Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минюста России на 2015 2017 годы
Скачать 1.75 Mb.
|
Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406, установлен целевой индикатор «Интенсивность исполнения исполнительных производств (процентов)», прогнозное значение которого на 2013 год установлено в размере 100%. Фактическое значение данного показателя, достигнутое ФССП России по итогам 2013 года, составило 92,9% (2012 год – 92,8%), отклонение – 7,1%. Прогнозное значение данного показателя не достигнуто по уже указанным ранее причинам, обусловившим также невыполнение показателя «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств», в том числе: увеличение на 1 млн количества исполнительных документов, поступивших на принудительное исполнение; продолжающийся рост нагрузки судебных приставов-исполнителей (с 2 097 до 2 252 исполнительных производств), высокая текучесть кадров по категории должностей «судебный пристав-исполнитель» (33%), отмена 1,1 млн (3,1% от поступления) постановлений о возбуждении исполнительных производств в связи с установлением факта добровольной оплаты еще до их возбуждения и т.д. Несмотря на вышеперечисленные факторы интенсивность исполнения исполнительных производств увеличивается. Всего в 2013 году окончено и прекращено 32 млн исполнительных производств, что на 3,2% больше, чем в 2012 году. С положительной стороны на увеличение интенсивности исполнения исполнительных производств влияет развитие межведомственного взаимодействия на региональном уровне. На снижение нагрузки судебных приставов-исполнителей должна положительно повлиять реализация положений федеральных законов, принятых в 2013 году и направленных на оптимизацию исполнительного производства. В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (далее – Программа) на 2013 год было предусмотрено выделение Федеральной службе судебных приставов бюджетных ассигнований на строительство восьми объектов в территориальных органах ФССП России (далее – объекты) в сумме 330 511,8 тыс. руб. По состоянию на 31.12.2013 в установленные Программой сроки введены в эксплуатацию три объекта: пристройка административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик; административное здание Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, г. Арзамас; комплекс сооружений гаражно-складского назначения для межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике, г. Грозный. Предусмотренные к выполнению в 2013 году строительно-монтажные работы по двум объектам: административное здание Управления ФССП России по Республике Адыгея, г. Майкоп со сроком завершения работ в 2015 году и административное здание Управления ФССП России по Чеченской Республике, г. Грозный со сроком завершения работ в 2016 году, выполнены в полном объеме. 3. Деятельность Федеральной службы исполнения наказаний Федеральной службой исполнения наказаний в 2013 году проводилась последовательная работа, направленная на реализацию положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, совершенствование существующей уголовно-судебной политики и практики исполнения наказания в виде лишения свободы, укрепление правопорядка и законности, обеспечение условий содержания лиц, находящихся в изоляции от общества, с учетом требований законодательства, соблюдение их прав, свобод и законных интересов, совершенствование воспитательной и социальной работы, повышение социальной защищенности личного состава. Штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы приведена в соответствие с параметрами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2013 № 363, при этом численность начальствующего состава в 2013 году сокращена на 10%, или 26 503 ед. (в 2012 году сокращено 5% численности начальствующего состава (13 252 ед.). В 2013 году ФСИН России осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационно-штатного построения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с учетом численности осужденных в местах лишения свободы и реальной нагрузки на персонал уголовно-исполнительной системы. В первую очередь, реструктуризации и сокращению подверглись аппараты территориальных органов, в ходе которых численность структурных подразделений приведена к объективно обусловленным нормативам нагрузки. Проведена работа по оптимизации количества исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы. В 2013 году было ликвидировано 16 учреждений, и работа в этом направлении в 2014 году будет продолжена. Проведена реструктуризация системы образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний. С этой целью ликвидированы 6 филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России, на базе которых созданы Кировский и Томский институты повышения квалификации работников ФСИН России, а также Южный и Дальневосточный межрегиональные учебные центры. Данные мероприятия позволили оптимизировать количество учебных центров территориальных органов (ликвидировано 34 учебных центра). Кроме того, создана стройная система подразделений инженерно-технического обеспечения централизованного подчинения Главному центру инженерно-технического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний, что позволило оптимизировать количество таких подразделений в территориальных