а также авторитетов уголовно-преступной среды так называемых «воров в законе» находятся торговля наркотиками, оружием, создание финансовых пирамид, рейдерство. В последние годы повышенное внимание преступных формирований вызывают также жилищно-коммунальное хозяйство, топливно-энергетический комплекс и закупки для государственных и муниципальных нужд.
В прошедшем году продолжена работа по выявлению и постановке на оперативный контроль активных участников организованных преступных формирований, представляющие особую общественную опасность и имеющие международные и межрегиональные связи. По состоянию на 1 января 2014 года в органах внутренних дел под оперативным наблюдением находилось более 200 организованных преступных формирований1 общеуголовной направленности. Их общая численность составляет более 5 тыс. участников.
Наличие ОПФ отмечается практически во всех субъектах Российской Федерации. Наибольшая их активность проявляется в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах.
Основные усилия органов внутренних дел в прошедшем году были направлены на пресечение деятельности наиболее крупных и общественно опасных из них. Так, были выявлены и задержаны участники организованных преступных групп и преступных сообществ1, совершивших серию разбойных нападений на перевозчиков денежных средств в г. Москве. Арестованы 9 фигурантов ОГ и ПС, совершивших 8 разбойных нападений в форме сотрудников полиции на водителей грузовых автомашин на территории Северо-Западной федерального округа.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»
в 2013 году пресечена деятельность 608 этнических преступных групп2, к уголовной ответственности привлечено более 1,8 тыс. активных участников и организаторов. У преступников изъято свыше 150 единиц огнестрельного оружия, более 10 тыс. единиц боеприпасов различного калибра и 40 кг взрывчатых веществ.
Вопросы пресечения деятельности лидеров и авторитетов уголовно-преступной среды, в том числе так называемых «воров в законе» и подконтрольных им этнических преступных группировок, находятся на контроле у руководства МВД России.
В 2013 году на оперативном учете в подразделениях уголовного розыска состояло более 150 так называемых «воров в законе». В прошедшем году почти два десятка авторитетов привлечено к уголовной ответственности.
Эффективной мерой противодействия так называемым «ворам в законе», выходцам из государств Закавказья, зарекомендовало себя их административное выдворение с территории Российской Федерации. Во взаимодействии с НЦБ Интерпола МВД России, ФМС России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации продолжена систематизация и проверка информации в отношении 400 лиц на предмет наличия у них российского гражданства и законности его оформления. Всего в 2013 году было задержано и выдворено 10 «авторитетов», не имеющих российского гражданства.
В 2013 году сотрудниками органов внутренних дел выявлено 171 (+41,3%) преступление, связанное с организацией преступного сообщества (преступной организации), по 81 (+39,7%) – уголовные дела окончены расследованием.
В прошедшем году сотрудниками территориальных органов МВД России задокументировано 210 фактов бандитизма, по 169 установлены виновные (+1,8%).
Кроме того, в 2013 году расследованы совершенные организованными группами или преступными сообществами 77 (-11,5%) убийств, 3 из которых – по найму (+200%), 130 (+8,3%) грабежей, 440 разбоев (+8,4%), 23 (-64,6%) преступления по фактам похищения человека и 61 (+24,5%) – по фактам торговли людьми, 334 случая квалифицированного вымогательства (+5,7%).
В 2013 году в производстве дознавателей органов внутренних дел находилось более 1 млн 132 тыс. уголовных дел (-1,1%), окончено производством – 381,3 тыс. (+1,1%), из них 347,4 тыс. (-0,3%) – направлены прокурором в суд с обвинительным актом.
Направленные на недопущение нарушения прав и свобод граждан меры позволили в 2013 году повысить уровень законности при проведении дознания, улучшить его качество. На 14,1% снизилось количество лиц, в отношении которых судами вынесены оправдательные приговоры (183), на 15,1% – в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям на стадии дознания (389), более чем в полтора раза уменьшилось число случаев, когда незаконно избиралась мера пресечения – заключение под стражу (7).
Уменьшилось количество уголовных дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (13,2 тыс.; -8,4%). Их удельный вес от числа оконченных составил 3,5% (2012 г.: 3,8%).
На 3,2% (465,7 тыс.) снизилось количество уголовных дел, приостановленных производством на основании пунктов 1 – 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Их удельный вес в числе расследованных уменьшился с 56% до 55%.
Вместе с тем, несмотря на снижение общего количества фактов, продолжает оставаться высоким число необоснованно привлеченных к уголовной ответственности граждан (на судебной стадии прекращено уголовное преследование в отношении 183 лиц; 2012 г.: 213).
Зафиксирован рост количества уголовных дел, оконченных в сроки свыше предусмотренных УПК РФ (+3,8%; 91,7 тыс.).
В части повышения результативности противодействия преступности, обеспечения доступности правоохранительной помощи одной из важнейших новаций в деятельности подразделений дознания явилось вступление в силу положений Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым введена сокращенная форма дознания.
В прошедшем году вынесено 7,6 тыс. постановлений о производстве дознания в сокращенной форме, из них надзирающими прокурорами направлено в суд с обвинительными постановлениями 7,4 тыс. (97,3%) уголовных дел.
При раскрытии и расследовании преступлений значительный вклад в процесс формирования доказательственной базы вносится экспертно-криминалистическими подразделениями1.
В отчетном году сотрудники ЭКП органов внутренних дел приняли участие в производстве более 3,6 млн (-1,2%) процессуальных действий и проведении около 4,6 млн (+5,4%) оперативно-разыскных мероприятий.
С участием специалистов ЭКП осматривалось почти две трети мест происшествий (1,3 млн осмотров; -3,6%). При этом в 90% случаев при осмотрах изымались следы или другие вещественные доказа тельства (на каждом третьем осмотре – следы рук, каждом восьмом – обуви).
Экспертно-криминалистическими подразделениями органов внутренних дел проведено свыше 980,9 тыс. (-5,7%) исследований и 1,3 млн (+1,4%) экспертиз (в том числе 383,6 тыс. (+9,2%) специальных видов). Почти 60% исследований и свыше половины экспертиз способствовали выявлению или раскрытию преступлений.
Продолжено оснащение экспертно-криминалистических подразделений современной криминалистической техникой. В рамках Государственного оборонного заказа, Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте и Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» закуплено около 40 наименований современной криминалистической техники на сумму 2,4 млрд рублей.
С учетом потребностей практики противодействия преступности развивались новые виды судебных экспертиз. В сравнении с 2012 годом на 34,8% возросло количество выполненных компьютерных экспертиз, на 18,5% – экспертиз тканей и выделений человека (в том числе на 38,5% – генотипоскопических), на 19% – судебно-экономических экспертиз.
