ТЕМА 2
Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности
2.1 Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции)
требованиям пожарной безопасности
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184–ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Формы оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности определены ст.144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), в соответствии с которой:
1. Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:
1) аккредитации;
2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
3) государственного пожарного надзора;
4) декларирования пожарной безопасности;
5) исследований (испытаний);
6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);
7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
8) производственного контроля;
9) экспертизы.
2. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях технического регулирования в области пожарной безопасности все объекты защиты в контексте оценки их соответствия требованиям пожарной безопасности делятся на две группы: организации, как хозяйствующие субъекты, осуществляющие общественно значимую деятельность, и продукция – материально-вещественный результат этой деятельности. При этом в общей группе организаций выделяется подгруппа организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров. К таким организациям относятся: испытательные центры (лаборатории), осуществляющие испытания продукции для целей сертификации; организации, осуществляющие независимую оценку пожарного риска на объектах защиты и организации, привлекаемые органами государственного пожарного надзора к мероприятиям по контролю в качестве экспертных организаций.
В связи с вышесказанным, формы оценки соответствия объектов защиты можно тоже разделить на две группы.
1. Формы оценки соответствия объектов защиты, применяемые к организациям, которые предполагают определение соответствия деятельности организаций по обеспечению соблюдения установленных требований пожарной безопасности:
аккредитация, применяемая к организациям, осуществляющим подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров;
независимая оценка пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
государственный пожарный надзор;
декларирование пожарной безопасности.
2. Формы оценки соответствия объектов защиты, применяемые к продукции:
декларирование соответствия продукции требованиям пожарной безопасности;
исследования (испытания);
подтверждение соответствия объектов защиты (продукции);
приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
производственный контроль;
экспертиза.
Источники: Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
2.2 Аккредитация
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О техническом регулировании» аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Аккредитация, как форма оценки соответствия, применяется к организациям, осуществляющим подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров.
Аккредитации подлежат:
испытательные центры (лаборатории), осуществляющие проведение испытаний и сертификацию продукции;
организации, осуществляющие независимую оценку пожарного риска;
организации, привлекаемые органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю.
1. Для испытательных центров (лабораторий), осуществляющих проведение испытаний и сертификацию продукции, процедура аккредитации предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании», в соответствии со ст.31 которого аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:
подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» утверждены правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, в целях подтверждения их компетентности, обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к их деятельности и создания условий для признания результатов этой деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. №373 «Об органе по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности» установлено, что полномочия по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности, осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2. Для организаций, осуществляющих независимую оценку пожарного риска, приказом МЧС России от 25.11.2009 г. №660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» установлен порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих независимую оценку рисков в области обеспечения пожарной безопасности. Поименованный приказ регулирует вопросы взаимоотношений между экспертными организациями, претендующими на добровольную аккредитацию в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и государственным учреждением, находящимся в ведении МЧС России, устанавливает порядок получения экспертной организацией аккредитации, переоформления и продления срока действия документа об аккредитации, приостановления и возобновления действия документа об аккредитации, а также порядок проверки осуществления деятельности аккредитованной экспертной организацией по соответствующим направлениям аккредитации.
Аккредитованными в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска могут быть организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, признающие и соблюдающие установленный Порядок (далее - заявители).
Целью аккредитации является обеспечение доверия к деятельности экспертной организации на основе подтверждения и признания ее компетентности по выполнению работ в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.
Аккредитация заявителей осуществляется по следующим направлениям деятельности:
а) проведение расчетов по оценке пожарного риска и подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
б) обследование объекта защиты, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности;
в) обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
3. Правила аккредитации организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю установлены постановлением Правительства от 20 августа 2009 г. №689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю». Этим постановлением определены требования к организациям – заявителям, полномочия органа по аккредитации, процедура проведения аккредитации.
Приказом МЧС России от 13 мая 2011 г. №239 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к проведению мероприятий по контролю» установлено, что в системе МЧС России аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного пожарного надзора, к проведению мероприятий по контролю в качестве экспертов, экспертных организаций при осуществлении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляют Департамент надзорной деятельности МЧС России и структурные подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.
Источники: Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. №163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия»; постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 г. №373 «Об органе по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности»; приказ МЧС России от 25.11.2009 г. №660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»; постановление Правительства от 20.08.2009 г. №689«Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»; приказ МЧС России от 13.05.2011 г. №239«Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к проведению мероприятий по контролю».
2.3 Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности)
Создание и внедрение института независимой оценки пожарного риска осуществляется в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации, в которой отмечается, что основным препятствием на пути экономических реформ является недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. В качестве приоритетных задач, направленных на развитие государственного управления, отмечены радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
Одним из путей решения указанных задач в рамках проведения административной реформы определено совершенствование действующей системы контроля и надзора, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, т.е. передача некоторых управленческих функций внешним исполнителям – аутсорсерам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы.
В настоящее время осуществлены практические мероприятия по совершенствованию системы органов государственного контроля (надзора) в области безопасности, постоянно совершенствуются формы и методы их работы. Система органов государственного контроля (надзора) в целом адаптирована к новым экономическим и правовым условиям. В то же время высокий уровень потерь от пожаров диктуют необходимость, наряду с государственным надзором, активного участия альтернативных структур в оценке состояния объектов защиты, их соответствия установленным требованиям пожарной безопасности и выработки мер по реализации этих требований.
Дальнейшее повышение уровня обеспечения безопасности граждан и объектов защиты возможно, в том числе посредством разработки и внедрения системы независимой оценки рисков.
В соответствии со ст.6 Технического регламента:
«Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется».
Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска». В соответствии с этими Правилами независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приказ МЧС России от 25.11.2009 №660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»).
Постановлением Правительства от 31 марта 2009 г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, в соответствии с которыми расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.
Определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Приказом МЧС России от 10 июля 2009 г. №404 утверждена методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах (класс функциональной пожарной опасности Ф5), приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. №382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» утверждена методика определения расчетных величин пожарного риска для объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4.
Источники: Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от 7.04.2009 г. №304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»; приказ МЧС России от 25.11.2009 г. №660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»; постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»; приказ МЧС России от 10.06.2009 г. №404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах»; приказ МЧС России от 30.06.2009 г. №382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».
|
