2. Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ярославской области за 2012 год
Согласно статье 7 Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области» в компетенцию Уполномоченного, входит рассмотрение жалоб, обращений, заявлений, касающихся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, а также жалоб на решения или действия (бездействия) органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Изучение обращений, их статистический анализ по различным параметрам позволяют определить проблемные вопросы, требующие решения и особого внимания властей.
В целях обеспечения доступности информации для населения о деятельности Уполномоченного по правам ребенка, ознакомления с графиком личного приёма граждан и возможности их оперативного обращения к Уполномоченному, на портале Правительства Ярославской области создана интернет-страница Уполномоченного по правам ребёнка, такая же страница имеется на портале Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и региональной общественной организации по борьбе с наркоманией среди несовершеннолетних «Детство без наркотиков».
В адрес Уполномоченного в 2012 году поступило 858 обращений (2011г.- 868), из них 338 письменных обращения, в т.ч. 153 по средствам электронной связи, 407 устных и 113 в ходе проведения личного приема.
В 2012 году Уполномоченным проведено 28 личных приёмов, в том числе семь выездных (2011 г. - 5): Борисоглебский, Даниловский, Любимский, Мышкинский, Некрасовский, Первомайский муниципальные районы, городской округ город Рыбинск. В ходе рабочих поездок Уполномоченного по региону осуществлялись совместные приёмы граждан с представителями администраций муниципальных образований области, депутатами Ярославской областной Думы.
География обращений граждан к Уполномоченному охватывает всю область. Наибольшее количество обращений поступило от граждан, проживающих в городских муниципальных образованиях - г.г. Ярославль, Рыбинск, Переславль, Ростовский и Тутаевский муниципальные районы. В отчетном году в адрес Уполномоченного поступали письменные обращения от жителей Костромской, Владимирской областей.
Обзор количества письменных обращений, и обращений полученных в ходе личного приёма от граждан в разрезе муниципальных образований Ярославской области
Категории лиц, обратившихся к Уполномоченному по правам ребёнка с письменными обращениями и в ходе личного приёма
В таблице № 1 отражено количество обращений по различной тематике, поступивших к Уполномоченному по правам ребёнка в 2012 году, и распределение обращений жителей в количественном и процентном соотношении.
Таблица № 1
| |
Количество обращений письменных и на личном приеме
|
Процентное (%)
соотношение
к числу письменных обращений и обращений на личных приёмах
|
1
|
2
|
3
|
Жалобы на нарушения жилищных прав детей (прекращение права пользования жилым помещением и выселение без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья; отказ в улучшении жилищных условий; выселение из муниципального, служебного или ведомственного жилья; нарушения прав детей, проживающих с родителями в общежитиях, обращения по поводу оплаты жилищно-коммунальных услуг).
|
104
|
23.0
|
Обращения по вопросам образования, в т.ч. дошкольного, реорганизация и ликвидация школ.
|
153
|
33.0
|
Семейные правоотношения: неисполнение родительских обязанностей, порядок общения с детьми, определение места жительства ребенка.
|
62
|
13.2
|
Обращения, касающиеся исполнения алиментных обязательств
|
19
|
4.2
|
Обращения по вопросам социального обеспечения (использование материнского капитала, получение пенсии по случаю потери кормильца; выплата иных социальных пособий).
|
18
|
3.7
|
Обращения по вопросам установления опеки и попечительства, в том числе жалобы на действия (бездействия) органов опеки и попечительства.
|
15
|
3.3
|
Обращения по вопросам здравоохранения и охраны здоровья.
|
30
|
6.6
|
Жалобы на действия (бездействие) органов прокуратуры, МВД, комиссий по делам несовершеннолетних, судебных приставов; несогласия с решением суда.
|
23
|
5.0
|
Обращения по вопросу получения Российского гражданства, паспорта и регистрации несовершеннолетних.
|
9
|
1.8
|
Обращения по вопросам изъятия детей из семьи. Жалобы на жестокое обращение с детьми, сообщения о случаях, предоставляющих угрозу жизни ребёнку.
|
7
|
1.5
|
Вопросы оказания юридической или иной консультативной помощи.
|
22
|
4.7
|
И Т О Г О
|
451
|
|
2. Устные обращения, поступившие по телефону, в основном касались неисполнения решений судов, улучшения жилищных условий, разрешения семейных конфликтов, определения места жительства ребенка, права на общение с ребенком одного из родителей и родственников, взаимоотношений в детском коллективе, родителей и детей,
|
407
|
|
Всего
|
858
|
|
Как видно из таблицы тематика поступающих к Уполномоченному обращений разнообразная. Наибольшее количество обращений в 2012 году касалось вопросов образования. Увеличение числа данных обращений с 31 в 2011 году до 153 в отчетном году обусловлено поступлением 112 обращений родителей детей, обучающихся в МОУ НОШ «Женская гимназия» г. Ярославля о несогласии с переводом учреждения в другое помещение. Основной спектр обращений по образованию касался вопросов:
- обеспечения детей местами в дошкольном образовательном
учреждении;
- организации образования детей-инвалидов;
- получения семейного образования;
- безопасности детей по дороге в учебное заведение и др.
Практически каждое четвертое обращение граждан к Уполномоченному по правам ребёнка (23,0% от общего числа письменных обращений и обращений на личном приёме) содержит просьбу о содействии в решении жилищного вопроса. Основная часть жалоб связана с содействием о внеочередном предоставлении жилого помещения, нарушении очередности предоставления жилья, проведении капитального и текущего ремонтов. При этом результаты проверок свидетельствуют, как правило, об отсутствии нарушений жилищных прав детей.
Значительное число обращений касалось выселения в судебном порядке семей с детьми из единственного для них жилого помещения собственниками жилья без предоставления другого жилого помещения.
