Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минюста России на 2015 2017 годы
Скачать 1.75 Mb.
|
Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)» направлена на приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации. Задачами программы являются: реконструкция и строительство следственных изоляторов, исправительных учреждений в которых условия содержания подследственных соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют международным стандартам. I. Основные результаты деятельности 1. Деятельность Минюста России Для достижения целей, поставленных в государственной программе Российской Федерации «Юстиция», Минюстом России осуществляются следующие мероприятия: проводится работа по повышению качества и доступности адвокатской и нотариальной помощи всем слоям населения и хозяйствующим субъектам, по развитию государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, по повышению качества и доступности государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния; разрабатывается общая стратегия в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизации федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России. В целях реализации полномочий Минюста России в области бесплатной юридической помощи организована работа по реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», образована Правительственная комиссия по реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1293) (далее – Правительственная комиссия) и утвержден ее состав (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 356-р). С учетом рекомендаций Правительственной комиссии, направленных отдельным субъектам Российской Федерации, по итогам 2013 года во всех субъектах Российской Федерации завершено проведение необходимых организационно-правовых мероприятий по реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. При координирующей роли Минюста России с привлечением других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, адвокатского и нотариального сообществ в целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законных представителей, опекунов, попечителей решением Правительственной комиссии установлено проведение единого Дня правовой помощи детям – 20 ноября, а также проведены мероприятия, посвященные 20-летию Конституции Российской Федерации. В целях реализации части 3 статьи 25 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Минюстом России разработан и принят приказ Минюста России от 01.03.2013 № 24 «Об утверждении Порядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Сформирован список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и обеспечено его обновление в установленном порядке. Учитывая необходимость регулярного проведения мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению, разработана и внедрена в работу территориальных органов структура мониторинга реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере адвокатуры Минюст России осуществил следующие мероприятия. Издан приказ Минюста России от 10.04.2013 № 47, которым утверждена новая форма ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокату адвокатским объединением. Завершен процесс по актуализации государственной услуги «Ведение реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации». Во взаимодействии с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части положений, регулирующих порядок привлечения судами адвокатов для участия в рассмотрении дел по назначению суда. Проведено обсуждение отдельных положений концепции реформирования адвокатуры. Так, 21 ноября 2013 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялось заседание «круглого стола» по теме «Направления развития нормативно-правового регулирования деятельности адвокатуры». В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере нотариата Минюст России выполнил следующие мероприятия. В 2013 году продолжалась работа и по совершенствованию Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой разработаны и утверждены нормативные правовые акты, направленные на обеспечение функционирования реестра уведомлений о залоге движимого имущества, введенного в январе 2014 года. В декабре 2013 года в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате внесены изменения в части корпоративного устройства нотариальных палат, установления порядка избрания выборных органов управления, совершенствования отдельных видов нотариальных действий, введения порядка нотариального удостоверения электронных документов, совершенствования системы регистрации уведомлений о залогах движимого имущества, введения единой информационной системы нотариата, установления прав и обязанностей нотариусов по взаимодействию с регистрирующими органами прав на недвижимое имущество при государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенной сделки, сокращения сроков государственной регистрации по данным видам сделок. В 2013 году работа в сфере судебно-экспертной деятельности была направлена на совершенствование системы судебно-экспертных учреждений Минюста России (далее – СЭУ Минюста России), а также создание условий для повышения качества и эффективности судебно-экспертной