органах и численность их персонала. В течение 2013 года продолжалась последовательная работа по изменению ситуации в сфере содержания и по соблюдению прав осужденных, в том числе на законодательном уровне. По инициативе Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний принято 12 федеральных законов, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 23.02.2013 № 12-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на усиление ответственности за передачу либо попытку передачи запрещенных веществ и предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания; Федеральный закон от 05.04.2013 № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 53 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», устанавливающий исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых уголовно-исполнительная инспекция, осуществляющая надзор за осужденными к ограничению свободы, дает согласие либо отказывает осужденному в изменении места жительства, работы, учебы и т.д.; Федеральный закон от 07.06.2013 № 121-ФЗ «О внесении изменения в статью 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», направленный на увеличение возраста несовершеннолетних, которые после отбытия наказания направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работников исправительного учреждения, до 18 лет; Федеральный закон от 23.07.2013 № 221-ФЗ «О внесении изменений в статью 83 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», уточняющий порядок освобождения осужденного от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда и об участии потерпевшего в судебном заседании при рассмотрении вопросов, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 23.07.2013 № 191-ФЗ «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера», обеспечивающий реализацию Московской Конвенции года о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, подписанной в Москве 28 марта 1997 г.; Федеральный закон от 23.07.2013 № 219-ФЗ «О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», направленный на оптимизацию размещения в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных к лишению свободы с отбыванием части срока наказания в тюрьме и предусматривающий создание на территориях исправительных колоний изолированных участков, функционирующих в режиме исправительной колонии общего, строгого, особого режима или тюрьмы; Федеральный закон от 02.07.2013 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», направленный на совершенствование порядка расчета страхового тарифа и уточнение условий договора обязательного государственного страхования; Федеральный закон от 25.11.2012 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации», направленный на приведение действующих законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25.11.2013 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющий возложить на осужденного обязанность пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию применять при назначении не связанного с лишением свободы наказания лицам, больным наркоманией; Федеральный закон от 21.12.2013 № 378-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющий возможность создания попечительских советов при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», расширяющий права и обязанности потерпевшего, а также улучшающий правовое положение несовершеннолетних потерпевших; Федеральный закон от 28.12.2013 № 435-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», регулирующий деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В настоящее время на рассмотрении различных органов государственной власти находятся около 27 проектов федеральных законов, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. Необходимо иметь в виду, что совершенствование уголовно-правовой политики предполагает два направления, а именно: совершенствование исполнения уголовных наказаний и собственно организация деятельности уголовно-исполнительной системы. ФСИН России принимает активное участие в работе межведомственной рабочей группы по выработке предложений, направленных на корректировку отдельных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В декабре 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний впервые проведен Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление», обсуждены вопросы дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний, совершенствования организационно-правовых, материально-технических, психолого-педагогических условий, межгосударственного сотрудничества в сфере применения уголовных наказаний. В работе форума приняли участие представители органов государственной власти Российской Федерации и общественных организаций, в том числе Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Общественной палаты Российской Федерации, руководители и представители пенитенциарных служб зарубежных стран из 15 государств, ученые-пенитенциаристы России и других государств, представители образовательных учреждений ФСИН России, МВД России, Минобрнауки России, учреждений уголовно-исполнительной системы. В результате проводимой работы по разгрузке мест лишения свободы за счет внесения изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательства, выполнению двух постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации, а