Перечень вопросов к экзамену
Экзамен не предусмотрен
Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для студентов
Тема 1. Понятие муниципального права.
При изучении первой темы необходимо учитывать, что термин «муниципальное право» употребляется в трех основных значениях. Во-первых, так называется отрасль права, то есть совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Во-вторых, так именуется научная дисциплина – совокупность научных теорий, взглядов и выводов отечественных и зарубежных ученых по вопросам местного самоуправления, изложенные в учебниках, научных статьях и докладах. В-третьих, так называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов.
Муниципально-правовые отношения имеют своим объектом местное самоуправление, которые имеют свои особенности. Они имеют локально-территориальный характер, комплексный характер и обязательным субъектом таких отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лица МСУ.
Особенность метода муниципально-правового регулирования заключается в том, что наряду с правоустановлением, обязыванием, дозволением, широко используется установление общих прин ципов, не воплощенных непосредственно в конкретных правах и обязанностях. Нормы муниципального права зачастую абстрактны и, чтобы быть реализованными, нуждаются в конкретизации текущим законодательством и актами органов местного самоуправления.
При изучении источников муниципального права необходимо учитывать, что их своеобразие связано с организацией и функционированием местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти. Все источники муниципального права можно разделить на три группы: федерального уровня, уровня субъектов Федерации, муниципальные правовые акты. При знакомстве о источниками данной отрасли права следует также обратить внимание на их специфичес кие виды - обычаи.
Тщательному изучению подлежит вопрос о месте и роли муниципального права. Необходимо уяснить взаимосвязь муниципального права с конституционным, административным, финансовым правом и другими отраслями права.
Некоторые студенты смешивают право как отрасль права с наукой муниципального права. Наука формирует теорию муниципального права, изучая и сравнивая позитивное муниципальное право, его реализацию, а также взгляды исследователей. Наша наука ранее основывалась лишь на марксистско-ленинских концепциях, однако для объектив ного исследования важно использовать достижения различных тече ний прошлого и нынешнего обществоведения.
Наука муниципального права носит как юридический, так и в значительной мере политический характер, ибо имеет дело с организацией и функционированием власти. Она наряду с типичными методами юридической науки (формально-логического анализа) широко использует общенаучные методы (систем ного анализа, сравнительный).
Тема 2. Формы народовластия.
При изучении данной темы следует учесть, что история демократии начиналась с демократии непосредственной, исходящей от жителей местного территориального сообщества (сельские общины вече, сходы крестьян и др.). С тех пор формы непосредственной (прямой) демокра тии изменились (новым содержанием наполнились и традиционные формы), но их сущность сохранилась.
Ознакомившись с формами непосредственной демократии по Феде ральному закону «Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации», надо понять правовую природу этого явления, цели и функции, механизмы принятия решений и влия ния на органы местного самоуправления. Важно рассмотреть каждую из форм, ее особенности, процедурные аспекты, формы закрепления ре зультатов волеизъявления граждан.
Следует также обратить внимание на изучение актов местного само управления с точки зрения закрепления в них форм непосредственной демократии и вспомнить, в каких из этих форм Вам приходилось при нимать участие.
Тема 3. Органы местного самоуправления.
Изучая данную тему, студенты должны четко представлять, что с помощью органов местного самоуправления осуществляется не только децентрализация управления, но и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
Студентам необходимо знать, что органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, осуществляют деятельность, которая носит властный характер. В пределах своих полномочий они принимают решения обязательные на территории местного самоуправления.
Изучив структуру органов местного самоуправления, студентам необходимо рассмотреть особенности правового статуса обязательных органов МСУ: представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации.
Тема 4. Основы местного самоуправления.
При изучении данной темы необходимо усвоить, что в истории мес тного самоуправления административно-территориальный принцип его организации прошел длительную эволюцию, пока не утвердился в со временном виде. Обратите внимание, каким образом определяется уро вень осуществления местного самоуправления, какие территории объ единяет каждый из этих уровней.
Изучение основного учебного материала предполагает также выяс нение таких вопросов, как территории муниципальных образова ний в Российской Федерации, их состав, порядок установления или из менения территории муниципального образования, его границ и наименования. Следует изучить особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях и в закрытых админис тративно-территориальных образованиях. Определенное значение для усвоения темы будет иметь также ознакомление с тем, какие террито рии входят в состав вашего муниципального образования, каким обра зом определяются его границы и как называются административно-тер риториальные единицы на территории вашего города, района, области, края или республики.
Изучение финансово-экономической основы предполагает знание основных понятий и терминов: бюджетное регулирование, дотации, местная надбавка к фе деральному налогу, местные налоги и сборы, местные финансы, мест ный бюджет, минимальные государственные социальные стандарты, минимальный местный бюджет, регулирующие доходы местных бюдже тов, собственные доходы местных бюджетов, социальные нормы, суб венции, и др.
Особое внимание следует обратить на изучение процесса формиро вания муниципальной собственности, основных способов приватиза ции, положений, регулирующих формирование доходной части бюд жета, а также создание внебюджетных фондов.
При изучении данной темы необходимо учитывать, что формирова ние финансовой политики в РФ далеко еще не завершилось, в стадии совершенствования находится Налоговый кодекс РФ и ряд других законодатель ных актов. Это заставляет обращаться к тем федеральным законам и законом и законом субъектов РФ, в которых развиваются и конкретизи руются основные положения, определяющие рамки финансово-эконо мической основы местного самоуправления. Наряду с этим полезно также изучить местные нормативные акты, которые определяют состав муниципальной собственности, а также формирование и исполнение местного бюджета в вашем городе, районе, поселке.
Тема 5. Принципы.
При изучении данной темы необходимо исходить из того, что знание общих принципов местного самоуправления является одним из главных условий формирования представлений о муниципальном праве как осо бой отрасли права. Опираясь на общие принципы, специалист получает возможность систематизировать нормы муниципального права, преодо левать трудности толкования права, обусловленные пробелами в зако нодательстве. Каждый принцип является обобщением длительной прак тики местного самоуправления, правотворчества, применения муниципального права, изучения исторического и регионального опы та местного самоуправления и развития муниципального права.
В муниципальной теории нет единого подхода к классификации принципов местного самоуправления. Отсюда возникает необходи мость при изучении темы познакомиться с различными подходами к ней. Главное, усвоить их содержание, определив те из них которые на иболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправле нии Российской Федерации. Особое внимание необходимо обратить на изучение муниципальной практики, в ходе которой реализуются при нципы местного самоуправления.
Тема 6. Предметы ведения и гарантии.
При изучении данной темы следует уяснить, что законодательство предусмотрело достаточно широкие общие гарантии местного самоуп равления, в том числе организационно-политические, экономические, социальные, духовные. Необходимо рассмотреть также специальные га рантии — юридические, важнейшими из которых являются законода тельное закрепление права населения муниципального образования на местное самоуправление и судебная защита местного самоуправления. Одновременно с этим регламентируется ответственность органов мес тного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за результаты их деятельности. Устойчивая связь прав местного самоуп равления и ответственности его органов и должностных лиц вытекает из определения местного самоуправления и выражается в нормах муници пального права.
Следует обратить внимание на те нормы законодательства, которые регламентируют судебный порядок защиты местного самоуправления, а также раскрывают механизм и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Важная составная часть работы над данной темой - изучение правовых гаран тий и ограничений для должностных лиц местного самоуправления. |