деятельности, в том числе в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 03.02.2012 № Пр-267 по вопросам совершенствования судебно-экспертной деятельности. В целях развития сети специализированных экспертных подразделений по производству экспертиз и экспертных исследований по делам, связанным с проявлением экстремизма, распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2013 № 2305-р штатная численность учреждений увеличена на 140 единиц. Распределение дополнительной штатной численности произведено по СЭУ Минюста России, расположенным в 39 субъектах Российской Федерации (приказ Минюста России от 30.12.2013 № 266). Впервые СЭУ Минюста России включены в федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы». Цель и задачи Программы – повышение качества правосудия и сокращения сроков его отправления путем модернизации судебно-экспертной деятельности и внедрения современных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, развития новых методов и методик судебной экспертизы, обеспечения равного доступа сторон процесса к получению объективных данных посредством проведения судебной экспертизы или экспертного исследования. Продолжается работа по поддержанию материально-технической базы СЭУ Минюста России, разработке норм и требований к их помещениям, а также реализация мероприятий программы. Приказом Минюста России от 29.10.2013 № 199 утвержден Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в СЭУ Минюста России. В течение 2013 года в целях повышения квалификации экспертов СЭУ Минюста России были проведены 7 всероссийских школ и семинаров по актуальным вопросам теории и практики судебной экспертизы, 241 стажировка экспертов. Проведена работа по совершенствованию законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Принят Федеральный закон от 23.07.2013 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». Данный закон разрабатывался в целях расширения перечня органов, которым предоставляются сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, разрешения проблем, возникающих при государственной регистрации смерти, а также в целях формирования официальных статистических данных о населении для информационной поддержки государственной социальной и семейной политики. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», одобренный 11.11.2013 на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Данный законопроект регламентирует юридическую силу записей актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов и подписанных уполномоченным работником органа ЗАГС усиленной квалифицированной электронной подписью, а также использование электронной подписи при подаче гражданами заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Кроме того, предполагается расширение перечня заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, направляемых в орган ЗАГС в форме электронных документов через единый портал государственных и муниципальных услуг. Во исполнение пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 23.07.2013 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» принято постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1030 «Об утверждении Правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения и смерти», устанавливающее порядок передачи органами ЗАГС сведений о государственной регистрации рождения и смерти в органы социальной защиты населения, в территориальные органы ФМС России, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в органы Фонда социального страхования Российской Федерации, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в Минобороны России и в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В 2013 году Минюстом России продолжено организационное и методическое руководство деятельностью федерального бюджетного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации» (далее – ФБУ ГРП при Минюсте России), а также работа по предоставлению сведений из документов, подтверждающих аккредитацию (регистрацию, создание) филиала иностранного юридического лица на территории Российской Федерации. Так, ФБУ ГРП при Минюсте России в 2013 году оказано 2 045 государственных услуг. Обработано 58 запросов, поступивших из МВД России через систему межведомственного электронного взаимодействия, также предоставлены ответы на запросы ФМС России о 41 филиале иностранных юридических лиц. Общий документооборот ФБУ ГРП при Минюсте России составил 30 566 единиц, из них: входящих – 18 667, исходящих – 11 889, в том числе ответов, подготовленных на обращения российских и иностранных юридических и физических лиц, – 3 322. При выполнении функций в сфере аккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лиц, оказании услуг по персональной аккредитации и визовой поддержке иностранных сотрудников за отчетный период ФБУ ГРП при Минюсте России достигнуты следующие показатели. Аккредитовано 348 представительств и 266 филиалов иностранных юридических лиц. В сводный государственный реестр аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний внесены 93 представительства иностранных компаний, аккредитованных иными уполномоченными органами. В государственные