Реферат Объем 209 стр., 93 источника
Скачать 2.38 Mb.
|
| организационных решений для основных направлений взаимодействия системы образования с общественностью, которые, как отмечено выше, не только теоретически определены, но и получают в последнее время свое воплощение в программных, концептуальных, нормативно-правовых документах государства, а также реализуются в расширяющейся практике государственно-общественного взаимодействия в сфере образования. К основным направлениям содержания такого взаимодействия мы ранее отнесли следующие: - участие общества в формировании и реализации государственной политики в сфере образования;
Во второй части работы представлены рекомендации по использованию рассмотренных форм организации взаимодействия системы образования с обществом в указанных направлениях, что позволит обеспечить инновационный характер развития образования, рост удовлетворенности населения качеством образовательных услуг. 2. Разработка рекомендаций по реализации модели взаимодействия системы образования с общественностью для всех уровней управления образованием. 2.1. Общие подходы к реализации модели взаимодействия системы образования с общественностью для всех уровней управления образованием. Представленная в предыдущей главе обобщенная концептуальная модель организационных форм государственно-общественного взаимодействия в сфере образования позволяет проектировать на единой концептуальной основе организационные решения привлечения общественности к взаимодействию с системой образования в целях обеспечения инновационного характера развития образования и роста удовлетворенности населения качеством образовательных услуг. Модель позволяет использовать как апробированные и вошедшие в широкую практику формы организации такого взаимодействия, так и инновационные, выстраивая их организационно в единую становящуюся и развивающуюся систему государственно-общественного взаимодействия в сфере образования. Основные направления (цели и содержание) взаимодействия системы образования с общественностью мы определили следующие: - участие общества в формировании и реализации государственной политики в сфере образования;
Понятие - «гражданский заказ» до последнего времени не нашло среди научной общественности, руководителей и работников образования, а также в обществе однозначного определения и понимания. Данное понятие остается еще более неопределенным, многообразно трактуемым, чем понятие «гражданское общество», что закономерно, так как, оно представляет собой феномен неоднозначно понимаемого и определяемого гражданского общества. Для практического использования данного понятия в целях организации государственно-общественного взаимодействия в сфере образования на основе предложенной в первой части настоящей работы обобщенной модели организации взаимодействия можно рекомендовать воспользоваться тем же подходом, в каком в первой части данной работы мы аналитически различали в формально-организационном смысле государство и гражданское общество. Гражданский заказ и государственная политика в сфере образования, так же как и гражданское общество и государство в данном подходе рассматриваются не только как понятийная дихотомия, но и как диалектически противоположные и, следовательно, диалектически тождественные понятия. Действительно, задача государства, в частности, государства, выстроенного по либерально-демократической модели, в любой области, включая область образования, воспринять, обобщить, сформулировать и выразить на языке государственной политики в этой области общественные чаяния, ожидания и интересы. С учетом общей государственной политики и ее направлений в других областях. Так, во всяком случае в идеале, ставится задача государству используемой сегодня в России моделью социального либерально-демократического государства. Следовательно, если не в реальности, то в его идеальной модели государство представляет собой организационный механизм восприятия, некоего обобщения и формулирования в обобщенной и, в той или иной мере, удовлетворяющей общество форме общественного заказа в различных сферах, включая сферу образования. Далее сформированный государством и оформленный как государственная политика общественный, гражданский заказ к образованию закрепляется нормативным правовым образом, конкретизируется в федеральном государственном стандарте образования, транслируется образовательным учреждениям в форме государственных и муниципальных заданий9 соответствующими органами управления образованием. Таким образом, в рамках идеальной либерально-демократической модели государственного устройства гражданский заказ к образованию мыслится представленным, оформленным только и именно в виде государственной политики и ее реализации в сфере образования. В таком представлении изначально положенные как диалектически противоположные феномены – «государственная политика» и «гражданский заказ», существующий сначала как противоположность государственной политике в виде не сформулированных обобщений, потребностей и интересов граждан, становятся диалектически тождественными в своем единстве, достигнутом разрешением их диалектического противоречия использованием механизмов государства, в частности, ведомства образования, которое более всего ответственно в структуре государства за профессиональное формулирование государственной политики в своей сфере. В этой связи полезно заметить, что в сознании многих чиновников и работников образования именно такое представление о гражданском заказе остается и сегодня