также по 27 статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, связанным с предпринимательской деятельностью, организации надлежащего взаимодействия с правоохранительными органами и судами в вопросах сокращения сроков рассмотрения уголовных дел и ускорения оформления судебных решений в 2013 году на 24,6 тыс. человек сократилось количество осужденных в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. В 2013 году по постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 02.07.2013 № 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии» из учреждений уголовно-исполнительной системы освобождено 505 граждан, в том числе: 378 человек, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; 58 человек, отбывавших наказание в исправительных учреждениях; 68 человек, содержавшихся в следственных изоляторах; 1 человек, содержавшийся под домашним арестом. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.12.2013 № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации», по предварительным данным, может быть применено к 22,6 тыс. человек, в том числе: до 1,3 тыс. человек, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; до 21,2 тыс. человек, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; до 0,1 тыс. осужденных, содержащихся в воспитательных колониях. В 2013 году помилованы 5 осужденных (в 2012 году – 17 человек). На фоне общего снижения численности осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, в 2013 почти вдвое увеличились темпы роста количества лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. За год их численность в колониях особого режима увеличилась на 2,1 тыс. человек и составила на 01.01.2014 – 21 610 осужденных. Основная масса осужденных – 474,9 тыс. человек (84,81%) – отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе 38,8 тыс. женщин (84,74% от общего количества осужденных женщин). Количество осужденных за умышленные преступления средней тяжести составляет 62,5 тыс. человек (11,16%), в том числе женщин – 4,9 тыс. человек (10,63% от общего количества осужденных женщин). Доля осужденных за умышленные преступления небольшой тяжести составляет 2,93% (16 424 человека), за преступления по неосторожности – 1,09% (6 111 человек). Большая часть осужденных – 64,13% (359,1 тыс. чел.) ранее отбывали наказание в виде лишения свободы, в том числе 23,9 тыс. женщин (52,25% от общего количества осужденных женщин). Среди осужденных 155,2 тыс. человек (27,72%) отбывают наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего; 123,2 тыс. человек (22%) – за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; 91,8 тыс. человек (16,4%) – за кражи; 49,7 тыс. человек (8,88%) – за разбой; 40,9 тыс. человек (7,3%) – за грабеж. В сравнении с 2012 годом отмечается увеличение на 5,9 тыс. (2,3%) лиц, в отношении которых судами в качестве меры пресечения было избрано заключение под стражу. Всего в 2013 году в СИЗО поступило 264,1 тыс. человек (в 2012 году – 258,1 тыс. человек). Количество вновь арестованных подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести по сравнению с 2012 годом возросло на 6,4 тыс. человек (6,4%). Доля указанной категории в 2013 году составила 39,9% от общей численности вновь арестованных (в 2012 году – 38,4%). Продолжается снижение доли вновь арестованных несовершеннолетних на 5,8%, или 251 человек, в том числе за совершение тяжких и особо тяжких преступлений на 8,4%, или 269 человек. По учетам 2 460 уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ) прошло 947 656 отчетных лиц, в том числе 27 374 несовершеннолетних. Продолжалась работа, направленная на решение задач, связанных с обеспечением установленного законом порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, изоляции и надзора за осужденными, личной безопасности осужденных и персонала, в ходе которой обеспечено некоторое улучшение основных показателей, характеризующих состояние правопорядка. В течение 2013 года в местах лишения свободы допущено 974 преступления. Несмотря на некоторый рост общего количества зарегистрированных преступлений по отношению к 2012 году (1,4%) 741 уголовное дело возбуждено по инициативе администраций исправительных учреждений в качестве профилактических мер. В результате в местах лишения свободы на 40% сократилось количество убийств (15), на 41,7% - побегов из-под охраны (7), не допущено захватов заложников и массовых беспорядков в местах лишения свободы. С целью дифференциации условий содержания осужденных повысилась эффективность работы по изоляции злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания от основной массы осужденных, из 25,2 тыс. осужденных, признанных злостными нарушителями, изолированно содержалось 94,2%. В 45 территориальных органах злостные нарушители изолированы на 100%. В результате взаимодействия ФСИН России с МВД России, ФСБ России и ФСКН России правоохранительным органам оказано содействие в изъятии 126 ед. оружия, 4075 ед. боеприпасов, 47,2 кг взрывчатых веществ, более 642 кг наркотических средств. Одним из приоритетных направлений в обеспечении надзора за осужденными является перекрытие каналов поступления к осужденным запрещенных предметов. Количество изъятых при попытке доставки осужденным