3.10. Потребительский рынок и развитие системы обеспечения населения
Обеспечение потребительскими товарами арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) имеет высокую социальную значимость. Для решения вопроса гарантированного обеспечения населения основными потребительскими товарами необходимо внедрение механизмов государственного регулирования и поддержки:
выделение целевых финансовых ресурсов на покрытие разницы расходов на транспортировку грузов, как до улусных центров, так и внутриулусных (до мест конечного потребления);
повышение эффективности схемы закупки товаров и рациональное использование транспортной системы с целью максимально возможного снижения уровня цен;
установление налоговых льгот организациям осуществляющих доставку потребительских товаров с ограниченными сроками завоза грузов, а также торговым предприятиям, осуществляющим реализацию продукции (товаров) конечным потребителям;
предоставление льготных бюджетных кредитов организациям, осуществляющим поставку и реализацию потребительских товаров населению, увеличение сроков возврата бюджетных кредитов с учетом реальных сроков оборачиваемости финансовых средств.
Реализация этих мер будет способствовать гарантированному обеспечению жизненно-необходимыми потребительскими товарами в необходимом количестве, качестве, а главное – доступной цене населению арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
3.11. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
У коренных народов было и пока еще остается много местных культур и типов хозяйства, приспособленных к экстремальным природным условиям и колебаниям ресурсов промысла. Вытеснение такого рода природопользования в результате отчуждения угодий или их трансформации под техногенным воздействием есть главная угроза для традиционного жизнеобеспечения, существования национальных культур и самобытного исторически преемственного развития коренных народов. Именно поэтому надлежит, прежде всего, обеспечить юридически и на практике приоритет аборигенного природопользования.
Необходимо обеспечить рациональное, неистощительное природопользование в интересах эффективного и устойчивого социально-экономического развития, сохранение генетического фонда, видового и ландшафтного разнообразия дикой природы – основы традиционного природопользования, национальных культур и духовной жизни малочисленных коренных народов. При осуществлении хозяйственной деятельности особое внимание следует уделить обеспечению экологической безопасности на рассматриваемых территориях.
Необходимо создать и осуществить работу экспертной комиссии и этнологической экспертизы Республики Саха (Якутия) для создания государственного кадастра земель, нарушенных вследствие их промышленного освоения, пожаров, экологических бедствий, дать комплексную ресурсно-экономическую оценку оленьих пастбищ, внутренних водоемов, охотничье-промысловых угодий, лесных массивов и других возобновляемых ресурсов в границах территорий традиционного природопользования, для разработки и утверждения методики определения стоимости и возмещения ущерба лицам, семьям и общинам коренных малочисленных народов за нарушения их права владения и пользования землями традиционного природопользования.
Для решения экологических проблем в прибрежных акваториях необходимо разработать программу оздоровления экологической ситуации, в которую входят: охрана биоресурсов, в частности популяции мигрирующих птиц, полупроходных видов водных биоресурсов (нельма, муксун, омуль, ряпушка), охрана территориальных вод, мероприятия по исключению загрязнения вод при освоении Северного морского пути. Целесообразно разрабатывать проектные предложения охране окружающей среды, сохранению биоразнообразия, снижению загрязнения среды обитания для осуществления в рамках Северного форума, Арктического совета, других международных организаций.
