Приложение Д Проект типового модельного регионального закона
«О государственной кластерной политике в приморском
субъекте Российской Федерации»
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации кластерной политики, определяет ее основные цели и принципы, виды и формы поддержки, предоставляемой участникам кластера, источники средств и ресурсов.
Статья 2. Правовая основа кластерной политики в субъекте Российской Федерации
Правовой основой развития кластерной политики в субъекте Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав субъекта Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации. Положения настоящего Закона распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Кластерная политика в субъекте Российской Федерации – часть государственной социально-экономической политики субъекта Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Законом.
Уполномоченный орган – исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающий реализацию кластерной политики в субъекте Российской Федерации.
Специализированная организация – открытое акционерное общество «Специализированная организация по развитию кластеров в субъекте Российской Федерации», сто процентов акций которого принадлежит субъекту Российской Федерации, обеспечивающее формирование благоприятных условий развития кластеров.
Кластер – совокупность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории кластера виды деятельности, установленные в решении правительства (администрации) о создании кластера в субъекте Российской Федерации.
Территория кластера – определяемая правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации часть территории, на которой реализуется кластерная политика.
Участник кластера – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий виды деятельности, установленные в решении правительства (администрации) субъекта Российской Федерации о создании кластера, а также зарегистрированный на его территории, либо является членом саморегулируемой организации участников кластеров в субъекте Российской Федерации, либо является стороной соглашения о ведении деятельности на территории кластера в субъекте Российской Федерации.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки участников кластера – система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при реализации региональных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации, обеспечивающих условия для создания и развития кластеров, и оказания поддержки участникам кластеров.
Статья 4. Основные цели и принципы кластерной политики в субъекте Российской Федерации
1. Основными целями кластерной политики в субъекте Российской Федерации являются:
1) обеспечение благоприятных условий для развития кластеров;
2) развитие кластеров в целях формирования конкурентной среды в региональной экономике, обеспечения высоких темпов ее роста и диверсификации;
3) оказание содействия участникам кластеров в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок субъекта Российской Федерации, рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
4) обеспечение занятости населения;
5) увеличение вклада кластеров в региональную экономику.
2. Основными принципами кластерной политики в субъекте Российской Федерации являются:
1) приоритетность развития кластеров при реализации программ социально-экономического развития;
2) соответствие мер и форм поддержки участников кластеров реальным потребностям социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и возможностей регионального бюджета;
3) обеспечение равных прав и возможностей при получении участниками кластеров государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, с учетом различных этапов деятельности участников кластеров, особенностей групп участников кластеров и отраслевой специфики;
4) полнота и доступность информации о мерах и формах государственной поддержки участниками кластеров в субъекте Российской Федерации;
5) непрерывность мониторинга развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
6) обязательное участие участников кластеров субъекте Российской Федерации, некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их интересы, в формировании и реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации;
7) ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации за обеспечение благоприятных условий для развития кластеров в субъекте Российской Федерации.
3. Критериями достижения целей кластерной политики в субъекте Российской Федерации и оценки деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области развития кластеров являются:
1) увеличение числа участников кластеров в субъекте Российской Федерации (в том числе в сфере инноваций и наукоемкого производства);
2) прирост доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) на предприятиях участников кластеров в субъекте Российской Федерации в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
3) рост средней заработной платы на предприятиях участников кластеров в субъекте Российской Федерации;
4) увеличение объемов инвестиций в основной капитал (основные средства) участников кластеров в субъекте Российской Федерации;
5) увеличение средств регионального бюджета, направляемых на государственную поддержку участников кластеров, осуществляющих инновационную деятельность, в общем объеме средств, направляемых на государственную поддержку развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
6) увеличение налоговых поступлений от деятельности участников кластеров в субъекте Российской Федерации;
7) увеличение доли производимых участниками кластеров товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта субъекта Российской Федерации;
8) увеличение объемов несырьевого и высокотехнологичного экспорта, осуществляемого участниками кластеров в субъекте Российской Федерации.
