Реферат Объем 209 стр., 93 источника
Скачать 2.38 Mb.
|
| формы взаимодействия системы образования с общественностью для решения определенных целей и задач в определенной области взаимодействия. Последнее составляет содержательную сторону, содержание взаимодействия. Безусловно, содержание взаимодействия определяет его организационные формы. Поэтому модель взаимодействия системы образования с обществом должна содержать в обобщенном виде все возможные и необходимые для решения всех поставленных задач взаимодействия организационные формы. Такая модель, как обобщенный проект организации форм взаимодействия, своим содержанием имеет только формы организации, многообразие которых определяется многообразием целей и содержания взаимодействия. В таком виде обобщенная модель организации, как обобщенная модель, безотносительна к содержанию взаимодействия в том смысле, что содержит в себе все необходимые организационные решения взаимодействия под все изначально определенный перечень целей и задач взаимодействия. Следовательно, такая обобщенная модель должна представлять собой некий «конструктор», из элементов которого можно сформировать проект организации взаимодействия системы образования с обществом под определенные цели и задачи и тем самым наполнить организационную форму, взятую из модели или проектируемую на ее основе, требуемым содержанием взаимодействия. Анализ практики структурно-функциональной организации вовлечения общественности во взаимодействие с системой образования, как в зарубежной, так и в отечественной практике, подтверждает, что задача построения такой обобщенной модели форм взаимодействия имеет свое решение, так как все многообразие форм и органов общественного самоуправления и самоорганизации в образовании, организационных форм и процедур взаимодействия системы образования с общественностью представляет собой с формально-организационной стороны многообразие различных вариантов выбора определенной специфической комбинации из общего и единого для них комплекса всех принципиально возможных и реализуемых свойств, функций, полномочий, организационных структур, перечней состава участников и др., которые теоретически могут быть синтезированы и представлены в обобщенной организационной модели, по отношению к которой все возможные формы организации общественного участия в деятельности системы образования выступают как частные случаи и вариативные формы ее реализации. Такой подход к формально-организационному моделированию позволяет решить задачу проектирования и внедрения постоянно развивающейся системы государственно-общественного взаимодействия в сфере образования, действительно соответствующей и обеспечивающей общественную поддержку инновационному характеру развития образования, нацеленного на рост удовлетворенности населения качеством образовательных услуг. Основные направления взаимодействия системы образования с общественностью не только теоретически определены, но и получают в последнее время свое воплощение в программных, концептуальных, нормативно-правовых документах государства, а также реализуются в расширяющейся практике государственно-общественного взаимодействия в сфере образования. К основным направлениям содержания такого взаимодействия можно отнести следующие:
Анализ содержательной стороны взаимодействия системы образования с обществом дает подходы к систематизации государственно-общественного взаимодействия по его целям, задачам, раскрывает взаимосвязи, взаимовлияние и взаимное пересечение форм и методов его деятельностной реализации в предлагаемых организационных и организационно-правовых формах. Данный вопрос будет рассмотрен во второй части настоящей работы, посвященной рекомендациям по использованию различных организационных решений для расширения взаимодействия системы образования с обществом. Первая часть работы посвящена рассмотрению формально-организационной стороны государственно-общественного взаимодействия в сфере образования. 1.2. Субъекты взаимодействия в сфере образования. Система образования в целом и ее подсистемы являются субъектами разнообразного и многостороннего воздействия на общество в целом, на различные категории и группы общественности. Это влияние и воздействие предопределено реализацией системой образования образовательной деятельности в отношении общества, населения, что продуцирует различные результаты и социальные эффекты. В свою очередь, общество в целом, различные его группы и категории, социальные институты воздействуют тем или иным образом на систему образования, что также приводит к определенным эффектам и изменениям в системе образования. В этих процессах проявляются объект-объектные (влияние, как эффект функционирования) и субъект-объектные (целенаправленное, спланированное воздействие) взаимоотношения. Взаимодействие предполагает субъект-субъектные взаимоотношения, целеполагание, планирование, организация и реализация которых осуществляется сторонами взаимодействия совместно, согласованно вне зависимости от того, какая из сторон является инициатором организации взаимодействия. Как правило, управление взаимодействием осуществляется также сторонами взаимодействия как совместное управление. Совместное управление может быть «симметричным» и «ассиметричным». Крайним вариантом последнего может быть, например, передача одной стороне всех полномочий управления (доверительное управление) взаимодействием, совместной деятельностью. Но это – осознанный добровольный выбор и соглашение сторон, при котором сохраняется именно субъект-субъектный характер отношений и взаимодействия. 