Возникновение в правоприменительной практике подобных проблем свидетельствует о необходимости совершенствования жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации в этом направлении. Такое предложение в 2011 году Уполномоченным было направлено в аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
На третьем месте обращения, затрагивающие вопросы сферы семейных правоотношений – 13.2% (споры связанные с воспитанием детей, правом несовершеннолетних на общение с родственниками, на воспитание собственными родителями, определение места жительства). Актуальными в сфере семейных правоотношений остаются проблемы, связанные с опекой и попечительством – 3,3% (отказы, волокита при решении вопросов оформления опеки (попечительства), восстановление в родительских правах).
По-прежнему, не являются исключением обращения (1,5%), связанные с обеспечением права ребенка на защиту своих прав и законных интересов в случаях жестокого обращения (насилия).
В структуре обращений по вопросам охраны здоровья (6,6%) преобладали жалобы на обеспечение лекарственными средствами, обслуживание в детских поликлиниках и стационарных лечебных учреждениях, оплаты дорогостоящего лечения и оказания высокотехнологичной медицинской помощи. По каждому случаю были направлены обращения в компетентные органы для проведения проверок, в большинстве случаев приняты положительные решения.
Особое внимание было уделено обращениям, поступившим в адрес Уполномоченного от несовершеннолетних - 12 (вопросы улучшения жилищных условий, ремонт жилого помещения, температурный режим в квартире, алиментные обязательства родителей, установление группы инвалидности, о работе учреждений здравоохранения, строительство дома на дворовой площадке - угроза безопасности). По 4-м обращениям права детей были восстановлены, проверка других обращений не выявила нарушений прав несовершеннолетних.
В 2012 году деятельность Уполномоченного по правам ребенка активно освещалась в средствах массовой информации. Уполномоченный регулярно выступала по вопросам прав детей по областному радио, на телевидении и в газетах (12). В ряде случаев, Уполномоченный осуществляла проверку в защиту прав детей по сообщениям, поступившим от журналистов или по информации, опубликованной в СМИ.
Во всех случаях обращений к Уполномоченному заявителям письменно, по электронной почте или устно разъяснялись способы и средства защиты прав ребёнка. При необходимости обращения направлялись в другие органы по принадлежности для рассмотрения и направления ответа заявителю. В итоге работы с обращениями граждан права детей по обоснованным жалобам были восстановлены.
3. Об обеспечение права ребенка на образование
В области реализуется комплекс мероприятий по созданию условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности, а так же реализации прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
По состоянию на 01.01.2013 года в области проживает 211 667 несовершеннолетних детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно.
Дошкольное образование
По состоянию на 01.01.2013 в Ярославской области функционируют 595 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Численность детей, получающих услуги дошкольного образования – 60248 чел.
Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Охват детей услугами дошкольного образования в Ярославской области составляет 74,9% (по РФ – 60 %). Охват детей услугами дошкольного образования в возрасте от 3 до 7 лет – 95,5 %. По состоянию на 01 января 2013 года очередность в дошкольные образовательные учреждения составляет 30086 детей, из них 1982 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Потребность в местах в дошкольные образовательные учреждения на 2012/2013 учебный год составляет 7810 детей, из них - 1585 детей в возрасте от 3 до 7 лет.
В регионе разработаны и реализуются областные целевые программы, направленные на открытие новых мест в системе дошкольного образования:
- «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011-2014 годы. Мероприятия профинансированы в 2012 году из областного бюджета в размере 237,994 млн. рублей. В рамках данной программы в 2012 году открыто 1648 мест.
- «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области». Мероприятия профинансированы в сумме 40,927 млн. рублей. В рамках данной программы в 2012 году открыто 130 мест.
Из федерального бюджета было выделено 8,56 млн. рублей на оснащение 1763 дополнительно созданных мест в целом по области.
В рамках реализации областных целевых программ было построено 3 новых детских сада.
Количество мест, запланированных к открытию в рамках областных целевых программам в 2013-2014 годах, составит 1347 мест. В областном бюджете на эти цели запланировано 711,64 млн. рублей:
- в 2013 году – 794 места (средства обл. бюджета - 403,64 млн. руб.);
- в 2014 году – 553 места (средства областного бюджета - 308 млн. руб.).
Планируется расширение мероприятий программы за счет строительства ДОУ с использованием механизмов государственного подряда.
Для повышения доступности дошкольного образования в области развиваются различные формы дошкольного образования. Успешно проводится работа по открытию в регионе групп кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях. Во всех районах области функционируют консультационные пункты (189) по сопровождению детей, не посещающих дошкольные учреждения, а также консультированию их родителей.
В 125 функционирующих общеобразовательных учреждениях открыты дошкольные группы, которые посещает 3551 ребёнок.
В области работают 11 негосударственных дошкольных образовательных учреждений, которые посещает 1188 детей. В соответствии с законодательством негосударственные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, получают финансовую поддержку в размере утверждённых нормативов бюджетного финансирования.
Для детей с ограниченными возможностями здоровья в области функционирует 105 дошкольных учреждений компенсирующего вида с группами компенсирующей направленности, в которых созданы условия для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для 323 детей – инвалидов дошкольного возраста. Общее количество детей, посещающих данные учреждения, составляет 4053 человека.
Для снятия социальной напряженности с 1 января 2012 года производится ежемесячная выплата пособия на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Размер ежемесячных выплат с 01.01.2013 года составляет 669 рублей на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет и 4925 рублей на детей в возрасте от 3 до 8 лет до поступления ребенка в общеобразовательное учреждение.
В рамках развития негосударственного сектора дошкольного образования Правительством области согласован план реализации соглашения между АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» по созданию благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования.
Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе.
|