довольно актуальным и несомненным. Даже в рамках такой идеальной модели обобщенные государственные (ведомственные) представления об ожиданиях, потребностях и интересах граждан в сфере образования не являются простой корректной суммой этих гражданских ожиданий, потребностей и интересов. С учетом того, что сами общественные чаяния, ожидания, потребности и интересы в любой области не только разнонаправлены, но зачастую конфликты и противоположны у разных граждан, групп и категорий граждан. Поэтому речь может идти не о суммировании гражданских потребностей, а об интегрировании по многофакторным основаниям с учетом многочисленных условий. Либеральная модель государства допускает справедливым компромиссное обобщение общественных потребностей, включая и игнорирование части общественных потребностей в пользу других, а также внесение существенных поправок в обобщенное государством представление об общественных потребностях с учетом приоритетов государственной политики в других сферах, с учетом интересов существования и развития самого государства и его ведомственных подсистем. А когда ведомству передоверяется формирование обобщения гражданских потребностей и интересов, то в государственную политику в данной сфере запечатлеваются также и ведомственные интересы, существенно корректирующие не только гражданские интересы, но интересы и приоритеты государства как целого в пользу интересов ведомства. Субъект – законодательный орган государственной власти, представляющий от лица общества и призванный удерживать в рамках либеральной модели государственный интерес в целом, не способен выполнить эту его основную функцию даже в рамках идеальной либеральной модели. Тем более он ее не выполняет в реальных воплощениях этой модели в государственном устройстве. Причиной этого является формирование общественного представительства в законодательном субъекте по партийному принципу: приоритетным для партии является, прежде всего, попадание во власть, а представительство гражданских, общественных интересов целевых для партии групп и категорий граждан является средством достижения мест и участия во власти. В таком механизме формирования гражданского заказа к государству неизбежно заложена существенная его коррекция и искажение партийно-государственными приоритетами. В результате общество, граждане не узнают в государственной политике своего заказа к государству тем более, чем более он искажен партийно-государственными и ведомственными интересами. В целях компенсации и преодоления этих отмеченных «критической демократией» сущностных дефектов организации преобразования общественного, гражданского заказа в государственную политику в либерально-демократической модели государства и были предложены «партисипативные», «ассоцианистские» модели организации участия самого гражданского общества в формировании государственной политики и в ее реализации на всех уровнях от федерального, до местного и локального (государственных и муниципальных учреждений), наряду и во взаимодействии с институтами либерально-демократического государства. Изложенное выше и составляет обоснование как актуальности развития взаимодействия гражданского общества, граждан с государственно-муниципальной системой образования, так и возможности для его организации использовать предложенные обобщенной моделью (см. часть I настоящей работы), построенной на концептуальных основаниях «партисипативной» демократии, разнообразные организационные и организационно-правовые формы. 2.2. О формировании гражданского заказа к системе образования Гражданский заказ к образованию, сформированный из ожиданий, потребностей и интересов граждан, групп граждан институтами гражданского общества (при условии создания таких институтов, которые способны интегрировать общественные ожидания в гражданский заказ и предъявить его государственной системе образования в целом) с учетом того обстоятельства, что сами эти ожидания и интересы разнонаправлены, частично конфликты и противоречивы), будет не тождественным сформированной государством внутри своих структур государственной политике. Такой общественный, гражданский заказ к образованию будет менее всего учитывать интересы развития собственно государственного механизма в целом и его образовательного ведомства, возможности, включая ресурсные возможности, государства на данный момент и приоритеты их распределения по сферам не только с учетом государственного интереса, но общественных интересов и заказов к государству в других сферах. Для того чтобы сформированный таким общественным образом гражданский заказ был реалистичным и выполнимым государством (выполнимым по многим параметрам и условиям), необходимо организовать в гражданском обществе дееспособный гражданский институт по формированию гражданского заказа, согласованного по всем сферам общественных интересов. Это довольно сложное организационное сооружение потребует от гражданского общества столь значительных разнообразных общественных ресурсов (не только материальных), что ставить задачу организации такого института на сегодняшнем уровне развития российского гражданского общества нереалистично. Более реальным сегодня будет организационное решение государственно-общественного взаимодействия в деле формирования и предъявления общественного, гражданского заказа к образованию. Тем более что государство, осознавая недостаточность своих обратных связей с обществом, в том числе и в сфере образования, поставило и развивает организационные формы государственно-общественного взаимодействия