Первоочередными мероприятиями в этой сфере выступают:
разработка и внедрение механизмов реализации нормативных правовых актов, регулирующих права и гарантии КМНС и составляющих их специальный статус;
совершенствование законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в части защиты прав, традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации;
разработка и реализация мероприятий по арктическим улусам и местам компактного проживания коренных малочисленных народов Севера при реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса» и «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Саха (Якутия);
разработка и реализация комплексных программ социально-экономического развития по зонам территориального размещения арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера с указанием источников реальных средств их выполнения и конкретной адресной направленностью планируемых мероприятий;
разработка экономических и социальных критериев и показателей оценки эффективности программ социально-экономического развития по зонам территориального размещения арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;
определение ответственности, уровня и этапов взаимодействия всех структур государственной власти, промышленных компаний, коммерческих структур и общественных организаций, объединений коренных малочисленных народов Севера;
организация республиканской системы мониторинга социально-экономического состояния коренных малочисленных народов Севера, проведения научных исследований социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера;
государственная поддержка обеспечения населения продуктами первой необходимости и потребительскими товарами;
развитие и укрепление системы подготовки кадров для северных, арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;
создание специального органа при Правительстве РС(Я) по реализации устойчивого развития арктической зоны и мест компактного проживания в Республике Саха (Якутия);
совершенствование градостроительного планирования в районах арктической зоны и в поселениях КМНС с учетом глобального изменения климата;
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности освоения крупных месторождений полезных ископаемых и участия среднего и малого бизнеса в освоении небольших месторождений;
принятие мер по сокращению выбросов и сбросов, загрязняющих веществ в окружающую среду;
организация безвозмездного перевода земель родовых общин коренных малочисленных народов Севера, предоставленных для ведения традиционного природопользования из состава категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов;
проведение рекультивации земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых.
3.12. Научное обеспечение развития зоны
В региональном научно-инновационном комплексе, как правило, приоритет отдается прикладным НИОКР зачастую в ущерб развитию фундаментальной науки. В этой связи предполагается активное внедрение в управленческую практику методов форсайт-прогнозирования1 перспектив и последствий социально-экономических и технологических процессов в Республике Саха (Якутия), развитие региональной сети форсайт-исследований и проектов. Произойдет совершенствование институциональных механизмов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, будет создана современная общерегиональная инновационная инфраструктура, что приведет к поддержке спроса на инновационную продукцию как со стороны государства, так и корпоративного сектора. Кроме того, в полной мере будут использованы резервы международного сотрудничества в сфере науки и инноваций, а также открывающиеся возможности его диверсификации.
Раздел IV. Перспективы развития социальной инфраструктуры
4.1. Демографическая политика и формирование численности населения
С начала 1990-х годов в Якутии отмечено снижение числа жителей более чем на (к 2010 году с учетом ВПН 2010 13,8%). Оно характерно для всех экономических районов за исключением Центрального, где численность населения увеличилась на 10,9% (с учетом ВПН2010). При этом Республика Саха (Якутия) характеризуется относительно высоким уровнем рождаемости по сравнению со среднероссийским показателем. Его повышение коснулось преимущественно городских жителей, где с 2000 по 2010 гг. общий коэффициент рождаемости вырос на 34,1%, в сельской же местности рост оказался менее значительным – 8,1%. В целом по Республике Саха (Якутия) за этот период уровень рождаемости повысился на 22,6%. Однако пока динамика коэффициента суммарной рождаемости не достаточна для простого воспроизводства населения ( 2,0 рождений на 1 женщину в 2009 году). Уровень смертности в республике за последние годы сохраняется в пределах 9,8%. По данным за 2009 г., показатель средней ожидаемой продолжительности жизни составил 66,5 года для всех жителей Республики Саха (Якутия), 60,9 лет для мужчин и 72,5 для женщин, что немногим лучше их значений в 1990-х годах. Однако необходимо заметить, что эти показатели все еще несколько отстают от среднероссийского уровня – 62,8для мужчин и 74,8 для женщин.
