РАЗДЕЛ 9. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РОССИИ НА 2014-2020 ГОДЫ»
Мероприятия, связанные с укреплением продовольственной безопасности, импортозамещением, повышением продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства, а также плодородия почв в 2014 году осуществлялись путем реализации федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 922 (в ред. от 15 января 2015 г. № 13).
Цель Программы - повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий. Достижения указанной цели обеспечивалось через реализацию следующих задач:
восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;
обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;
увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;
повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;
предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;
сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
В 2014 году из 4,27 млн га орошаемых земель фактически в сельскохозяйственном производстве использовалось 3,15 млн га, а из 4,78 осушенных в сельскохозяйственном обороте числилось 3,41 млн га. Площадь используемых мелиорируемых земель составляет менее 5,7 % площади пашни.
Программа развития мелиорации направлена на обеспечение стабильно высокого уровня продуктивности мелиорируемых земель, вовлечение в сельскохозяйственный оборот не используемых мелиорированных земель, снижение рисков гибели урожая в результате неблагоприятных природно-климатических факторов, создание гарантированной кормовой базы животноводства и импортозамещение по рису, кормам, овощам и фруктам. Предусматривается использование мелиорируемых площадей под производство высокобелковых кормов не менее 70%, в том числе фуражного зерна в составе кормовых севооборотов не менее 10%, овощей и плодовых культур 17-20%, риса и технических культур порядка 10%.
9.1. Ресурсное обеспечение программы в 2014 году
На финансирование мероприятий Программы до 2020 года за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников предусмотрено
163,53 млрд руб., в том числе:
из федерального бюджета – 75,0 млрд руб., из них на капитальные вложения – 47,97 млрд руб., научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 0,08 млрд руб., прочие нужды – 26,95 млрд руб.;
из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 24,77 млрд руб., из них на капитальные вложения – 7,0 млрд руб., научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 0,12 млрд руб., прочие нужды – 17,65 млрд руб.;
из внебюджетных источников – 63,76 млрд руб., из них на капитальные вложения – 56,0 млрд руб. и прочие нужды – 7,76 млрд руб.
В 2014 году на ресурсное обеспечение мероприятий Программой за счет средств всех источников финансирования предусматривалось в объеме 19,34 млрд руб., в том числе из федерального бюджета − 8,01 млрд руб., бюджетов субъектов Российской Федерации − 2,92 млрд руб., внебюджетных источников - 8,41 млрд руб.
Фактически объем расходов на выполнение всего комплекса мероприятий Программы в 2014 году составил 20,4 млрд руб. или 105,5 % планового значения, из которых 7,72 млрд руб. федеральный бюджет, 2,09 млрд руб. – региональные и местные бюджеты и 10,59 млрд руб. – внебюджетные источники (рис. 9.1).
Рис. 9.1. Объемы ресурсного обеспечения Государственной программы
При этом доля федерального бюджета в общем объеме финансирования составила – 37,9%, бюджетов субъектов Российской Федерации – 10,2%, внебюджетных источников – 51,9%.
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы за счет средств всех источников финансирования приведено в таблице 9.1
Таблица 9.1
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы в 2014 году
-
|
Предусмотрено
|
Фактическое выделено
|
Выполнение, %
|
Всего по Программе, млн руб.
|
19 340,542
|
20 401,641
|
105,5
|
в том числе:
|
федеральный бюджет
|
8 009,542
|
7 724,153
|
96,4
|
бюджеты субъектов Российской Федерации
|
2 921,0
|
2 086,154
|
71,4
|
внебюджетные источники
|
8 410,0
|
10 591,345
|
125,9
|
Фактический объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета в объеме 7,724 млрд руб., или 96,4 % годовых бюджетных назначений, включает в себя:
капитальные вложения – 5,024 млрд руб. (или 94,8%);
НИОКР – 0,013 млрд руб. (100%);
прочие нужды – 2,687 млрд руб. (99,7%).
При этом, освоение за счет средств федерального бюджета в 2014 году составило 7,66 млрд руб., или 95,6 % годовых бюджетных назначений, в том числе:
капитальные вложения – 4,96 млрд руб. (или 93,6 %);
НИОКР – 0,013 млрд руб. (100%);
«прочие нужды» – 2,687 млрд руб. (99,7 %).
При реализации мероприятий Программы в доход федерального бюджета за счет средств федерального бюджета возвращено 20,5 млн руб., в том числе:
по капитальным вложениям – 11,53 млн руб.;
противопаводковым мероприятиям – 0,01 млн руб.;
субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации – 8,96 млн руб.
В 2014 году за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Программой предусматривалось софинансирование в объеме 2,921 млрд руб., в том числе по капитальным вложениям – 1,0 млрд руб., НИОКР – 0, 015 млрд руб. и прочих нужд – 1,906 млрд руб.