1.2.1. Система образования, как субъект взаимодействия с обществом. Система образования в современной России теоретически задумана как открытая обществу и взаимодействующая с обществом система, что закреплено также и нормативно-правовым образом. Система образования определена в статье 8 закона Российской Федерации «Об образовании» следующим образом: «Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования» [66]. Нормативное правовое предписание, определяющее общественную составляющую как необходимую и обязательную подсистему системы российского образования, сохраняется и несколько развивается в современном законопроекте «Об образовании в Российской Федерации»: «Статья 15. Структура системы образования 1. Система образования Российской Федерации представляет собой совокупность:
объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования». [69]. Законодатель 1992 года, когда принимался закон РФ «Об образовании», не имел законодательного определения других гражданских объединений, кроме общественных и государственно-общественных. Понятие «некоммерческая организация» было введено Федеральным законом №7-ФЗ от 12.01.1996 г. Странно, что современный законодатель не расширил перечень общественной составляющей в системе образования за счет некоммерческих организаций, что уже не соответствует действующему законодательству и практике в системе образования. Вышеизложенное позволяет сделать выводы: - система образования без встроенной в нее общественной подсистемы представляет собой не полную систему образования, не достроенную до полноты, предусмотренной действующим и перспективным российским законодательством; - общественная подсистема, согласно законодательству, включена в систему образования в виде организованной общественности, представленной в тех или иных организационно-правовых формах - объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения; - система образования в целом и ее подсистемы не могут не взаимодействовать с включенной в нее общественной подсистемой в тех или иных формах и по тем или иным процедурам. Статья 2 закона РФ «Об образовании» задает в качестве принципа организации управления государственно-общественный характер управления образованием, что далее детализируется нормативными предписаниями статей 13, 35 и др., которые определяют организационные формы реализации государственно-общественного характера управления образованием [66]. Указанные нормы сохраняются и в перспективном законодательстве в сфере образования. Привлечение общественности к управлению образованием представляет собой другую, в отличие от рассмотренной выше, разновидность взаимодействия системы образования с обществом. А.М. Моисеев дает следующее определение феномену государственно-общественного управления: «Это – особый тип управления, характерной чертой которого является постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием, с одной стороны, субъектов и их органов, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (федеральные, региональные органы государственной власти и управления, их органы управления образованием, а также, в части полномочий, закрепленных за ними законодательством в области образования, органы местного самоуправления и руководители подведомственных им образовательных учреждений), с другой стороны, субъектов, выражающих и реализующих интересы общества, населения» [66]. Данная разновидность взаимодействия предполагает взаимодействие с общественностью следующих подсистем системы образования: - образовательных учреждений в лице их органов управления; - органов управления образованием всех уровней. Данный тип взаимодействия регламентирован для образовательных учреждений нормативными предписаниями пунктов 2, 2-1, 5 статьи 35 закона РФ «Об образовании» об организации в образовательных учреждениях органов управления, форм и органов самоуправления. Практика реализации этого типа взаимодействия традиционна и имеет различные организационные формы: управляющие, попечительские, ученые и иные советы учреждений, педагогические советы, родительские комитеты, органы ученического самоуправления и многие др. Реализация региональных комплексных проектов модернизации образования в рамках ПНПО «Образование» в 2006-2009 гг., инициативы отдельных регионов по развитию регионального законодательства (Ханты-Мансийский АО, Республика Якутия, Астраханская, Пензенская и др. области) внесли в практику организационные формы муниципальных советов по образованию с участием общественности, региональных государственно-общественных советов по вопросам образования, общественных советов при государственных и муниципальных органах управления образованием [64], [68]. Система образования, как показывает практика, нуждается и в других формах и процедурах взаимодействия с общественностью. Привлечение в образование дополнительных ресурсов сверх тех, которые можно получить за счет средств от приносящей доход уставной деятельности образовательных учреждений, наиболее эффективно можно осуществить именно в форме взаимодействия с