Главными причинами смертности населения стали болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления, травмы и онкологические заболевания, причем для мужчин молодого возраста на первом месте стоят насильственные смерти. Динамика возрастных коэффициентов смертности у женщин относительно благоприятна по сравнению с теми же показателями для мужчин. Как и для других регионов России для Якутии характерна сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте. С начала 1990-х гг. произошли значительные изменения в миграционной ситуации в районах Севера и Дальнего Востока, бывших до недавнего времени зоной широкого хозяйственного освоения. На смену медленному росту населения пришел бурный отток в другие российские регионы, бывшие республики СССР и дальнее зарубежье. Всего в первой половине 90х годов отток населения в республики бывшего СССР составил 33,2 тыс.чел., из них на долю 1991-92 годов приходилось около 80%. Наиболее ощутимые потери населения республики за счет миграции с Украиной 28,2 тыс.чел., Казахстаном -2,7 тыс.человек, Белорусией -2,7 тыс.человек. В последующие годы наблюдалось снижение как иммигрантов, так и числа эмигрантов. При этом численность прибывших не компенсирует миграционную убыль.
В 2010 году на территорию республики прибыло 5,2 тыс.человек, с ростом на 3,4% к предыдущему году, выбыло за пределы – 12,3 тыс.чел. с ростом на 2,3%. В результате миграционная убыль составила 7,1 тыс.человек и увеличилась на 1,5% к 2009 году. Основную долю мигрантов составляет население в трудоспособном возрасте 74,9%, моложе трудоспособного 10,3% и старше 14,8%, в том числе 26,4% с высшим профессиональным и 28,3% со средним профессиональным образованием. Миграционный обмен со странами СНГ и Балтии в сравнении характеризуется приростом, где большая часть приходится на Киргизию 73% , Армению 14%, Таджикистана 10,8%.
Во многих арктических улусах наблюдается постоянный спрос в специалистах с высшим и средним специальным образованием. Следует практиковать переподготовку кадров из числа окончивших ВУЗы, но не нашедших работу по специальности, а также ввести квотирование и закрепление за представителями коренных народов рабочих мест на промышленных предприятиях.
В ближайшие годы только развитие традиционных отраслей, промыслов, ремесел коренных народов, в том числе и на основе предпринимательства и самозанятости может обеспечить снижение безработицы, которое возможно:
при наращивании объемов производства в отраслях материального производства, организации новых производств посредством малого предпринимательства;
при реализации быстроокупаемых проектов, способствующих созданию новых рабочих мест, с предоставлением долгосрочных льготных кредитов, установлением льготных тарифов налогообложения;
при эффективном внедрении разнообразных форм занятости, таких как дополнительная и частичная занятость, самозанятость, вахтовые работы;
при обеспечении квотными рабочими местами коренного населения на промышленных предприятиях на исконных территориях его традиционного землепользования по сезонам.
4.2. Здравоохранение
Приоритетными направлениями в развитии сельского здравоохранения становятся обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи путем внедрения практики общего (семейного) врача. С целью эффективного использования ресурсов здравоохранения с сохранением доступности и качества оказываемой медицинской помощи идет процесс оптимизации коечного фонда, при этом приоритет отдается развитию стационарозамещающих технологий. Созданы такие больничные комплексы, как перинатальный межулусный центр, кардиологическое межулусное отделение, травматолого-ортопедических отделения в центрах крупных районов. В целях повышения уровня здоровья населения приняты: приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения «Здоровье», Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».
4.3. Образование
В образовании приоритет должен отдаваться следующим мерам:
поддержка открытия кочевых школ в местах производственной деятельности оленеводов и охотников, создание и укрепление их материально-технической базы;
издание учебно-методических комплексов по языкам малочисленных народов Севера;
расширение библиотечной сети, пополнение книжных фондов изданиями на языках коренных народов;
создание архивов и фондов национального фольклора.
4.4. Культура
Для повышения роли духовного и национально-культурного развития этносов необходимо:
возродить и развивать национальную культуру, язык, традиции и обычаи коренных народов, памятуя, что они составляют основу духовной жизни каждого народа;
в экологическом единстве с окружающей природной средой создавать культурно-хозяйственные территории природопользования народов Севера;
регулярно проводить фестивали культуры, праздники оленеводов, охотников и рыбаков, традиционные спортивные состязания;
развивать национальную литературу, театральное и изобразительное искусство каждого этноса с учетом интеграционных процессов в европейской и мировой цивилизации.
