Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 3.57 Mb.
|
| Раздел 1. Внутренняя и внешняя политика России в 1990-е годы Е.С. Ершова УрГУ им. А.М.Горького, г. Екатеринбург Б.Н. Ельцин и партия: к вопросу о взаимоотношениях (конец 80-х – начало 90-х гг. XX века) Отношения с КПСС и взгляды Б. Н. Ельцина на многопартийность прошли определенную эволюцию. Изучение документов и разнообразных источников позволяют выделить несколько этапов в развитии взглядов Б. Н. Ельцина на партию. Жизнь и деятельность Б. Н. Ельцина были тесно связаны с КПСС. Членом партии он стал после ХХ съезда, будучи уже крупным хозяйственником, и его профессиональный опыт строителя был несравненно важнее подробностей биографии родителей. Б. Н. Ельцин был человеком из семьи раскулаченных и осужденных. В партию он вступил тридцатилетним, тогда, когда дальнейшая профессиональная карьера была невозможной без партийного билета. В 37 лет в биографии строителя Ельцина произошел крутой поворот: он был назначен заведующим отдела строительства Свердловского обкома партии, стал секретарем обкома, а с 1976 г. – первым секретарем Свердловского обкома КПСС. Партийная карьера Ельцина складывалась стремительно. В 1981 году он был избран членом ЦК КПСС, в апреле 1985 г. был назначен заведующим отделом строительства ЦК КПСС, в июле того же года Ельцин стал секретарем ЦК КПСС по вопросам строительства, в декабре 1985 г. Ельцин возглавил Московский городской комитет (МГК) партии и стал кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. Б. Н. Ельцин писал: «Я искренне верил в идеалы справедливости, которые несет партия, также искренне вступал в партию, досконально изучил и устав, и программу, и классиков, перечитал работы Ленина, Маркса, Энгельса»[1, с.51]. Его деятельность свидетельствует об искреннем желании поднять авторитет партии, совершенствовать ее работу. Осенью 1986 г. при обсуждении проекта доклада М. С. Горбачева «О перестройке кадровой политики партии» Б.Н. Ельцин выступил с критикой прежнего «нажимного» стиля работы в аппарате ЦК[2, с.309]. 12 сентября 1987 г. он послал М. С. Горбачеву письмо, в котором отмечал, что его стиль работы отличался от московского. Он писал также о негодности стиля работы Е. К. Лигачева, у которого, по словам Ельцина, не было системы и культуры в работе, что наносит вред партии. По мнению Б. Н. Ельцина, партийные организации оказались в хвосте всех грандиозных событий. «Здесь перестройки (помимо глобальной политики) практически нет». «Задумано и сформулировано по-революционному. А реализация, именно в партии, - тот же прежний конъюнктурно-местнический, мелкий, бюрократический, внешне громкий подход. Вот где начало разрыва между словом революционным и делом в партии, далеким от политического подхода»[1, с.10]. Также в этом письме Б. Н. Ельцин предлагает значительно сократить аппарат (на 50 %) и решительно менять структуру аппарата. В заключении он попросил освободить его от должности первого секретаря МГК КПСС и обязанностей кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС, попросив считать это официальным заявлением. На вопрос, а был ли конкретный повод, который заставил Б. Н. Ельцина взяться за письмо, он отвечал, что нет, все накапливалось постепенно, а началось все раньше, с первых дней работы в Политбюро. «Протест против стиля и методов Политбюро зрел во мне давно – уж слишком резко отличались они от тех призывов и лозунгов о перестройке, которые были провозглашены М. С. Горбачевым в 1985 г.»