Продолжено формирование федеральной базы данных геномной информации. В 2013 году при производстве экспертиз по исследованию ДНК установлено 1052 подозреваемых лица (2012 г.: 808) и 100 неопознанных трупов (2012 г.: 101).
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № Пр 267 принято участие в подготовке проекта федерального закона «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», который 20 ноября 2013 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
В 2013 году проверки по экспертно-криминалистическим учетам следов и объектов, изъятых с мест происшествий, способствовали раскрытию и расследованию 238,1 тыс. (-7,0%) преступлений.
В результате проверок следов рук по дактилоскопическим учетам экспертно-криминалистических и информационных подразделений установлена причастность к совершению преступлений 127,5 тыс. (+0,9%) лиц, выявлено 23,6 тыс. (+150%) фактов искажения паспортных данных, подтверждена личность 12,9 тыс. (-7,4%) граждан; установлена личность 2,7 тыс. (+530%) трупов.
В целом использование информации, накапливаемой в интегрированных банках данных оперативно-справочного, розыскного и криминалистического назначения, применение криминалистических средств и методов способствовало раскрытию почти 80% преступлений.
Реализован комплекс организационных и практических мер по обеспечению экономической безопасности государства, защите объектов экономики от преступных посягательств. Во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти осуществлены оперативно-профилактические мероприятия по декриминализации негативных процессов в наиболее важных отраслях и сферах.
Приняты меры по совершенствованию нормативного правового регулирования вопросов в данной сфере. Рассмотрены проекты 107 федеральных законов, 4 указов Президента Российской Федерации, 18 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, 23 проекта международных нормативных правовых актов.
При участии МВД России приняты федеральные законы от 28 июня
2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», от 23 июля 2013 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14.7 и 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по ответственности за обман потребителей и незаконное использование товарного знака, от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований».
Совместно с заинтересованными органами государственной власти разработано и подписано в декабре 2013 года Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о повышении эффективности сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией. Осуществляются внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания аналогичного соглашения между МВД России и Национальным центром по борьбе с коррупцией Республики Молдова.
С участием представителей Следственного комитета Российской Федерации, ФНС России, ФАС России на базе Нижегородской академии МВД России (сентябрь 2013 года) проведено Всероссийское совещание-семинар с руководителями подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в ходе которого определены меры повышения эффективности служебной деятельности и методического обеспечения вопросов борьбы с преступлениями в сфере экономики и коррупции. На базе Академии управления МВД России (декабрь 2013 года) проведена международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы сотрудничества органов внутренних дел в борьбе с преступностью».
Совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти и органами налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ проведена работа по внесению изменений в документы, регламентирующие деятельность Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ1, в результате которой решением Совета глав правительств СНГ 31 мая 2013 года утверждена новая редакция Положения о КСОНР.
Представители МВД России приняли участие в работе пятнадцатого заседания КСОНР, в 1-й международной конференции и рабочей встрече экспертов по борьбе с противоправной деятельностью, связанной с незаконным выловом рыбы, в конференции, посвященной противодействию преступлениям в сфере интеллектуальной собственности, конференции экспертов по борьбе с фальшивомонетничеством «Евро Северо-восток IV», седьмом заседании Межправительственной рабочей группы по возвращению активов, четвертом заседании межправительственной рабочей группы открытого состава по предупреждению коррупции, Пленарном заседании Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег.
В результате принятых мер в 2013 году правоохранительные органы выявили 141,2 тыс. (-18,4%) преступлений экономической направленности. Усилилась тенденция к снижению их количества, сложившаяся в предыдущие годы в связи с принятыми государством уголовно-правовыми и налоговыми мерами по ослаблению давления на бизнес. При сокращении количества преступлений данной категории, совершенных в крупном и особо крупном размерах (29,9 тыс.; -17,2%), вырос их удельный вес в структуре экономической преступности (21,2%).
Основная масса экономических преступлений (92%) выявлена органами внутренних дел (130 тыс., -20,1%), три четверти из них – подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями (106,6 тыс., -19,8%).
Причиненный материальный ущерб по оконченным и приостановленным уголовным делам составил 229,9 млрд рублей, из которых 210,0 млрд по преступлениям, выявленным сотрудниками органов внутренних дел. В счет погашения ущерба наложен арест на имущество, добровольно погашено и изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности на сумму 80,6 млрд. рублей.
По 105,7 тыс. находившимся в производстве экономическим преступлениям расследование завершено, в том числе по 99,1 тыс. (-13,4%) преступлений виновные лица установлены сотрудниками органов внутренних дел.
Доказана причастность организованных групп и преступных сообществ к совершению 6,3 тыс. (-2,7%) преступлений экономической направленности, в том числе 3,3 тыс. (+8,4%) – в кредитно-финансовой системе, 1,9 тыс. (+8,7%) – на потребительском рынке, 540 (+1,9%) – связанных с операциями с недвижимостью, 537 (+18%) – с освоением бюджетных средств, 138 (+36,6%) – в сфере лесозаготовок, обработки древесины и на целлюлозно-бумажном производстве, 110 (-46,3%) – в топливно-энергетическом комплексе,
48 (-76,4%) – во внешнеэкономической деятельности.
Реализация государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности осуществляется в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, правоохранительными и контролирующими органами.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации совместно с ФСБ России, ЦБ России, Росфин мониторингом реализован комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконных финансовых операций, противодействие незаконному выводу капитала за рубеж и в теневой оборот.
В результате в финансово-кредитной сфере выявлено более 39,4 тыс.
(-23,3%) (из них 38,2 тыс. – органами внутренних дел) преступлений экономической направленности. Выявлено 5,5 тыс. (+5,2%) лиц, совершивших такие преступления, из них в отношении 4,5 тыс. (+1,5%) лиц уголовные дела направлены в суд. Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более 87,0 млрд рублей, приняты меры по обеспечению возмещения материального ущерба на сумму свыше 20,0 млрд рублей.
В рамках мероприятий по защите бюджетных средств, посягательства на которые реализуются путем незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, выявлено 882 преступления, в том числе 686 совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших крупный ущерб. Раскрыто 66 криминальных посягательств, совершенных группой лиц по предварительному сговору, 83 – организованной группой либо преступным сообществом. Размер причиненного ущерба составил более 4,3 млрд рублей. Приняты меры к обеспечению возмещения ущерба на сумму 1,8 млрд рублей.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации
от 6 февраля 2010 № Мк-242 и в рамках реализации Межведомственного плана совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинга и ФНС России по усилению борьбы с преступностью в оборонно-промышленном комплексе подразделениями МВД России осуществляется комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на борьбу с нарушениями законодательства в сфере оборонной промышленности.