Особая забота должна быть проявлена кочевому и полукочевому населению путем восстановления оправдавших форм культурного обслуживания – регулярное посещение агиткультбригад, организация передвижной библиотеки, бесперебойное обеспечение радиосвязью, доставка периодической печати, организация встречи с деятелями культуры, учеными и передовиками производства и т.д.
4.5. Молодежная политика
Поддержка талантливой молодежи выступает одним из важнейших направлений государственной политики в Республике Саха (Якутия), которое призвано обеспечить условия для реализации ее инновационного потенциала, а также рассматривается как важнейший фактор и ресурс развития общества. Для достижения этих целей учреждена Молодежная Академия наук, проводятся традиционные фестивали самодеятельности, оказывается методическая, консультативная и организационная помощь детским и молодежным общественным объединениям. С 1998 года в регионе возрождается движение студенческих строительных отрядов. В 2004 году по инициативе молодежи и студентов учреждено Общественное движение «Молодежные студенческие отряды Республики Саха (Якутия)». Для решения жилищных проблем молодежи в Республике Саха (Якутия) с 2000 года начато строительство молодежных поселков-спутников, с 2003 года в практику входит льготное кредитование молодых семей. В последние годы оздоровлению населения придается важнейшее значение, наблюдается положительная динамика развития физической культуры и спорта.
4.6. Социальная защита коренных малочисленных народов Севера
Каждый объект социальной инфраструктуры северного села должен соответствовать его типу, учитывать не только природно-климатические условия, но и национальные традиции и образ жизни коренного населения. Основа концепции развития социальной инфраструктуры кочевых (подвижных) поселений – сохранение и развитие традиционных отраслей северного хозяйства как материальной и духовной основы циркумполярной культуры КМНС, которая выступает составной частью человеческой цивилизации. Для развития мобильных (подвижных) поселений необходимы разработка и производство модулей помещений, решение проблемы надежного электро- и энергоснабжения, создание современных комфортных условий с учетом образа жизни кочевого населения, транспортное сообщение и спутниковая связь.
Основные направления дальнейшего развития социальной инфраструктуры населенных пунктов компактного проживания коренных народов должны включать: разработку юридического статуса национального населенного пункта (для сохранения традиционной культуры и языка этноса); учет при планировании и застройке населенных мест специфических особенностей хозяйственной деятельности, традиционного уклада и образа жизни малочисленных народов Севера.
Кроме того, необходимо предусмотреть установление преференций коренным малочисленным народам Севера в местах традиционного проживания. В связи с введением в действие Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 возникли ограничения для занятия охотничьим и рыболовным промыслами, обеспечивающими традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера.
Вышеуказанным законом изменен порядок предоставления охотничьих угодий охотничьим хозяйствам, предоставление которых будет осуществляться только по итогам аукциона. В соответствии со статьей 71 указанного закона с охотпользователями, которым охотничьи угодья предоставлены ранее по долгосрочным лицензиям, заключаются охотхозяйственные соглашения без проведения аукционов. При этом, при заключении охотхозяйственных соглашений охотпользователи обязаны внести единовременную плату за заключение соглашений, которая устанавливается Правительством Российской Федерации и определяется как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья. Федеральными структурами вносятся предложения об установлении ставки в размере 50 рублей за гектар. Территория охотничьих угодий в Республике Саха (Якутия) составляет более 308 млн. гектар или на одного охотника 30-40 тыс. гектаров. Тогда плата составит более 1,5 млн. рублей. Эту сумму никогда ни один охотник не в состоянии заплатить.
В условиях низкопродуктивной северной тайги, лесотундры и тундры, низких доходов населения, принятие предложенного законом порядка приведет не только к существенному ухудшению социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, для которых охота является основной самобытного уклада жизни, но лишит их всякого источника существования.
