Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 4.11 Mb.
|
О.А. Крылова*ЗЛОСТНОЕ УКЛОНЕНИЕ ОТ УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ КАК ОСНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙВ соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) и ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Обратиться в суд с иском о взыскании с родителей (одного из них) алиментов на несовершеннолетних детей могут другой родитель, опекун, попечитель либо иное лицо или учреждение, выполняющие в отношении ребенка функции опекуна или попечителя. Определение размера алиментов в долях к заработку и (или) иному доходу родителей является основным и наиболее распространенным способом установления средств на содержание ребенка в тех случаях, когда родители имеют стабильный заработок (доход). Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК РФ). Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей может производиться в твердой денежной сумме. Условия, при наличии которых суд имеет право определить размер алиментов в твердой денежной сумме (или одновременно в твердой денежной сумме и в долях), предусмотрены ст. 83 СК РФ. Родители обязаны также содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст. 85 СК РФ). Государство, устанавливая нормы семейного права, определяет вид и меру должного поведения (действия или бездействия) участников алиментных правоотношений. Для того чтобы не было нарушено субъективное право одной стороны на получение содержания, другая сторона должна исполнить юридическую обязанность – предоставить такое содержание. Таким образом, государство предписывает своим гражданам необходимость определенного поведения в алиментных правоотношениях, устанавливает требования, нарушение которых может быть пресечено и обеспечено с помощью мер государственного принуждения. Обратим внимание на то, что законодательством предусмотрено три вида ответственности за ненадлежащее исполнение алиментных обязательств и нарушения в сфере алиментных правоотношений: имущественная, административная, уголовная. Однако, по нашему мнению, самостоятельным видом ответственности родителей за ненадлежащее исполнение алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей следует считать семейно – правовую ответственность. Вопрос о семейно – правовой ответственности в настоящее время не решен в законодательстве РФ, требует регламентации и систематизации. Согласно ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАБ РФ) административная ответственность родителей наступает за неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Так, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних приводит к административной ответственности родителей. Объектом данного правонарушения являются семейные отношения. Эти отношения регулируются семейным законодательством. Объективную сторону образуют неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка. Семейный кодекс РФ содержит лишь общую, рамочную норму об обязанностях по воспитанию ребенка. Поэтому понятие надлежащего или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств. Субъектами данного правонарушения могут быть законные представители несовершеннолетнего – родители, усыновители, опекуны и попечители, приемные родители. Так, по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области в 2005 г. за данное правонарушение к административной ответственности было привлечено 215 человек; в 2006 г. – 291; в 2007 г. – 236; в 2008 г. – 251 человек1, что свидетельствует о росте данного правонарушения. Также административная ответственность может наступать в виде ответственности за нарушения в сфере исполнительного производства. Эта ответственность установлена ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой за невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя они подвергаются штрафу в размере до 100 МРОТ. Одним из наиболее серьезных нарушений в сфере алиментных правоотношений является злостное уклонение от уплаты алиментов. Оно может выражаться как в прямом отказе от уплаты средств на содержание, так и в различных действиях, которые влекут за собой фактическую неуплату алиментов. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением против семьи и несовершеннолетних. Ответственность за данное преступление предусмотрена ст. 157 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ). В СК РФ предусмотрены алиментные обязательства не только родителей в отношении детей и детей в отношении родителей, но и алиментные обязательства других членов семьи. При этом определены условия наступления алиментных обязательств, их выполнение гарантируется возможностью взыскания алиментов в судебном порядке. Однако уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов установлена только при урегулировании алиментных обязательств родителей и детей. Это объясняется более тесными семейными узами, обусловленными их непосредственной взаимосвязью в течение значительной части жизни этих поколений. Заметим, что данное преступление является самым распространенным среди посягательств на несовершеннолетних и имеет устойчивую негативную динамику роста. Если в 1990 г. в России было зарегистрировано 19 643 факта его совершения, то в 1999 г. – уже 40 265. Факт роста подтверждают и данные статистики УВД Тверской области. Так, если в 2003 г. по Тверской области было зарегистрировано 515 фактов совершения данного преступления, то в 2004 г. – 650, в 2005 г.