общественностью. В целях повышения качества профессионального образования возникла необходимость привлекать к экспертизе программ профессионального образования работодателей, их объединения и это имеет сегодня свое законодательное обеспечение. Сложилась широкая практика привлечения представителей общественности к участию в установленных процедурах оценки качества образования: общественное наблюдение в процедурах государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений по технологии ЕГЭ, общественное участие (наблюдение и профессионально-общественная экспертиза) в процедурах лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических работников и др. Практика подтверждает, что привлечение общественности к разработке публичных отчетов образовательных учреждений способствует их объективности, достоверности и доверительному восприятию их обществом. Разрабатываются, апробируются и внедряются другие разнообразные инновационные формы и процедуры взаимодействия системы образования с общественностью по различным направлениям деятельности и развития системы образования. Так, в рассматриваемом в ГД РФ законопроекте «Об образовании в Российской Федерации» заложены нормативные предписания о развитии форм общественной аккредитации образовательных учреждений и программ, а также о развития гражданско-правовых договорных отношений системы образования с различными категориями граждан и др. [69]. Если такие взаимоотношения с общественностью проектировать как субъект-субъектные взаимодействия, необходимо выстраивать организационные формы и (или) системы процедур такого взаимодействия. Что с необходимостью, заданной нормативно-правовой регламентацией, приведет к организации различных общественных или государственно-общественных объединений и (или) форм и органов государственно-общественного управления такими взаимодействиями. В этом случае общественные и государственно-общественные объединения, созданные для взаимодействия и осуществления деятельности по обеспечению взаимодействия в сфере образования, по законодательному определению системы образования, станут одной из подсистем системы образования. Формы и органы управления такого рода взаимодействиями и совместной деятельностью системы образования с общественностью становятся формами и органами государственно-общественного управления, так как для иной их организации нет необходимых нормативных правовых оснований в сфере образования. Все другие формы и типы воздействий системы образования на общественность, на целевые группы общества в тех или иных целях, как и возможные воздействия и влияния общественных субъектов на систему образования, в таком подходе остаются за рамками рассмотрения организационной модели субъект-субъектного взаимодействия системы образования с обществом и должны разрабатываться и проектироваться в иной логике и на иных принципах их организации. Так, например, использование процедур социологических опросов (очное или телефонное анкетирование) родителей (законных представителей) обучающихся в целях мониторинга удовлетворенности потребителей качеством образовательных услуг представляет собой разновидность субъект-объектных взаимоотношений системы образования с родительской общественностью. Привлечение ежегодно системой образования, в частности, службами надзора в сфере образования граждан в качестве общественных наблюдателей в процедурах итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений по технологии ЕГЭ представляет собой субъект-субъектные правоотношения системы образования с гражданами. В результате службы надзора получают ежегодно формируемое без образования юридического лица на определенный срок государственно-общественное объединение общественных наблюдателей из граждан, добровольно изъявивших личное намерение участвовать в таком временном государственно-общественном объединении при службе надзора по установленным положением об общественном наблюдении на ЕГЭ правилам и процедурам. 1.2.2. Общество, как субъект взаимодействия в сфере образования. Общество, как субъект целенаправленных действий и взаимодействий с иными субъектами социального мира, согласно современным представлениям социальной философии, должно рассматриваться как гражданское общество, то есть, как общество, ставшее субъектом социальной реальности наряду с другими социальными субъектами, например, государством. Идея гражданского общества опирается на аналитическое (не изолирующее статично эти области одну от другой) различение общества и государства и открывает возможность исследования механизмов формирования политической, управленческой и деятельностной воли по направлению от общества к государству. По поводу идеи гражданского общества в современной социальной философии нет единой концепции. Позиции исследователей в понимании гражданского общества различаются по многим существенным положениям и колеблются от крайнего политического либерализма - до коммунитаризма. Согласно либеральной концепции в ее организационно-процессуальной трактовке участие общества в управлении следует понимать как такую систему управления, в которой управляемые имеют возможность непосредственно или через своих выбранных в органы управления представителей участвовать в принятии решений на разных уровнях управления. Данная концепция, несмотря на то, что она