9.4. Эффективность реализации федеральной целевой программы
Прогнозируемый объем производства сельскохозяйственной продукции с мелиорированных земель к 2020 году составит не менее 19 927,9 тыс. тонн продукции растениеводства в зерновом эквиваленте, что позволит получить 16 748,4 тонн кормовых ед. кормов, обеспечивающих производство 21,9% молока и 11,0% мяса; а также 6,4% фуражного зерна; 100% риса; 65,8% овощей от планируемого по Государственной программе объема производства сельскохозяйственной продукции.
В 2014 году прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы составил 15,58%.
В результате реализации комплекса мероприятий Программы получен экономический, социальный и экологический эффект.
Сельскохозяйственные товаропроизводители за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции, а также вовлечения в оборот 177,13 тыс. га выбывших сельскохозяйственных угодий при проведении культуртехнических работ получили за указанный период прибыль (до обложения налогами) в объеме 1 051 млн руб.
Экологический эффект получен в результате защиты и сохранения 148,18 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания земель за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также защиты 155,12 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий.
Социальный эффект получен в результате сохранения существующих и создания 24,076 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест.
РАЗДЕЛ 10. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2015 ГОД
Развитие агропромышленного комплекса в 2015 г. будет проходить под влиянием ряда новых факторов, которые окажут воздействие на социально-экономические результаты его функционирования. Среди них – вступление в силу Соглашения о Создании Евразийского экономического союза, санкции в отношении России со стороны США, Европейского союза, Канады, Австралии, Норвегии, а также ответные меры России к этим государствам. Одновременно будут продолжать сказываться условия функционирования АПК России в рамках ВТО.
Действие этих факторов на экономику сельского хозяйства прогнозируется разнонаправленным. С одной стороны, расширяются возможности по взаимной торговле на пространстве Евразийского экономического союза, в том числе в связи со вступлением в него Республики Армения и с мая 2015 г. – Республики Киргизия. Освобождаются для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей ниши на российском рынке сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, которые ранее были заняты подсанкционными западными странами.
С другой стороны, санкции негативно скажутся на получении российскими банками заимствований на зарубежных финансовых рынках, а, следовательно, и на кредитовании отечественного агропромышленного комплекса. Снизится также доступ к новым зарубежным технологиям.
Наряду с внешними факторами при прогнозе учитывались сложившиеся внутренние предпосылки для реализации задач, определенных Государственной программой. Среди них возросшая инфляция и удорожание материально-технических и кредитных ресурсов, которые в неполной мере компенсируются дополнительным выделением финансовых средств на поддержку сельского хозяйства, замедление инвестиционной активности в экономике страны. Одновременно прошедшее ослабление курса рубля будет играть роль универсальной меры защиты внутреннего рынка создавая окно возможностей для расширения сбыта отечественной агропродовольственной продукции.
В целях развития конкурентоспособности отечественного аграрного сектора, импортозамещения на внутреннем рынке, укрепления продовольственной безопасности Российской Федерации потребуется привлечение в отрасль АПК значительного объема дополнительных инвестиций.
Для достижения указанных задач постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421 в Государственной программе выделена отдельная подпрограмма «Развитие финансово-кредитной системы АПК», основной задачей которой является обеспечение стабильного привлечения кредитных средств и поддержания финансовой устойчивости агропромышленного комплекса. В рамках данной программы ОАО «Россельхозбанк» будет осуществлять финансирование организаций АПК по новым кредитным проектам и при необходимости банк проводит программу реструктуризации действующих кредитов.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 октября 2014 г. № 1044 утверждена Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации, на основе проектного финансирования. Концепция разработанной программы заключается в определении критериев и порядка отбора как инвестиционных проектов, реализуемых на основе проектного финансирования, так и уполномоченных банков, а также финансовых консультантов, привлекаемых для оценки инвестиционных проектов. В тоже время указанная программа устанавливает порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, выданным в целях реализации инвестиционных проектов, отобранных для участия в ней, а также рефинансирования указанных кредитов в Банке России на льготных условиях.