в образовании. В таком подходе необходимо структурно-функционально развивать предложенные государством организационные формы взаимодействия в целях использования их для решения задачи формулирования общественного заказа. Сформулированный государственно-общественным образом общественный заказ к образованию может быть основой диалога государства и гражданского общества о возможностях его выполнения системой образования полностью или частично, об условиях его выполнения, о необходимых для этого ресурсах и их источниках, об участии гражданского общества в его выполнении системой образования или, в некоторых его частях, в альтернативных формах. Поскольку общественный заказ адресуется гражданами государству, он должен формироваться в логике организационного строения гражданского общества, «снизу-вверх». Такая логика организации обобщения гражданского заказа, направленная противоположно порядку формулирования государственной политики в сфере образования «сверху-вниз», позволяет не терять при его интеграции до общефедерального уровня его низовые составляющие. Для этого необходимо и организационно выстроить предъявление системе образования общественного заказа «снизу-вверх», начиная с уровня образовательного учреждения, затем формируя его муниципальное обобщение, региональное и выходя в итоге на федеральный уровень его обобщенного представления и предъявления. Это дает представление о структуре гражданского заказа по уровням управления в системе образования. Выше мы отметили, что гражданский заказ, формируемый самим гражданским обществом, будет отличаться от представлений государства о гражданском заказе, выраженных в форме государственной политики в сфере образования. Следует обоснованно предположить, что и гражданский заказ, сформированный во взаимодействии общества с государством, также не будет тождественным сформированной самим государством политике в сфере образования. И эти отличия будут иметь место на всех уровнях его формирования. Это обстоятельство обоснованно требует проектирования на всех уровнях организационных форм и процедур диалога системы образования с обществом [29]. Содержанием такого диалога станет более четкое разделение обязательств и ответственности государства и общества в сфере образования, основанное на реальных ресурсных (не только материальных) возможностях системы образования. Диалог об увеличении ресурсных возможностях образования с целью более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан будут обоснованно переадресован системой образования субъектам законодательной власти, определяющим ресурсы образования, и станет со стороны общественных требований более аргументированным, предметным и конструктивным, что повышает вероятность принятия некоторых требований законодателями при проектировании бюджетов разных уровней. Результатом государственно-общественного диалога о фиксации обязательств сторон в условиях имеющейся в наличии ресурсной обеспеченности системы образования будет структурирование гражданского заказа на всех уровнях его предъявления на две части: - гражданский заказ, принимаемый государством к выполнению имеющимися у системы образования ресурсами; - гражданский заказ, отклоненный государством на данный момент диалога по причине отсутствия ресурсов у системы образования для его выполнения. Первая, принятая системой образования часть гражданского заказа, должна найти свое отражение на федеральном уровне в коррекциях: - государственной политики в сфере образования; - законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере образования; - ФГОС; - рекомендованных образовательных программ и перечней учебников; - федеральной целевой программы развития образования; - структуры государственных бюджетных ассигнований в образовании; - требований к качеству образования; - требований к условиям образовательного процесса; - государственного регулирования дистанционного и иных форм обучения; - в государственных заданиях государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования. В результате принятия части гражданского заказа к исполнению мы получаем государственно-общественным образом сформулированную государственную политику в сфере образования и государственное обеспечение ее реализации системой образования в целом. Принятая на региональном уровне часть гражданского заказа также должна найти свое отражение: - в коррекции регионального образовательного компонента в общем образовании; - в структуре бюджета на образование субъекта РФ; - в региональных целевых программах в сфере образования; - в государственных заданиях государственным образовательным учреждениям общего, начального, среднего и высшего профессионального образования. На муниципальном уровне принятие к исполнению гражданского заказа означает: - обеспечивающую его выполнение структуру местного бюджета; - учет в муниципальных заданиях муниципальным образовательным учреждениям. Таким образом, принятая государством в рамках согласованных с обществом государственных обязательств часть гражданского заказа, сформулированного государственно-общественным образом, предъявляется системе образования уже в виде государственной политики и системы мер по ее реализации в сфере образования. То есть организационные мероприятия по привлечению общественности к формированию государственной политики в сфере образования означают вовлечение государства в диалог с обществом по формулированию и обсуждению гражданского заказа к образованию. Это просто два направления одного процесса с общим