запрещенных предметов остается стабильно высоким. Так, в течение года изъято более 4 млн рублей, 10,5 тыс. литров спиртных напитков, 84,5 кг наркотических веществ, 42,2 тыс. ед. средств мобильной связи. За передачу либо попытку передачи осужденным запрещенных предметов в пределах режимных территорий учреждений задержано 7 203 гражданина, что на 6,4% больше, чем в прошлом году, 96,2% из них привлечены к административной и уголовной ответственности. От специальных подразделений УИС по конвоированию назначено более 58 тыс. караулов, которыми перемещено свыше 1,6 миллиона осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В целях выработки новых форм решения проблем, связанных с противодействием распространению в исправительных учреждениях идеологии радикализма и религиозного экстремизма в ноябре 2013 года по инициативе ФСИН России проведена специальная Всероссийская конференция, в работе которой приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств, правозащитных и религиозных организаций, образовательных учреждений. В режиме он-лайн с помощью видеоконференцсвязи выступления докладчиков смогли увидеть руководители территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России. В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)» в 2013 году введено 17 объектов строительства и реконструкции в следственных изоляторах (далее – СИЗО) и исправительных учреждениях, в том числе создано 1908 мест в следственных изоляторах и колония-поселение на 200 мест. Проведен капитальный и текущий ремонт 1710 объектов уголовно-исполнительной системы. В результате проведенных мероприятий средний размер камерной площади, приходящейся на одного содержащегося под стражей в СИЗО, на 01.01.2014 составил 4,4 кв. метра. В 66 территориальных органах ФСИН России жилая площадь, приходящаяся на одного подозреваемого и обвиняемого, соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации. Наиболее сложная ситуация с размещением лиц, заключенных под стражу, по-прежнему отмечается в СИЗО ГУФСИН (УФСИН) России по Московской области – 3,0 кв. м (АППГ– 2,7), по Свердловской области – 3,1 кв. м (АППГ– 3,0 кв. м), по г. Москве – 3,2 кв. м (АППГ – 3,7 кв.м.), по Краснодарскому краю – 3,3 кв. м (АППГ-3,4 кв. м), по Республике Башкортостан – 3,4 кв. м (АППГ– 3,3 кв. м), по Ставропольскому краю - 3,5 кв. м (АППГ-3,5 кв. м), по Чувашской Республике – 3,7 кв. м (АППГ-3,2 кв. м), Амурской области – 3,7 кв. м (АППГ – 4,1 кв. м), Оренбургской области – 3,7 кв. м (АППГ – 4,1 кв. м), г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – 3,7 кв. м (АППГ – 3,5 кв. м). Одной из причин переполнения следственных изоляторов является рост количества лиц, в отношении которых избирается мера пресечения в виде заключения под стражу. Так, в 2013 году в следственные изоляторы поступило 264 066 вновь арестованных, что на 5 952 человека, или на 2,3% больше, чем за 2012 год. При этом количество поступивших подозреваемых и обвиняемых, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, возросло на 6 385 человек, или 6,4%. На высоком уровне остается соотношение количества лиц, освобожденных из-под стражи, от общего числа лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Так, за 2013 год указанное соотношение составило 19,87%, (АППГ – 19,6%). В 2013 году 52 447 обвиняемых и осужденных освобождено из СИЗО и ПФРСИ, что на 1 846 человек, или на 3,7% больше, чем в предыдущем году. Из них по обвинительным приговорам с назначением наказания, не связанного с лишением свободы, или наказания в виде лишения свободы условно – 17 874 человека (34,1% от общего количества освобожденных) (АППГ – 17 666 чел.), в связи с изменением меры пресечения в виде заключения под стражу – 8 892 человек (16%) (АППГ – 8 875 чел.), в связи с прекращением дел судами и оправдательными приговорами – 2 468 человек (4,7%) (АППГ – 1 994 чел.). В 2013 году на базе Белореченской (Краснодарский край), Канской (Красноярский край), Брянской (Брянская область), Можайской (Московская область) и Алексинской (Тульская область) и Новооскольской (Белгородская область) воспитательных колоний продолжалась работа по апробации модели воспитательного центра. В рамках реформирования пенитенциарного здравоохранения продолжилась реорганизация медицинских частей уголовно-исполнительной системы. С начала 2014 года в уголовно-исполнительной системе начинают работать 64 медико-санитарные части ФСИН России, на которые возлагается весь комплекс задач по медицинскому обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Новая организационная модель медицинской службы, предусматривающая ее выведение из подчинения администрации учреждений, осуществляющих содержание осужденных и лиц, заключенных под стражу, показала свою эффективность и перспективность, положительно оценена Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, общественными организациями, обслуживаемыми гражданами и работниками пенитенциарного здравоохранения. В соответствии с Программой развития медико-социальной реабилитации лиц, страдающих наркологическими заболеваниями, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, разработанной в соответствии с планом по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в декабре 2013 году открыты первые реабилитационные центры на базе больницы ФКУЗ «МСЧ-29» и психиатрической больницы «МСЧ-77» ФСИН России. Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению эффективности оказания специализированной наркологической помощи в местах лишения свободы, включая медико-социальную реабилитацию страдающих наркологическими заболеваниями лиц. Все это, в свою очередь, будет способствовать возвращению в общество людей, прошедших полный курс лечения, с восстановленной социальной адаптацией и трудоспособностью. В учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации происходит концентрация лиц, страдающих различными заболеваниями, прежде всего, социально-значимыми, в основном, запущенной тяжелой формы, так как эта часть граждан просто не обращается за медицинской помощью в учреждения здравоохранения и, соответственно, выпадает из поля зрения гражданского здравоохранения. Распространенность данных заболеваний в учреждениях уголовно-исполнительной системы во много раз превышает аналогичный показатель по Российской Федерации в целом. На 1 января 2014 г. на диспансерном наблюдении в связи с наличием заболеваний находятся более 621 тыс. заключенных, в том числе: инвалиды I, II и III группы – 22,9 тыс.; больные активной формой туберкулеза – 28,9 тыс.; больные психическими расстройствами – 56,5 тыс.; больные наркоманией – 50,4 тыс.; ВИЧ-инфицированные – 56,5 тыс.; больные хроническим алкоголизмом – 20,0 тыс.; больные вирусными гепатитами – 54,3 тыс. Общее количество больных туберкулезом за прошедший год уменьшилось с 30,8 тыс. до 28,9 тыс. Показатель заболеваемости туберкулезом в исправительных учреждениях по итогам работы за 2013 год уменьшился по сравнению с АППГ на 3,5% (с 1421,3 до 1371,1 – на 100 тыс.). С целью улучшения лечебно-диагностического процесса в 28 регионах с 2012 года внедряется молекулярно-генетический метод для ускоренной диагностики туберкулеза и определения лекарственной устойчивости к противотуберкулезным препаратам. По мнению Всемирной организации здравоохранения, Минздрава России, «стабилизация эпидемической ситуации в стране по туберкулезу в определенной мере обусловлена повышением эффективности противотуберкулезной работы в учреждениях ФСИН России». Эпидемическая ситуация по туберкулезу в учреждениях ФСИН России характеризуется как стабильная, имеющая тенденцию к улучшению. В 2013 году по сравнению с 2012 годом заболеваемость туберкулезом среди лиц, поступающих в следственные изоляторы, снизилась на 2%, и на 6,2% снижена заболеваемость туберкулезом среди осужденных. Показатель распространенности туберкулеза среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за год сократился на 2,3%. Показатель смертности осужденных от туберкулеза снизился на 14,2%. Благодаря планомерно проводимым противотуберкулезным мероприятиям общее количество больных туберкулезом за период с 2008 по 2013 год уменьшилось с 42 тыс. до 29 тыс. Вместе с тем наблюдается ежегодный рост числа больных с сочетанной патологией «ВИЧ+туберкулез», только за 2013 год число таких больных увеличилось на 7,1% (с 5422 до 5806). В 2013 году во ФСИН России принята Программа развития медико-социальной реабилитации лиц, страдающих наркологическими заболеваниями в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Основными направлениями программы являются организация в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы сети подразделений медико-социальной реабилитации, обеспечение трудовой терапии и трудовой адаптации лиц, страдающих наркологическими заболеваниями. В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 01.09.2013 № Пр-2040 Минфином России запланировано ежегодное увеличение финансирования пенитенциарной медицины на 1,7 млрд рублей, начиная с 2014 года. Указанные дополнительные средства увеличивают общее бюджетное финансирование, выделяемое ФСИН России на цели медицинского обеспечения, практически на 73%. Это позволит пропорционально повысить уровень лечебно-диагностической работы по всем нозологическим направлениям, включая заболевания сердечнососудистой системы. Ожидаемое (в соответствии с указанным поручением Президента Российской Федерации) включение ФСИН России в состав соисполнителей государственной программы «Развитие здравоохранения» с одновременным изменением нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы обязательного медицинского страхования и оплаты медицинской помощи, предоставляемой подозреваемым, обвиняемым и осужденным за счет средств обязательного медицинского страхования, позволит обеспечить участие ФСИН России в реализации основных общероссийских профилактических программ и мероприятий. В целях приведения материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере здравоохранения, в 2013 году заключено 11 государственных контрактов на поставку медицинского оборудования на общую сумму 324 260,77 тыс. рублей (5 комплектов оборудования для анестезиологии–реаниматологии, 5 мобильных цифровых рентгенографических комплексов типа ЦРК на базе АРА 110/160-02, 36 комплектов стоматологического оборудования, 2 подвижных флюорографических кабинета с цифровым флюорографом КФП-Ц на базе шасси «КАМАЗ» с модульным кузовом, 9 рентгеновских диагностических комплексов на три рабочих места, 27 рентгеновских