При реализации Программы более активно будут применяться инструменты проектного финансирования, при которых кредитные ресурсы будут предоставляться по фиксированным ставкам с использованием механизмов государственных гарантий. Средства государственной поддержки инвестиций будут направляться не только в сельское хозяйство, но и в сферу переработки продукции.
В результате, Программа будет способствовать сохранению инвестиционной привлекательности отрасли.В целях увеличения доступности кредитов для сельхозтоваропроизводителей, Минсельхоз России совместно с банками, отраслевыми союзами, заинтересованными министерствами и Банком России активно работает над вопросом упрощения процедуры кредитования и доступности кредитов для организаций АПК. Разработаны специализированные банковские продукты, такие как кредитование под залог будущего урожая, учитывающие специфику отрасли АПК, в целях обеспечения кредитных ресурсов для АПК предоставляются государственные гарантии, гарантом по которым выступает
АО «НДКО «Агентство кредитных гарантий».
С целью увеличения объемов кредитования на льготных условиях в 2015 году Минсельхозом России совместно с АО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» и крупнейшими банками – кредиторами АПК планируется внедрить программу стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в части оказания гарантийной поддержки и предоставления кредитных средств на льготных условиях сельско-хозяйственным товаропроизводителям и предприятиям агропромышленного сектора экономики не только в целях реализации инвестиционных проектов, но и на приобретение объектов недвижимости, техники и оборудования, а так же на пополнение оборотных средств (в том числе сезонных полевых работ).
В связи с увеличением ключевой ставки Банка России у российских банков складывается тенденция в одностороннем порядке повышать уровень процентных ставок по действующим кредитным договорам, необходимо осуществлять контроль над коммерческими банками, в целях исключения возможного увеличения процентных ставок по действующим кредитам сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Для обеспечения кредитования АПК в сложившейся в 2015 году ситуации в российском банковском секторе постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 53 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – постановление № 53) внесены изменения в механизм субсидирования части процентной ставки по кредитам (займам), в том числе:
Определен новый порядок распределения и предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентной ставки в 2015 году по краткосрочным кредитам (займам), в том числе привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями на проведение сезонных полевых работ, в соответствии с которым субсидируемая часть процентной ставки по указанным кредитам (займам) составит порядка 14,68 %. С учетом снижения Банком России с 16 марта 2015 г. ключевой ставки до 14% доля субсидирования процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) превышает 100% ключевой ставки Банка России;
Размер возмещения на уплату процентов за 2015 год по инвестиционным кредитам и кредитам (займам), полученных малыми формами хозяйствования, составит 100% ставки рефинансирования (учетная ставка) Центрального банка Российской Федерации. В результате этого ставка возмещения из федерального бюджета на субсидирование части процентов по кредитам, полученным на развитие растениеводства и животноводства, увеличилась практически на 3%, что позволит нивелировать последствия пересмотра банками процентных ставок по ранее заключенным кредитам.
Таким образом, Минсельхозом России приняты меры по обеспечению соответствия системы государственной поддержки текущему состоянию кредитного рынка в 2015 году.
Следует отметить, Минсельхоз России уделяет значительное внимание вопросу повышения инвестиционной привлекательности отрасли и считает его ключевым для перспективного планирования развития российского АПК, и исполнения стоящих перед отраслью задач обеспечения продовольственной безопасности страны по импортозамещению. С учетом показателей функционирования сельского хозяйства в январе-феврале 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года прослеживается тенденция постепенной адаптации отрасли к изменяющимся условиям ее функционирования. Снижаются темпы сокращения поголовья крупного рогатого скота, выше темпы прироста производства скота и птицы (в живом весе соответственно 5,6% против 4,0%), положительная динамика сложилась в производстве молока (1,4% против снижения на 0,7%), яиц (1,2% против снижения на 2,1%).
Прогноз развития сельского хозяйства на 2015 г. по основным показателям, предусмотренным Государственной программой, приведен в таблице 10.1.
Таблица 10.1
Прогноз развития сельского хозяйства на 2015 г.