Всего в оборонно-промышленном комплексе выявлено 396 (+57,8%) преступлений, из них 220 (+40,1%) – органами внутренних дел. Пресечено 150 (+72,4%) преступлений указанного вида, совершенных в крупном и особо крупном размере. В суд направлены уголовные дела о 160 (+100%) преступлениях. К уголовной ответственности привлечено 70 (+84,2%) лиц. Размер причиненного материального ущерба превысил 1 млрд рублей, приняты меры к его возмещению на 320,1 млн рублей.
Продолжена реализация мер по выявлению, предупреждению и пресечению криминальных банкротств, а также фактов противоправного передела собственности. Выявлено 426 (-10,1%) преступлений, связанных с криминальным банкротством, все они – в крупном и особо крупном размерах. К уголовной ответственности привлечено 83 лица. Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более 15,7 млрд рублей. Обеспечено его возмещение на сумму свыше 8,5 млрд рублей. Задокументировано 180 (+20%) преступных деяний, связанных с рейдерством, выявлено 55 (+61,8%) совершивших их лиц. По 107 (+114%) преступлениям уголовные дела окончены расследованием, из них по 57 (+32,6%) – направлены в суд. Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более 793,1 млн рублей (возмещено на сумму свыше 433,6 млн рублей).
Приняты меры по пресечению криминальных посягательств на бюджетные средства, выделенные на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, в ходе которых выявлено 78 преступлений экономической направленности. По 20 деяниям уголовные дела направлены в суд. Причиненный ущерб составил 83,4 млн рублей, приняты меры к его возмещению на сумму 60,7 млн рублей.
Декриминализация объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России, ФТС России, Минэнерго России, Росприроднадзором, Ростехнадзором, Росфинмониторингом, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также крупнейшими государственными компаниями нефтегазового комплекса «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Роснефть».
В результате принятых мер в данной сфере выявлено 2,2 тыс. (-30,4%) преступлений экономической направленности, в том числе более
1 тыс. (-8,6%) – совершенных в крупном или особо крупном размерах. В суд направлены уголовные дела по 1,3 тыс. (-39,2%) деяний. К уголовной ответственности привлечено 952 (-9,2%) лица, их совершивших. Раскрыто 110 (-46,3%) преступлений, совершенных организованной группой либо преступным сообществом.
Результатом проведения оперативно-профилактических мероприятий «Нефть» и «ГСМ» стало выявление непосредственно на объектах трубопроводного транспорта 66 преступлений, в том числе 44 – по ч. 3 и ч. 4 ст.158 УК РФ (размер установленного в ходе расследования уголовных дел ущерба составил свыше 797,8 млн рублей, возмещено 10,8 млн рублей, на имущество стоимостью 72,3 млн рублей наложен арест; пресечение 786 преступлений, предметом посягательств которых являлись горюче-смазочные материалы (изъято из оборота ГСМ на общую сумму свыше 49,6 млн рублей, в том числе фальсифицированного топлива – 350,9 тыс. литров, фальсифицированных автомобильных масел 8 тыс. литров, размер выявленного в ходе расследования уголовных дел ущерба составил 631,4 млн рублей, возмещено 94,5 млн рублей).
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № К152 совместно с ФСБ России, ФНС России, Минэнерго России, Росфинмониторинга, Ростехнадзора проведены комплексные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление преступлений экономической, налоговой и коррупционной направленности в топливно-энергетическом комплексе на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Учитывая особую социальную значимость, работа по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства организована в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Росфинмониторингом, другими правоохранительными и контролирующими органами.
В инициативном порядке МВД России разработано и 3 сентября 2013 г. подписано соглашение о взаимодействии между МВД России и Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Совместно с территориальными подразделениями Росфинмониторинга организовано проведение мероприятий по проверке деятельности организаций, осуществляющих функции ресурсоснабжения, управления многоквартирными домами, сбора платежей за коммунальные услуги и имеющих высокий объем просроченной кредиторской задолженности.
Совместно со Следственным комитетом Российской Федерации разработаны и направлены в территориальные органы внутренних дел для изучения и применения в оперативно-служебной деятельности рекомендации по совершенствованию взаимодействия между правоохранительными и контролирующими органами при выявлении преступлений и правонарушений, связанных с неправомерным использованием финансовых ресурсов в системе жилищно-коммунального комплекса.
Всего в 2013 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 3156 (-1,7%) преступлений, в том числе 1588 (-10,2%) – коррупционной направленности. Раскрыто 2,4 тыс. (+15,7%) противоправных посягательств. Выявлено 954 (+93,5%) лица, их совершивших. В суд направлены уголовные дела по 2120 (+17,3%) деяниям в отношении 757 (+101,3%) лиц. Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более 3,5 млрд рублей (возмещено на сумму 1,7 млрд рублей).
В рамках мер по декриминализации лесопромышленного комплекса совместно с территориальными подразделениями ФСБ России и ФТС России на территории субъектов Российской Федерации, обладающих значительными лесными ресурсами, в два этапа проведено региональное специальное оперативно-профилактическое мероприятие «Лес». В результате выявлено более 3,6 тыс. преступлений, в т.ч. 1,6 тыс. совершенных в крупном или особо крупном размерах, 28 – в составе организованной группы или преступного сообщества. Размер причиненного ущерба составил 11,8 млрд рублей, в счет его погашения изъято имущества и денежных средств на 6,1 млн рублей.
Всего в этой сфере выявлено 1,6 тыс. (-22,6%) преступлений экономической направленности (92,4% – сотрудниками органов внутренних дел), в том числе – 960 (-13,8%) совершенных в крупном или особо крупном размерах. Размер нанесенного материального ущерба составил 7 млрд рублей, приняты меры к его возмещению на 5,1 млрд рублей.
Реализованы меры, направленные на стабилизацию обстановки на потребительском рынке, в том числе по выявлению и пресечению фактов незаконного производства и оборота контрафактной продукции.
Во взаимодействии с Роспотребнадзором и Росздравнадзором проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Контрафакт», в результате двух этапов которого выявлено 6,3 тыс. правонарушений, в том числе 1,1 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Установлено 480 лиц, их совершивших. Размер выявленного ущерба составил 134 млн рублей. Из незазаконного оборота изъято свыше 5,3 млн единиц фальсифицированной и контрафактной продукции на общую сумму более 138 млн рублей. Пресечена незаконная деятельность 148 предприятий и подпольных цехов, производивших контрафактную продукцию. Приостановлена незаконная деятельность 109 интернет-сайтов, при помощи которых распространялась контрафактная и фальсифицированная продукция.