результатом. Мероприятия государства по вовлечению общественности в реализацию государственной политики, тем более, государственной политики, согласованной с гражданским заказом, сегодня уже не декларативны, а получили свое воплощение в адекватных задаче организационных формах и процедурах, включенных нами в обобщенную модель организации государственно-общественного взаимодействия в образовании. Участие общества в реализации государственной политики в сфере образования предполагает общественный контроль ее реализации по всем пунктам. И такие формы государственно-общественного взаимодействия в области контроля выполнения реализации государственной политики системой образования существуют и развиваются, прежде всего, в формах участия общества в оценке качества образования и качества условий образовательного процесса: - участие представителей общественности в установленных процедурах оценки качества образования (аккредитация, итоговая аттестация выпускников, в том числе наблюдение в процедурах государственной итоговой аттестации по технологии ЕГЭ, медальные комиссии и т.п.); - участие представителей общественности в установленных процедурах оценки качества условий образовательного процесса (лицензирование, прием отремонтированных образовательных учреждений и др.); - публичная отчетность и информационная открытость образовательных учреждений, органов управления образованием муниципального и регионального уровней; - формирование общественной составляющей в создаваемых региональных системах оценки качества образования; - участие представителей общественности в органах государственно-общественного управления образовательных учреждений, муниципальных и региональных советах по образованию в части исполнения этими органами одной из делегированных им функций управления – функции контроля реализации стратегии и программ развития образовательных учреждений, территориальных систем образования. В свою очередь реализация принципа государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, в территориальных (региональных и муниципальных системах образования) означает организационное привлечение общества к управлению реализацией государственной политики на всех уровнях управления образованием.РР Отклоненная государством составляющая гражданского заказа к образованию по причине недостаточности выделенных государством системе образования бюджетных ресурсов до того, как общество сумеет повлиять на бюджетные решения законодателя, может быть реализована за счет: - дополнительных платных образовательных услуг образовательных учреждений; - привлеченных ресурсов из внебюджетных источников за счет благотворительности общества и работодателей (такие ресурсы согласно №83-ФЗ теперь не поглощаются бюджетами соответствующих уровней, то есть остаются внебюджетными, в самостоятельном распоряжении образовательного учреждения); - мер финансовой и имущественной государственной и муниципальной поддержки (предусмотренной №40-ФЗ от 05.04.2010 г.) социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений, действующих в сфере образования; - частно-государственного партнерства в развитии за счет ресурсов работодателей учебно-производственной базы учреждений образования и использования производств работодателей в качестве учебной базы начального, среднего и профессионального образования, социально-ответственного участия работодателей и их отраслевых объединений в формировании профессионального кадрового ресурса на территориях их деловой активности; - негосударственных образовательных организаций. 2.3. Организация привлечения общественности к разработке и реализации государственной политики в сфере образования. В последние пять лет в России происходит развитие сети государственно-общественных объединений, нацеленных на развитие диалога государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, с одной стороны, и гражданского общества в лице, прежде всего, общественных объединений, а через них – с широкой общественностью, с другой стороны. Такими объединениями являются: Общественная палата РФ, региональные общественные палаты, местные общественные палаты. Как правило, такие объединения состоят на 1/3 из представителей общественности, привлеченных туда органами государственной власти (органами местного самоуправления), и на 2/3 из представителей общественных объединений, входящих в общественную палату в инициативном порядке по установленным процедурам. Соответственно, их структурные подразделения по вопросам образования включают в свой состав представителей общественных объединений, действующих в сфере образования. Основной функцией общественных палат является инициативное или по предложению органов государственной власти (органов местного самоуправления) общественное обсуждение и общественная экспертиза действующих и разрабатываемых проектов законов, других нормативных правовых актов, федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития, общественно значимых событий и проблем, разработка рекомендаций и заключений по ним с последующим внесением их в органы государственной власти, местного самоуправления, а также общественным объединениям и гражданам. Наиболее значимые вопросы по инициативе общественных палат выносятся на расширенные государственно-общественные слушания и обсуждения с приглашением заинтересованной в данной теме обсуждения общественности, экспертов, а также представителей законодательной и исполнительной власти, органов государственного управления и надзора, правоохранительных органов