– 591, в 2006 г. – 557, в 2007 г. – 545, за пять месяцев 2008 г. по Тверской области было зарегистрировано 245 фактов совершения данного преступления. По городу Ржеву в 2003 г. было зарегистрировано 50 случаев злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, в 2004 г. – 39, в 2005 г. – 25, в 2006 г. – 25, в 2007 г. – 16, за пять месяцев 2008 г. по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области было зарегистрировано 15 фактов совершения данного преступления1. Основным объектом анализируемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие гарантированное Конвенцией ООН о правах ребенка его право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Наряду с интересами детей в качестве дополнительного объекта анализируемого преступления справедливо определить авторитет судебной власти, поскольку виновный уклоняется от выполнения именно судебного решения, игнорируя тем самым его законную силу, демонстрируя пренебрежение не только родительскими, но в целом и гражданскими обязанностями. В результате совершения преступления страдают интересы ребенка, в связи с чем, именно он должен признаваться потерпевшим по уголовному делу, а не совместно проживающий с ним родитель или иные лица. Уголовный закон называет две группы потерпевших в ч. 1 ст. 157 УК РФ: а) несовершеннолетние дети; б) совершеннолетние нетрудоспособные нуждающиеся дети, от содержания которых уклоняется виновный. УК РФ характеризует объективную сторону данного преступления как злостное уклонение. Злостность уклонения от уплаты алиментов – обязательное условие привлечения к ответственности по ст. 157 УК РФ. Отметим, что, злостность уклонения от уплаты алиментов будет являться также обязательным условием лишения родительских прав, т. е. условием привлечения и к семейно – правовой ответственности. Таким образом, злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей является основанием для применения к родителям как уголовно-правовых, так и семейно-правовых санкций. Обратим внимание на то, что понятия «уклонение» и «злостное уклонение» понимаются неоднозначно в доктрине и правоприменительной практике. Применительно к уголовно – правовой сфере существуют определенные разъяснения в постановлениях Пленума Верховного суда РФ. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов» под уклонением понимается как собственно умышленное невыполнение установленной законом обязанности, т. е. бездействие, так и действия, выражающиеся в сокрытии лицом различных обстоятельств, позволяющих принудить его к выполнению данной обязанности. При этом речь может идти не только об утаивании, но и об активных действиях: к уклонению от уплаты алиментов Пленум отнес, в частности, сокрытие лицом своего действительного заработка, смену работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от трудовой деятельности и иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты по решению суда или постановлению народного судьи средств на содержание детей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 марта 1969 г. N 46 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст.122 УК РФ РСФСР»). Еще большую неясность вносит указание на злостность уклонения. Понятие злостного уклонения не раскрывается в законе, злостность уклонения устанавливается судом, исходя из всех обстоятельств дела и, в особенности, из наличия у должника денежных и иных средств, позволяющих погасить кредиторскую задолженность, совершения должником сделок по отчуждению имущества, уклонения от явки в структуры, взыскивающие кредиторскую задолженность, создания препятствий к обеспечению возможности взыскания кредиторской задолженности, фактов незаконного воздействия на кредитора1. Указанный подход к толкованию злостности основан на разъяснении данного оценочного признака, которое содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 марта 1969 г. N 46 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст.122 УК РФ РСФСР». Пленум Верховного Суда РФ указывал, что вопрос о том, является ли уклонение от уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении от уплаты по решению суда или постановлению народного судьи алиментов могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты по решению суда или постановлению народного судьи алиментов, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д. 2При этом в приговоре суды обязаны точно указать, в чем конкретно такая злостность выражалась. Внешними признаками, по которым можно сделать вывод о наличии у виновного признака злостности, являются: продолжительность деяния; уклонение от уплаты после официального предупреждения об уголовной ответственности; повторное совершение того же самого преступления; способ совершения преступления. Характеризуя уклонение от уплаты алиментов как злостное, суд обязан выяснить его причины и отношение виновного к факту уклонения. Злостность исключается в ситуации, когда обвиняемый объективно был не в состоянии платить алименты ввиду нахождения под стражей, когда он предпринимал некоторые усилия по ликвидации задолженности и т. д. Проблемы, связанные с толкованием «злостности», несмотря на имеющийся опыт применения судами анализируемой нормы, неизбежны, поскольку это понятие относится к категории оценочных. При этом следует отметить, что если в уголовном законодательстве с учетом сложившейся практики дается толкование понятия «злостность», то в семейном праве толкование понятия «злостное уклонение от уплаты алиментов» отсутствует совсем. Это является большой проблемой и требует решения вопроса на законодательном уровне. В данном случае нельзя не поддержать точку зрения Г.И. Вавильченковой, которая указывает на то, что злостным уклонением от уплаты алиментов в семейном праве следует считать их неуплату без уважительных причин в течение шести месяцев после последней выплаты, в связи с чем она предлагает изложить второй абзац ст. 69 СК РФ в следующей редакции: «…уклоняются от выполнения обязанностей родители, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, злостным следует считать уклонение от уплаты алиментов в течение шести месяцев после последней выплаты»1. Под уклонением при этом понимается не только прямой отказ от уплаты по решению суда или постановлению судьи алиментов на детей, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смена работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от работы или иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты присужденных средств2. В качестве «иных действий, свидетельствующих об уклонении от уплаты алиментов», судебной практике известны: изменение своей фамилии и иных анкетных данных, подделка документов, удостоверяющих личность, сговор с должностным лицом бухгалтерии, от которого зависит удержание алиментов из заработка, предъявление фиктивного иска о взысканий алиментов на детей от другого брака в целях уменьшения взыскания по первому исполнительному листу и т.