Во взаимодействии с Росалкогольрегулированием реализовано оперативно-профилактическое мероприятие «Алкоголь», в рамках которого задокументировано 426 преступлений, в том числе по ст. 238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) – 193, ст. 327.1 УК РФ (изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование) – 140. Пресечена деятельность 15 подпольных производств по изготовлению алкогольной продукции. Из незаконного оборота изъято 400,8 тыс. декалитров этилового спирта, 1,8 млн декалитров алкогольной продукции.
Выявлено 2,6 тыс. (-27,8%) криминальных посягательств в сфере нарушения авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), размер причиненного материального ущерба составил 168,8 млн рублей. В суд направлены уголовные дела о 1,9 тыс. (-26,3%) преступлений, к уголовной ответственности привлечено 1,7 тыс. (-21,8%) лиц.
Всего в прошедшем году органами внутренних дел пресечено 5,9 тыс. преступных деяний экономической направленности (-22,9%), связанных с незаконным производством и оборотом фальсифицированных и контрафактных товаров, в том числе: более 2 тыс. (-22,2%) – этилового спирта и алкогольной продукции, 516 (-25,4%) – аудио и видео продукции, 1 тыс. (-28%) – программного обеспечения. По 4,2 тыс. (-22,4%) преступлений уголовные дела направлены в суд. К уголовной ответственности привлечено 3,3 тыс. лиц (-21,8%), их совершивших.
Принимались меры по противостоянию легализации доходов, приобретенных преступным путем. За 2013 год вы явлено 210 (-20,8%) фактов, квалифицируемых по ст. 174 УК РФ, в том числе 10 (-47,4%) – совершенных в крупном и особо крупном размере, установлено 174 (-5,9%) лиц, их совершивших.
Задокументировано 372 преступлений, предусмотренных ст. 174.1 УК РФ, в том числе 324 – совершенных в крупном и особо крупном размере. По 291 фактам уголовные дела направлены в суд. К совершению 88 деяний доказана причастность организованной группы либо преступного сообщества.
В отчетном периоде приостановлена характерная для предыдущих лет негативная динамика показателей, характеризующих противодействие налоговой преступности. Выявлено 5,9 тыс. (+8,1%) налоговых преступлений, в том числе 4 тыс. (-2,1%) в крупном или особо крупном размерах. Раскрыто 296 (+35,8%) преступлений, совершенных группой лиц, 128 (-40,7%) – организованной группой либо преступным сообществом. Ущерб бюджетной системе государства составил 76,4 млрд рублей. Приняты меры к возмещению материального ущерба на сумму 23,1 млрд рублей. Выявлено 3,3 (-3,9%) тыс. лиц, совершивших налоговые преступления, 1,2 тыс. (+4,4%) – привлечены к уголовной ответственности.
Борьба с коррупцией является одним из приори тетных на правлений деятельности органов внутренних дел и в прошедшем году осуществлялась во исполне ние поручений Президента Российской Федерации в соответствии с Планом МВД России по противодействию коррупции на 2012 – 2013 годы.
Продолжена работа по укреплению взаимодействия в данной сфере с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, ФСБ России, ФАС России, ФНС России, Росфинмониторингом, другими правоохранительными и контролирующими органами, а также государственными корпорациями (Ростехнологии, Росатом и другие).
В результате принятых мер в прошедшем году выявлено
41,5 тыс. (-15,3%) преступлений коррупционной направленности (88,2% из них – органами внутренних дел). Установлено 15,8 тыс. (+19,0%) лиц, причастных к этим деяниям. Размер причиненного материального ущерба составил 25,8 млрд рублей , принято мер к его возмещению на сумму 12,9 млрд рублей.
Задокументировано 26,6 тыс. (-14,1%) преступных посягательств против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (85,3% из них – органами внутренних дел). Установлено 11,4 тыс. (+17,5%) лиц, причастных к этим преступлениям. Размер причиненного материального ущерба составил 3,6 млрд рублей, принято мер к его возмещению на сумму 1,9 млрд рублей.
Органами внутренних дел пресечено более 88% криминальных проявлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Из числа деяний, предусмотренных главой 30 УК РФ, 11,5 тыс. (+18,1%) относятся к взяточничеству. На 44,6% больше выявлено таких фактов, совершенных в крупном или особо крупном размерах. Предварительно расследованы уголовные дела по 10,9 тыс. (+38,8%) преступлений, к уголовной ответственности привлечено 6,7 тыс. (+50,3%) лиц. Причастность организованных групп и преступных сообществ установлена по 365 (+18%) раскрытым фактам взяточничества.
Средний размер взятки, выявленной сотрудниками правоохранительных органов, составил 100,3 тыс. рублей (+35,0%), органами внутренних дел – 87,1 тыс. рублей (+50,0%).
Продолжилось осуществление целенаправленных мероприятий по декри минализации сферы управления негосударственным сектором экономики, в ре зультате которых поставлено на учет 3,7 тыс. (+44,7%) преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, из них органами внутренних дел – 3,2 тыс. (+35,4%). К уголовной ответственности привлечено 746 лиц (+24,7%). В суд направлены уголовные дела по 2,7 тыс. (+79,0%) преступлениям. Размер причиненного материального ущерба составил 10,3 млрд рублей, приняты меры к возмещению на сумму 4,3 млрд рублей.
В структуре деяний данной категории более половины связано с коммерческим подкупом (2 тыс.; +61,6%). Средний размер подкупа (по оконченным уголовным делам) составил 606,3 тыс. рублей (по преступлениям, выявленным сотрудниками органов внутренних дел – 424,5 тыс. рублей).
Результаты анализа правоприменительной практики показывают, что наиболее подверженными коррупционным проявлениям остаются такие сферы деятельности как осуществление должностными лицами органов исполнитель ной власти разрешительных и контрольно-надзорных функций; распределение бюджетных средств, выделяемых в рамках государственного заказа; соверше ние операций с земельными участками, находящимися в федеральной и муни ципальной собственности; негосударственное регулирование экономической деятельности; образование, здравоохранение, строительство и ЖКХ. Остаются распространенными факты принуждения предпринимателей к согласию на по лучение от чиновников «услуг» по лоббированию их интересов и оказанию об щего покровительства.
Достигнуты существенные результаты в привлечении к уголовной ответственности высокопоставленных чиновников, причастных к совершению коррупционных деяний. Так, в 2013 году пресечена преступная деятельность заместителя председателя правительства Волгоградской области, 41 депутата различных уровней, 13 министров субъектов Российской Федерации и их заместителей, 57 глав районов субъектов Российской Федерации, 67 глав муниципальных образований, городов и их заместителей, 54 руководителей подразделений территориальных федеральных органов власти.