Показатели
|
2014
(предв.)
|
2015
|
целевой показатель
|
Прогноз
(базовый)
|
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году
|
103,7
|
102,7
|
101,4
|
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году
|
105,0
|
102,8
|
100,0
|
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году
|
102,1
|
102,5
|
103,0
|
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах)
|
103,3
|
103,5
|
102,3
|
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства
|
94,5
|
104,7
|
95
|
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)
|
16,2
|
12
|
7.5
|
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства)
|
19243
|
18273
|
18273
|
Индекс производительности труда к предыдущему году
|
104,5
|
103,8
|
101,0
|
Количество высокопроизводительных рабочих мест
|
367,8
|
375
|
375
|
Удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства
|
10,0
|
9,9
|
10,0
|
Темпы производства продукции сельского хозяйства, согласно прогнозу, сохранят положительную динамику, однако будут несколько ниже, чем были в 2014 г. Это связано как с относительно высокой базой в 2014 г., прежде всего по продукции растениеводства, так и с ограничениями по субсидированию отрасли, снижением инвестиционных возможностей для ее развития.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что в связи с неблагоприятными условиями перезимовки озимых зерновых культур значительные их площади будут пересеяны яровыми культурами.
В среднесрочной перспективе за счет увеличения урожайности, путем повышения доли высева семян высших репродукций, внесения минеральных удобрений и планового обновления материально-технической базы валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2015 году может составить 100,0 млн тонн. (при инерционном варианте – до 95 млн тонн). При этом валовой сбор зерна прогнозируется выше среднегодового за 5 лет уровня более чем на 11%.
На фоне девальвации национальной валюты в худшем экономическом положении в 2015 году будут находится сельскохозяйственные культуры, имеющие высокую импортную зависимость, что в первую очередь относится к сахарной свекле.
Уровень импортной зависимости по семенам сахарной свеклы, превышает 95 % общего объема их закупок. Аналогичная ситуация наблюдается по самоходным свеклоуборочным комбайнам, которые не имеют отечественных аналогов, и стоимость которых превышает 35 млн руб. Для своевременного обновления имеющегося парка свеклоуборочной техники в Россию необходимо импортировать до 200 ед. свеклоуборочных комбайнов на сумму свыше 100 млн евро.
При высокой закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса ожидается сокращение объемов закупок свеклоуборочных комбайнов, погрузчиков и буртоукладочных машин. Это в свою очередь может привести не только к сокращению посевов сахарной свеклы, но и к увеличению сроков ее уборки и потере урожайности. Вследствие вышеуказанных факторов, существуют риски снижения производства сахара на 5-7% к уровню 2014 года.
В результате дальнейшего увеличения урожайности, соблюдения всех агротехнических сроков возделывания, расширения посевных площадей (кроме подсолнечника), а также увеличения перерабатывающих мощностей прогнозируется наращивание валового производства масличных культур до 13,7 млн тонн, в том числе подсолнечника соответственно до 9,3 млн тонн, рапса до 1,6 млн тонн, сои до 206 млн тонн.
При сохранении востребованности на внутреннем рынке, а также в связи со строительством и модернизации тепличных комплексов, современных мощностей по хранению и переработке картофеля и овощной продукции по базовому варианту производство картофеля прогнозируется на уровне 31,5 млн тонн, овощей 15,5 млн тонн (по инерционному – 14,7 млн тонн).
В животноводстве ожидается прирост производства продукции.
Прогнозируемые тенденции в сельском хозяйстве позволяют рассчитывать в условиях сокращения поступления импортного сырья на сохранение положительной динамики производства пищевых продуктов.
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) в 2015 г. по отношению к 2014 г. может составить по расчетам 2,3%, однако это ниже, чем предусматривалось Государственной программой (3,5%), в том числе вследствие снижения прогнозируемых реальных доходов населения, сокращения инвестиций в эту отрасль экономики страны.
При этом увеличится производство мясной продукции, сыров и сырных продуктов, масла сливочного, цельномолочной продукции.
Удорожание материально-технических ресурсов не позволит улучшить экономические показатели сельскохозяйственных товаропроизводителей, рентабельность их деятельности по расчетам прогнозируется на уровне 7,5% (с учетом субсидий).
