9.3 Региональные особенности и проблемы реализации
По итогам 2014 года ряд регионов не выполнили свои обязательства по направлениям Программы, предусмотренные Соглашениями между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации. Значительное недовыполнение финансовых обязательств регионов, предусмотренных соглашениями, допущено по направлениям «капитальные вложения» на 71,1% и «прочие мероприятия» на 40,6%. Это связано с возникшими проблемами при реализации региональных программ.
Основная проблема - низкая обеспеченность бюджетного финансирования регионов.
Некоторые субъекты Российской Федерации при разработке проектно-сметной документации на реконструкцию мелиоративных систем, фактически, предусмотрели мероприятия по капитальному ремонту без применения новых ресурсосберегающих эффективных технологий в мелиорации земель, что противоречит одному из критериев отбора региональных программ: использование сельскохозяйственными товаропроизводителями современных технологий при строительстве и реконструкции внутрихозяйственных мелиоративных систем.
Ряд субъектов Российской Федерации свои обязательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям не выполнили в полном объеме.
Такой подход к реализации мероприятий региональных программ со стороны субъектов Российской Федерации подрывает доверие сельскохозяйственных товаропроизводителей к мерам государственной поддержки, предоставляемой в рамках Программы.
Проблемным звеном развития мелиорации является материально-техническое обеспечение мелиоративных работ и проведение эксплуатационных мероприятий. Фактическое наличие мелиоративной, общестроительной техники и автотранспорта, находящейся на балансе ФГБУ, по состоянию на 1 января
2014 г. составило 2786 ед. или 17 % нормативной потребности необходимой для обеспечения эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации. Из имеющейся техники 950 ед. – мелиоративная техника, степень износа движимого имущества составляет более 75%, исправной мелиоративной техники не более 70%, более 50% парка технических средств эксплуатируются за пределами нормативных сроков работы.
Для обеспечения технического оснащения учреждений необходимо приобретение дополнительно 2681 ед. мелиоративной общестроительной техники и автотранспорта.
Вместе с тем, в условиях антикризисных мер требуется развитие материально-технической базы машиностроительных предприятий, специализирующихся на производстве мелиоративной и оросительной техники.
Решение данной проблемы заключается в создании производства и широкого практического использования энергосберегающей, экологически безопасной конкурентоспособной поливной техники, что может быть достигнуто путем создания специализированных заводов, ремонтно-эксплуатационных и сервисных баз, а также опытно-производственных полигонов в федеральных округах Российской Федерации для отработки оптимальных технологий орошения, проведения обучения и информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, оценки качества и сертификации оборудования.
В рамках оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности (аренде) сельскохозяйственных товаропроизводителей, целесообразно осуществлять субсидирование приобретения машин, установок, дождевальных и поливных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, в том числе приобретенных в лизинг, и поставленных на балансовый учет сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Наряду с этим необходимо существенное расширение сферы законодательного регулирования в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения их рационального использования и охраны, основанных на комплексном подходе к правовому регулированию возникающих при этом отношений и системном формировании нормативной правовой базы в области охраны сельскохозяйственных земель.
В 2014 году осуществлялась комплексная проработка законодательного регулирования в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с разделом II протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № ДМ-П16-24пр «О выполнении задач по ускоренному развитию Дальнего Востока в государственных программах Российской Федерации и федеральных целевых программах» подготовлена корректировка Программы и направлена на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Корректировка Программы предусматривает внесение изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в Крымский и Дальневосточный федеральные округа, а именно: доля внебюджетных источников финансирования мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации Крымского и Дальневосточного федеральных округов должна соответствовать не менее 10 % общего объема инвестиций, что позволит субъектам Российской Федерации данных федеральных округов увеличить инвестиционную привлекательность мелиоративных мероприятий, выполняемых сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Территория опережающего развития Республика Крым относится к зоне рискованного земледелия и является маловодным регионом. Климатические условия республики отличаются резким контрастом, при переносе южных теплых воздушных масс наступает засуха, что приводит к невозможности ведения сельскохозяйственного производства без применения мелиорации земель.
Для обеспечения устойчивого функционирования сельского хозяйства и минимизации потерь урожая от влияния засухи, в Республике Крым имеется 401,5 тыс. га орошаемых земель, что составляет 22 % общей площади сельскохозяйственных угодий. За счет подачи воды по Северо-Крымскому каналу обеспечивалось 85% потребности в водных ресурсах Республики Крым.
В соответствии с представленными Министерством агропромышленного комплекса Республики Крым данными в 2014 году за счет подачи воды по Северо-Крымскому каналу планировалось полить 121,45 тыс. га с плановым объемом водоподачи 685,4 млн куб метров. В настоящее время подача воды по Северо-Крымскому каналу Украиной для нужд Республики Крым не производится.
Фактически за счет местного стока в 2014 году было полито всего
17,3 тыс. га или 12,2% (водоподача составила всего 13,2 млн куб метров или 1,9%).
По данным ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» за счет использования подземных вод и очищенного стока для нужд орошения в Республике Крым можно задействовать
201 млн куб.м воды с возможного орошения 53 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Указанные расчеты были проведены с учетом годовой нормы орошения
4 000 м3/га.
В рамках реализации мероприятий Программы для участия в конкурсном отборе государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации и подпрограмм, входящих в государственные программы субъектов Российской Федерации, Республикой Крым представлена бюджетная заявка на предоставление в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Крым на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации Республики Крым» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы (далее – региональная программа) с общим объемом инвестиционных проектов сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 127,4 млн руб.
В целях создания условий для обеспечения мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения Республики Крым водой целесообразно в Программу включить мероприятия по строительству и реконструкции водонакопительных бассейнов на базе местного стока.
|