Фактический объем расходов средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составил 2,086 млрд руб., или 71,4 % годовых бюджетных назначений, в том числе:
капитальные вложения – 0,289 млрд руб. (или 28,9%);
НИОКР – 0,082 млрд руб. (в 5,5 раза превышающие годовые бюджетные назначения);
прочие нужды – 1,715 млрд руб. (89,9%), из них:
субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям Программы – 1,131 млрд руб. (или 59,4%);
расходы на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей – 0,584 млрд руб.
Привлечь средства внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы предусматривалось в объеме 8,41 млрд руб., из них на капитальные вложения – 7,45 млрд руб. и выполнение мероприятий Программы по направлению прочие нужды – 0,96 млрд руб.
Предусмотренная Программой государственная поддержка обеспечила привлечение внебюджетных источников в объеме 10,591 млрд руб. или 125,93 % запланированного, в том числе:
капитальных вложений – 6,726 млрд руб. (или 90,28%);
прочие нужды – 3,865 млрд руб. (в 4 раза превышает показатели, предусмотренные Программой), из них:
по мероприятиям Программы – 0,733 млрд руб. (или 76,3%);
расходы на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, составили 3,132 млрд руб.
По направлению «капитальные вложения» осуществлено строительство и реконструкция 103 мелиоративных объектов и гидротехнических сооружений, из них 12 объектов, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2014 году.
Для приведения в нормативное техническое состояние гидротехнических сооружений и мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации пострадавших от катастрофического наводнения в 2013 году в Дальневосточном федеральном округе, в рамках реализации мероприятий Программы, Минсельхозом России в приоритетном порядке увеличены бюджетные ассигнования по объектам Дальневосточного федерального округа с 1 893,1 млн руб. до 2 353,3 млн руб., в том числе в 2014-2016 годах с 813,1 млн руб. до 1 237,9 млн руб., что позволит осуществить реконструкцию 17 гидромелиоративных объектов.
Наиболее крупные объекты 2014 года:
«Реконструкция сооружений Шапсугского межрегионального водохранилища (1-очередь), Республика Адыгея» (срок ввода 2017 год, строительная готовность – 80,9%);
«Строительство Ики-Бурульского группового водопровода с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод, Республика Калмыкия» (Справочно: срок ввода объекта перенесен на 2015 год (постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2015 № 13). В настоящее время строительство магистральной части объекта технически завершено (195 км). Проведены гидравлические испытания. Построены 3 насосные станции и головной водозабор;
«Реконструкция 1-ой очереди Спасской оросительной системы в Самарской области» (срок ввода 2016 год, строительная готовность 86,3%);
«Донской магистральный канал (I очередь реконструкции), Ростовская область» (срок ввода 2020 год, строительная готовность 50,9%).
В 2014 году из-за сложных природно-климатических условий в Магаданской области по объекту «Реконструкция Ольховской осушительной системы в муниципальном унитарном сельскохозяйственном предприятии «Новая Армань» (II очередь), Ольский район, Магаданская область» производство мелиоративных работ не позволило обеспечить освоение в объеме 11 млн руб., однако, указанные средства планируется возвратить при корректировке Программы в последующие годы для безусловного ввода объекта в эксплуатацию.
В результате проведенных работ по реконструкции мелиоративных объектов обеспечена бесперебойная подача воды на межрегиональное распределение для водоснабжения населения и орошения сельскохозяйственных культур, произведен отвод избыточной влаги с осушаемых угодий, значительно снижены риски возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций при эксплуатации гидротехнических сооружений.
По направлению «научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» для научного обеспечения мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета заключено 6 государственных контрактов на сумму 12,835 млн руб.
В рамках проведения научно-исследовательских работ выполнены исследования по:
обеспечению безопасности и эффективного функционирования мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
созданию современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем;
приведению в нормативное техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
изменению нормативных документов и организации мероприятий, в том числе для сокращения бесхозяйных мелиоративных систем отдельно расположенных гидротехнических сооружений и передачи мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества;
проведению комплекса мелиоративных мероприятий на землях, выбывших из сельскохозяйственного оборота, в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот;
разработке современных технологий фитомелиорации, агролесомелиорации и культуртехнических работ в целях обустройства деградированных земель, предотвращения процессов деградации земель, обеспечения сохранения и воспроизводства плодородия почв.
Результаты НИОКР предназначены для использования в деятельности Минсельхоза, Росприроднадзора, Ростехнадзора и других ведомств, занимающихся вопросами безопасности мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации заключено 4 государственных контракта на сумму 82,427 млн руб.
С целью координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области мелиорации в 2014 году был разработан Комплексный план Минсельхоза России с перечнем тем на выполнение в 2015-2017 годах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках Программы.
По направлению «прочие нужды» Программой в 2014 году предусматривалось выделение средств федерального бюджета на проведение противопаводковых мероприятий в объеме 857,38 млн руб.
Фактически в 2014 году осуществлено финансирование противопаводковых мероприятий в объеме 857,37 млн руб., или 99,99%, в том числе на объектах государственной собственности Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа – 21,89 млн руб. Образовавшийся остаток средств федерального бюджета в объеме 10,6 тыс. руб. в установленном порядке возвращен в федеральный бюджет.