[1, с.14]. Р. Г. Пихоя и А. К. Соколов называют письмо Ельцина одним из самых удивительных документов в новейшей истории КПСС, а также документом политическим и документом личного мужества[3, с.201]. По словам Р. Г. Пихои и А. К. Соколова, беспрецедентно было то, чего он требовал: добровольной отставки с высших партийных постов. Ельцин мотивировал свою отставку несогласием с политикой партии, на словах громко ратовавшей за «перестройку», а на деле, по его мнению, оставшейся неизменной. Октябрьский пленум 1987 г. стал поворотным для Б. Н. Ельцина, где он открыто выступил с критикой работы Секретариата ЦК, Политбюро, Е. К. Лигачева. Он выразил недовольство низкими темпами преобразований в обществе, заявил, что «партия сейчас должна взять именно революционный путь и действовать по-революционному», что «наблюдается рост славословия со стороны некоторых членов Политбюро в адрес генсека»[4, с.261], и попросил об отставке из состава Политбюро. Все выступление Ельцина занимает менее двух страниц опубликованной стенограммы. Обсуждение его – сорок восемь страниц непрерывной травли. Октябрьский пленум показал, что в партии формируется более радикальное крыло, что стало более заметным после того, как Б. Н. Ельцин был выведен из состава Политбюро. Исключение Ельцина из высшего партийного руководства получило свой политический смысл. Еще недавно политическая расправа устраняла человека из политики. Сейчас же произошло противоположное. Оставленный, уволенный Ельцин стремительно превращался в политическую фигуру, действующую вне правил политической жизни, существовавших в стране. Уже 10 ноября в Москве и Свердловске состоялись первые демонстрации людей, недовольных отставкой Ельцина. Появились листовки и плакаты в его защиту. 17-го в МГУ была предпринята попытка сбора подписей за возвращение Ельцина и обнародование его выступления на пленуме ЦК КПСС. 19 ноября МГК КПСС начал консультации с лидерами неформальных движений о прекращении кампаний в защиту Ельцина[3, с.207]; в тот же день по Уралу прокатилась волна митингов и забастовок. Б. Н. Ельцин превращался в лидера всех недовольных в стране, в политического противника той партии, в которой он совсем недавно состоял. Это влияние выразилось в предложениях по политическим реформам на XIX Всесоюзной партийной конференции. Документы показывают, что Б. Н. Ельцин серьезно занимался проблемами демократизации, в том числе и партии. Была заявлена необходимость «Осуществить до конца нынешнего года реорганизацию партийного аппарата, внести необходимые изменения в его структуру с учетом принятых решений о разделении функции между партией и Советами»[5, с.618]. Особое место на XIX партийной конференции заняло выступление Б.Н. Ельцина и полемика вокруг этого выступления. Б. Н. Ельцин говорил: «Перестройку надо было начинать именно с партии. Затем она повела бы за собой, как всегда, всех остальных. А партия как раз с точки зрения перестройки и отстала» [6]. Ельцин заявил, что перестройка практически не затронула партию. Он остро критиковал привилегии «голодной номенклатуры» - ее «спецполиклиники», «спецмагазины», «спецсанатории». «В партии не должно быть «спецкоммунистов»!» [7, с.127]. Видно, что он пока не мыслил себя вне партии, т.к. он просил делегатов конференции «реабилитировать» его, снять с него обвинения, высказанные в его адрес на недавнем октябрьском пленуме. На что он получил отпор со стороны М. С. Горбачева и Е. К. Лигачева, что привело к противоположному результату. Подчеркнутая открытость конференции сделала этот спор известным по всей стране. Люди поддерживали Ельцина и его требования альтернативных выборов в партии, критику привилегий номенклатуры, человеческое желание услышать о своей реабилитации при жизни. Его рейтинг в обществе становился все выше, а отношение к товарищам по партийному руководству все критичнее. Начавшийся в 1988 г. процесс формирования новых политических структур в октябре 1990 г. был закреплен в законе СССР «Об общественных объединениях» [8], признавший наличие в стране многопартийности. Первые два этапа эволюции взглядов и отношения Б. Н. Ельцина к партии следует охарактеризовать одной общей чертой: у Б.Н. Ельцина сохранялись надежды на реформирование партии. В н. 90-х гг. произошли значительные изменения в политической системе СССР, что изменило роль КПСС как «ядра политической системы» Советского Союза и отношение к ней в обществе. Перед выборами народных депутатов СССР, Б. Н. Ельцин был, как он сам себя именует в своих мемуарах: «политическим изгоем и обладателем громких партийных титулов с приставкой «бывший». Бывший секретарь ЦК КПСС, бывший первый секретарь Московского горкома партии, бывший кандидат в члены Политбюро… Все бывший» [1, с.6-7]. В таких условиях Б.