формально декларирует принцип обязательного участия граждан в социальном управлении через участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления на разных уровнях и в различных сферах, начиная с Платона и до настоящего времени подвергается содержательной и обоснованной критике с различных позиций. Так, еще Платон предупреждал о тенденции такого способа организации государственного управления к вырождению в охлократию. Х. Ортега-и-Гассет обоснованно показал, что формальное расширение либеральной демократии содержит риски размывания культурных критериев управленческих решений. Социал-демократическая и марксистская критика либеральной модели сосредоточена на том, что она может стать инструментом доминирования одной социальной группы, класса, над другими, при этом марксизм взамен предлагает «перевернутую» относительно либеральной модели социальную конструкцию гегемонии одного социального класса над всеми остальными. И история цивилизации все это подтверждает на практике. Критика идеи либеральной демократии в ХIХ–ХХ веках привела к разработке других, но комплементраных2 либеральной, моделей участия общества в социальном управлении. Идеи социальной демократии, как государства социальной защиты, в своей предельной реализации приводят к проблемам отчуждения не в меньшей степени, чем классическая либеральная модель, а также порождают у части граждан иждивенческие настроения и неэффективное использование ресурсов, пассивность граждан и желание всю ответственность за качество своей жизни и всю деятельность за ее обеспечение переложить на избранное народом государство. Концепция так называемой «критической демократии», как попытка вскрыть и разрешить сущностные противоречия демократии, характерные не только для его либерально-политической модели, но общие для всех ее концепций, до настоящего времени не предложила способов и механизмов преодоления воспроизводящегося, в том числе и на локальном уровне в современных конструкциях управления организациями гражданского общества, феномена отчуждения человека от своей универсальной субъектной сущности или, как это сформулировал в социологии образования Э.Дюркгейм - аномии. Наиболее актуальными для анализа современного состояния развития западного гражданского общества и, тем более, становящегося гражданского общества в России остаются сущностно близкие концепции «ассоцианистской» и «участвующей, партисипативной» демократии, довольно широко воспринятые также и в западной социологии образования. Для учета сущностных ограничений и противоречий демократии вообще и ее «партисипативной» модели, в частности, следует постоянно учитывать идею К. Поппера об «открытом обществе», где «… существует постоянно расширяющаяся область личных решений с ее проблемами и ответственностью…в котором индивиды |
Похожие:
 | Реферат Объем 209 стр., 93 источника Ключевые слова: модель, общественность, гражданский заказ, информационная открытость, государственно-общественное управление, общественная... | | Требования к письменным работам Объем текста работы Объем текста работы определяемом видом работы: выпускная квалификационная работа – 50-75 стр.; курсовая работа – 25-30 стр.; реферат... |
| Требования к реферату-переводу Реферат-перевод должен содержать: введение (на иностранном языке), реферат иностранного источника (на иностранном языке), перевод... | | Реферат Отчет: 180 стр., 11 рис., 12 табл., 72 источника ... |
| Реферат Объем проекта 70 стр., иллюстраций 55, таблиц 6 Разработан технологический проект селекционного центра мощностью 598 среднегодовых свиноматок. Рассчитаны основные технологические... | | Реферат Отчет о научно-исследовательской работе состоит Отчет о научно-исследовательской работе состоит из 33 рисунков, 8 разделов, 12 подразделов, 9 формул, 31 источника. Общий объем 48... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Виды преобразования текста» сокращение текста, план (стр. 170-171), тезисы (стр. 173), упр. 324, выписки (стр. 175), конспект (стр.... |  | Реферат Объем: 119 стр., 16 рис., 7 табл., 7 использованных источников ... |
| Реферат На тему: «Брачный контракт» Работу Общее положение о брачном договоре стр. 3 Глава Требования к заключению брачного договора стр. 7 Вывод стр. 12 | | Реферат Основные требования к реферату Реферат – сокращение научной статьи, монографии. Реферат должен включать как можно больше информации, содержащейся в первичном документе... |
| Реферата Письменный реферат является самостоятельной работой, посвященной анализу и обоснованию темы предполагаемого исследования. Объем реферата... | | Ещё раз о хозрасчёте стр. 202 Последний штрих стр 204 Что происходит на хлебном фронте стр. 164 О неиспользованных резервах стр. 168 О модернизации стр. 171 Нэп по Ленину в исполнении... |
| Реферат Тема. Научный Объем реферата – не менее 10 стр. Обязательно использование не менее 5 источников, опубликованных в последние 10 лет. Обязательно... | | Курсовой проект по учебной дисциплине ... |
| Реферат есть. Хорошо. Но реферат лучше бы набрать в worde и загрузить... Вниманию студентов 114-х групп! Методисты напоминают общие требования к курсовым работам. Работа должна содержать: титульный лист,... | | 2 «А» Математика Пособие: стр. 139 №1,2,3; стр. 143 №1,2,3; стр. 145 №1,2,3; стр. 149 №2,3; стр. 158 №3,4,6 |