и др., к компетенции которых относится обсуждаемая тема. Именно так, например, в общественной палате РФ и в регионах проходили широкие государственно-общественные обсуждения, критика, разработка дополнений и изменений законопроекта «Об образовании в Российской Федерации». В некоторых регионах, например, в Красноярском крае, институт общественных палат в организационном плане вытраивается системно. Региональная общественная палата края, названная Гражданской ассамблеей и включающая 15 общественных палат, среди которых есть, например, общественная палата по образованию и общественная палата представителей объединений работодателей, имеет внутри себя также общественную палату представителей местных общественных палат, динамично создаваемых в настоящее время в муниципальных районах и городских округах Красноярского края. Это позволяет организационно ассоциировать в региональном государственно-общественном объединении региональный и муниципальные уровни представительства общественности для диалога с государственной властью и органами местного самоуправления по всем направлениям состояния и развития социальной сферы, включая образование. Такое организационное решение позволяет проводить государственно-общественное обсуждение наиболее значимых вопросов и проблем, общественную экспертизу законодательства и иных нормативных правовых актов системно, с различных гражданских позиций и интересов и с учетом всех влияний и последствий разрабатываемых рекомендаций органам власти и местного самоуправления как на состояние и развитие социальной сферы региона в целом, так и на особенности и специфику местных условий различных муниципальных образований. Данная система государственно-общественного взаимодействия дополняется организационно сопряженным с ней институтом общественных советов при органах исполнительной власти региона. Так, например, в Красноярском крае постановлением регионального правительства №435-п от 09.08.2010 г. утвержден «Порядок создания общественных советов при органах исполнительной власти Красноярского края». Данное постановление наделяет Гражданскую ассамблею правом направлять в орган исполнительной власти региона предложение о создании общественного совета, а руководителя органа исполнительной власти региона обязывает рассмотреть данное предложение в установленный срок и принять решение о создании общественного совета в установленном порядке. Отказать руководитель может только в случае, если им ранее уже создан такой общественный совет. Так, в министерстве образования Красноярского края определены следующие цели и задачи общественного совета: «2.1. Общественный совет создается в целях реализации на территории Красноярского края принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, обеспечения открытости и информирования общества о состоянии и результатах деятельности Красноярской краевой системы образования.
подготовка предложений и рекомендаций, направленных на реализацию государственной политики в области образования и выбор основных направлений развития образования на территории Красноярского края; разработка предложений в программы развития образования Красноярского края; общественная экспертиза публичного отчета о состоянии и результатах деятельности Красноярской краевой системы образования, публичных отчетов о состоянии и развитии образования в муниципальных образованиях края; участие в рейтинговой оценке муниципальных систем образования красноярского края по установленным критериям и процедурам, осуществление общественного мониторинга за деятельностью муниципальных систем образования на территории Красноярского края; общественная экспертиза нормативов бюджетного финансирования системы образования Красноярского края из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края; общественная экспертиза, разработка заключений и рекомендаций по проектам наиболее важных решений министерства, представляемых в Общественный совет министерством, муниципальных правовых актов, содержащих планы и программы, влияющих на организацию предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, образования населению; инициирование предложений по определению приоритетов в проблемных и перспективных вопросах деятельности министерства; организация во взаимодействии с Гражданской ассамблеей Красноярского края общественных слушаний по вопросам образования; содействие развитию системы гражданского образования и образования в сфере прав человека в образовательных учреждениях на территории Красноярского края; содействие развитию исследований в области гражданского образования; принятие участие в конференциях, семинарах, педагогических чтениях, мастер-классах и других мероприятиях по тематике гражданского образования; взаимодействие с представителями законодательной власти и исполнительной власти по вопросам развития гражданского образования; проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых министерством; рассмотрение инициативы общественных объединений в области образования» [54]. Этот и общественные советы при других органах исполнительной власти организационно взаимодействуют по профилю своей деятельности. Аналогичным правом наделены общественные палаты, созданные в других регионах, и общественная палата РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти. Общественный совет образован и действует при министерстве образования и науки РФ. Выстроенная на федеральном уровне и становящаяся в регионах сеть общественных палат регионального и местного уровней и общественных советов при органах исполнительной власти содержит в себе в лице общественных палат по образованию и общественных советов институт взаимодействия государства, местного самоуправления, с одной стороны, и широкой общественности, с другой стороны, в сфере образования. Этот институт сферы образования организационно сопряжен с аналогичными институтами государственно-общественного взаимодействия в других социальных сферах (Табл. 1). Таблица 5