Н. Ельцин пошел на открытое противостояние ЦК партии. Он провел мощную избирательную кампанию, выступил в Свердловской, Пермской областях, где его поддерживало большинство населения. Из двухсот официальных предложений выставить свою кандидатуру на выборах народных депутатов СССР, поступавших из многих городов, он выбрал Москву, самый большой по количеству избирателей и политическому весу. За Ельцина проголосовало 89% москвичей. Уже на I Съезде народных депутатов СССР была образована Межрегиональная Депутатская группа - первая легальной оппозиции к коммунистической партии Советского Союза. В составе МРДГ был Б. Н. Ельцин наряду с А.Д. Сахаровым, Ю.Н. Афанасьевым, В.А. Пальм, Г.Х. Поповым, А. Собчаком. Их демократические лозунги и программы свидетельствовали о серьезном настрое на закрепление своих позиций, без права на отступление. Именно они заявляли: «Мы против декретированной руководящей роли КПСС, то есть монопольной власти партии, власти, приведшей страну к неслыханным бедствиям» [7, с.155]. Как отмечает в своем интервью Геннадий Бурбулис: «Депутаты помнят, как он вел себя на первых заседаниях первой со времен Сталина оппозиционной Межрегиональной группы: он был скромным, он больше молчал, он учился, он впитывал в себя новые знания. И это тоже был дар, талант. У него была своя культура мышления, напряженная работа по распознаванию, пониманию причин происходящего. Я неоднократно с этим сталкивался, когда мы начинали работать с командой Егора Гайдара, а затем и над Беловежскими соглашениями. Он был самым добросовестным учеником при изучении новой системы ценностей, новых представлений о правах человека, о том, что законы первичны над какими бы то ни было понятиями» [9]. В Политбюро ЦК КПСС опасались политического веса Ельцина, о чем говорит протокол заседания Политбюро ЦК КПСС от 12 марта 1990 г. В нем встает вопрос о нарастании митинговой стихии, в которой «проявляется недовольство людей нестабильностью в обществе, кризисными явлениями в экономике, тяжелым финансовым положением и разбалансированностью рынка, снижением дисциплины и порядка, распространением спекуляции и разгулом преступности. Происходит радикализация общественного сознания, усиливается недоверие к официальным политическим структурам и органам управления, все более жесткий характер приобретает критика «партократии», местных и центрального аппарата. Реальной стала утрата связей некоторых эшелонов власти с массами. Не ослабевает напряженность в межнациональных отношениях. <…>» [10]. Было отмечено, что стало очевидно форсированное усиление оппозиции существующим структурам государственной власти. Для расшатывания политической стабильности нагнетаются также сепаратистские настроения в КПСС. В сложившихся условиях Б. Н. Ельцин понимал, что для стабилизации политической ситуации необходимы принятие демократические мер и многопартийность. В начале 1990 года М. С. Горбачев согласился с требованиями радикальной части демократического лагеря об отмене шестой статьи Конституции. Одновременно он предложил принять новую программу КПСС, которая признавала бы политический плюрализм, многопартийность. В самой партии усилились разногласия, нарастал процесс дифференциации ее рядов. С одной стороны, в январе 1990 г. была сформирована политическая организации – «Демократическая платформа в КПСС», которая объединяла партреформаторов. С другой стороны, в июне 1990 г. завершилось формирование Российской коммунистической партии, вставшей на ортодоксально-консервативную позицию. 12-15 марта 1990 г. на внеочередном III Съезде народных депутатов СССР была исключена из Конституции СССР 6-я статья, законодательно закреплявшая руководящую роль КПСС в Советском государстве, что означало ликвидацию однопартийной системы в стране и способствовало образованию и активизации деятельности новых политических партий и движений. Тем самым началась передача власти из рук партийных органов в руки Советов. Политические процессы в России шли более стремительно, чем в СССР. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В ней провозглашалось, что «для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР…» [11]. 16 июня 1990 г. принят Закон РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР, который устранил из Конституции статью о руководящей роли КПСС, конституционно закрепил многопартийность и законность как принцип деятельности всех политических партий и общественных движений. В июне 1990 г. принято постановление съезда народных депутатов РСФСР «О механизме народовластия в РСФСР», которым на территории республики запрещается совмещение должностей руководителей государственных органов власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и общественно-политических организациях. Б.Н. Ельцин, Председатель Верховного Совета РСФСР, был прагматиком. Его решения были ответными шагами на попытки политического и экономического диктата центра. Он также учитывал настроение в республиках. Большинство новых партий и общественных объединений находились в оппозиции к политическому режиму. КПСС переживала серьезный кризис. Это отразилось на работе последнего съезда КПСС. Состоявшийся в июле 1990 г. XXVIII съезд КПСС выявил непреодолимые расхождения. На съезде обсуждался проект нового варианта партийной программы. Он явно отражал попытки выработать центристскую позицию. В проекте утверждалось, что глубинные истоки кризиса заключены не в ущербности самой идеи социализма, а в тех деформациях, которым она подверглась на «начальном этапе нового строя» [12, с.131-132]. Особое место на съезде заняло выступление Б. Н. Ельцина, которое отражало его взгляды на КПСС и позиции новой России. Он заявил, что партия подошла к своему съезду с грузом тяжелых проблем, высказался о неизбежности перехода к многопартийности, и выступал за коренное обновление КПСС. Для этого, он предложил, по его словам, «наиболее безболезненный для народа, цивилизационный процесс модернизации партии»: «Первое. Необходимо организационно зафиксировать имеющиеся в КПСС платформы и дать каждому коммунисту время для политического самоопределения. <…> Второе. Изменить название партии. Это должна быть партия демократического социализма. Третье. <…> Надо принять общую декларацию о преобразовании КПСС. <…> Четвертое. Партия должна освободить себя от любых государственных функций». Таким образом, возникала бы партия парламентского типа. В заключении Б. Н. Ельцин добавил: «Только опережение, только устремленность вперед вместе со всеми силами прогресса нашего общества могут дать надежу на то, что партия не потеряет себя, а возродится в новый авангардный союз демократических сил» [13, с.472-475]. После того, как его предложения были отвергнуты, он заявил о выходе из КПСС. Таким образом, XXVIII съезд партии привел к выходу из нее наиболее радикальных членов во главе с Ельциным. Б. Н. Ельцин заявил: «В связи с избранием меня Председателем Верховного Совета РСФСР и огромной ответственностью перед народом России, с учетом перехода общества к многопартийности, я не могу выполнять только решения КПСС. Как глава высшей законодательной власти республики, я должен подчиняться воле народа и его полномочных представителей. Поэтому я в соответствии со своими обязательствами, данными в предвыборный период, заявляю о своем выходе из КПСС, чтобы иметь большую возможность эффективно влиять на деятельность Советов. Готов сотрудничать со всеми политическими партиями и общественно-политическими организациями республик» [14]. Далее Б.Н. Ельцин демонстративно покинул зал заседания. Он ушел оттуда, откуда его изгонял Горбачев в октябре 1987 г. Р.Г. Пихоя и А.