8.4. Эффективность реализации федеральной целевой программы
Федеральная государственная поддержка развития сельских территорий в рамках Программы на началах встречного финансирования из бюджетных и других источников средств субъектов Российской Федерации стимулирует участие регионов в обустройстве сельских поселений. В частности, в 2014 г. на 1 руб. средств федерального бюджета было привлечено 2,8 руб. средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
В результате реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в 2014 г. улучшили жилищные условия 14,7 тыс. сельских семей, в том числе 7,8 тыс. молодых семей, молодых специалистов. Число очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности сократилось на 2,9%, в том числе молодых семей и молодых специалистов – на 4,6% (без учета новых семей, поставленных на учет в качестве нуждающихся).
Однако вклад программных мероприятий в развитие жилищной инфраструктуры на селе снижается (таблица 8.5). При этом в качестве положительного факта надо отметить, что в 2014 г. в общем числе семей, улучшивших жилищные условия, существенно увеличился удельный вес молодых семей и молодых специалистов. Закрепление этой динамики будет способствовать обновлению кадрового состава сельского хозяйства, без чего невозможен переход к инновационным технологиям.
Таблица 8.5
Число семей, улучшивших жилищные условия
в рамках ФЦП СРС и ФЦП УРСТ в 2010-2014 гг.
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
В среднем за 2010-2013 г
|
2014
|
2014 к среднегодовому значению за 2010-2013, %, п.п.
|
Число семей, улучшивших жилищные условия, тыс.
|
16,3
|
16,0
|
16,7
|
15,7
|
16,2
|
14,7
|
90,7
|
в том числе молодые семьи, молодые специалисты
|
8,6
|
7,9
|
8,8
|
8,0
|
8,3
|
7,8
|
94,0
|
%
|
52,8
|
49,4
|
52,7
|
51,0
|
51,2
|
53,1
|
1,9
|
Средняя фактическая площадь построенного (приобретенного) в 2014 году в рамках Программы жилья в расчете на 1 семью составила 88 кв. м (в 2013 году – 80 кв.м). В 14 субъектах Российской Федерации этот показатель превысил 100 кв.м (Приложение 8.6). В таких регионах, как Костромская, Орловская, Астраханская и Нижегородская области, Республики Дагестан и Марий Эл, средняя площадь жилого помещения превысила 120 кв.м. При этом для расчета социальной выплаты на строительство (приобретения) жилья в Программе установлен норматив площади жилого помещения, который составляет 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи из 3 и более человек. Финансирование строительства (приобретения) жилья сверх установленного норматива осуществляется за счет собственных (заемных) средств участников Программы.
Ввод в действие в рамках ФЦП УРСТ общеобразовательных организаций на замену школьных зданий, находящихся в аварийном состоянии, позволил сократить численность обучающихся в таких организациях на 4,63 тыс. человек, или 4,6% против 2,7%, предусмотренных Программой.
В результате ввода в действие фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) и (или) офисов врачей общей практики (ОВОП) на 91,7 тыс. человек увеличилась численность сельского населения, получившего территориальный доступ к первичной медицинской помощи, против 68,4 тыс. человек в соответствии с заданием Программы.
Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений позволил обеспечить этими сооружениями 88,9 тыс. человек, что больше целевого индикатора Программы в 2,7 раза.
В 2014 г. уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности достиг 57,4%, а уровень обеспеченности питьевой водой – 60,2% (таблица 8.6).
Таблица 8.6
Газификация жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской
местности и обеспеченность сельского населения питьевой водой, %
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности
|
52,6
|
54,2
|
55,8
|
56,6
|
57,4
|
Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой
|
54,2
|
57,3
|
59,1
|
60,1
|
60,2
|
Локализация государственной поддержки сельских территорий из федерального бюджета в сельских населенных пунктах, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, позволила активизировать создание в сельской местности новых рабочих мест. В 2014 г. для обслуживания и эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, введенные в рамках ФЦП УРСТ, и на объектах АПК, созданных в процессе осуществления инвестиционных проектов в населенных пунктах, где осуществлялась реализация мероприятий Программы, было создано 29,1 тыс. рабочих мест (Приложение 8.7).
Создание новых рабочих мест положительно сказалось на ситуации на сельском рынке труда. Уровень занятости сельского населения в возрасте 15-
72 лет повысился с 60,8% в III кв. 2013 г. до 61,3% в III кв. 2014 г., уровень общей безработицы снизился с 7,8% до 7,4%.
Информация об итогах и результатах выполнения предложений, обозначенных в Национальном докладе за 2013 год
1. В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и
Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 1 мая 2014 г.
№ Пр-995ГС и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № ДМ-П11-3342 Минсельхозом России совместно с Минтрансом России были подготовлены и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 17 изменения в ФЦП УРСТ, предусматривающие включение в состав Программы мероприятия по развитию сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населённых пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
2. Во исполнение указанных в пункте 1 поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минсельхозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлена и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года.
В целях повышения ориентированности общенациональных проектов и государственных программ на решение проблем сельского развития в Стратегии предусмотрена необходимость включения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в состав отраслевых государственных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования, здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта, обеспечения жильем и коммунальными услугами, социальной поддержки, транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны окружающей среды, природопользования, лесного хозяйства, с выделением целевых показателей развития сельских территорий отдельной строкой.
3. Совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации проработаны вопросы о возможных механизмах государственной поддержки строительства жилья сельскохозяйственными товаропроизводителями и увеличения норматива общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты в рамках ФЦП УРСТ.
В части механизмов поддержки сельхозтоваропроизводителей при строительстве жилья для своих работников большинством субъектов Российской Федерации предложен механизм возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным сельхозтоваропроизводителями на строительство жилья. В связи с ограниченностью средств федерального бюджета и необходимостью финансирования приоритетных направлений, в рамках ФЦП УРСТ указанный механизм не предусмотрен.
По вопросу увеличения норматива площади жилья для расчета социальной выплаты субъекты Российской Федерации разделились поровну: одна половина регионов поддерживает такое увеличение (в среднем до 25 кв.м на 1 человека), другая половина регионов считает увеличение нецелесообразным. При этом в отдельных субъектах Российской Федерации (Рязанская область, Ставропольский край, Республика Мордовия) увеличение норматива предусмотрено региональными нормативными правовыми актами. В этой связи представляется целесообразным рекомендовать субъектам Российской Федерации принять аналогичные решения, с учетом региональных особенностей и социально-экономической ситуации на сельских территориях.
4. Минсельхозом России осуществляется подготовка проекта плана мероприятий по реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года, в котором предусматривается совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части выделения показателей, характеризующих состояние и динамику развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации.
|