В такой форме организации данный государственно-общественный институт уже сегодня вполне приспособлен для привлечения широкой заинтересованной общественности: - к разработке государственной политики в сфере образования; - к разработке предложений по законодательному и иному нормативному правовому обеспечению реализации государственной политики в сфере образования; - к организации общественной поддержки в реализации государственной политики в сфере образования на всех уровнях – федеральном, региональном, местном; - к контролю реализации государственной политики в сфере образования на всех уровнях управления образованием; - к формированию и предъявлению гражданского заказа к системе образования, ее региональным и муниципальным подсистемам; - к организации общественного содействия выполнения системой образования гражданского заказа; - к общественному контролю выполнения системой образования гражданского заказа. Но возможности этого института будут значительно расширены, если организационно выстроить его взаимодействие со становящейся в российском образовании системой государственно-общественного управления. Тем более что общественные советы при органах управления образованием федерального и регионального уровней уже организационно включены в эту систему и являются стартовым организационным условием развития взаимодействия между институтом общественных палат и системой государственно-общественного управления образованием на всех уровнях управления образованием. 2.4. Развитие государственно-общественного характера управления образованием В результате реализации региональных комплексных проектов модернизации образования в рамках ПНП «Образование» разработанная А.А.Пинским модель управляющего совета – органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением была распространена в 2006-2009 гг. в 32 субъектах РФ, а в 2010 управляющие советы были созданы в более чем 70% общеобразовательных учреждений в других регионах [31]. Наряду с этим в рамках реализации РКПМО в муниципальных образованиях были созданы муниципальные советы – организационные площадки диалога и согласования с местным сообществом решений в сфере образования на местном уровне. Некоторые регионы (Ханты-Мансийский АО, Республика Якутия, Пензенская область и др.) законодательно закрепили и создали региональные государственно-общественные советы по образованию [61],[68]. Можно правомерно констатировать, что система государственно-общественного управления образованием развивается в российском образовании. Модель управляющего совета в некоторых регионах далее была успешно перенесена в дошкольные образовательные учреждения, в учреждения начального и среднего профессионального образования. Следует отметить, что массовая практика представила не только удачные образцы организации государственно-общественного управления, но и многочисленные имитации государственно-общественного характера управления образованием, порожденные либо недостаточным научно-методическим обеспечением его организации, либо нежеланием действительно привлекать общественность к управлению образованием. Управляющий совет образовательного учреждения, созданный в соответствии с предложенной в части I моделью его организации, представляет собой орган, который за счет перераспределения в его пользу части полномочий и ответственности по управлению образовательным учреждением, реализует следующие функции управления образовательным учреждением: - стратегическое планирование (принятие программы развития учреждения); - планирование реализации стратегии (принятие обеспечивающих в том числе и ресурсами стратегию локальных правовых актов учреждения и др.); - стимулирование реализации стратегии учреждения (в том числе установлением критериев и порядка распределения стимулирующей части оплаты труда работников учреждения); - контроль реализации стратегии (в формах оценки качества профессиональных достижений работников при распределении стимулирующей части ФОТ, утверждения ежегодных публичных докладов учреждения обществу и учредителю о выполнении учреждением программы развития и реализации стратегии и др.). Управляющий совет является участником процедур аккредитации и лицензирования образовательного учреждения. Практическая актуальность выстраивания государственно-общественного характера управления на муниципальном уровне обозначилась, как только в том или ином муниципальном образовании около 50% школ создали управляющие советы. Делегирование управляющим советам полномочия стратегического планирования лишило учредителя прямого и непосредственного административного влияния через руководителя образовательного учреждения на выбор школьных стратегий. Влияния на решения управляющего совета со стороны представителя учредителя в управляющем совете, коллегиально принимающем решения, оставалось совершенно недостаточным. Поэтому возникла задача проектирования такого организационного решения, которое позволяло осуществлять процедуры согласования школьных стратегий с программой развития муниципальной сети образовательных учреждений. Такое