К. Соколов называют заявление Ельцина свидетельством начала принципиально нового явления в послеоктябрьской истории России – фактического устранения компартии из высших звеньев государственной власти и управления в республике. «Отсекались» номенклатурные методы контроля при назначении на высшие звенья управленческой вертикали [3, с.286]. Начался массовой выход коммунистов из партии. За несколько месяцев численность партии сократилась с 20 до 15 миллионов человек. В мае 1991 г., отвечая на вопросы журналистов, Ельцин, кандидат номер один на пост президента России, сказал: «Принять решение о выходе из партии для меня было нелегко. И все-таки многие – как беспартийные, так и коммунисты, - уверен, поняли мой поступок: разве нормально, будучи председателем ВС, быть в зависимости от ЦК одной из партий, а тем более считать ее указания выше всех законов, выше Конституции? Я свой выбор сделал и не жалею о нем» [15, с.60-61]. В массовом сознании уже прочно укоренился антикоммунистический синдром. Поэтому в ходе путча ГКЧП в августе 1991 г. КПСС не получила поддержки со стороны населения. Сразу же после подавления путча Ельцин и окружавшие его радикалы постарались, прежде всего, ликвидировать партию как оплот прежнего политического порядка. 23 августа 1991 г. во время встречи с депутатами Верховного совета РСФСР Горбачеву было предъявлено требование немедленно подписать указ о роспуске КПСС. Горбачев принял этот ультиматум, оставил пост генерального секретаря КЦ КПСС и заявил, что в сложившейся обстановке ЦК КПСС должен самороспуститься. Вскоре указом Ельцина от 6 ноября деятельность структур КПСС на территории России была прекращена, их организационные структуры распущены, а имущество национализировано. Как потом признавался сам Б.Н. Ельцин: «Много раз меня упрекали в том, что на сессии Верховного Совета, открывшейся сразу после путча, я демонстративно подписал указ о приостановлении деятельности компартии. Да, демонстративно. Но не на зло. Никто не мог спорить, что главное событие, произошедшее в эти три дня – полное и окончательное падение коммунистической власти в нашей стране. Осталась партия, осталась идея – но как государственная, воинствующая идеология коммунизм ушел в прошлое» [15]. В свою очередь, роспуск и запрет деятельности КПСС – официальный запрет коммунистической идеологии Советского Союза - стали одной из главных предпосылок для окончательного развала СССР. 1991-1993-е гг. отмечаются становлением многопартийности в России в условиях острого социального и политического кризиса. Этот период отечественной истории требует специального анализа. Однако здесь следует заметить, что эти период становится прямым следствием запрета деятельности КПСС. По мнению видных западных политологов и экономистов, Б.Н. Ельцин и его сторонники сделали ошибку осенью 1991 г., упустив время для серьезных политических изменений. Одержав победу в борьбе против союзного центра и агонизирующей КПСС, Борис Ельцин совершил ряд стратегических просчетов. Вместо того чтобы создать собственную политическую партию, скорректировать действовавшую советскую Конституцию и провести новые парламентские выборы, российское руководство приступило к радикальной экономической реформе без необходимой политической и идеологической подготовки. Тем самым Б.Н. Ельцин, по мнению известных специалистов в области транзитологии Х. Линца и А. Штепана, и совершил крупный просчет. В результате чего было ослаблено и государство, и демократия, и экономика. Библиографический список: 1. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему / Б.Н. Ельцин. – Свердловск: ред. Урал. кн. изд-во, 1990. – 240 с. 2. Горбачев М.С. Жизнь и реформы / М.С. Горбачев. - М.: Новости, 1995 - Кн.1. - 1995. - 600 с. 3. Пихоя Р. Г., Соколов А. К. История современной России: кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х-1991 гг. / Р. Г. Пихоя, А. К. Соколов – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН); Фонд Первого Президента России Б. Н. Ельцина, 2008. – 423 с.: ил. 4. В Политбюро ЦК КПСС… По записям Анатоли Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985-1991) Сост. А. Черняев (рук. проекта), А. Вебер, В. Медведев. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 784 с. 5. КПСС в революциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. |