реестры внесены изменения сведений о 1 119 представительствах и филиалах иностранных юридических лиц. Выдано 2 879 аккредитационных карточек. Поступило 8 694 обращения по визовой поддержке. Количество заявлений, представленных для оформления приглашений составило 2 402, для оформления многократных виз на въезд в Российскую Федерацию – 6 188. В соответствии с решениями, принятыми в рамках совместного совещания с представителями ФМС России, проведена работа по совершенствованию деятельности в сфере оказания услуг по визовой поддержке иностранным гражданам – работникам обособленных подразделений иностранных компаний. В представительства и филиалы иностранных юридических лиц, имеющих аккредитованных сотрудников – граждан Вьетнама, Китая, Индии, направлено более 800 писем о необходимости уведомления ФБУ ГРП при Минюсте России при расторжении с ними трудовых договоров, а также об истечении срока действия рабочих виз, оформленных по ходатайствам ФБУ ГРП при Минюсте России. В результате проведенных мероприятий выявлено более 50 фактов нарушения иностранными сотрудниками миграционного законодательства, в частности, несвоевременный выезд с территории Российской Федерации по окончании срока действия визы. ФБУ ГРП при Минюсте России продолжена работа, направленная на дальнейшее расширение и развитие международного сотрудничества в соответствии с основными целями деятельности учреждения. Для реализации ранее заключенных соглашений подписано пять программ сотрудничества, в том числе с Налоговым Комитетом при Правительстве Республики Таджикистан, Главным управлением государственной регистрации Монголии, Торгово-промышленной палатой Республики Абхазия, Колумбийской конфедерацией торговых палат КОНФЕКАМАРАС и Агентством по регистрации хозяйственной деятельности Республики Сербии. В целях информирования аккредитованных филиалов и представительств об изменениях в российском законодательстве продолжен выпуск Вестника ФБУ ГРП при Минюсте России. В 2013 году выпущено шесть номеров указанного издания. В рамках обеспечения деятельности федерального бюджетного учреждения «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» (далее – ФБУ НЦПИ при Минюсте России) были достигнуты следующие основные результаты. 1. В 2013 году из регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предоставлено более 1 миллиона полнотекстовых документов (редакций, экспертиз и иных дополнительных сведений) по муниципальным нормативным правовым актам и около 350 тысяч дополнительных сведений по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 2. Обеспечено предоставление двух новых версий программного обеспечения пользователям информационной системы «Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов». В федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов включено более 850 тысяч нормативных правовых актов и полнотекстовых дополнительных сведений о муниципальных нормативных правовых актах, полученных от уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Проведено свыше 2500 консультаций и оказана методическая помощь пользователям системы в уполномоченных органах государственной власти в 13 субъектах Российской Федерации. В рамках п. 71.2 плана основных организационных мероприятий Минюста России на 2013 год НЦПИ при Минюсте России во взаимодействии с Минюстом России подготовлены технические требования на сопровождение и развитие федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19.02.2013 № Пр-332 ФБУ НЦПИ при Минюсте России во взаимодействии с Минюстом России подготовлены технические требования по модернизации информационной системы «Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов». Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 19.02.2013 № Пр-332 и Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 № ДМ-П-16-11886 во взаимодействии с Минюстом России разработаны и представлены в Минюст России предложения по совершенствованию работы, связанной с ведением федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 3. В рамках выполнения функций оператора подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения деятельности Минюста России (НПА ЕСИТО) в подсистему включено около 500 тысяч нормативных правовых актов и полнотекстовых дополнительных сведений о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований и сведений государственного реестра муниципальных образований, полученных от территориальных органов Минюста России. Проведено свыше 3000 консультаций и оказана методическая помощь пользователям системы в центральном аппарате Минюста России и 14 субъектах Российской Федерации. Обеспечено предоставление пользователям информационной системы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» двух новых версий программного обеспечения. В рамках п.71.3 плана основных организационных мероприятий Минюста России на 2013 год ФБУ НЦПИ при Минюсте России во взаимодействии с Минюстом России подготовлены технические требования на выполнение работ по обеспечению соответствия государственного реестра муниципальных образований требованиям базового информационного ресурса 1-й очереди. 