Реферат Объем 209 стр., 93 источника
Скачать 2.38 Mb.
|
| государственно-общественных форм организации совместной деятельности, взаимодействия и управления совместной деятельностью, взаимодействием. Это обеспечено законодательным образом: федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрен также порядок создания государственно-общественных объединений, который регламентируется его статьей 51. Это позволяет считать справедливым следующее утверждение: государственно-общественные формы организации совместной деятельности граждан и управления этой деятельностью не имеют формально-организационных отличий от общественных форм организации, имеют общие нормативные правовые основания и организационные решения. Сформулированное в рамках «партисипативной» модели представление гражданского общества в форме множества коллективных субъектов деятельности, управления и права - самоуправляемых гражданских организаций позволяет рассматривать общественный субъект в его взаимоотношениях и взаимосвязях с содержательно противоположным, но формально и организационно тождественным ему субъектом права и управления – государством (и местным самоуправлением), также представленным в форме системы различных взаимосвязанных организаций, используя системный подход, понятийный аппарат и методы теории организаций и науки управления. На основании этого будет правомерным утверждение, что организационно сформированное в сфере образования взаимодействие органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений - с одной стороны, и организаций и представителей гражданского общества - с другой стороны, представляет собой объект теории организаций и науки управления и, как следствие - объект организационного моделирования. 1.3. Общая характеристика модели организации взаимодействия системы образования с обществом. Вышеизложенное позволяет сформулировать следующий тезис: модель организации взаимодействия системы образования с обществом может быть представлена двумя ее относительно автономными разделами – модель участия общественности в управлении государственными (муниципальными) подсистемами системы образования и модель взаимодействия государственных (муниципальных) подсистем системы образования с ее общественной подсистемой. В последней в качестве первичного общественного субъекта организационных правоотношений необходимо рассматривать гражданина, действующего или вовлеченного действовать в сфере образования, как обладателя гражданских прав, обязанностей и ответственности, которые он вправе обменивать, переуступать, обобществлять и т.п. в различных предусмотренных законодательством организационных и организационно-правовых формах с другими гражданами, организациями, органами власти и управления, органами местного самоуправления. В этой подсистеме, как было показано ранее, совместное управление взаимодействием может быть редуцировано до формы доверительного управления – передачи всех полномочий по управлению одной из сторон взаимодействия, например, органу управления образованием или, наоборот, общественному объединению, некоммерческой организации. Данное обстоятельство, в связи с добровольным принятием сторонами такой формы управления взаимодействием, не отрицает субъект-субъектного характера взаимодействия сторон. Необходимо отметить, что аналогичная редукция возможна и в первом разделе предлагаемой модели. В этом случае общественное участие в управлении образованием будет сведено к чисто совещательным формам и органам самоуправления, что и было представлено в широкой практике российского образования до 2004 года. Обратной редукции в управлении образованием практика российского образования до настоящего времени не предъявляла. 1.3.1. Общие подходы к моделированию взаимодействия системы образования с обществом. Для построения модели взаимодействия системы образования с обществом в указанном выше подходе необходимо использовать современные представления теории организаций и науки управления и осуществлять его как моделирование организаций, организационных систем и систем управления организациями и организационными системами. Проектирование организации взаимодействий различных субъектов представляет собой достаточно сложную задачу, которая не может быть решена формальным выбором наилучшего варианта организационной структуры взаимодействия по четко сформулированным однозначным и, тем более, математически выраженным критериям. Это многокритериальная задача, решаемая на основе сочетания научных, в том числе формализованных методов проектирования, включая метод моделирования организационных систем, с проектной деятельностью экспертов, руководителей и участников совместной деятельности по выбору и оценке наилучших вариантов организационных решений для конкретной организации взаимодействия. Такое понимание методологии проектирования организации взаимодействий дает обоснование для