Глава 2. УЧАСТНИКИ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 5. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Регулирование и реализацию кластерной политики в субъекте Российской Федерации осуществляется законодательным собранием субъекта Российской Федерации, правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации и уполномоченным им органом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. К полномочиям законодательного собрания субъекта Российской Федерации в сфере кластерной политики относятся:
законодательное обеспечение кластерной политики;
утверждение региональных целевых программ государственной поддержки развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
установление участникам кластера в субъекте Российской Федерации льгот по региональным налогам и сборам;
иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
3. К полномочиям правительства (администрации) субъекта Российской Федерации в сфере кластерной политики относятся:
принятие решения о создании кластера в субъекте Российской Федерации и определение территории кластера;
разработка стратегии развития кластеров в субъекте Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации;
заключение с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления соглашений необходимых для реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации;
учреждение региональной премии и других видов поощрения участников кластеров в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством;
принятие решения о разработке региональных и межмуниципальных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
формирование инфраструктуры развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
сотрудничество с субъектами Российской Федерации, международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
образование и определение порядка деятельности координационного или совещательного органа по вопросам развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации по вопросам развития кластеров на основании ежегодного анализа применения методов и форм поддержки кластеров в субъекте Российской Федерации и обобщения предложений участников кластеров или некоммерческих организаций, выражающих их интересы;
иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
4. К полномочиям исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере кластерной политики (уполномоченный орган), относятся:
разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
заключение по поручению правительства (администрации) субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления соглашений необходимых для реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации;
поддержка муниципальных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
формирование и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
обеспечение в установленном порядке проектирования и строительства недвижимого имущества, закупку объектов движимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду участникам кластеров в субъекте Российской Федерации;
привлечение средств бюджетов всех уровней, средств институтов развития, средств участников кластеров в субъекте Российской Федерации в целях реализации на условиях государственно-частного партнерства проектов, способствующих развитию кластеров;
содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы участников кластеров;
содействие развитию межрегионального сотрудничества с участниками кластеров в субъекте Российской Федерации;
разработка методического обеспечения для органов местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации и содействие им в разработке и реализации мер по развитию кластеров;
оказание консультативной, методической и организационной поддержки участникам кластеров в субъекте Российской Федерации в разработке необходимой документации для получения государственной поддержки на уровне Российской Федерации;
регистрация участников кластеров и ведение реестра участников кластеров в субъекте Российской Федерации;
осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Статья 6. Органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации
1. К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам кластерной политики в субъекте Российской Федерации относятся:
обращение к правительству (администрации) субъекта Российской Федерации с заявкой о включении территории или части территории муниципального образования в территорию кластера;
формирование и осуществление муниципальных программ по вопросам кластерной политики в соответствующем муниципальном образовании с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
формирование инфраструктуры поддержки участников кластеров на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы участников кластеров;
образование координационных или совещательных органов в области развития кластеров.
Статья 7. Координационный или совещательный орган в сфере кластерной политики
1. Некоммерческие организации, выражающие интересы участников кластеров, вправе обратиться в уполномоченный орган с предложением создать при правительстве (администрации) субъекта Российской Федерации координационный или совещательный орган в сфере кластерной политики в субъекте Российской Федерации.
2. В случае принятия решения о создании координационного или совещательного органа в сфере развития кластеров в субъекте Российской Федерации при правительстве (администрации) субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган должен обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы участников кластеров, в работе координационного или совещательного органа в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанного координационного или совещательного органа.
3. Координационный или совещательный орган в сфере кластерной политики создается в целях:
привлечения участников кластеров к выработке и реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации;
выдвижения и поддержки инициатив, имеющих региональное значение и направленных на реализацию кластерной политики;
проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих развитие кластеров;
выработки рекомендаций исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления муниципальных образований при определении приоритетов в сфере кластерной политики.
4. Структуру, порядок формирования, состав и полномочия координационных или совещательных органов определяет правительство (администрация) субъекта Российской Федерации.
Статья 8. Участники кластеров в субъекте Российской Федерации
1. Участником кластера в субъекте Российской Федерации является организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий виды деятельности, установленные в решении правительства (администрации) о создании кластера в субъекте Российской Федерации, и соответствующий одному из следующих признаков:
зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена территория кластера;
является членом саморегулируемой организации участников кластеров, перечень которых определяется правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации;
является стороной соглашения о ведении деятельности на территории кластера в субъекте Российской Федерации.
Правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации могут устанавливаться категории участников кластеров в субъекте Российской Федерации в зависимости от следующих дополнительных критериев характеризующих деятельность участников кластеров:
отношение объема продукции (работ, услуг), полученной (полученных) участником кластера в результате деятельности указанной в решении правительства (администрации) субъекта Российской Федерации о создании кластера в субъекте Российской Федерации, к величине общего объема продукции (работ, услуг) участника кластера за последние два года (или за весь период деятельности, если участник кластера существует менее двух лет);
отношение объема продукции (работ, услуг), полученной (полученных) участником кластера в результате инновационной деятельности, к величине общего объема продукции (работ, услуг) участника кластера за последние два года (или за весь период деятельности, если участник кластера существует менее двух лет);
иным критерии, характеризующие деятельность участников кластеров в субъекте Российской Федерации.
Перечень документов, подтверждающих соответствие участника кластера в субъекте Российской Федерации определенной категории, устанавливается правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации.
Категории участников кластеров в субъекте Российской Федерации устанавливаются в целях применения специальных форм поддержки.
2. Уполномоченный орган осуществляет ведение реестра участников кластера в субъекте Российской Федерации. Порядок ведения реестра участника кластера в субъекте Российской Федерации и предоставления хранящейся в нем информации определяется правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации.
3. Регистрация в реестре участников кластеров в субъекте Российской Федерации проводиться по желанию участников кластеров.
Регистрация в реестре участников кластеров в субъекте Российской Федерации может являться обязательным условием получения государственной поддержки при реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации.