4. В рамках информационно-правового обеспечения ведения банка данных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в единый банк введено более 4000 правовых актов. В электронную базу данных введено более 21 000 карточек на правовые акты федерального законодательства и более 53 000 сведений об официальном опубликовании нормативных правовых актов. Проведена классификация более 21 000 правовых актов. Обработано более 21 500 правовых актов, поступивших в ФБУ НЦПИ при Минюсте России в электронном виде и на бумажных носителях. Более 14 500 правовых актов приведено в контрольное состояние. Систематизировано порядка 6 000 правовых актов. Гражданам и организациям дано более 30 ответов на запросы. Подготовлена тематическая подборка об имеющихся в фондах ФБУ НЦПИ при Минюсте России нормативных правовых актах, касающихся исторических аспектов юридического закрепления некоторых российских территорий, граничащих с КНР и КНДР. Также подготовлены списки нормативных правовых актов, касающихся борьбы с терроризмом и обеспечения общественной безопасности. 5. Проведена настройка телефонной станции «Avaya» ФБУ НЦПИ при Минюсте России, позволяющая выполнять в полном объёме переадресацию обращений граждан Российской Федерации от операторов Call-центра ФБУ НЦПИ при Минюсте России на внутренние номера центрального аппарата Минюста России. Закуплены и установлены аналоговые платы, позволившие включить аналоговые телефонные аппараты в станцию IP-телефонии. Организовано рабочее место сетевого справочного телефонного узла для перевода в реальном режиме времени обращений граждан в устной форме по телефону, поступивших в Справочный телефонный узел Администрации Президента Российской Федерации. Во время проведения Общероссийского дня приёма граждан 12 декабря 2013 г. принято и обработано 150 звонков. 6. Организован и проведен аудит информационной безопасности ФБУ НЦПИ при Минюсте России с целью оценки состояния системы защиты информации и определения направлений ее развития. Осуществлены мероприятия по подготовке к лицензированию ФБУ НЦПИ при Минюсте России на осуществление деятельности по технической защите информации (проведено оснащение отдела информационной безопасности необходимым контрольно-измерительным оборудованием, создано аттестованное автоматизированное рабочее место и помещение, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности). В 2013 году Аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации (далее – Аппарат Уполномоченного) в рамках установленной компетенции продолжена работа по координации исполнения на национальном уровне решений Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ, Европейский Суд). На основе анализа практики Европейского Суда в качестве главного приоритета определена задача решения проблем, которые признаны для России носящими устойчиво повторяющийся или системный характер. В числе таких проблем: чрезмерная длительность судопроизводства и исполнения судебных актов; нарушение принципа правовой определенности в связи с отменой в порядке надзора вступивших в законную силу судебных постановлений; незаконное либо необоснованное избрание или чрезмерно длительное применение меры пресечения в виде заключения под стражу; несоответствие условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных и их медико-санитарного обеспечения требованиям международных стандартов, а также жестокое обращение с задержанными, подозреваемыми, обвиняемыми и применение в отношении них пыток; нарушение прав граждан в связи террористическими актами и деятельностью по противодействию терроризму; нарушение прав граждан при экстрадиции. В целях имплементации в правовую систему Российской Федерации конвенционных принципов и стандартов защиты прав и свобод, выработанных практикой Европейского Суда, в компетентные государственные органы направлены копии неофициального перевода всех вступивших в силу в 2013 году постановлений ЕСПЧ по российским делам, а также обобщения практики ЕСПЧ и Комитета министров Совета Европы (далее – КМСЕ) по исполнению соответствующих постановлений. В 2013 году в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и исполнения «пилотного» постановления ЕСПЧ по жалобе «Ананьев и другие против России» Минюстом России с участием других компетентных государственных органов подготовлен и реализуется комплексный План действий по решению проблемы ненадлежащих условий содержания в следственных изоляторах. План действий основан на всеобъемлющей и долгосрочной стратегии и нацелен на то, чтобы перенести бремя защиты российских граждан в рассматриваемой области отношений на национальный уровень. Он предусматривает не только приведение условий содержания в следственных изоляторах в соответствие с международными стандартами, но и обеспечение более взвешенного подхода к избранию и продлению меры пресечения в виде заключения под стражу, более широкое применение альтернативных мер пресечения, а также совершенствование внутригосударственных средств правовой защиты. В ходе данной работы осуществляется тесное сотрудничество с Секретариатом КМСЕ и Департаментом Совета Европы по контролю за исполнением постановлений Европейского Суда (проведение