В 2013 году возросло общее количество лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд за дачу или получение взятки (6 тыс.; +60%). Вместе с тем менее половины из них (36,2%) являлись взяткополучателями (2,2 тыс.; +34,6%).
Незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ продолжает представлять реальную угрозу государственной и общественной безопасности Российской Федерации и является одним из факторов, оказывающих негативное влияние на состояние оперативной обстановки.
Всего, по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», на 1 января 2014 года в розыске находится 245,6 тыс. единиц огнестрельного оружия, в их числе почти 40,8 тыс. автоматов, пистолетов-пулеметов, револьверов и пистолетов, около 4,6 тыс. пулеметов и гранатометов, которые могут быть использованы в преступных целях.
В этой связи в 2013 году реализован комплекс профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение и изъятие из незаконного оборота средств поражения.
Всего за прошедший год выявлено почти 27 тыс. (+1,8%) преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.
Раскрыто почти 15 тыс. (+2,9%) криминальных деяний, связанных с незаконным приобретением, хранением, сбытом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, 699 (+5,9%) фактов хищения либо вымогательства оружия и более 3,4 тыс. (+8,3%) – его незаконного изготовления.
Обнаружение и изъятие незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, раскрытие преступлений, совершенных с их применением, стало обязательным элементом всех крупномасштабных оперативно-профилактических операций, в том числе целевых («Арсенал», «Анаконда», «Динамит-Баланс).
В ходе проведенных МВД России 76 мероприятий и операций из незаконного оборота изъято 7718 единиц огнестрельного оружия, 52100 патронов, 316 гранат, 10 взрывных устройства, 6082 мины и снаряда, 129,7 кг взрывчатых веществ.
На постоянной основе осуществлялся мониторинг информационных массивов сети Интернет на предмет выявления информации о конструкции, технологии изготовления оружия и взрывных устройств из доступных компонентов, а также о переделке газового и травматического оружия для стрельбы боевыми патронами.
Проводимая работа территориальными органами МВД России во взаимодействии с региональными органами власти по добровольной сдаче оружия населением позволила достичь определенных положительных результатов. В органы внутренних дел сдано около 46,8 тыс. (+24%) ед. огнестрельного оружия, 954,2 тыс. (+80,7%) патронов.
Наряду с практическими мерами по пресечению незаконного оборота средств поражения в центре внимания МВД России находилось решение широкого спектра вопросов правового и организационного характера. Министерством принято участие в непосредственной разработке и сопровождении ряда законопроектов и ведомственных приказов в сфере нормативного правового регулирования оборота оружия, в том числе:
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 20.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на усиление ответственности за административные правонарушения в сфере оборота оружия;
приказ МВД России от 21 ноября 2013 г. № 917 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по хранению гражданского и служебного оружия и составных частей огнестрельного оружия и (или) к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов»;
проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления ответственности за незаконный оборот взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), внесенный 26 ноября 2013 года в Правительство Российской Федерации.
Подготовлен проект Межведомственного комплексного плана по противодействию незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на 2014 – 2016 годы, определяющий меры по организации и проведению дополнительных проверочных мероприятий; ужесточению лицензионного контроля в сфере оборота оружия; активизации работы по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности, связанной с восстановлением боевых свойств оружия ограниченного поражения; совершенствованию законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части введения запрета на распространение информации о технологиях производства огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и самодельных взрывных устройств (в декабре 2013 года одобрен на совместном заседании Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба).
Учет и использование информации об оружии, субъектах, имеющих право на его приобретение, юридических лицах, получивших в установленном законом порядке лицензии на частную охранную или детективную деятельность, сотрудниках юридических лиц с особыми уставными задачами, разрешительных документах (лицензиях, разрешениях, удостоверениях), проводимых проверках обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами осуществляется с применением автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия (АИПС) «Оружие-МВД», а также федеральных автоматизированных банков данных по учету субъектов контроля лицензионно-разрешительной службы (около 28 тыс. юридических лиц с особыми уставными задачами и более 1,2 млн их работников), владельцев наградного оружия (13,3 тыс. объектов учета) и бланков строгой отчетности (более 7,1 млн объектов учета).
Инфраструктура АИПС «Оружие-МВД» на федеральном, региональном и районном уровнях включает около 5,5 тыс. объектов автоматизации. Ежегодно в банки данных заносятся сведения почти о 9 млн документов и 1 млн единиц оружия. Центральный ссылочный массив АИПС «Оружие-МВД» ФКУ «ГИАЦ МВД России» содержит 8,2 млн учетных записей об оружии (учтено, снято, утилизировано и т.п.) и о 7,3 млн его владельцев (физические и юридические лица), доступ к которым обеспечен для 1 тыс. пользователей территориальных органов МВД России. За время эксплуатации системы исполнено более 250 тыс. запросов, выдано более 150 тыс. рекомендаций о наличии сведений по оружию и его владельцам, а также иная информация об оружии, зарегистрированном в органах внутренних дел Российской Федерации.
В 2013 году МВД России принимались необходимые меры по осуществлению эффективного государственного контроля за оборотом оружия, обеспечением его сохранности.
По состоянию на конец 2013 года в подразделениях лицензионно-разрешительной работы министерств внутренних дел по республикам, ГУ МВД России, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации зарегистрировано около 4,4 тыс. юридических лиц, имеющих разрешения на хранение и использование оружия. В указанных организациях хранится 169,2 тыс. единиц оружия, в том числе 110,1 тыс. – боевого.
На учете в органах внутренних дел состоят около 4,7 млн (-6,1%) владельцев и лиц, получивших разрешение на хранение и ношение оружия, которыми используется 6,6 млн (+2,1%) единиц оружия.
В рамках осуществления государственного контроля в сфере оборота оружия органами внутренних дел в прошедшем году проведено более 5,4 млн ( 5,6%) проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими разрешения на его хранение и использование. Выявлено 331,9 тыс.
(-4,1%) нарушений установленных правил оборота оружия, по которым 312,9 тыс. (-0,4%;) физических и юридических лиц привлечены к административной и около 9,5 тыс. человек (-6,8%) – к уголовной ответственности, аннулировано 129,3 тыс. лицензий и разрешений.
За нарушения установленных правил оборота оружия у физических и юридических лиц изъято 336,6 тыс. единиц оружия, в том числе почти 290 тыс. – огнестрельного.
