Приложение В Проект Резолюции
научно-практической конференции
на тему «О роли советов по морской деятельности
в формировании и реализации национальной морской
политики на региональных направлениях»
г. Санкт-Петербург 19 сентября 2011 г.
Научно-практическая конференция «О роли советов по морской деятельности в формировании и реализации национальной морской политики на региональных направлениях» явилась первым в истории морского сообщества России масштабным форумом, который позволил осмыслить роль и место советов по морской деятельности субъектов Российской Федерации, поделиться опытом, выявить ключевые проблемы и наметить пути их решения.
Участники конференции поддерживают курс, взятый руководством государства на активизацию национальной морской политики и меры, принимаемые Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации для решения задач, определенных Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, имеющей огромный потенциал, способствующий устойчивому экономическому развитию и безопасности страны.
Для реализации этого потенциала особенно важным является набирающий силу процесс становления механизма государственного управления реализацией национальной морской политики, включающий:
создание Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и участие в ее составе руководителей приморских регионов, представителей деловых кругов и общественных организаций, связанных с морской деятельностью;
образование Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, являющейся постоянно действующим органом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
формирование в федеральных округах и приморских субъектах Российской Федерации специальных консультативных и координационных органов – советов по морской деятельности;
функционирование Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, объединяющего ведущих российских ученых и специалистов;
принятие ряда федеральных законов, способствующих развитию отечественного морского транспорта, освоению морских ресурсов, расширению научных исследований; созданию портовых особых экономических зон; издание пакета указов Президента Российской Федерации, стимулирующих отечественное судостроение;
реализация проектов и мероприятий федеральной целевой программы «Мировой океан», являющейся действенным инструментом развития морской деятельности, интегрирующим усилия федеральных органов исполнительной власти.
Утверждение Правительством Российской Федерации Стратегии развития морской деятельности до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 2205-р) свидетельствует о переходе к практической реализации долгосрочных задач национальной морской политики. Данная Стратегия основана на принципе сосредоточения организационных усилий и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти приморских субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Кроме того, важную роль в реализации указанной Стратегии, разрешении ключевых проблем развития российской морской деятельности должны играть советы по морской деятельности субъектов Российской Федерации, научные сообщества, деловые круги и общественные организации.
Реализация мероприятий Стратегии должна обеспечиваться за счет прямого бюджетного финансирования, привлечения средств федеральной целевой программы «Мировой океан» и ее подпрограмм, других федеральных и региональных целевых, а также ведомственных программ, государственных фондов Российской Федерации, в том числе Инвестиционного фонда, с использованием различных форм государственно-частного партнерства.
Разработка и реализация новой программы комплексного развития морской деятельности, преемственной по отношению к ФЦП «Мировой океан», должна стать инструментом решения системных проблем морской деятельности, обеспечения межотраслевой интеграции в этой сфере, апробации новых подходов в управлении морепользованием, таким образом, способствуя реализации поставленных в обновленной Морской доктрине и Стратегии задач.
Участники конференции отмечают, сегодня Россия находится в условиях, которые предъявляют к обеспечению морской деятельности принципиально иные требования и это должно быть осознано на всех уровнях, как государственной власти, так и бизнеса. В России сформированы основы национальной морской политики, предусматривающие обеспечение государственных интересов в сфере освоения и использования ресурсов и пространств Мирового океана. Однако, реализация государственных решений по этим вопросам затруднена, так как в их выполнении участвуют ведомства с часто не совпадающими позициями. Функции морской администрации России и государственного регулирования морской деятельности рассредоточены между значительным числом федеральных органов исполнительной власти, а часть функций - утрачена.
Существующие проблемы реализации национальной морской политики указывают на необходимость более глубокого взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участниками морской деятельности.
Сегодня в этих условиях советы по морской деятельности становятся важнейшими элементами системы государственного регулирования морской деятельности России в регионах, формирования и реализации национальной морской политики на региональных направлениях.