консультаций, «круглых столов» и иных мероприятий с участием международных экспертов и представителей российских компетентных государственных органов (судей, прокуроров, следователей, работников полиции, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы). В сентябре 2013 года проведен учебный визит представителей Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, ФСИН России и Минюста России в г. Гаагу (Королевство Нидерландов), в ходе которого обсуждались вопросы обеспечения надлежащих и соответствующих международным стандартам условий содержания лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание, применения альтернативных мер пресечения, а также совершенствования внутригосударственных средств правовой защиты. Аналогичным образом организовано исполнение постановлений Европейского Суда, поднимающих другие системные проблемы. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» Аппаратом Уполномоченного проведена работа по анализу постановлений ЕСПЧ, требующих внесения изменений в действующее законодательство или правоприменительную практику с внесением соответствующих предложений, которые учтены при подготовке годового доклада Президенту Российской Федерации. Сотрудники Аппарата Уполномоченного в составе рабочих групп приняли активное участие в подготовке постановлений пленумов Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» и «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста». Также организованы мероприятия по выплате заявителям денежных компенсаций, присужденных им Европейским Судом. Общая сумма соответствующих выплат, произведенных Минюстом России, составила в 2013 году более 228 млн руб. О принятых мерах по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных Европейским Судом нарушений Конвенции, а также о произведенных Минюстом России выплатах заявителям присужденных сумм справедливой компенсации проинформирован КМСЕ. В этих целях в 2013 году подготовлены материалы и принято участие в четырех заседаниях КМСЕ. Кроме того, в КМСЕ направлено около 120 отчетов и информационных материалов, в том числе о принятии мер по исполнению постановлений ЕСПЧ, поднимающих комплексные и (или) системные проблемы. В целях обеспечения деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации в 2013 году заключен государственный контракт на оказание услуг переводчика, в рамках которого осуществлялся перевод направляемых в ЕСПЧ и КМСЕ документов, содержащих правовую позицию властей Российской Федерации, а также официальных актов ЕСПЧ, КМСЕ и других органов Совета Европы, поступающих в адрес российских властей. В 2013 году в рамках совместного проекта Минюста России и ЕСПЧ с участием общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Минюстом России реализовано соглашение о предоставлении субсидии общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» на проведение мероприятий, связанных с направлением 20 российских юристов для участия в работе Секретариата ЕСПЧ. При непосредственном участии направленных в ЕСПЧ юристов за период с 1 января по 31 декабря 2013 г. были признаны неприемлемыми и исключены из списка подлежащих рассмотрению более 13 тыс. жалоб против Российской Федерации. Еще более 1,3 тыс. жалоб были переданы для последующего рассмотрения на предмет приемлемости и по существу в комитеты и палаты ЕСПЧ. В 2013 году Минюстом России продолжена работа по созданию условий для формирования гражданского общества посредством осуществления государственных функций по государственной регистрации некоммерческих организаций и контролю за соответствием их деятельности законодательству Российской Федерации и уставным целям. Решение данной задачи осуществляется в рамках деятельности по обеспечению соблюдения некоммерческими организациями требований Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, успешное выполнение которой связано с повышением эффективности форм контроля. Основными показателями, характеризующими уровень решения задачи, являются: соблюдение требований законодательства Российской Федерации при принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (соотношение количества решений, признанных незаконными судом или Минюстом России, к общему количеству принятых решений); защита прав некоммерческих организаций при осуществлении государственного контроля, снижение административных барьеров (увеличение доли документарных проверок по отношению к выездным); предоставление государственной услуги в электронной форме (доля заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций, поступивших в электронной форме, к общему количеству поступивших заявлений). При выполнении функций в сфере некоммерческих организаций Минюстом России и его территориальными органами в 2013 году достигнуты следующие показатели. По состоянию на 01.01.2014 в Российской Федерации зарегистрировано 223 218 некоммерческих организаций (по состоянию на 01.01.2013 – 219 688 некоммерческих организаций), из которых общественные объединения составляют 46,3% (103 325), религиозные организации – 11,9% (26 442), иные некоммерческие организации – 40,2% (89 617). Помимо этого действуют 14 отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций. В 