Органами внутренних дел обеспечивался контроль за 23,7 тыс. (-1%) частных охранных организаций, использующих в своей деятельности 82,9 тыс. (-9,6%) единиц служебного оружия. Проведено 34,7 тыс. (-18,8%) проверок исполнения законодательства об оружии, в ходе которых выявлено около 5,1 тыс. нарушений
(-14,4%), составлено 2,7 тыс. (+15,7%) протоколов об административном правонарушении, по различным основаниям аннулировано более 32,1 тыс. разрешений.
Вместе с тем по итогам 2013 года отмечается рост количества похищенного в организациях и у граждан оружия (около 1,8 тыс. единиц; +4,4%). Больше оружия в прошедшем году утрачено (6,1 тыс.; +52,7%), практически все – по вине частных владельцев.
Принятые меры по пресечению незаконного оборота оружия в определенной степени способствовали оздоровлению оперативной обстановки, но коренным образом изменить ситуацию с вооруженной преступностью не смогли.
В 2013 году зарегистрировано 7,6 тыс. (+0,5%) преступлений, совершенных с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств. Больше совершено преступлений с использованием огнестрельного, газового оружия и боеприпасов (4,6 тыс.; +7,5%).
Количество преступлений, совершенных с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств, сократилось на 4,2% (273 деяния). Раскрыто 148 таких посягательств (+19,4%).
Основные тенденции развития наркоситуации в Российской Федерации в 2013 году существенных изменений не претерпели. Продолжается насыщение российского наркорынка как поступающими контрабандным путем героином, кокаином, амфетаминами, а также каннабиноидами, так и новыми психоактивными синтетическими веществами, в том числе не внесенными в перечень веществ1, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В прошедшем году вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков были предметом рассмотрения на Государственном антинаркотическом комитете, заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Российской Федерации и межведомственных комиссий.
Эффективность совместной работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов рассмотрены на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации (сентябрь 2013 года), где выработаны меры по совершенствованию правоприменительной практики ФСКН России, МВД России, Следственного комитета Российской Федерации, ФСБ России, ФСИН России в данной сфере.
Проблемы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан по перекрытию каналов транспортировки наркотических средств железнодорожным и воздушным транспортом обсуждались на заседании Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан (август 2013 года).
Организовано участие территориальных органов МВД России в оперативно-профилактических мероприятиях, направленных на перекрытие каналов поступления наркотиков на территории Российской Федерации и Союзных государств таких как «Звезда Каспия-2013», «Норд-Ост-2013», «Славянский капкан-2013», «Балтийский ветер-2013», «Цунами-2013», «Восток-2013», «Барьер», «Мак-2013», «Канал-Кавказ».
Несмотря на то, что МВД России не является основным субъектом антинаркотической деятельности, сотрудниками органов внутренних дел в 2013 году выявлено почти две трети как всех зарегистрированных наркопреступлений (147,3 тыс.; +7,4%), так и относящихся к категории тяжких и особо тяжких (98,1 тыс.; +12,5%), а также лиц, их совершивших (80,8 тыс.; +3,3%). Из незаконного оборота изъято около 11 т (на момент возбуждения уголовного дела) – почти треть от общей массы изъятого всеми правоохранительными органами (33,3 т).
В прошедшем году органами внутренних дел пресечено 63,1 тыс. преступлений, связанных со сбытом наркотических средств и психотропных веществ (+11,0%), что составило 58% наркопреступлений указанного вида, выявленных всеми правоохранительными органами.
Продолжена работа по выявлению каналов контрабандного перемещения наркотиков через границу Российской Федерации. Так, в целях пресечения поставок наркотиков опийной и каннабисной групп из Центральной Азии сотрудниками МВД России совместно с МВД Республики Таджикистан, МВД Киргизской Республики, МВД Республики Казахстан организованы и проведены 9 международных контролируемых поставок наркотических средств. Арестованы 13 активных участников международных наркоформирований, изъято свыше 85 кг наркотиков, в том числе 53,5 кг героина.
Всего сотрудниками полиции в 2013 году выявлен 131 (+45,6%) факт контрабанды наркотических средств, их прекурсоров и аналогов. Вместе с тем это составляет немногим более 8% общего числа деяний, предусмотренных ст. 229.1 УК РФ.
В 2013 году правоохранительными органами выявлено 4,4 тыс. преступлений, связанных с организацией и функционированием наркопритонов (-28,1%), в том числе каждый четвертый факт – сотрудниками органов внутренних дел (1,1 тыс.).
Осуществление мероприятий в рамках данных операций позволило выявить 2,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 784 – по фактам их сбыта, около 2 тыс. административных правонарушений, изъять из незаконного оборота 198,7 кг наркотических средств, в том числе 4,4 кг героина, 2,9 кг амфетамина, 6 кг синтетических каннабиноидов и 1,9 кг метадона.
Важным аспектом профилактической деятельности, позволяющим выявлять потребителей наркотиков на ранней стадии, является работа по пресечению административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.81, 6.92, ч. 3 ст. 20.203 и 20.224 КоАП РФ. Всего в 2013 году органами внутренних дел выявлено 89,8 тыс. (-7,8%) правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по которым к административной ответственности привлечены 12,1 тыс. (+8%) человек.
В 2013 году на объектах транспортного комплекса Российской Федерации сохранилась тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений (42 тыс.; -9,5%), в том числе тяжких и особо тяжких составов (10 тыс.; -5,4%).
Удельный вес преступлений против личности в общей структуре преступности, зарегистрированной на объектах транспорта, составляет 2,8%. При этом снизилось число зарегистрированных убийств и покушений на убийство (33; -15,4%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (79; -11,2%). В числе корыстных противоправных деяний значительна доля краж (14,7 тыс.; -14,1%), в том числе перевозимых грузов (около 5 тыс.;
-14,1%). Уменьшилось число разбойных нападений (98; -19,7%) и грабежей (660; -18,2%).
Возросло число деяний, совершенных лицами, находившимися в состоянии алкогольного (3,3 тыс.; +21,4%) и наркотического (1,7 тыс.; +26,4%) опьянения, а также ранее совершавшими преступления (10,4 тыс.; +7,2%). Благодаря принятым мерам удалось снизить на 14,7% число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии (599).
Основными направлениями оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на транспорте оставались обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность отрасли.
На объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта реализованы мероприятия Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р. В 2013 году закуплено более 6,5 тыс. единиц специальных технических средств на сумму 632,3 млн рублей (за весь период действия программы приобретено 19 тыс. единиц спецтехники на 1,7 млрд рублей). С использованием этого оборудования в прошедшем году выявлены 873 (+20%) лица, находившихся в федеральном и 680 (+34%) – в местном розыске, изъято 771 единиц оружия (+83%, 118), около 6,6 кг (+24%) наркотиков.
