РАЗДЕЛ 8. «ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»
8.1. Ресурсное обеспечение
В 2014 г. мероприятия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – ФЦП УРСТ, Программа) были направлены на создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе и создание новых высокотехнологичных рабочих мест путем формирования благоприятных инфраструктурных условий; активизацию участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов и формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Отличительной особенностью ФЦП УРСТ от федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (ФЦП СРС) является размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в населенных пунктах, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, и предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по результатам отбора региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий, которые разрабатывались на основе документов территориального планирования в координации с перспективными планами развития агропромышленного комплекса. Эти условия способствовали более успешному выполнению селом его производственной функции.
Согласно ФЦП УРСТ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598, в 2014 г. ассигнования из федерального бюджета предусматривались в объеме 9 млрд руб. В соответствии с федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» государственная поддержка в рамках ФЦП УРСТ в 2014 г. была увеличена до 11 292,5 млн руб. и зафиксирована постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г.
№ 399 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря
2014 г. № 2669-р лимиты бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий ФЦП УРСТ в 2014 г., уменьшены на 961,2 млн руб. и направлены в антикризисный фонд.
В соответствии с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2014 г., Минсельхозу России, как главному распорядителю средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий ФЦП УРСТ были доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 10 331,3 млн руб.
В целях реализации мероприятий Программы в 2014 г. заключено 74 соглашения с субъектами Российской Федерации.
За 2014 г. суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию Программы составили 10 176,64 млн руб. (98,5 % годовых бюджетных назначений). Остаток средств в объеме 154,66 млн руб. образовался за счет дефицита средств в региональных бюджетах для обеспечения долевого финансирования мероприятий Программы, экономии средств при предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и при проведении аукционов по выбору исполнителей работ на объектах капитального строительства, несвоевременного предоставления положительных заключений государственной экспертизы ФАУ «Госэкспертиза России» на проекты объектов капитального строительства в связи с изменением порядка ее проведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427. Неиспользованные средства были возвращены в федеральный бюджет.
Общий объем расходов на реализацию мероприятий Программы из всех источников в 2014 г. составил 38,1 млрд руб. Основным направлением расходов являются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, молодых специалистов, проходящие по статье «Прочие нужды», на которую приходится 61,1% общего объема расходов (таблица 8.1).
Основным источником финансирования мероприятий Программы в целом являются консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, средства которых составляют 44% общего объема расходов. Этот источник преобладает и в расходах на капитальные вложения (58,1%). По статье «Прочие нужды», формируемой преимущественно за счет средств населения на жилищное строительство, основной объем расходов приходится на внебюджетные источники (43%).
Фактические расходы на реализацию мероприятий Программы составили 111,1% к скорректированным объемам, что было обеспечено за счет перевыполнения расходов из внебюджетных источников в 1,6 раза, что позволило сократить расходы из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Расходы на капитальные вложения составили 86,3% к плану, на прочие нужды – 136%.
Расходы на НИОКР были профинансированы за счет средств федерального бюджета в объеме 4,75 млн руб., как и было предусмотрено Программой.
Ресурсное обеспечение мероприятий ФЦП УРСТ в 2014 г. на
274,96 млн руб. (0,7%) превысило среднегодовой объем финансирования за счет всех источников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в 2010-2013 гг. По расходам из федерального бюджета превышение составило 1558,62 млн руб. (18,1%). Вклад федерального бюджета в реализацию программных мероприятий в 2014 г. (26,7%) был самым высоким за весь анализируемый период.
Таблица 8.1
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы
по направлениям и источникам финансирования, 2014 г., млн руб.
|
Предусмотрено Программой*
|
Скорректированные объемы**
|
Фактические расходы***
|
Выполнение, %, п.п.
|
к объемам утвержденной Программы
|
к скорректированным объемам
|
Всего по ФЦП
|
37 404,30
|
34 256,50
|
38 060,60
|
101,8
|
111,1
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет
|
11 292,5
|
10 331,3
|
10 176,64
|
90,1
|
98,5
|
%
|
30,2
|
30,2
|
26,7
|
-3,5
|
-3,4
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты
|
18 411,80
|
16 859,50
|
16 746,57
|
91,0
|
99,3
|
%
|
49,2
|
49,2
|
44,0
|
-5,2
|
-5,2
|
внебюджетные источники
|
7 700,00
|
7 065,70
|
11 137,39
|
144,6
|
157,6
|
в %
|
20,6
|
20,6
|
29,3
|
8,7
|
8,6
|
Из них:
|
|
|
|
|
|
Капитальные вложения – всего
|
18 766,8
|
17 142,95
|
14 786,25
|
78,8
|
86,3
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет
|
5 630,00
|
5 142,75
|
5 068,87
|
90,0
|
98,6
|
%
|
30,0
|
30,0
|
34,3
|
4,3
|
4,3
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты
|
10 956,8
|
10 022,2
|
8 588,63
|
78,4
|
85,7
|
%
|
58,4
|
58,5
|
58,1
|
-0,3
|
-0,4
|
внебюджетные источники
|
2 180
|
1 978
|
1 128,75
|
51,8
|
57,1
|
%
|
11,6
|
11,5
|
7,6
|
-4,0
|
-3,9
|
НИОКР – всего
|
4,75
|
4,75
|
4,75
|
100
|
|
В том числе федеральный бюджет
|
4,75
|
4,75
|
4,75
|
100
|
|
Продолжение таблицы 8.1
|
Предусмотрено Программой*
|
Скорректированные объемы**
|
Фактические расходы***
|
Выполнение, %, п.п.