С 1 января 2008 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О рыболовстве», в которой изменены нормы, регулирующие отношения по заключению договора пользования рыбопромысловым участком для ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. До 1 января 2008 года договоры с родовыми общинами заключались без проведения конкурсов.
Рыболовство в Якутии, являясь зачастую основным источником существования коренных народов, имеет свои местные особенности, связанные с природно-климатическими условиями и сложившимися традициями природопользования на Севере. Игнорирование этих особенностей ставит многих северян на грань выживания.
В этой связи необхдима отмена проведения аукциона и единовременной платы для коренных малочисленных народов Севера в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности на право заключения охотхозяйственных соглашений, что требует внесение дополнений в ст. 25 гл. 3 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» в части разрешения коренным малочисленным народам Севера в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности заключать охотхозяйственные соглашения без проведения аукциона и без определения единовременной платы за заключение охотхозяйственных соглашений.
Следует также закрепить рыбопромысловые участки для вылова рыбы для коренных малочисленных народов Севера без проведения аукционов (конкурсов) на бесплатной основе или разрешения вылова рыбы без предоставления рыболовецких участков. Для этого необходимо внести изменения в ст.33.1 гл.3.1. Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части закрепления рыбопромысловых участков для вылова рыбы без проведения аукционов (конкурсов) на бесплатной основе или разрешения вылова рыбы без предоставления рыболовецких участков коренным малочисленным народам Севера в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Раздел V. Нормативно-правовая и законотворческая деятельность для обеспечения развития зоны
При всей важности АЗРФ как источника поступления налогов, необходимо учитывать, что инвестиционные процессы в макрорегионе с его специфическими факторами удорожания требуют дополнительных стимулирующих механизмов, включая долгосрочные инвестиционные преференции. Без гибких механизмов управления налогообложением значимых проектов особенно трудно будет осваивать континентальный шельф Российской Федерации в Арктике, на котором себестоимость углеводородного сырья может оказаться запредельно высокой для отечественных и зарубежных инвесторов. В связи с изложенным, в основе проектов реиндустриализации АЗРФ должны лежать соответствующие институциональные преобразования, которые изменят к лучшему инвестиционный климат обеспечат приток капиталов в значимые инфраструктурные и производственные проекты. В этой связи в рамках настоящей Программы предлагаются следующие подходы:
введение прямых или косвенных инвестиционных льгот для значимых проектов в АЗРФ;
введение налоговых льгот для малого и среднего бизнеса, в т.ч. создаваемого методом вертикальной диверсификации крупных компаний;
изменение принципа отчислений за экологический ущерб в сторону увеличения возможностей для бизнеса использовать вырученные средства для внедрения экологически чистых технологий на производстве. Компании должны иметь возможность производить сокращение экологических налогов за счет реализации корпоративных экологических программ. В противном случае, при сохранении существующей системы компенсаций за экологический ущерб будет иметь место скрытое двойное налогообложение бизнеса, при котором он будет вынужден расходовать средства, как на совершенствование экологических параметров производства, так и на текущую компенсацию экологического ущерба;
создание на базе налоговых поступлений от предприятий, зарегистрированных в регионе, специального фонда для отчислений на развитие АЗРФ (по принципу «фондов будущих поколений») с формированием специальных финансовых инструментов. Для этого однако потребуется создание специализированных финансовых инструментов и инфраструктуры, куда могла бы поступать часть фискальных сборов от предприятий в регионе;
создание стимулирующей налоговой и инвестиционной среды развития традиционного природопользования, которая стимулировала бы крупный бизнес осуществлять точечные инвестиции в развитие малых традиционных форм хозяйствования. Однако такие производства должны носить не благотворительный, а коммерчески ориентированный характер.