диагностических комплексов на два рабочих места, 26 сканирующих малодозовых цифровых флюорографов с рентгенозащитной кабиной, понижающей радиационную нагрузку на персонал, 4 комплекта оборудования для хирургии, 22 автоматические модульные системы для ПЦР-диагностики (полимеразная цепная реакция) с детекцией в режиме реального времени, 7 ед. эндоскопического оборудования, 10 ультразвуковых диагностических цифровых стационарных сканеров с принадлежностями). Проведена внутрисистемная поставка 50 дезкамер. В целях лекарственного обеспечения по итогам электронных аукционов в 2013 году осуществлена централизованная поставка в лечебно-профилактические учреждения ФСИН России противотуберкулезных препаратов и лекарственных средств для лечения больных психическими заболеваниями на общую сумму 869 889,97 тыс. рублей, что на 22% больше, чем в 2012 году (в 2012 году – 712 790,85 тыс. рублей), В 2013 году осуществлена централизованная поставка в лечебно- профилактические учреждения ФСИН России расходного медицинского имущества (бинты марлевые медицинские, мультитесты для выявления наркотических веществ) на общую сумму 3 098,95 тыс. рублей, что на 28,9% меньше, чем в 2012 году (в 2012 году – 4 356,44 тыс. рублей). В территориальные органы ФСИН России для децентрализованных закупок направлено 2 434 070,90 тыс. рублей, что на 4,7% больше, чем в 2012 году (в 2012 году – 2 325 862,08 тыс. рублей). В результате применения в 2013 году системы «социальных лифтов» 39,4 тыс. осужденных переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные, 8,2 тыс. осужденных переведены из обычных условий в строгие, 14,7 тыс. – из исправительных колоний в колонии-поселения, 3,2 тыс. – из колоний-поселений в исправительные колонии, 1,3 тыс. – из исправительных колонии особого режима в исправительные колонии строгого режима. С целью развития психотерапевтического направления деятельности психологов в учебный процесс ведомственных высших образовательных учреждений включены специальные дисциплины и практикумы. На базе учебных центров, Академии ФСИН России и Вологодского института права и экономики ФСИН России осуществлено повышение квалификации 1 301 психолога. Проведено специализированное обучение психологов 11 территориальных органов уголовно-исполнительной системы в Институте им. В.П. Сербского. В психодиагностическую систему «Psychometric Expert» включено 13 новых методик, в том числе по выявлению агрессивности осужденных, взаимоотношений в их группах, а также наркозависимости несовершеннолетних. Благодаря этому доля лиц, прошедших обследование в учреждениях УИС, составила 96%. На базе УФСИН России по Ярославской области организовано обучение работе с указанной программой более 100 психологов. Реализация указанных мероприятий позволила увеличить долю лиц, прошедших психодиагностическое обследование, с 93% до 97,9%. Уровень суицидов среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных сократился на 3,7%. Проводилась работа по улучшению эффективности организации взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации и общественными объединениями в области обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также по реализации соглашений о сотрудничестве между ФСИН России и религиозными организациями. В настоящее время общественно-наблюдательные комиссии функционируют в 80 субъектах Российской Федерации, их численность составляет более 950 человек. В 2013 году члены общественно-наблюдательных комиссий более 1 174 раз посещали учреждения уголовно-исполнительной системы. В 40 субъектах Российской Федерации более 370 посещений проведено совместно с членами общественных советов при территориальных органах ФСИН России. В исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России члены общественно-наблюдательных комиссий провели более 5 700 индивидуальных бесед с осужденными и подследственными, от которых было принято свыше 590 обращений. Большая часть из обратившихся высказывали свое несогласие с решениями судов по их делам. По всем жалобам, касающимся деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, проводились служебные проверки, в том числе с выездом в подразделения, участием членов общественно-наблюдательных комиссий, а при необходимости – и работников прокуратуры. В соответствии с требованиями статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в 2013 году для выплат единовременных денежных пособий осужденным из федерального бюджета было выделено более 237 млн рублей. На оплату проезда к месту жительства освободившимся осужденным выделено 222 млн рублей. Администрация исправительных учреждений принимает меры по оформлению паспортов осужденным гражданам Российской Федерации, у которых они отсутствуют или подлежат замене. Всего за 2013 год в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России оформлено 67 137 паспортов (104,5% от подлежащих документированию на начало 2013 года) (в 2012 году – 77 030, или 83,9%), из них за счет бюджетных средств – 59 083 (в 2012 году – 68 364), по замене в связи с достижением определенного законодательством возраста – 18 292 (в 2012 году – 22 081). На 25,4% (с 15 129 до 11 281) снизилось число осужденных, освобожденных из исправительных учреждений без паспортов, что составляет