За счет средств федерального бюджета противопаводковые мероприятия осуществлены на 245 гидротехнических сооружений и мелиоративных системах государственной собственности Российской Федерации, что позволило защитить 155,12 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения от затопления и водной эрозии.
Государственная поддержка (субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям)
Программой развития мелиорации предусмотрена государственная поддержка реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель либо подпрограмм, которые реализуются в составе государственных программ субъектов Российской Федерации соответствующей отрасли (далее – региональные программы).
В целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм, которые реализуются в составе государственных программ субъектов Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета доведены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме
1,839 млрд руб., фактические расходы составили 1,829 млрд руб., или 99,5%.
Объем неосвоенных субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета, которые возвращены в доход федерального бюджета, составил 8,96 млн руб. Десять субъектов Российской Федерации не обеспечили освоение средств федерального бюджета в полном объеме, из них Забайкальский край в сумме 4,0 млн руб., или 100% доведенного лимита бюджетных обязательств, Омская область в сумме 2,86 млн руб., или 27% доведенного лимита бюджетных обязательств, Республика Башкортостан 0,9 млн руб., или 1,7%.
По состоянию на 1 января 2015 года семь субъектов Российской Федерации допустили образование неиспользованных остатков средств федерального бюджета на сумму 141,57 млн руб., в том числе Республика Калмыкия –
13,77 млн руб., Ставропольский край – 59,7 млн руб., Астраханская область – 5,1 млн руб., Брянская область – 30,8 млн руб., Волгоградская область – 22,8 млн руб., Омская область – 5,8 млн руб. и Ростовская область – 3,6 млн руб.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, направленные на реализацию мероприятий региональных программ, по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составили 1 131,6 млн руб. или 76,96 % объемов средств 1 470,4 млн руб., предусмотренных соглашениями, заключенными Минсельхозом России с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее – Соглашение).
Семь субъектов Российской Федерации не выполнили в полном объеме взятые на себя обязательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям: Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия Алания, Саратовская область, Республика Бурятия, Забайкальский край.
Не в полном объеме выполнили свои обязательства по предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям 18 субъектов Российской Федерации (таблица 9.2).
Таблица 9.2
Выполнение обязательств субъектами Российской Федерации по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям
Наименование региона
|
Предусмотрено Соглашением, млн руб.
|
Фактически профинансировано, млн руб.
|
%
|
Белгородская область
|
185,39
|
78,62
|
42,4
|
Брянская область
|
53,0
|
33,2704
|
62,8
|
Владимирская область
|
5,8
|
5,0751
|
87,5
|
Тверская область
|
0,65
|
0,492
|
75,7
|
Республика Карелия
|
5,82
|
5,8143
|
99,9
|
Вологодская область
|
4,5
|
0,864
|
21,6
|
Краснодарский край
|
67,0
|
66,49
|
99,2
|
Астраханская область
|
14,5
|
13,5
|
93,1
|
Волгоградская область
|
53,2429
|
41,8969
|
78,7
|
Ростовская область
|
31,5
|
30,3857
|
96,5
|
Республика Дагестан
|
99,46
|
30,6942
|
30,9
|
Чеченская Республика
|
24,2531
|
0
|
0
|
Республика Башкортостан
|
24,79
|
24,349
|
98,2
|
Республика Чувашия
|
20,150
|
19,277
|
95,7
|
Свердловская область
|
20
|
14,688
|
73,4
|
Челябинская область
|
10
|
6,035
|
60,4
|
Алтайский край
|
1,5
|
0,7176
|
47,8
|
Омская область
|
21,076
|
17,076
|
81,0
|
Основная причина недофинансирования из региональных бюджетов в отдельных регионах Российской Федерации связана с низкой финансовой дисциплиной, нарушением условий заключенных соглашений, а также дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленные на выполнение прочих мероприятий региональных программ, составили
732,93 млн руб., или 76,4% от утвержденных в Программе развития мелиорации расходов в объеме 960 млн руб.
Средства сельскохозяйственных товаропроизводителей в региональных программах, направленные на капитальные вложения, составили
6,726 млрд руб., из которых возмещены затраты за счет средств консолидированных бюджетов в объеме 2,419 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 1,573 млрд руб. и бюджетов субъектов Российской Федерации – 0,846 млрд руб.
В Дальневосточном федеральном округе сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Саха (Якутия) и Амурской области в 2014 году реализованы инвестиционные проекты с ресурсным обеспечением 55,269 млн руб., при этом возмещение части затрат из федерального бюджета составило 6,038 млн руб., из бюджетов субъектов – 23,145 млн руб., что позволило в Республике Саха (Якутия) ввести в эксплуатацию 287 га мелиорированных земель и вовлечь в оборот 1 462 га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, а на территории Амурской области - 720 га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.
|