выбора в качестве основного принципа адекватной технологии проектирования следующий: принципиально важным моментом является обязательное включение в их проектирование реальных и потенциальных основных участников будущей совместной деятельности и взаимодействия. Широко используемым методом проектирования организационных структур является метод аналогий, один из подходов которого заключается в выявлении принципов их построения и их ключевых организационных характеристик и соответствующих им организационных форм системы управления. Второй, дополняющий его в рамках указанного метода, подход состоит в типизации наиболее общих принципиальных организационных решений о структурно-функциональном составе организации в четко определенных условиях ее создания и функционирования. В частности, типизация проектных решений обеспечивает стандартизацию и унификацию организационных форм в той или иной сфере деятельности и управления и позволяет обеспечить внедрение наиболее рациональных и прогрессивных новых форм. Согласно признанных в теории организаций подходов проектирования систем управления, типовые организационные решения должны быть: - вариативными; - корректируемыми; - допускающими отклонения, как функцию отклонений от заданных для их реализации конкретных условий. Метод организационного моделирования, широко распространенный в теории организаций и в научном менеджменте, рекомендуется как предпочтительный (в сочетании с методом аналогий и другими) при проектировании новых организационных структур. Принципиально важным в моделировании взаимодействия системы образования с общественностью является способность модели включить в себя не только актуальные, но и потенциальные виды, формы и предметы (цели и содержание) взаимодействия. Для обеспечения этого необходимо использовать предложенную А.М. Моисеевым методологию проектирования организаций и их систем управления на основе их концептуальных (обобщенных, интегральных) моделей. Концептуальная интегральная модель взаимодействия системы образования с обществом может являться обобщенной основой проектирования и создания множества вариативных систем государственно-общественного взаимодействия в сфере образования в реальной практике, если она соответствует следующим критериям. 1. Модель разработана на основании теоретического обобщения исследований и практики государственно-общественного взаимодействия в образовании. 2. Модель построена на принципах: - системного подхода; - оптимального сочетания централизации и децентрализации функций управления взаимодействием; - сочетания коллегиальных и единоличных форм организации управления; - баланса распределения обязанностей, прав и ответственности между субъектами взаимодействия и управления взаимодействием. 3. Ключевыми характеристиками модели являются: - интегральный характер модели как обобщенного проекта организации государственно-общественного взаимодействия в образовании на основе содержащегося в ней представления типов структурно-функционального состава, организационных форм взаимодействий, процедур и регламентов их реализации; - широкая вариативность проектирования и создания на ее основе организационных форм государственно-общественного взаимодействия в системе образования на уровне образовательного учреждения и на уровне территориальных (муниципальных и региональных) систем образования (соответствующих территориальных сетей образовательных учреждений и органов управления этими сетями); - возможность модели представлять собой, с одной стороны, проект полностью развернутой системы организации взаимодействия, с другой стороны, программу (проект) ее поэтапного управляемого развития; - системное и гармоничное сопряжение существующих актуальных и новых потенциальных форм государственно-общественного взаимодействия в образовании; - сочетание в субъектах управления взаимодействием государственного и общественного представительства; - определенность необходимых существенных условий (нормативно-правовых, научно-методических, информационных, организационных и др.) ее использования и реализации; - наличие адекватной ее содержанию технологии проектирования и перехода от концептуальной модели к различным конкретным вариантам и модификациям организации государственно-общественного взаимодействия, сохраняющим качества этой базовой обобщенной модели. Концептуальная интегральная формально-организационная модель должна обеспечить проектирование вариативных форм государственно-общественного взаимодействия в образовании на основе обобщенного набора типов проектных организационных решений и технологии конкретизации выбора проектного решения для организации конкретного взаимодействия системы образования с обществом под определенные цели и содержание такого взаимодействия. 1.3.2. Модель государственно-общественного управления образованием. А.