менее 5% (в 2012 году – 6,3%) от общего числа освобожденных. Во взаимодействии с органами управления образованием субъектов Российской Федерации в 2012 – 2013 учебном году дополнительно открыты 3 общеобразовательные организации и 21 учебно-консультационный пункт при исправительных учреждениях. Всего охвачено обучением 99,8% осужденных от числа подлежащих обучению (АППГ – 99,1 %). Производственная деятельность исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы в 2013 году была направлена на решение, в первую очередь, вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе. Для решения вопросов трудоустройства в исправительных учреждениях функционируют 567 центров трудовой адаптации осужденных и 83 учебно-трудовых мастерских. За 2013 год в исправительных учреждениях, где образовательные учреждения отсутствовали, создано 12 новых обособленных структурных подразделений училищ. В 2012 – 2013 учебном году в 310 профессиональных училищах и 313 их обособленных структурных подразделениях обучено рабочим профессиям 164,609 тыс. осужденных (в 2012 году – 158,2 тыс. осужденных), в том числе в училищах – 113,534 тыс. осужденных (в 2012 году – 110,33 тыс. осужденных), непосредственно на производстве учреждений – 49,313 тыс. осужденных (в 2012 году – 46,1 тыс. осужденных). Количество осужденных, освобождающихся без профессии из мест лишения свободы, в 2013 году сокращено на 2 386 человек, или на 19,6%. В 2013 году производственным сектором исправительных учреждений выпущено товарной продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму свыше 31 млрд рублей. Объем производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг для нужд ФСИН России составил 48% от общего объема производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг в целом по уголовно-исполнительной системы, или 14,9 млрд рублей (110% к АППГ). На оплачиваемых работах было трудоустроено 157,84 тыс. осужденных (АППГ – 158,78 тыс. чел.), в том числе на производстве – 151,34 тыс. человек, на объектах сторонних организаций – 6,5 тыс. человек. На работах по хозобслуживанию исправительных учреждений – 56,4 тыс. человек. На 1,7 пункта увеличился средний процент выполнения осужденными норм выработки и составил 63,7%. В результате среднедневная зарплата осужденных (без учета работников по хозяйственному обслуживанию учреждений) выросла с 171,98 до 195,56 рублей. Отмечается положительная тенденция погашения осужденными исковых требований. Так, численность осужденных, имеющих исполнительные листы, по оперативным данным составила 178,9 тыс. человек (91,1% к АППГ), из них погашающие иски – 92,4 тыс. человек. Доля осужденных, погашающих иски, к общей численности осужденных, имеющих исковые требования, в настоящее время составила 51,68% (49,49% к АППГ), доля осужденных, трудоустроенных и погашающих иски, к численности осужденных, погашающих иски – 89,50% (88,89% к АППГ), доля осужденных, трудоустроенных и погашающих иски к численности осужденных, имеющих исполнительные листы, 46,25% (43,99% к АППГ). Одним из приоритетных направлений в деятельности ФСИН России стало решение задач по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества: оптимизации структуры уголовно-исполнительных инспекций; модернизации системы учета и контроля за осужденными; укреплению законности при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера; организации исполнения новых видов наказаний; усилению взаимодействия с органами внутренних дел с целью усиления профилактической работы с осужденными без изоляции от общества; укреплению материально-технической базы УИИ. Осуществлен комплекс мероприятий по организации исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, в том числе с использованием электронных средств контроля. На конец 2013 года электронные браслеты применялись в отношении 1447, или 80,5% лиц указанной категории. Активно использовалась система электронного мониторинга и контроля за поведением осужденных к ограничению свободы. На начало текущего года электронные средства контроля применялись в отношении более 15 тысяч осужденных. По результатам собранных при помощи электронных средств доказательств 2,5 тыс. осужденных были направлены в места лишения свободы, 6 тыс. осужденным по представлениям УИИ вменены дополнительные ограничения. Всего с 2011 года под электронным контролем системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) находились более 40 тысяч осужденных к ограничению свободы. При этом по положительным причинам с учета снято 87% осужденных. Уровень привлечения к отбыванию наказания в виде обязательных работ составил 97,71%, уровень привлечения к отбыванию наказания в виде исправительных работ – 97,48%. По другим основным показателям деятельности УИИ отмечается положительная динамика. Принятые меры позволили достичь снижения уровня повторной преступности осужденных без изоляции от общества, который по итогам 2013 года составил 2,07% (уголовные дела за совершение преступлений после постановки на учет УИИ возбуждены в отношении 19 659 осужденных), АППГ – 2,4% (22 883 осужденных). На 29% снизилось количество обращений, поступивших во ФСИН России от осужденных и их родственников, а также сотрудников уголовно-исполнительной системы, на