Промышленное освоение Арктики прямо связано с деятельностью на континентальном шельфе. Однако в этой сфере имеется ряд проблем правового характера, неурегулированность которых может стать серьезным препятствием на пути освоения континентального шельфа России. Прежде всего, речь идет о неопределенности в существующем налоговом законодательстве Российской Федерации в отношении деятельности на континентальном шельфе России.
Компании, осуществляющие деятельность на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, не имеют возможность реализовать право на вычет «входного» НДС, что приводит к существенному увеличению их затрат, и, как следствие, удорожанию шельфовых проектов. В связи с этим, необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие вычет НДС при осуществлении добычи, первоначальной переработки, транспортировки углеводородов, при создании искусственных островов, установок и сооружений, а также при оказании услуг (выполнении работ), связанных с вышеуказанными видами деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации, и определить для указанных видов деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации применение ставки НДС в размере 0%.
Из-за сложного геокриологического строения, значительных инвестиционных затрат на строительство промысловых объектов и создание транспортной инфраструктуры в условиях отдаленности от сетей магистрального транспорта, проекты по освоению арктических месторождений изначально имеют низкую рентабельность. К тому же во многих субъектах Российской Федерации не просто обустраиваются месторождения, там создается новая инфраструктура, что оказывает существенное давление на экономику проектов. Следствием становится снижение их привлекательности для инвесторов, сложности в привлечении технологий и ресурсов, существенное замедление процесса освоения континентального шельфа России в Арктике. Для решения проблемы необходим комплекс мер государственной поддержки, включающий:
снижение/обнуление импортных таможенных пошлин на ввозимое для использования в АЗРФ уникальное оборудование;
снижение/обнуление экспортных таможенных пошлин в отношении природных ресурсов, добытых на месторождениях АЗРФ, в том числе углеводородов континентального шельфа;
снижение/обнуление ставки налога на имущество в отношении основных средств, используемых для целей освоения АЗРФ;
снижение/обнуление НДПИ и освобождение от его уплаты на период частичного возврата инвестиций;
снижение налога на прибыль, в том числе посредством уменьшения ставки налога, введения ускоренной амортизации, обеспечения возможности полного использования налоговых убытков;
предоставление на законодательном уровне гарантий неухудшения налогового и таможенного режимов для компаний, осуществляющих деятельность в АЗРФ;
введение ускоренной процедуры возмещения НДС, уплаченного поставщикам и подрядчикам при осуществлении строительства в АЗРФ;
сохранение льготного таможенного режима экспорта СПГ.
Указанные меры вводиться как в целом, так и частично, на постоянной или временной основе, дифференцируя налоговую нагрузку в зависимости от условий разработки конкретного месторождения.
На сегодняшний день Россия не в полной мере обладает передовыми технологиями для освоения континентального шельфа. В частности, отсутствуют средства для круглогодичной эксплуатации морских месторождений на шельфе арктических морей, нет необходимых технических средств для проведения геологоразведочных работ в ледовых условиях, отсутствуют технологии строительства и ремонта морских подводных трубопроводов для глубин моря более 400 м и отсутствуют мощности для изготовления оборудования для обустройства морских месторождений, производства СПГ, его хранения и транспортировки. В этих условиях возникает необходимость применения стимулирующих мер, направленных на совершенствование научно-технического и кадрового обеспечения разработки арктического шельфа России.
Решение проблемы должно предусматривает меры стимулирования с целью создания специализированных научных центров, проектно-конструкторских организаций, должно обеспечиваться региональное геологическое и геофизическое изучение шельфа Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Для решения проблемы необходимо обеспечить создание единой системы подготовки кадров для шельфовых проектов, обеспечить приоритетное государственное финансирование учебных программ по подготовке кадров для освоения шельфа России и производства СПГ, создать специальные государственные учебно-тренировочные и аттестационные центры в регионах предполагаемой реализации проектов освоения шельфа и производства СПГ.