М. Моисеевым дано следующее определение понятия государственно-общественного управления образованием: «Это – особый тип управления, характерной чертой которого является постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием субъектов и их органов, с одной стороны, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (федеральные, региональные органы государственной власти и управления, их органы управления образованием, а также в части полномочий, закрепленных за ними законодательством в области образования, органы местного самоуправления и руководители подведомственных им образовательных учреждений), с другой стороны, выражающих и реализующих интересы общества, населения. Государственно-общественное взаимодействие в управлении образованием может осуществляться путем создания как раздельных, но взаимодействующих, органов и форм государственного и общественного управления образованием, так и путем создания совместных органов и форм государственно-общественного управления образованием» [39]. Из данного определения следует, что государственно-общественное управление образованием становится фактическим социальным и правовым феноменом только в институциональной форме системы государственно-общественного управления образованием. Под такой системой необходимо понимать систему норм, организационных форм, функций и процедур их реализации на всех уровнях управления образованием, обеспечивающих согласование интересов, координацию деятельности, взаимодействие и совместную деятельность в области образования органов государственной власти и органов управления образованием, органов местного самоуправления, подведомственных им образовательных учреждений с гражданскими объединениями и гражданами, осуществляющими деятельность и реализующими свои цели и законные интересы в области образования. Такая система не только обеспечивает участие общества в управлении сетью государственных и муниципальных образовательных учреждений, но также полагает возможность участия государственных и муниципальных органов в управлении деятельностью гражданских организаций в сфере образования. Объектом управления становится не только сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, но и вся система взаимодействия и совместной деятельности государства и общества в сфере образования, т.е. вся система образования в ее законодательном определении, которое дано выше. В настоящем разделе рассмотрим модель участия общественности в управлении образованием на уровне образовательного учреждения, органов управления образованием муниципального и регионального уровней. При типизации и моделировании государственно-общественного взаимодействия в управлении образованием необходимо учитывать различия в организационном устройстве государственных и общественных субъектов. Государственный субъект управления образованием создан на основаниях законодательства известными процедурами децентрализации4 «сверху вниз» полномочий и обязательств государства перед обществом в сфере образования на следующих уровнях: - федеральный: основная организационная форма – Министерство образования и науки РФ, агентства, службы; - региональный: региональные органы управления образованием, созданные органом исполнительной власти региона в качестве своей организационной структуры на основаниях устава субъекта РФ, регионального законодательства и нормативных правовых актов об управлении в сфере образования; - муниципальный: муниципальные органы управления образованием, созданные органом местного самоуправления на основаниях устава муниципального образования и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий и обязательств в сфере образования, переданных на уровень местного самоуправления законодательством о местном самоуправлении и об образовании, что позволяет говорить о государственном характере управления образованием на муниципальном уровне; - локальный: государственные и муниципальные образовательные учреждения, управляемые учредителем (согласно его компетенции) и имеющие собственную компетенцию, закрепленную за ними законодательно5 и реализуемую органом (органами) управления образовательного учреждения. Общественный субъект в любой сфере, в том числе в сфере образования, представляет собой различные предусмотренные законодательством организационно-правовые формы объединений носителей гражданских прав – граждан, которые при создании объединения делегируют часть своих прав органам управления гражданским объединением. Полномочия общественных субъектов формируются «снизу вверх» от граждан и также законодательно распределены по восходящей линии на уровни: - местный – местные общественные объединения и некоммерческие организации, территорией деятельности которых являются муниципальные образования; - региональный – региональные общественные объединения, территорией деятельности которых являются территории соответствующего субъекта РФ; - межрегиональный – межрегиональные