неправомерные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы – 1 961 (в 2012 году – 2 533), в 50 случаях указанные факты нашли свое подтверждение либо частично подтвердились. Коррупционный характер нарушений был отмечен в 126 жалобах граждан (в 2012 году – 102), в ходе проведенных проверок в 15 из них факты частично подтвердились. По материалам подразделений собственной безопасности ФСИН России возбуждено 371 уголовное дело коррупционной направленности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы (в 2012 году – 288), из них: 48 (в 2012 году – 41) уголовных дел связано с мошенничеством (ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ); 12 (9) – с присвоением или растратой (ст. 160 УК РФ); 11 (13) – с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (п. «б» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ); 35 (33) – со злоупотреблениями должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 47 (55) – с превышением должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); 202 (130) – с получением взятки (ст. 290 УК РФ); 12 (5) – с дачей взятки (ст. 291 УК РФ); 4 (2) – со служебным подлогом (ст. 292 УК РФ). Улучшилось качество работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы. По итогам 2013 года ФСИН России получила наивысшую оценку – «Гарантированная прозрачность». Продолжалась работа по укреплению противопожарной защиты учреждений и органов УИС. В целях реализации комплекса мероприятий по оснащению учреждений и органов УИС современными системами пожарной автоматики, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами спасения при пожаре в территориальные органы ФСИН России направлены финансовые средства в объеме 304 млн рублей, что позволило довести обеспеченность ведомственных объектов системами пожарной автоматики до 82,3%, первичными средствами пожаротушения до 98,4%, пожарно-техническим оборудованием и снаряжением пожарных до 77,8%. В 2013 году на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы зарегистрированы 39 пожаров, материальный ущерб от которых составил 10,3 млн рублей. При пожарах погибли 4, травмировано 9 человек. В рамках выполнения международных обязательств Российской Федерации обеспечена выдача из Российской Федерации в иностранные государства 1 409 иностранных граждан и лиц без гражданства для привлечения к уголовной ответственности, исполнения приговора и отбывания наказания в государстве гражданства. Принято из-за рубежа 322 человека. Задачи, возложенные на оперативную группу ФСИН России, действующую в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, выполнены качественно и в полном объеме. В территориальных органах ФСИН России проведено 212 тактико-специальных учений (в 2012 году – 214), в том числе 82 – с привлечением подразделений из взаимодействующих органов (в 2012 году – 63). В соответствии с планом Национального антитеррористического комитета силы и средства уголовно-исполнительной системы принимали участие в 68 учениях антитеррористической направленности. В 2013 году обеспечено выполнение комплекса организационно-практических мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности учреждений Краснодарского края в период подготовки и проведения в г. Сочи XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских игр 2014 года. Для оказания практической помощи УФСИН России по Краснодарскому краю сформирована и направлена в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Краснодарского края и Республики Адыгея сводная группа сотрудников уголовно-исполнительной системы. |
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной... Рассмотрен и одобрен на заседании общественного совета при Ространснадзоре 11. 03. 2015 Протокол №1 |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного... ... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Рязанской области за 2013 год, текущий 2014 год и плановый период 2015-2017 годы | | О результатах и основных направлениях деятельности министерства спорта российской федерации Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2014-2017 годы (далее – Доклад)... |
| Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности офмс россии... Основные результаты деятельности офмс россии по Ненецкому автономному округу за 2014 год 6 |
| Доклад о результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности... I. Основные результаты деятельности в отчетном финансовом году и основные направления деятельности | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (дронд)... Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента внешнеэкономической деятельности краснодарского края (2011... |
| Доклад о результатах деятельности федерального казначейства в 2013... Основные результаты деятельности Федерального казначейства в 2013 году | | Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Охватывают все основные направления деятельности Службы |
| Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной... «О результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.» | | Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной... «О результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.» |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по Саратовской области в 2012 году |