За период действия Программы общее количество преступлений, совершаемых на объектах транспорта, сократилось на 30%. По информации Всероссийского центра изучения общественного мнения (www.wciom.ru) уровень удовлетворенности населения мерами, которые предпринимаются органами власти в рамках Программы, вырос с 43% в 2011 году до 65% в 2013 году.
В 2013 году реализованы мероприятия по отражению позиции МВД России в документах стратегического планирования, касающихся сферы транспорта, в том числе в Плане мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № Пр-3484ГС, Председателя Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № ВП-П9-8452 и от 24 января 2012 г.
№ ВП-П9-1пр Минтрансом России с учетом интересов МВД России подготовлены изменения в действующую Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года (проект распоряжения одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 27 августа 2013 г.).
Проведена работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности МВД России в сфере обеспечения транспортной безопасности. Министерством принято участие в разработке и сопровождении 353 законопроектов и ведомственных приказов. Среди наиболее значимых:
проект Федерального закона № 273657-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» (в январе 2014 года принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);
проект Федерального закона № 266901-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предлагающий привлечение частных охранных организаций к участию в обеспечении антитеррористической защищенности объектов и направленный на повышение уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 3 июля 2013 года);
совместный приказ МВД России и Минтранса России от 27 декабря 2013 г. № 1022/487 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов полиции территориальных органов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на межрегиональном и районном уровнях и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения».
В 2013 году МВД России осуществлены мероприятия по обеспечению правопорядка и безопасности на объектах транспорта в период подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXI сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, Конференции государств Балтийского региона по защите экологии Балтики, XVII Петербургского международного экономического форума и других значимых государственных и общественных мероприятий.
На постоянной основе проводятся мероприятия по отработке пассажиропотока на предмет выявления лиц, находящихся в розыске, с использованием программно-технического комплекса ПТК «Розыск-Магистраль». В прошедшем году его применение способствовало задержанию свыше 6 тыс. скрывавшихся преступников, в том числе 600 лиц, находившихся в межгосударственном розыске.
В целях обеспечения личной и имущественной безопасности граждан на железнодорожном транспорте, в т.ч. в поездах местного и пригородного сообщения, в прошедшем году проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Пригородный поезд». Сотрудниками транспортной полиции сопровождено 13,7 тыс. поездов пригородного и местного сообщения, задержано 209 лиц, находящихся в розыске, возбуждено 347 уголовных дел, пресечено более 25 тыс. административных правонарушений.
Реализованы меры по обеспечению авиационной безопасности. В 2013 году в ходе досмотровых мероприятий на объектах воздушного транспорта выявлено 705 преступлений и 50,4 тыс. нарушений административного законодательства. Пресечено свыше 50 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, из незаконного оборота изъято 181 единиц огнестрельного оружия, 1276 единиц оружия самообороны, 892 единиц холодного оружия, более 19,1 тыс. боеприпасов, 4 кг взрывчатых веществ и около 1,6 кг наркотических средств.
В рамках оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» проверены 1,5 тыс. работодателей транспортной сферы, использующих труд иностранцев, и 6,7 тыс. иностранных работников. Выявлено 10,3 тыс. административных правонарушений в сфере миграционного законодательства. Выдворены в административном порядке за пределы Российской Федерации около 1,3 тыс. иностранных граждан. Наложено административных штрафов на общую сумму 18 млн 960 тыс. рублей. Возбуждено 358 уголовных дел.
Реализован комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступными посягательствами на грузы, в том числе проведены оперативно-профилактические мероприятия: «Грузобагаж», «Авто», «СЦБ-Металл», «Грузы» и «Нефтепродукты».
Благодаря принимаемым мерам общее число зарегистрированных краж грузов снизилось на 14,1%. По итогам 2013 года установлены лица, виновные в совершении 3,8 тыс. (+0,2%) краж грузов на транспорте, сократился остаток нераскрытых хищений этой категории (1,4 тыс.; -16,8%).
В целях минимизации потерь государственной собственности и недопущения ее криминального перераспределения и неправомерного отчуждения, пресечения злоупотреблений при использовании федерального имущества на объектах транспорта в период с 15 января по 15 марта 2013 года организован и проведен комплекс целевых оперативно-профилактических мероприятий «Арендатор-2013». В их ходе проведено более 1,7 тыс. проверок предприятий и организаций, осуществляющих коммерческую и иную деятельность на территории транспортного комплекса Российской Федерации, по результатам которых возбуждено 562 уголовных дела.
Всего в 2013 году на объектах транспорта пресечено 6,9 тыс. (-9,7%) преступлений экономической направленности, из них около 1,2 тыс. (-5,3%) – совершенных в крупном и особо крупном размере. По 5,3 тыс. (-14,7%) преступлений предварительное расследование завершено, из них по 4,3 тыс. (-8,6%) – уголовные дела направлены в суд, в том числе по 89 (-73,1%) преступлениям, совершенным в составе организованных групп и преступных сообществ. Выявлено более 3,5 тыс. (-11,8%) лиц, совершивших данные деяния.
Принимались меры по выявлению, пресечению и документированию коррупционных преступлений на объектах транспортного комплекса Российской Федерации, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности. В результате проведенных мероприятий было выявлено и поставлено на учет 2,2 тыс. (-2,4%) преступлений коррупционной направленности, около 1,6 тыс. (+8%) преступлений, против государственной власти, 902 (+28,3%) факта взяточничества.
В 2013 году на объектах транспорта выявлено более 10,9 тыс. (-3,4%) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из которых почти 6,4 тыс. – тяжкие и особо тяжкие (-4,5%), около 5,4 тыс. – совершены в крупном и особо крупном размере (-46%).
По выявленным преступлениям из незаконного оборота изъято 1,1 тонны (+13,3%) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и прекурсоров.
Всего в прошедшем году раскрыто 27,9 тыс. (-8,1%) преступлений, совершенных в зоне ответственности транспортной полиции, в том числе 5,8 тыс. (-12,3%) – тяжких и особо тяжких. Установлены виновные в совершении 1,5 тыс. (+23%) преступлений прошлых лет, в том числе 164 (-2,4%) тяжких и особо тяжких деяния.
Продолжена работа по обеспечению согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер, направленных на профилактику правонарушений.
С использованием механизмов Правительственной комиссии по профилактике правонарушений1, осуществлялась выработка решений и координация организационно-практических мероприятий, направленных на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией и других мер, способствующих снижению уровня преступности на территории Российской Федерации.