Участники конференции констатируют:
На рубеже XX – XXI веков в международном сотрудничестве были отмечены крупные, качественно новые инициативы ряда морских держав, направленные на унификацию национальных морских политик и предусматривающие создание условий для перехода к глобальному управлению изучением, освоением и использованием пространств и ресурсов Мирового океана. На этом фоне возрастает соперничество и конкуренция в сфере морской деятельности, а развитие мирового производства и связанное с ним значительное увеличение объемов потребления энергоресурсов ведет к обострению конкуренции за освоение морских углеводородов, возникновению межгосударственных противоречий и споров, процесс урегулирования которых во многом определяется состоянием морского потенциала государств.
Ответом на эти вызовы, а также в целях совершенствования управления морской деятельностью и эффективной реализации морской политики в Российской Федерации Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации в 2004 году было принято решение рекомендовать субъектам Российской Федерации образовать советы по морской деятельности как постоянно действующие координационные органы.
Целью создания советов по морской деятельности является организация работ по реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации национальной морской политики, определенной Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года.
Деятельность советов по морской деятельности субъектов Российской Федерации направлены на:
подготовку предложений по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанным с морской деятельностью;
определение приоритетных направлений развития инфраструктуры морской деятельности;
участие в согласовании действий территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений и заинтересованных организаций по вопросам морской деятельности.
Полномочия советов по морской деятельности заключаются в рассмотрении предложений и подготовке рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям по вопросам:
выполнения государственных и федеральных целевых программ в области морской деятельности;
развития, реструктуризации, конверсии промышленного и научно-технического потенциала, оборудования территорий в целях сохранения и совершенствования морского потенциала;
определения размеров соответствующих бюджетных расходов на морскую деятельность;
развития сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, выполнения международных договоров в области морской деятельности в пределах своих полномочий;
разработки нормативных правовых актов в области морской деятельности Российской Федерации; решению комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления морской деятельности.
В 2004 году практически во всех приморских субъектах Российской Федерации были созданы советы по морской деятельности, которые активно включились в работу по реализации Морской доктрины Российской Федерации.
Вместе с тем, Конференция выявила наличие острых проблем в деятельности советов по морской деятельности, требующих принятия безотлагательных мер, а также показала их недооценку в ряде регионов. Так, в ряде субъектов Российской Федерации (например, Камчатский край, Калининградская область) советы по морской деятельности были упразднены в силу дублирования задач, возложенных на них, государственными органами субъектов Российской Федерации, а также деятельности различных общественных организаций и межведомственных рабочих групп.
В некоторых субъектах Российской Федерации, имеющих в своих границах развитую систему внутренних водных путей Российской Федерации, деятельность советов по морской деятельности практически отсутствует.
Сложившаяся ситуация указывает на недостаточное нормативное правовое регулирование деятельности региональных советов по морской деятельности как в приморских субъектах Российской Федерации, так и субъектах Российской Федерации, расположенных внутри страны, но имеющих в своих границах внутренние водные пути Российской Федерации.
Учитывая важную роль, которую играют региональные советы по морской деятельности в реализации морской политики Российской Федерации, представляется целесообразным законодательное закрепление правового статуса и основных функций советов по морской деятельности в субъектах Российской Федерации. В частности необходимо нормативно закрепить за ними ведущую роль в переходе к комплексному планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны путем выделения их в отдельный объект государственного управления, а также в разработке и реализации программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации и программ развития приморских муниципальных образований.
Участие советов по морской деятельности в этой работе особенно важно в связи с тем, что достижение поставленной Стратегией цели требует использование новых управленческих технологий, связанных с применением интегральных (межотраслевых) методов управления, направленных на преодоление конфликтности между видами пользования, обеспечение участия всех заинтересованных в разработке планов развития сторон, сохранение морской среды, рассматривающего морскую среду как единое целое, а происходящие в ней процессы во взаимосвязи. В рамках работы этих советов целесообразно применять современные методы в управлении морским природопользованием в России, а также осуществлять развитие структуры и содержания прибрежно-морского компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации.
Также целесообразно нормативно закрепить эти советы в структуре Морской коллегии, что обеспечит взаимодействие этих координационных органов.