д. С субъективной стороны злостное уклонение родителя от уплаты алиментов (детей от содержания нетрудоспособных родителей) характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления – специальный. Закон называет в качестве него родителей. Речь идет в первую очередь о биологических родителях ребенка – отце и матери. Однако лица, не являющиеся биологическими родителями, также могут быть записаны в качестве его отца или матери. Согласно ст. 51 СК РФ родителями ребенка записываются лица, состоявшие в браке и давшие в письменной форме согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов, а также лица, состоящие в браке между собой и давшие согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, с согласия женщины, родившей ребенка. Кроме того, согласно ст. 137 СК РФ усыновление ребенка прекращает его личные неимущественные и имущественные права и освобождает от обязанностей по отношению к своим родителям и в то же время создает права и обязанности родственников по происхождению между усыновителями и усыновленным. Из этого следует, что субъектами неуплаты алиментов могут быть и усыновители ребенка. На наш взгляд, несовершенство формулировки ст. 157 УК РФ, недоработки норм СК РФ приводят к нарушению принципа приоритетной защиты прав и законных интересов детей, который должен всегда стоять на первом месте, так как на сегодняшний день несовершеннолетние – это самая незащищенная категория в нашем обществе. Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, является одним из оснований, по которому родители (один из них) могут быть лишены родительских прав. Так, по Ржеву и Ржевскому району Тверской области, в 2006 г. было направлено в суд 166 материалов на лишение родительских прав, из них удовлетворено 105; в 2007 г. – 281, из них удовлетворено 220; за пять месяцев 2008 г. – 112, удовлетворено – 721. СК РФ к наиболее серьезным наказаниям родителей относит лишение родительских прав. Это исключительная мера. Лишение родительских прав – мера, направленная на спасение ребенка. Законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав. Одним из оснований является уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Оно предполагает систематическое, т. е. неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях, в чем бы оно ни выражалось. Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей будет злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно, чтобы этот факт был подтвержден приговором суда. Достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав. Законодатель в Семейном кодексе РФ 1995 г. установил имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств, в частности, п. 2 ст. 115 СК РФ предусматривает размер законной неустойки за неуплату алиментов по решению суда в размере 0,1 процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Основное назначение неустойки как способа обеспечения исполнения обязательства – действенное побуждение к добровольному, добросовестному исполнению возложенной обязанности. Но если размер неустойки мал, он не выполнит свою функцию. Представляется, что 0,1 процента – слишком незначительный размер, чтобы эффективно стимулировать своевременную уплату алиментов – денежных средств, являющихся одним из основных источников существования получателя алиментов. Для сравнения интересно привести норму Семейного кодекса Украины: п. 1 ст. 196 предусматривает право на взыскание неустойки в размере одного процента от сумм неуплаченных алиментов за каждый день просрочки. Этот размер может быть уменьшен судом с учетом материального и семейного положения плательщика.2 Нередко на практике возникают споры о том, в каком порядке взыскивать с должника неустойку. Необходимо ли для этого судебное решение или судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно применить к должнику данную меру ответственности? Нельзя не согласиться с мнением Л.Е. Чичеровой, которая утверждает, что исчислять и взыскивать неустойку судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно без обращения в суд, поскольку алиментное правоотношение в данном случае имеет бесспорный характер, обязанность должника платить алименты подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, определение размера задолженности законом отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя. Размер неустойки определен законом, установление вины должника в образовании задолженности также может быть осуществлено судебным приставом-исполнителем, поэтому взыскание неустойки возможно без обращения в суд, путем вынесения соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя 1. Статистические данные по Российской Федерации из отчета о работе судебных приставов-исполнителей по исполнению решений судов свидетельствуют о большом количестве производств по алиментам, они составляют около 35% от общего количества производств. Так, только 30% от общего числа детей-сирот (в России их около 4,5 тысяч) сегодня получают алименты. Нередки случаи и злостного уклонения от уплаты алиментов, когда на помощь могут прийти уже публично-правовые санкции, предусмотренные УК РФ и иными правовыми актами.2 В заключении следует отметить, что злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей можно отнести к правонарушениям особого вида, за совершение которых к родителям могут быть применены меры и семейно – правовой и уголовно – правовой ответственности. На наш взгляд, это является актуальной проблемой и требует специального исследования. И.А. Лепёхин* |