2013 году в Минюст России и его территориальные органы поступило на рассмотрение 64 415 заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций. По результатам рассмотрения зарегистрировано 17 440 новых некоммерческих организаций (- 5,4% по сравнению с АППГ). Также зарегистрировано 76 политических партий и 3 724 региональных отделения политических партий, 20 иных (местных, первичных) структурных подразделений политических партий. Учтены сведения о 63 организационных комитетах, образованных для созыва и проведения учредительных съездов новых политических партий (по состоянию на 27.01.2014). Общее количество зарегистрированных политических партий за период реализации новой редакции Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» увеличилось более чем в 10 раз и достигло 76. К участию в выборах допущены 65 политических партий (по состоянию на 27.01.2014). Обновленные сведения о действующих организационных комитетах политических партий и о партиях, имеющих право принимать участие в выборах, регулярно размещаются на официальном интернет-сайте Минюста России. Кроме того, по мере принятия решения о государственной регистрации Минюстом России и внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц налоговым органом о создании новых политических партий указанные сведения также размещаются на официальном интернет-сайте Минюста России. В реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, внесены сведения о 3 представительствах. В Реестре филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций содержатся сведения о 204 структурных подразделениях, в том числе о 150 представительствах и 54 филиалах. Продолжена работа по выявлению и прекращению в судебном порядке деятельности некоммерческих организаций, которые фактически не действовали и на протяжении нескольких лет не представляли в Минюст России (его территориальные органы) необходимую отчетность. Всего в 2013 году из Единого государственного реестра юридических лиц исключено 13 930 некоммерческих организаций (– 27% по сравнению с АППГ), в том числе по решению суда – 6 459 некоммерческих организаций (– 14,2% по сравнению с АППГ). В связи со вступлением с 1 января 2013 г. в силу Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» введен запрет гражданам США усыновлять российских детей. На начало 2013 года в реестре филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций содержались сведения о 46 филиалах и представительствах американских организаций, основной целью деятельности которых являются организация и сопровождение процедуры усыновления. За год действия указанного закона из общего числа филиалов и представительств американских организаций, значившихся в реестре, добровольно по решению головной организации закрылось 12 филиалов, 16 – исключены из реестра Минюстом России. Таким образом, на сегодняшний день их общее число сократилось на 60%, и в реестре остаются сведения о 18 филиалах американских организаций по усыновлению. В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) в Минюст России поступило 3 заявления от некоммерческих организаций о включении сведений о них в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. При проверке двух заявлений на предмет соответствия требованиям, предусмотренным нормами законодательства, Минюст России не выявил достаточных правовых оснований для включения некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. По третьему заявлению было принято решение о включении организации в соответствующий реестр. На сегодняшний день в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, содержатся сведения об одной организации. В отчетном периоде составлены 3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), в связи с осуществлением деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В ходе осуществления органами юстиции надзорных функций с использованием информации, поступающей из Росфинмониторинга, выявлено 122 некоммерческие организации в 35 субъектах Российской Федерации, не представившие сведения о получении иностранного финансирования либо представившие недостоверные сведения о таком финансировании. В связи с этим указанные организации привлечены к административной ответственности в порядке статьи 19.7 КоАП. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 7-ФЗ в 2013 году рассмотрено 975 заявлений о государственной регистрации символики (эмблем) некоммерческих организаций (36,6% по сравнению с АППГ), из которых по 352 (36,1%) вынесено решение об отказе в государственной регистрации. Всего зарегистрировано 742 учетных номера символики (эмблем) некоммерческих организаций (за 620 организациями). В учетных данных Минюста России по состоянию на 27.01.2014 содержится более 4 100 видов зарегистрированной символики, из которых более 700 учтено в 2013 году. В рамках контроля за правомерностью использования некоммерческими организациями символики территориальными органами Минюста России в 2013 году вынесено более 1 000 предупреждений (в 2012 году – более 4 150 предупреждений). При осуществлении контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации в 2013 году