|
к объемам утвержденной Программы
|
к скорректированным объемам
|
Прочие нужды – всего
|
18 632,75
|
17 108,8
|
23 269,6
|
124,9
|
136,0
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет
|
5 657,75
|
5 183,8
|
5 103,02
|
90,2
|
98,4
|
%
|
30,4
|
30,3
|
21,9
|
-8,4
|
-8,4
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты
|
7 455
|
6 837,3
|
8 157,94
|
109,4
|
119,3
|
%
|
40,0
|
40,0
|
35,1
|
-5,0
|
-4,9
|
внебюджетные источники
|
5 520
|
5 087,7
|
10 008,64
|
181,3
|
196,7
|
%
|
29,6
|
29,7
|
43,0
|
13,4
|
13,3
|
* постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. № 399 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
** С учетом изменений в сводной бюджетной росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2014 г.
*** Средства, фактически перечисленные из федерального бюджета на счета субъектов Российской Федерации.
Расходы из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выше сложившихся в среднем за 2010-2013 гг. на 2183,41 млн руб. (15%), а их удельный вес больше на 5,5 п.п.
Финансирование из внебюджетных источников сократилось по сравнению со среднегодовым значением за предшествующие 4 года на 3467,07 млн руб. (23,7%), а их удельный вес – на 9,4 п.п. (таблица 8.2, рис. 8.1). Основной причиной является реализация в рамках ФЦП СРС мероприятий, финансирование которых осуществлялось с высокой долей средств из внебюджетных источников (объекты электрификации, торговли и бытового обслуживания, подведение сетевого газа к домам (квартирам) и внутридомовые (внутриквартирные) работы, связанные с подключением газа). Данные мероприятия в рамках ФЦП УРСТ не предусмотрены.
Таблица 8.2
Фактические расходы на развитие сельских территорий
в рамках ФЦП СРС и ФЦП УРСТ по источникам финансирования
за 2010-2014 гг., млн руб.
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
В среднем за 2010-2013
|
2014
|
2014 к среднегодовому значению за 2010-2013 г ,
%, п.п.
|
Всего по ФЦП
|
36184,98
|
35268,13
|
41504,84
|
38184,60
|
37785,64
|
38060,60
|
100,7
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет
|
7720,00
|
7719,80
|
10020,00
|
9012,30
|
8618,02
|
10176,64
|
118,1
|
%
|
21,3
|
21,9
|
24,1
|
23,6
|
22,8
|
26,7
|
3,9
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты
|
12801,29
|
13628,38
|
15567,45
|
16255,51
|
14563,16
|
16746,57
|
115,0
|
%
|
35,4
|
38,6
|
37,5
|
42,6
|
38,5
|
44,0
|
5,5
|
внебюджетные источники
|
15663,69
|
13919,95
|
15917,39
|
12916,79
|
14604,46
|
11137,39
|
76,3
|
%
|
43,3
|
39,5
|
38,4
|
33,8
|
38,7
|
29,3
|
-9,4
|
Рис. 8.1 Структура источников финансирования мероприятий
ФЦП СРС и ФЦП УРСТ
В 2014 г. в рамках ФЦП УРСТ осуществлялось 10 мероприятий, основными из которых по объему ресурсного обеспечения являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (60,5% общего объема финансирования), развитие водоснабжения в сельской местности (12%), развитие газификации в сельской местности (11,5%) – рис. 8.2.
Наиболее успешно осуществлялось финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности, развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики и грантовой поддержке местных инициатив (Приложение 8.1).
Фактические расходы на улучшение жилищных условий составили 23 млрд руб., превысив на треть объем, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. № 399 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и на 35,7% скорректированный объем. Этот результат был обеспечен за счет почти двукратного превышения (относительно скорректированного показателя) задания по внебюджетным источникам и перевыполнения (на 18,9%) запланированного вклада в реализацию данного мероприятия средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы федерального бюджета были ниже скорректированного объема на 80,6 млн руб. (1,6%), его долевое участие в общем объеме финансирования мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, поживающих в сельской местности, составило 21,75% против предусмотренных 30%.
Рис. 8.2 Структура ресурсного обеспечения Программы по мероприятиям,
2014 г., %
Фактические расходы на строительство общеобразовательных организаций в сельской местности составили 2,5 млрд руб., что в 1,5 раза больше по сравнению с объемом, предусмотренным утвержденной Программой, и в 1,6 раза – по сравнению со скорректированным объемом. Основным источником средств на осуществление этого мероприятия являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (81,5% всех расходов).
На развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики было направлено 672,25 млн руб. (108,3% к скорректированному объему). Финансирование этого мероприятия осуществлялось из трех источников: средства федерального бюджета – 26,7%, бюджетные средства регионов – 64,4%, внебюджетные источники – 8,9%.
Расходы на грантовую поддержку местных инициатив составили 206,97 млн руб. – 192,8% к скорректированному объему. Такой результат обусловлен привлечением внебюджетных источников в объеме 62,32 млн руб. и перевыполнением запланированных расходов из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 1,7 раза. Обязательства федерального бюджета были недовыполнены по сравнению со скорректированным объемом на 0,3%. В результате сложилась следующая структура ресурсного обеспечения данного мероприятия: федеральный бюджет – 25,8%, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты – 44%, внебюджетные источники – 30,1%.
По четырем мероприятиям ФЦП УРСТ скорректированные объемы финансирования выполнены не полностью, в частности, развитию сети плоскостных спортивных сооружений – на 76%, развитию газификации – на 82,2%, развитию водоснабжения – на 75,8%, реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку – на 73,9%. При этом плановые целевые индикаторы (показатели) в рамках мероприятий по развитию сети плоскостных спортивных сооружений и реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку выполнены. Мероприятия по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий и научно-методическому обеспечению реализации Программы профинансированы из федерального бюджета в полном объеме.
|