общественные объединения, действующие на территории нескольких субъектов РФ; - общероссийский – территория деятельности составляет территорию более половины субъектов РФ. Государственно-общественное взаимодействие в управлении по процедурам делегирования, в том числе - в сфере образования, организационно может выстраиваться по уровням взаимодействия государственного субъекта с соответствующим уровнем общественного субъекта. Местный уровень последнего может взаимодействовать как с органом местного самоуправления, так и с учреждением. Общественная составляющая в таком совместном субъекте должна формироваться с учетом закономерностей формирования общественного субъекта – от граждан на вышестоящие уровни, «снизу вверх», государственная составляющая – в обратном порядке «снизу вверх». 1.3.2.1. Моделирование государственно-общественного управления на уровне образовательного учреждения. На уровне образовательного учреждения субъектами государственного управления выступают: - учредитель (собственник) в лице его органа, уполномоченного реализовать функции учредителя в сфере образования в рамках функций и компетенции органа местного самоуправления, закрепленных за ним законодательно – внешний по отношению к учреждению орган; - руководитель образовательного учреждения, назначенный учредителем. Общественным субъектом на уровне учреждения может выступать система форм и органов самоуправления образовательного учреждения, регламентированная законодательно и формируемая процедурами выборов представительных органов и делегирования им прав представительства различных категорий граждан. Государственно-общественным субъектом управления на уровне учреждения может выступать специально создаваемый совместный орган управления, либо создаваемое организационное взаимодействие нескольких органов, в которые организационно включены, с одной стороны, представители субъектов государственного управления, с другой стороны, представители общественного субъекта – уполномоченные представители общественности. Полномочия представлять различные категории общественности формируются по тем или иным процедурам выборов различными группами общественности своих представителей, сопряженным с делегированием им прав представительства соответствующих групп общественности. Таблица 2. Три типа субъектов участия в управлении на уровне образовательного учреждения
|
Похожие:
 | Реферат Объем 209 стр., 93 источника Ключевые слова: модель, общественность, гражданский заказ, информационная открытость, государственно-общественное управление, общественная... | | Требования к письменным работам Объем текста работы Объем текста работы определяемом видом работы: выпускная квалификационная работа – 50-75 стр.; курсовая работа – 25-30 стр.; реферат... |
| Требования к реферату-переводу Реферат-перевод должен содержать: введение (на иностранном языке), реферат иностранного источника (на иностранном языке), перевод... | | Реферат Отчет: 180 стр., 11 рис., 12 табл., 72 источника ... |
| Реферат Объем проекта 70 стр., иллюстраций 55, таблиц 6 Разработан технологический проект селекционного центра мощностью 598 среднегодовых свиноматок. Рассчитаны основные технологические... | | Реферат Отчет о научно-исследовательской работе состоит Отчет о научно-исследовательской работе состоит из 33 рисунков, 8 разделов, 12 подразделов, 9 формул, 31 источника. Общий объем 48... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Виды преобразования текста» сокращение текста, план (стр. 170-171), тезисы (стр. 173), упр. 324, выписки (стр. 175), конспект (стр.... |  | Реферат Объем: 119 стр., 16 рис., 7 табл., 7 использованных источников ... |
| Реферат На тему: «Брачный контракт» Работу Общее положение о брачном договоре стр. 3 Глава Требования к заключению брачного договора стр. 7 Вывод стр. 12 | | Реферат Основные требования к реферату Реферат – сокращение научной статьи, монографии. Реферат должен включать как можно больше информации, содержащейся в первичном документе... |
| Реферата Письменный реферат является самостоятельной работой, посвященной анализу и обоснованию темы предполагаемого исследования. Объем реферата... | | Ещё раз о хозрасчёте стр. 202 Последний штрих стр 204 Что происходит на хлебном фронте стр. 164 О неиспользованных резервах стр. 168 О модернизации стр. 171 Нэп по Ленину в исполнении... |
| Реферат Тема. Научный Объем реферата – не менее 10 стр. Обязательно использование не менее 5 источников, опубликованных в последние 10 лет. Обязательно... | | Курсовой проект по учебной дисциплине ... |
| Реферат есть. Хорошо. Но реферат лучше бы набрать в worde и загрузить... Вниманию студентов 114-х групп! Методисты напоминают общие требования к курсовым работам. Работа должна содержать: титульный лист,... | | 2 «А» Математика Пособие: стр. 139 №1,2,3; стр. 143 №1,2,3; стр. 145 №1,2,3; стр. 149 №2,3; стр. 158 №3,4,6 |