Для координации управления морской деятельностью и развитием приморских территорий на нижнем уровне управления целесообразно создание координирующих органов на муниципальном уровне. Эти органы должны особое внимание уделять социальной составляющей морской деятельности, обеспечивать учет мнения населения проживающего на прибрежных территориях, реализации конкретных мер по развитию территории.
К числу наиболее острых проблем можно отнести отсутствие законодательного акта, который регулирует отношения, возникающие между, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, субъектами морской деятельности и некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов морской деятельности, населением и гражданами при государственном управлении морской деятельностью в интересах реализации национальной морской политики.
Такой закон должен:
закрепить юридическое содержание терминов, имеющих ключевое значение для целей государственного управления морской деятельностью;
определить национальные интересы России в Мировом океане, исходя из положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также принципы, порядок формирования и реализации национальной морской политики;
установить стратегический подход к управлению морской деятельностью для целей обеспечения национальных интересов России в Мировом океане, создания механизма государственного управления морской деятельности;
исключить или снизить конфликтность различных видов морской деятельности;
Кроме того, в данном законе могут быть определены:
система институтов государственной власти, которые согласно Конституции Российской Федерации осуществляют государственное управление в данной сфере;
субъектный состав государственного управления морской деятельностью Российской Федерации и координации действий субъектов национальной морской политики, с учетом опыта функционирования Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике;
иерархия государственных органов управления морской деятельностью;
разграничение прав, обязанностей и ответственности в сфере управления морской деятельностью между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В этом законе целесообразно закрепить положения, определяющие, что при главах субъектов Российской Федерации, расположенных на морском побережье, создаются постоянно действующие координационные органы – морские советы, способствующие обеспечению согласованных действий по реализации национальной морской политики федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов морской деятельности и некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов морской деятельности.
Заслушав доклады и обсудив в ходе проведения настоящей научно-практической конференции вопрос «О роли советов по морской деятельности в формировании и реализации национальной морской политики на региональных направлениях» участники конференции считают, что в целом советами по морской деятельности решаются возложенные на них задачи, связанные с организацией работы по реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной политики в области морской деятельности, определенные Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, и рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год подготовку проекта федерального закона «О государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации».
2. Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации:
2.1. предусматривать в планах работы ежегодное рассмотрение вопросов о деятельности советов по морской деятельности субъектов Российской Федерации по реализации национальной морской политики на региональных направлениях.
3. Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике:
3.1. осуществлять взаимодействие с советами по морской деятельности субъектов Российской Федерации при формировании и реализации федеральной законодательной политики в сфере морской деятельности;
3.2. предусмотреть в планах работы Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике на весеннюю – осеннюю сессию 2012 года проведение совместных мероприятий с рядом советов по морской деятельности субъектов Российской Федерации по наиболее острым проблемам в области морского и речного транспорта.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
4.1. проанализировать практическую деятельность советов по морской деятельности по реализации Морской доктрины Российской Федерации на региональных направлениях;
4.2. рассмотреть вопрос об участии советов по морской деятельности в законотворческой работе и мониторинге действующего морского законодательства;
4.3. составить и направить в адрес Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике перечень проблем в сфере морской деятельности на региональном направлении, требующих законодательного разрешения на федеральном уровне (ноябрь 2011 г.).
5. Председателям советов по морской деятельности:
5.1. определить членов советов по морской деятельности, ответственных за взаимодействие с Комиссией Совета Федерации по национальной морской политике по вопросам законодательного обеспечения в области морской деятельности;
5.2. организовать работу по сбору информации о морском наследии в субъектах Российской Федерации с целью формирования предложений в проект программы «Мировой океан 2014-2020 гг.» и создания свода объектов морского наследия России;
5.3. включить в деятельность советов по морской деятельности вопросы, связанные с морским наследием и определить ответственных членов советов по морской деятельности за их координацию.
Участники Конференции выражают уверенность, что советы по морской деятельности внесут весомый вклад в комплексное решение ключевых проблем в рамках Стратегии развития морской деятельности до 2030 года, обеспечат реализацию национальной морской политики на региональных направлениях, что будет во многом способствовать выполнению задач, поставленных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года.
|