Очевидно, что изучение передового опыта в области разработки шельфовых месторождений и производства СПГ на первоначальном этапе невозможно без привлечения специалистов международных нефтегазовых компаний. Внесение изменений в миграционное законодательство позволит упростить режим пребывания, трудовой деятельности и перемещения для высококвалифицированных иностранных специалистов на территории России, что существенно повысит для них привлекательность работы на российских шельфовых проектах в целях передачи знаний и опыта российским работникам.
Формирование системы институциональных стимулов развития АЗРФ требует ее институционального закрепления законодательным актом. Этим же или иными актами должны быть установлены основы государственной политики в Арктике и основные механизмы ее реализации.
Действенным механизмом реализации государственной политики в Арктике должно стать создание специального управленческого органа для эффективного управления процессами социально-экономического развития АЗРФ. Специальный государственный орган должен обладать координирующими функциями, способностью решать широкие задачи продвижения в жизнь институциональных преобразований и значимых проектов. Появление такого органа позволит регионам и бизнесу создавать площадки эффективной реализации политики государственно-частного партнерства, на которой будет вырабатываться стратегическая линия развития арктической зоны России и обеспечиваться макроэкономическая интеграция различных проектов в единую общегосударственную стратегию развития. Названный специальный управляющий орган позволит ввести неизбежный в процессе реиндустриализации Арктики лоббизм в приемлемые с точки зрения права и интересов развития страны рамки.
Раздел VI. Целевые индикаторы и показатели Программы
Показатели социального развития арктических улусов Республики Саха (Якутия)
на период до 2020 года
|
2010 г.
|
2013 г.
|
2017 г.
|
2020 г.
|
Численность населения (тыс. чел.)
|
74,0
|
87,1
|
87,5
|
88,1
|
Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек)
|
3,5
|
3,5
|
3,7
|
4,0
|
Коэффициент миграционного прироста (на 10 000 человек)
|
-95
|
-96
|
-91
|
-87
|
Коэффициент рождаемости (на 1000 человек)
|
16,4
|
17,5
|
18,1
|
18,8
|
Коэффициент младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся)
|
14,9
|
10,8
|
8,6
|
6,9
|
Ввод в действие жилых домов (кв. метров общей площади на 1 человека)
|
0,17
|
0,05
|
0,1
|
0,5
|
Уровень общей безработицы (%)
|
0,12
|
0,07
|
0,06
|
0,05
|
Показатели экономического развития арктических улусов
Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года
|
2010 г.
|
2013 г.
|
2017 г.
|
2020 г.
|
Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. человек)
|
34,9
|
42,1
|
42,7
|
43,2
|
Суммарное потребление электроэнергии, включая потери (млн. кВт в час)
|
459,2
|
385,9
|
313,6
|
313,6
|
Потери электроэнергии (млн. кВт в час)
|
67,1
|
56,5
|
45,9
|
45,9
|
Потребление электроэнергии отраслями экономики - всего (млн. кВт в час)
|
245,1
|
189,9
|
138,1
|
138,1
|
Потребление электроэнергии населением (млн. кВт в час)
|
147,0
|
139,5
|
129,6
|
129,6
|
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.