Рост среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства (в текущих ценах) не превысит ее размера, установленного Государственной программой (18273 руб.), и будет ниже, чем в 2014 г. на 5 %.
В этих условиях ниже запланированного уровня предусматривается рост производительности труда.
Экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей и ограниченность кредитных возможностей скажутся на объеме инвестиций в отрасль, который может снизиться на 5%. При базовом варианте индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2015 году может составить 95%, инерционном – 93%.
Количество высокопроизводительных рабочих мест, а также удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства прогнозируются на уровне, предусмотренном в Государственной программе.
Представленный вариант прогноза исходит из предположения о том, что в 2015 г. сложится предсказуемая макроэкономическая ситуация, не будут введены новые санкции по отношению к Российской Федерации, затрагивающие функционирование агропромышленного комплекса, погодные условия будут относительно благоприятными для сельскохозяйственного производства.
В то же время нельзя исключать определенных рисков и угроз, которые негативно скажутся на функционировании АПК России.
Среди них следует учитывать следующие:
погодный фактор, который может существенно повлиять на производство растениеводческой продукции, в первую очередь, зерновых культур. За последние десять лет было отмечено четыре года, когда валовой сбор зерна в стране опускался ниже уровня 80 млн т (2005 г., 2006 г., 2010 г., 2012 г.) и составил за этот период в среднем менее 72 млн т.;
сокращение реальных доходов населения, их покупательной способности, что приведет к изменению структуры спроса (сокращения потребления животного белка) и стагнации продовольственного рынка;
Низкая доступность высокий уровень процентной ставки по кредитам, который в условиях закредитованности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволит им осуществлять текущую и инвестиционную деятельность;
существенное превышение удорожания стоимости материально-технических ресурсов, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства, над ростом цен реализации сельскохозяйственной продукции формирует риски банкротства и как следствие новый виток банкротства многих сельскохозяйственных товаропроизводителей;
низкие темпы развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, что существенно осложняет доступ на него как средних, так и малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, ослабление для них положительного эффекта от российских ответных мер на санкции в отношении России в результате занятия освобождающихся ниш конкурентоспособной продукцией иностранных компаний из числа государств, не подпадающих под указанные санкции;
чрезмерное ослабление курса рубля, при котором значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не смогут осуществлять технико-технологическое обновление производства, приобретение семян высокоурожайных сортов и гибридов, племенного молодняка для освоения современных инновационных технологий.
В связи с этим нельзя исключать угрозу снижения темпов роста или перехода к фазе спада производства продукции сельского хозяйства (оценочно до уровня 99,6%), что негативно отразится на макроэкономической ситуации в стране.
Прогноз производства основных видов продукции сельского хозяйства в 2015 году приведен в таблице 10.2
Таблица 10.2
Прогноз производства продукции сельского хозяйства
в хозяйствах всех категорий в 2015 г., (млн тонн)
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
2015 в % к 2014
|
Зерновые и зернобобовые
|
92,4
|
105,3
|
100
|
95,2
|
Сахарная свекла (фабр.)
|
39,3
|
33,5
|
37,0
|
110,4
|
Подсолнечник на зерно
|
10,6
|
9,0
|
9.3
|
103,3
|
Картофель
|
30,2
|
31,5
|
31,5
|
100,0
|
Овощи
|
14,7
|
15,5
|
15.5
|
100,0
|
Скот и птица в живом весе
|
12,2
|
12,9
|
13,2
|
102,3
|
крупный рогатый скот
|
2,9
|
2,9
|
3,0
|
103,4
|
свиньи
|
3,6
|
3,8
|
3,9
|
102,6
|
овцы и козы
|
0,4
|
0,5
|
0,5
|
100,0
|
птица
|
5,1
|
5,6
|
5,7
|
101,8
|
прочие
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
100,0
|
Молоко
|
30,5
|
30,8
|
31,0
|
100,6
|
Яйца
|
41,3
|
41,8
|
42,5
|
101,7
|
Достижение прогнозируемых показателей в 2015 году, в значительной мере будет определяться погодными условиями, макроэкономической ситуацией и доступностью кредитов.
|