организационное решение содержится как вариант в интегральной модели государственно-общественного управления образованием. Данный вариант полагает создание на муниципальном уровне коллегиального представительного органа – муниципального совета по образованию, который организационно объединяет орган местного самоуправления и его орган, реализующий полномочия учредителя в сфере образования, с представителями управляющих советов школ. Он способен выполнять задачу согласования стратегических приоритетов в образовании на уровне муниципалитета и на школьном уровне. Для этого ему необходимо делегировать полномочие согласовывать программу развития муниципальной системы образования. Это дает эффект согласования и в обратном направлении: муниципальная программа развития становится более согласованной с многообразием выбора школьных стратегий. Такой совет является площадкой для согласования и кооперации образовательных учреждений в реализации приоритетов развития муниципальной системы образования, в частности, по реализации профильного обучения и индивидуализации образовательных программ, реализуемых в более чем одном образовательном учреждении и др. Кроме трансляции на муниципальный уровень государственно-общественного характера управления образованием данный орган интегрирует два уровня государственно-общественного управления образованием – школьный и муниципальный. Муниципальный совет по образованию – это орган управления в целостности управления муниципальной системой образования, созданный на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления и формируемый через процедуры делегирования (выборов), назначения и кооптации. Нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципальному совету могут быть делегированы полномочия согласования решений по наиболее важным вопросам местного значения в области обеспечения общим образованием местного сообщества и участия в установленных органом местного самоуправления процедурах осуществления изменений в муниципальной системе образования. Муниципальный совет может быть уполномочен органом местного самоуправления: - согласовывать муниципальные правовые акты, содержащие планы и программы, влияющие на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования населению; - согласовывать публичный отчет о состоянии и развитии муниципальной системы образования; - согласовывать кандидатуру на должность руководителя муниципального органа управления образованием; - согласовывать муниципальный правовой акт о порядке стимулирования директоров муниципальных общеобразовательных учреждений; - согласовывать порядок мониторинга и оценки достижений муниципальных образовательных учреждений; - согласовывать муниципальный правовой акт о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления муниципального образования; - участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления муниципального образования, в процедуре экспертной оценки последствий для общего образования детей решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения; - участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления муниципального образования, в процедуре согласования решения о ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения сходом жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением; - создавать (на паритетных началах совместно с учредителем муниципального общеобразовательного учреждения) уполномоченные комиссии для окончательного решения спорного вопроса о роспуске действующего состава управляющего совета общеобразовательного учреждения; - рассматривать (представляемые в совет органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями) и проводить экспертизу проектов улучшения муниципальной системы образования; - рассматривать, в инициативном порядке, любой вопрос общего образования населения (входящий в компетенцию органов местного самоуправления и органов управления муниципальными общеобразовательными учреждениями) и вносить свое мнение в органы местного самоуправления и органы управления муниципальными общеобразовательными учреждениями в виде рекомендаций совета по образованию. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе передать совету иные полномочия. В совет по образованию включаются делегированные представители управляющих советов образовательных учреждений, кооптированные представители общественности (культурной, деловой и др.), по должности глава местного самоуправления (либо уполномоченный им представитель местной администрации), руководитель управления образованием администрации и назначенный им специалист управления образования, представители, делегированные от собрания руководителей образовательных учреждений. Председатель местного совета депутатов своим распоряжением направляет в совет по общему образованию своего представителя из числа депутатов. Особенность реализации государственно-общественного характера управления образованием на уровне субъекта РФ связана, прежде всего, с его законодательным и иным нормативным правовым обеспечением. Процедуры разработки нормативных правовых актов по внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием включают в себя обязательную ординарную составляющую процесса законо- и нормотворчества, определенную действующим законодательством, и не запрещенные законодательством процедуры привлечения широкой общественности к обсуждению проектов разрабатываемых нормативных правовых актов. В процессе строительства новой системы государственно-общественного управления и публичной отчетности