|
893,6
|
1935,3
|
1454,1
|
1476,2
|
Раздел VII. Ресурсное обеспечение реализации Программы
№
|
Наименование мероприятия, объекта
|
Срок реализации
|
Объем финансирования (млн. руб. в ценах соответствующих лет)
|
Всего, финансовые средства
|
в том числе:
|
за счет средств федерального бюджета
|
за счет средств республиканского бюджета
|
за счет средств бюджетов муниципальных образований
|
за счет внебюджетных средств
|
|
Итого
|
|
292 525,37
|
265 673,14
|
7 231,62
|
367,54
|
19 253,06
|
|
|
2012
|
21 758,50
|
19 257,09
|
1 402,90
|
61,47
|
1 037,04
|
|
|
2013
|
25 760,84
|
23 280,70
|
1 273,83
|
92,52
|
1 113,79
|
|
|
2014
|
30 797,66
|
28 719,53
|
965,90
|
57,90
|
1 054,33
|
|
|
2015
|
52 198,71
|
37 918,34
|
743,13
|
25,84
|
13 511,40
|
|
|
2016
|
34 983,25
|
33 430,48
|
535,93
|
38,84
|
978,00
|
|
|
2017
|
2 701,93
|
1 443,00
|
672,63
|
0,30
|
586,00
|
|
|
2018
|
38 700,99
|
37 064,14
|
640,45
|
24,40
|
972,00
|
|
|
2019
|
41 562,18
|
41 025,74
|
509,68
|
26,26
|
0,50
|
|
|
2020
|
44 061,33
|
43 534,12
|
487,20
|
40,01
|
-
|
Раздел VIII. Оценка эффективности реализации Программы
Ответственный исполнитель осуществляет оценку эффективности и мониторинг хода реализации на основе прогноза конечных и промежуточных результатов. Соисполнители оценивают эффективность деятельности в интересах достижения цели и решения программных задач с помощью критериев, интегральных, средневзвешенных и частных показателей и соответствующих им индикаторов. При этом используется нижеследующая методика оценки эффективности деятельности в интересах достижения программных целей и решения задач программы. Исходными данными для расчета выступают значения индикаторов, характеризующих решение той или иной задачи. Алгоритм расчета включает в себя несколько итераций.
I шаг: определение частного эффекта (и результата) от деятельности по каждому индикатору, то есть отношения изменения фактических значений индикатора к изменению запланированных значений индикатора за контрольный период по формуле:
где  – фактическое значение индикатора к концу контрольного периода;
 – фактическое значение индикатора на начало контрольного периода;
 – запланированное значение индикатора к концу контрольного периода;
 – запланированное значение индикатора на начало контрольного периода;
 – фактическое изменение значение индикатора;
 – запланированное изменение значение индикатора;
 – порядковый номер программной задачи;
 – порядковый номер индикатора.
Частные случаи и исключения. Изменения  может принимать три значения: (а)  > 0 – приращение значения индикатора; (б) < 0 – снижение значения индикатора (приращение с отрицательным знаком); = 0 – нулевое значение (или поддержание значения на заданном уровне). Если для числителя нулевое значение может объясняться как необходимостью его поддержания на определенном уровне, так и нулевой эффективностью (и результативностью) деятельности, то для знаменателя – не только первым обстоятельством, но и эшелонированностью задач и способов их достижения, которые отслеживаются тем или иным индикатором. Если к какому-то конкретному промежуточному сроку реализации программы планируется решить одну или несколько программных задач, то в этом случае предлагается не учитывать в дальнейших расчетах индикатор, отслеживающий прогресс решения задачи. Если же нулевое значение знаменателя объясняется необходимостью поддержания количественного показателя (и индикатора) на заданном уровне (на фоне общих надсистемных негативных тенденций), что требует отдельного финансирования, то тогда знаменателю автоматически присваивается 1, при нулевом значении числителя полагается, что он также равен 1, а при ненулевом – в дальнейших расчетах фигурирует его реальное значение.
II шаг: определение усредненных (средневзвешенных) эффектов (и результатов) от деятельности по каждой задаче за контрольный период по формуле:
III шаг: ранжирование задач по усредненным (средневзвешенным) эффектам (и результатам) от деятельности в интересах их решения.
При этом если  = 1 можно сделать вывод, что деятельность по решению той или иной программной задачи осуществляется строго в соответствии с планом, > 1 – эффективность деятельности превышает плановые показатели, < 1 – возникает необходимость детального анализа причин снижения эффективности деятельности, = 0 – создаются предпосылки к прецеденту досрочного (или планового) завершения финансирования тех или иных способов дальнейшего решения задачи.
|