Минюстом России и его территориальными органами проведено 6 393 проверки деятельности некоммерческих организаций (в 2012 году – 6 436 проверок). По результатам контрольных мероприятий в адрес руководящих органов некоммерческих организаций вынесено 43 168 письменных предупреждений (представлений) о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (в 2012 году – 45 731), деятельность 19 общественных объединений приостановлена (в 2012 году – 21), также принято 57 решений о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий. В отношении некоммерческих организаций и их должностных лиц составлено 6 460 протоколов об административных правонарушениях (в 2012 году – 5 610), в суды направлено 8 237 исковых заявлений о ликвидации (прекращении деятельности) некоммерческих организаций (в 2012 году – 8 916). Принято участие в 1 570 мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями (в 2012 году – 2 019 мероприятиях). В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации (преимущественно связанными с непредставлением установленной законом ежеквартальной отчетности) в адрес руководителей филиалов (представительств) иностранных неправительственных организаций вынесено 207 письменных предупреждений, сведения о 24 филиалах (представительствах) исключены из реестра. Из реестра представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, исключены сведения о 2 представительствах. Предпринимались комплексные меры по обеспечению открытости финансовой деятельности некоммерческих организаций, прозрачности источников их финансирования и целевого расходования средств. В 2013 году в органы юстиции поступило 163 508 отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пунктами 3 – 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ (в 2012 году – 152 539, + 6,7%). На Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/) размещено 181 484 отчета некоммерческих организаций, в том числе в 2013 году – 67 879 отчетов некоммерческих организаций и 125 отчетов структурных подразделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Средний показатель отчитавшихся некоммерческих организаций составляет 74,4% от общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций, на которые распространяется обязанность по представлению указанной отчетности. В современных условиях особое значение приобретает профилактика и противодействие экстремистской деятельности. Во исполнение требований пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», приказа Минюста России от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе», а также на основании запроса Главного управления Минюста России по Москве Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Главном управлении Минюста России по Москве проведены религиоведческие экспертизы в отношении Местной религиозной организации «Московская зороастрийская община» и Религиозного объединения «Саентологическая Церковь Москвы» с целью решения вопроса о признании указанных организаций религиозными и проверки достоверности сведений об основах вероучения организаций и соответствующей ему практике. При осуществлении Минюстом России и его территориальными органами специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, предусматривающего проведение правовой экспертизы учредительных документов, особое внимание уделяется соблюдению установленных законом (в частности, пунктом 2 статьи 15 Закона № 7-ФЗ) ограничений в отношении лиц (организаций), причастных к экстремизму, которые выступают учредителями некоммерческих организаций. Все территориальные органы Минюста России имеют доступ к размещенному на официальном сайте Росфинмониторинга Перечню организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 27). В связи с выявлением фактов проявления экстремизма в деятельности общественных объединений и религиозных организаций органами юстиции в адрес их руководящих органов вынесено 9 предупреждений, по решению суда 1 религиозная организация (Республика Башкортостан) и 1 общественное объединение (Кировская область) исключены из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Лица, причастные к экстремизму, выявляются Минюстом России и среди учредителей (членов) политических партий и их структурных подразделений. На Минюст России возложена обязанность по ведению федерального списка экстремистских материалов, перечня общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также перечня общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. В настоящее время (по состоянию на 27.01.2014) в указанном списке содержится 2 201 материал, 33 организации ликвидированы в связи с выявлением признаков экстремизма в их деятельности, сведения о них внесены в соответствующий перечень. Важной задачей Минюста России является обеспечение информационной доступности оказываемых Минюстом России государственных услуг (функций) в сфере некоммерческих организаций. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде» и в соответствии с Планом перехода Министерства юстиции Российской Федерации на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций, утвержденным распоряжением Минюста России от 26.03.2012 № 556-р, Минюстом России в полном объеме обеспечены условия выполнения мероприятий по переводу государственных услуг (функций) в сфере деятельности некоммерческих организаций в электронный вид. На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ) размещены формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, и обеспечены условия для их копирования, заполнения и направления в электронном виде, обеспечена актуализация сведений в Федеральном реестре государственных услуг (функций) по всем государственным услугам (функциям) в сфере деятельности некоммерческих организаций. Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) некоммерческие организации получили возможность представлять в Минюст России необходимые документы для регистрации в электронном виде. В свою очередь Министерство направляет в электронном виде заявителю ответ о результатах предоставления данной государственной услуги. В 2013 году поступило 7 заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций в электронном виде (в Главное управление Минюста России по Москве). Минюстом России обеспечено межведомственное информационное взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным казначейством (во исполнение пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ). Так, в Пенсионный фонд Российской Федерации Минюстом России и его территориальными органами в электронном виде направлено 2 512 запросов в связи с государственной регистрацией ликвидации некоммерческих организаций. В целях подтверждения факта оплаты государственной пошлины при государственной регистрации некоммерческих организаций и во исполнение пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ Минюстом России используется программный продукт «Межведомственное электронное взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральным казначейством», введенный в промышленную эксплуатацию распоряжением Минюста России от 11.09.2013 № 1919-р. В Федеральное казначейство Минюстом России и его территориальными органами в электронном виде направлено 312 запросов. В целях предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и во исполнение отдельных положений Закона № 210-ФЗ Минюстом России во взаимодействии с Федеральной налоговой службой обеспечены технологические условия обмена информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе с учетом совместно проработанных технологических вопросов взаимодействия с использованием сервиса «Подача электронных документов на государственную регистрацию юридических и индивидуальных предпринимателей». По другим государственным услугам (функциям) проделана аналогичная работа, формы документов размещены на ЕПГУ и обеспечены условия для их копирования, заполнения и направления в электронном виде. Государственная услуга по предоставлению информации о зарегистрированных организациях в электронном виде оказывается Минюстом России в полном объеме. В Минюст России и его территориальные органы всего поступило 2 545 заявлений о выдаче информации о зарегистрированных организациях в электронном виде, из них в 2013 году – 798. В целом Минюстом России и его территориальными органами в 2013 году рассмотрено 6 544 заявления о предоставлении информации. Государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений в электронном виде оказывается Минюстом России также в полном объеме. На «Портал НКО» поступило 22 заявления о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений в электронном виде. |
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной... Рассмотрен и одобрен на заседании общественного совета при Ространснадзоре 11. 03. 2015 Протокол №1 |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного... ... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Рязанской области за 2013 год, текущий 2014 год и плановый период 2015-2017 годы | | О результатах и основных направлениях деятельности министерства спорта российской федерации Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2014-2017 годы (далее – Доклад)... |
| Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности офмс россии... Основные результаты деятельности офмс россии по Ненецкому автономному округу за 2014 год 6 |
| Доклад о результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности... I. Основные результаты деятельности в отчетном финансовом году и основные направления деятельности | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (дронд)... Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента внешнеэкономической деятельности краснодарского края (2011... |
| Доклад о результатах деятельности федерального казначейства в 2013... Основные результаты деятельности Федерального казначейства в 2013 году | | Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Охватывают все основные направления деятельности Службы |
| Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной... «О результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.» | | Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной... «О результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.» |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по Саратовской области в 2012 году |