в системе образования последние играют если не решающую, то весьма важную роль. При планировании процедур разработки и принятия нормативных правовых актов, регламентирующих государственно-общественное управление и публичную отчетность в сфере образования на уровне субъектов Российской Федерации, необходимо учитывать, что они образуют связанную и взаимообусловленную систему и не могут представлять собой автономные и изолированные, а тем более противоречащие друг другу, документы. Центральным и первичным в этой системе является закон субъекта Российской Федерации в виде специального регионального закона о государственно-общественном управлении и публичной отчетности в системе общего образования или в виде нового раздела в региональном законодательстве об общем образовании. Важными и необходимыми являются также принятые в его развитие нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, позволяющие практически реализовать положения регионального закона. Органом государственно-общественного управления в системе образования региона является созданный на основании регионального закона коллегиальный орган – региональный государственно-общественный совет по образованию. В государственно-общественный совет по образованию входят представители от муниципальных образований, а также кооптированные представители общественности (научной, культурной, от объединений работодателей и др.). В состав совета входят по должности руководители органа управления образованием региона, а также назначенные в его состав представители органов государственной власти региона. Региональный государственно-общественный совет по образованию имеет следующие основные полномочия:
- заслушивание и согласование ежегодного публичного доклада о состоянии и развитии системы образования субъекта РФ; - представление общественности ежегодного публичного доклада системы образования субъекта РФ; - содействие в привлечении системой образования субъекта РФ средств из внебюджетных источников, утверждение целей, направлений и порядка их использования; - разработка рекомендаций по созданию здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в образовательных учреждениях; - разработка предложений по созданию региональной системы оценки качества образования; - разработка предложений по участию в реализации международных, федеральных, межрегиональных и региональных программ и проектов, направленных на развитие системы общего образования субъекта РФ. Предложенные организационные формы позволяют на сегодняшнем этапе наиболее полно реализовать принцип государственно-общественного характера управления образованием на региональном, муниципальном и локальном (учреждение) уровнях. 2.5. Общественное участие в установленных процедурах оценки качества образования и общественная составляющая в региональных и муниципальных системах оценки качества образования Актуальность вопроса об участии общественности в оценке и контроле качества образования обусловлена следующими факторами: | ||||||||||||
Похожие:
 | Реферат Объем 209 стр., 93 источника Ключевые слова: модель, общественность, гражданский заказ, информационная открытость, государственно-общественное управление, общественная... | | Требования к письменным работам Объем текста работы Объем текста работы определяемом видом работы: выпускная квалификационная работа – 50-75 стр.; курсовая работа – 25-30 стр.; реферат... |
| Требования к реферату-переводу Реферат-перевод должен содержать: введение (на иностранном языке), реферат иностранного источника (на иностранном языке), перевод... | | Реферат Отчет: 180 стр., 11 рис., 12 табл., 72 источника ... |
| Реферат Объем проекта 70 стр., иллюстраций 55, таблиц 6 Разработан технологический проект селекционного центра мощностью 598 среднегодовых свиноматок. Рассчитаны основные технологические... | | Реферат Отчет о научно-исследовательской работе состоит Отчет о научно-исследовательской работе состоит из 33 рисунков, 8 разделов, 12 подразделов, 9 формул, 31 источника. Общий объем 48... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Виды преобразования текста» сокращение текста, план (стр. 170-171), тезисы (стр. 173), упр. 324, выписки (стр. 175), конспект (стр.... |  | Реферат Объем: 119 стр., 16 рис., 7 табл., 7 использованных источников ... |
| Реферат На тему: «Брачный контракт» Работу Общее положение о брачном договоре стр. 3 Глава Требования к заключению брачного договора стр. 7 Вывод стр. 12 | | Реферат Основные требования к реферату Реферат – сокращение научной статьи, монографии. Реферат должен включать как можно больше информации, содержащейся в первичном документе... |
| Реферата Письменный реферат является самостоятельной работой, посвященной анализу и обоснованию темы предполагаемого исследования. Объем реферата... | | Ещё раз о хозрасчёте стр. 202 Последний штрих стр 204 Что происходит на хлебном фронте стр. 164 О неиспользованных резервах стр. 168 О модернизации стр. 171 Нэп по Ленину в исполнении... |
| Реферат Тема. Научный Объем реферата – не менее 10 стр. Обязательно использование не менее 5 источников, опубликованных в последние 10 лет. Обязательно... | | Курсовой проект по учебной дисциплине ... |
| Реферат есть. Хорошо. Но реферат лучше бы набрать в worde и загрузить... Вниманию студентов 114-х групп! Методисты напоминают общие требования к курсовым работам. Работа должна содержать: титульный лист,... | | 2 «А» Математика Пособие: стр. 139 №1,2,3; стр. 143 №1,2,3; стр. 145 №1,2,3; стр. 149 №2,3; стр. 158 №3,4,6 |
