Новым для российского законодательства является понятие «технический регламент». В соответствии с федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором российской федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством российской федерации, или федеральным законом, или указом президента российской федерации, или постановлением правительства российской федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который устанавливает принципиально новые подходы к обеспечению пожарной безопасности, ориентированные на более высокий уровень защищенности людей от пожаров и определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.
Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.12.94 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Указ Президента от 09.11.2001 г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»; Федеральный закон от 25.07.2002 г. №116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности»; Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; приказ МЧС России от 24.07.2006 г. №418 «Об утверждении Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 г. №14; Федеральный закон от 15.07.95 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»; постановление Правительства Москвы от 07.06.2005 г. №398-ПП; Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; Закон г.Москвы от 18.12.96 г. №34 «О пожарной безопасности»; Распоряжение Мэра Москвы от 17.03.2003 г. №76-РМ; постановление Правительства Москвы от 07.06.2005 г. №398-ПП «О мерах по реализации Соглашения между МЧС России и Правительством Москвы о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий».
1.3 Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
По оценкам специалистов, противопожарное состояние большинства организаций ухудшается. Это связано со значительным сокращением ассигнований на выполнение противопожарных мероприятий, сокращением ведомственной пожарной охраны, снижением контроля со стороны руководителей разных уровней за соблюдением противопожарного режима.
В создавшейся ситуации особый акцент должен быть сделан на соблюдение законодательства в области пожарной безопасности, в том числе на реализацию в полной мере прав и обязанностей руководителей организаций и граждан в области пожарной безопасности.
Права организаций в области пожарной безопасности
Права организаций в области пожарной безопасности перечислены в ст.37 закона «О пожарной безопасности».
Первым правом организаций в области пожарной безопасности является создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке подразделений пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств.
На пожарную охрану организаций возлагаются задачи по предупреждению пожаров и их тушению.
Предупреждение пожаров включает в себя - контроль за соблюдением в организации требований пожарной безопасности и разработку и реализацию, в пределах предоставленной компетенции, мер пожарной безопасности.
Организация тушения пожаров регламентируется приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. №240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» и другими документами, утвержденными в установленном порядке.
Для решения задач, возложенных на пожарную охрану организации, должны быть разработаны необходимые документы, в том числе:
положение о пожарной охране организации, согласованное с Государственной противопожарной службой;
должностные инструкции личного состава пожарной охраны организации;
график дежурства личного состава пожарной охраны организации;
схемы, планы расположения на предприятии участков (секторов) с указанием порядка наблюдения за противопожарным состоянием объектов;
перечень пожарной техники и средств связи, а также порядок их эксплуатации;
расписание занятий по последующей подготовке личного состава пожарной охраны организации;
документы предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров и взаимодействию со службами организации и подразделениями гарнизона пожарной охраны.
Документы, регламентирующие осуществление деятельности пожарной охраны организации, рекомендуется разрабатывать применительно к нормативным и иным актам Государственной противопожарной службы.
Вторым правом организаций в области пожарной безопасности является право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности. Данное положение носит конституционный характер, которое подразумевает право на обращение граждан (руководителей организаций) в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
|