В течение 2013 года обеспечено проведение 5 заседаний Комиссии, на которых рассмотрены вопросы реализации мер по передаче несвойственных полиции функций по содержанию в помещениях органов внутренних дел подлежащих выдворению иностранных граждан; созданию и введению в эксплуатацию соответствующих специальных учреждений; профилактики правонарушений в образовательных заведениях и учреждениях уголовно-исполнительной системы, изоляторах временного содержания органов внутренних дел; законодательного регулирования вопросов, связанных с обеспечением профилактики алкоголизма и наркомании; о роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации молодежной политики.
В целях изучения фактического положения дел в сфере профилактики правонарушений в текущем году осуществлено восемь выездов рабочих групп из числа представителей МВД России, Минтруда России, Минздрава России, Минспорта России, ФМС России, ФСИН России в субъекты Российской Федерации (Республика Калмыкия, Чувашская Республика, Красноярский и Приморский края, Рязанская, Воронежская, Оренбургская и Калужская области).
В целях координации деятельности субъектов системы профилактики в настоящее время функционируют 4143 межведомственных комиссии по профилактике правонарушений (83 – в субъектах Российской Федерации, 337– в городах с районным делением, 653 - в городах без районного деления, 3070 – в муниципальных образованиях).
В большинстве субъектов приняты и на плановой основе реализуются комплексные программы профилактики правонарушений. По итогам 2013 года их ресурсное сопровождение составило более 20,7 млрд рублей (2012 год – 11,7 млрд. рублей).
Постоянно действующим ведомственным координационным органом по предупреждению и пресечению противоправных деяний является Оперативный штаб МВД России по профилактике правонарушений, на шести заседаниях которого в 2013 году рассмотрены вопросы подготовки и организации мероприятий по обеспечению порядка и общественной безопасности в периоды проведения государственных и религиозных праздников, XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, Эстафеты Олимпийского огня, единого дня голосования 8 сентября 2013 года; о чрезвычайных происшествиях, допущенных при охране и конвоировании задержанных и заключенных под стражу лиц нарядами полиции территориальных органов МВД России, а также другие актуальные вопросы.
По-прежнему существенное внимание уделялось нормативно-правовому закреплению основ профилактической работы.
Принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ужесточающий ответственность за незаконное производство и оборот алкогольной продукции.
Разработан законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», наделяющий участковых уполномоченных полиции полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20 и 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правительством Российской Федерации 31 декабря 2013 г. в государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен разработанный МВД России проект Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Дальнейшее развитие получила служба участковых уполномоченных полиции1 – основное звено в организации предупреждения и пресечения преступлений, административных правонарушений.
По состоянию на 1 января 2014 года в ее составе служит 46,4 тыс. сотрудников, 36,3% которых обеспечены автотранспортом, 65,6% – служебными помещениями на обслуживаемых административных участках, 56,6% – служебными телефонами, 62,5% – радиостанциями.
Вместе с тем почти каждый третий сотрудник (34,4%) не имеет служебных помещений, в 36 субъектах Российской Федерации их обеспеченность жильем ниже средних показателей по стране, особенно в Республике Тыва (6,9%), Карачаево-Черкесской (8,4%) и Чеченской (17,1%) республиках, Краснодарском (33,4%) и Ставропольском (34,5%) краях.
В целях повышения эффективности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности приказом МВД России от 19 ноября 2013 г. № 919 утверждена ведомственная целевая программа «Сельский участковый». В рамках реализации программных мероприятий во всех субъектах Российской Федерации запланировано оснащение помещений участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки сельских поселений, вычислительной и организационной техникой, обеспечение средствами связи, транспортом, специальными средствами и служебными жилыми помещениями на обслуживаемой территории; предусмотрены вопросы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Общий объем финансирования программы на 2014 – 2015 годы составит 4 981,3 млн рублей.
В 2013 году участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено свыше 10,7 млн обращений и заявлений граждан (+5,9%), в результате 2 млн (+13,9) правонарушителей привлечены к административной ответственности, к 2,87 млн (+11,4%) – применялись меры профилактического воздействия. Установлены обвиняемые (подозреваемые) по каждому четвертому раскрытому преступлению (343,3 тыс., -1%), разыскано 11 тыс. (-29,2%) лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания, суда, установлено доверительных отношений с 206 тыс. (-8,4%) граждан.
В работе по предупреждению правонарушений большое внимание уделяется лицам, состоящим на профилактическом контроле (всего 2,85 млн лиц). Участковые уполномоченные полиции осуществляют профилактические мероприятия с 610 тыс. лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 291 тыс. хронических алкоголиков, 130 тыс. наркоманов, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающих правонарушения. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 174 тыс. подростков, в том числе 37,5 тыс. несовершеннолетних – за систематическое употребление алкогольных напитков, наркотических и одурманивающих веществ.
Совместная работа МВД России с другими субъектами профилактической деятельности по пресечению нарушений антиалкогольного законодательства, пропаганде здорового образа жизни не смогла оказать определяющего влияния на процессы алкоголизации населения, что отразилось на состоянии криминальной обстановки.
На протяжении четырех лет наблюдается стабильный рост количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. В 2013 году их число возросло соответственно на 8,3% и 10%.
Абсолютный и относительный рост «пьяной» преступности отчасти обусловлен ослаблением мер профилактического характера по оздоровлению криминогенной ситуации на улицах, в парках, скверах. В 2013 году на фоне роста числа фактов появления в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (5,2 млн протоколов; +2,1%) снижена активность выявления правонарушений, связанных с распитием здесь алкогольной продукции (2,2 млн; -8,4%).
Кроме того, одной из существенных причин, оказавших влияние на «пьяную» преступность, явилась ликвидация системы медицинских вытрезвителей, которая исключила возможность доставления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающихся в медицинской помощи, в учреждения, специализирующиеся на оказании помощи данной категории граждан, и возможность их размещения и содержания до полного естественного вытрезвления.
В рамках реализации решений Правительственной комиссии по профилактике правонарушений МВД России совместно с Минздравом России в Правительство Российской Федерации направлены предложения о создании в городах с численностью населения свыше 100 тысяч человек специализированных учреждений для помещения лиц, находящихся в состоянии опьянения, в том числе утративших способность самостоятельно передвигаться и не нуждающихся в оказании медицинской помощи, с определением порядка предоставления им соответствующих услуг на возмездной основе и финансирования деятельности указанных учреждений.
В 2013 году не удалось также снизить количество преступлений, совершенных на бытовой почве (116,9 тыс.; +2,8%) |