4. Для регистрации в качестве участника кластера в субъекте Российской Федерации организация или индивидуальный предприниматель направляют в уполномоченный орган:
1) заявление, форма которого утверждается правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации;
2) иные документы, перечень которых устанавливается правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации.
5. Уполномоченный орган направляет заявителю не позднее чем через десять рабочих дней после получения документов, указанных в части 4 настоящей статьи, одно из следующих решений:
1) о регистрации в качестве участника кластера в субъекте Российской Федерации;
2) об отказе регистрации в качестве участника кластера в субъекте Российской Федерации.
6. При регистрации организации или индивидуального предпринимателя в качестве участника кластера в субъекте Российской Федерации уполномоченным органом выдается свидетельство, форма которого утверждается правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации.
Свидетельство участника кластера в субъекте Российской Федерации действительно в течение всего срока существования территории кластера.
7. Реестр участников кластеров в субъекте Российской Федерации создается в целях:
1) хранения и обновления информации об участниках кластеров, обеспечения оперативного доступа к ней;
2) анализа результатов мониторинга тенденций развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
3) хранения и обновления информации о предоставлении участникам кластеров в субъекте Российской Федерации мер и форм поддержки, предусмотренных настоящим Законом;
4) проведения выборочных и полномасштабных опросов участников кластеров в субъекте Российской Федерации;
5) информирования участников кластеров о реализации государственных и региональных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
6) оптимизации, в том числе упрощения, мер и механизмов поддержки участников кластеров в субъекте Российской Федерации.
8. В Реестре участников кластеров в субъекте Российской Федерации содержатся следующие сведения:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;
2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
3) идентификационный номер налогоплательщика;
4) виды экономической деятельности, осуществляемые участником кластера в субъекте Российской Федерации;
5) иные сведения, определяемые правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации.
Статья 9. Специализированная организация
1. В целях создания благоприятных условий развития кластеров по решению правительства (администрации) субъекта Российской Федерации может быть создано открытое акционерное общество «Специализированная организация по развитию кластеров в субъекте Российской Федерации» (специализированная организация), сто процентов акций которого принадлежит субъекту Российской Федерации.
2. Основными видами деятельности специализированной организаций могут являться:
создание инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур на территории кластеров за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и иных источников;
управление и распоряжение объектами инфраструктуры, расположенными на территории кластеров;
содействие участникам кластера в оформлении прав на земельные участки для реализации инвестиционных проектов, в получении разрешения на строительство и технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;
предоставление имущественной, финансовой, консультационной и иной поддержки участникам кластера;
организация торгов (конкурсов, аукционов) по поручению уполномоченного органа;
иные виды деятельности, установленные правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации, способствующие достижению основных целей кластерной политики в субъекте Российской Федерации.
3. По вопросам деятельности специализированной организаций на территории муниципальных образований в субъекте Российской Федерации уполномоченным органом и органами местного самоуправления могут заключаться соглашения необходимые для реализации кластерной политики на территории муниципального образования.
Статья 10. Организации, образующие инфраструктуру поддержки участников кластера в субъекте Российской Федерации
1. Организациями, образующими инфраструктуру поддержки участников кластера в субъекте Российской Федерации, являются центры и агентства по развитию кластера, фонды поддержки участников кластера, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), фонды, привлекающие инвестиции для участников кластера, финансовые агентства, правовые центры, бизнес-инкубаторы, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, научно-исследовательские и экспертные организации, консультационные центры, торгово-промышленные палаты, объединения предпринимателей и иные организации.
2. Организации, образующие инфраструктуру поддержки участников кластера, привлекаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для предоставления поддержки участникам кластера на условиях, предусмотренных региональными программами развития кластеров.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках реализации государственных и региональных целевых программам развития кластеров в субъекте Российской Федерации создают условия для деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки участников кластера, путем:
1) проведения торгов, запросов котировок в рамках размещения государственного заказа субъекта Российской Федерации на предоставление поддержки участникам кластера;
2) предоставления во владение и (или) в пользование государственного имущества субъекта Российской Федерации на возмездной основе (в том числе на льготных условиях);
3) предоставления финансовой поддержки в форме субсидий, бюджетных инвестиций и государственных гарантий;
4) создания иных условий деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки участников кластера, в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Статья 11. Некоммерческие организации участников кластера в субъекте Российской Федерации
1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют поддержку деятельности некоммерческих организаций созданных для достижения социальных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, способствующих развитию кластера, и выражающих интересы участников кластеров.
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации способствуют образованию следующих саморегулируемых организаций участников кластеров:
1) объединяющих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соответствующих требованиям, установленным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг);
2) утвердивших стандарты и правила осуществления предпринимательской деятельности своих членов с учетом целей кластерной политики в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Законом.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут заключать с некоммерческими организациями участников кластеров соглашения о порядке информационного и иного взаимодействия по вопросам формирования и реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации.
Статья 12. Иные участники кластерной политики в субъекте Российской Федерации
Участниками кластерной политики в субъекте Российской Федерации могут быть федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и иные организации и индивидуальные предприниматели, в соответствии с положениями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
|
