«Законодательное обеспечение государственной политики в области детского, лечебного и профилактического питания»

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПИТАНИЯ В РОССИИ* А.В. Межонов, С.Ю. Углов, Ю.Е. Лукашова (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) Обеспеченность населения страны здоровым питанием имеет важное государственное значение, поэтому функция его организации возложена (поручением Правительства РФ от 31.12.2009 № ВП-П11-7898) на государственные или муниципальные органы и учреждения Российской Федерации. Минсельхоз России с августа 2009 г. занимается вопросами, связанными с организацией производства социального питания в Российской Федерации. Во исполнение поручений Правительства РФ в рамках возложенных на министерство функций и имеющейся компетенции в Департаменте пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка и качества продукции Минсельхоза России создан отдел производства социального питания и государственных закупок. В настоящее время отдел проводит работу по созданию рекомендуемых рациональных норм потребления пищевых продуктов; основ государственной политики РФ в области здорового питания; концепции развития производства отечественных пищевых продуктов для обеспечения организованных коллективов; стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ. Термины и критерии За время существования отдела его специалистами проведен анализ состояния питания основных социально-демографических групп населения в стране, подготовлена методическая разработка в интересах отрасли по теме: «Анализ состояния, прогноз развития и разработка предложений по мерам государственного регулирования производства социального питания в Российской Федерации на 2010–2012 гг. и период до 2020 г.». При непосредственном участии сотрудников отдела в Доктрине продовольственной безопасности РФ – документе, утвержденном Президентом РФ и определяющем основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны, было отражено понятие «социальное питание». Социальное питание − это питание беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, питание организованных коллективов в учреждениях социальной сферы (Доктрина продовольственной безопасности РФ, утверждена Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120). Критерии, по которым определяется система социального питания: • необходимы научно обоснованные нормы потребления. Рецептуры продуктов, предназначенных для системы социального питания, будут предусматривать обеспечение потребности каждой отдельной группы населения в необходимых микро и макронутриентах; • питание предназначено для организованных коллективов. В перечень учреждений, которые должны быть охвачены системой социального питания, входят дошкольные, общеобразовательные, профессионального образования, лечебно-профилактические, оздоровительные, для несовершеннолетних, для пенсионеров и инвалидов, пенитенциарные (исправительные); • организация питания финансируется из государственного бюджета. Определение объема потребности Система социального питания будет обслуживать около 32 млн потребителей. Годовая потребность в сельскохозяйственном сырье и пищевых продуктах для этой системы исходя из рациональных норм составляет 13 млн т (до 20 % от общего объема производства) стоимостью 525 млрд руб. С учетом необходимости организации питания работников предприятий и учреждений (корпоративное питание) потребность в производстве сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов увеличится на 10,6 млн т (на 83 %), а в денежном выражении на 449,7 млрд руб. Таким образом, общая потребность в питании организованных коллективов составляет ориентировочно 23−24 млн т стоимостью до 1 трлн руб. в год. При этом доля мясной отрасли в этом объеме весьма существенна и составляет 1 200 тыс. т мяса и мясопродуктов. Анализ текущего состояния Состояние развития этой сферы экономики не может быть признано удовлетворительным. В целом низок охват различных групп населения питанием, предоставляемым на основе действующего законодательства с использованием бюджетных средств. Уровень обеспечения питанием существенно дифференцирован по регионам. Фактический рацион питания не соответствует нормам потребления различных социальных групп. Не всегда выполняются технические регламенты, санитарно-эпидемиологические требования, что создает угрозу для здоровья людей. Изношен производственный аппарат отрасли. Низка экономическая эффективность функционирования предприятий, велики затраты энергии, материалов, труда. Не используется в полной мере мощный инструмент развития сырьевой базы в сельском хозяйстве и рыбном хозяйстве через государственный заказ. Современное состояние сферы социального питания требует установления на федеральном уровне единых правовых, экономических и организационных основ обеспечения социальных групп населения высококачественным, сбалансированным и безопасным питанием. Схема организации социального питания в настоящее время показана на рис. 1. Направления формирования системы Основными направлениями формирования системы социального питания, находящимися в зоне ответственности Минсельхоза России как производителя продукции для социальных потребителей, являются: • формирование устойчивого платежеспособного спроса на качественную продукцию отечественного производства, консолидация системы гарантированных долгосрочных заказов на продовольственную продукцию на ведомственном и региональном уровнях в целях гарантированного обеспечения высококачественным, сбалансированным и безопасным питанием социальных групп населения; • создание целевой товаропроводящей инфраструктуры и целевого производства продовольствия, в том числе обогащенных и органических продуктов, полуфабрикатов и готовых блюд, на предприятиях пищевой промышленности и в производственно-логистических центрах (см. рис. 2). Функцию консолидации и размещения заказа, доработки сельхозсырья и поступающей от предприятий пищевой промышленности продукции до нужной степени готовности, комплектования и доставки рационов питания согласно заявкам учреждений социальной сферы призваны исполнять производственно-логистические центры. Продукты для социального питания Основой при комплектовании рационов питания для социальных и других потребителей в предлагаемой схеме обеспечения являются полуфабрикаты различной степени готовности, поступающие в производственно-логистический центр от предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. В отраслевом институте ВНИИМП им. В.М. Горбатова, в тесном взаимодействии с НИИ питания РАМН разработан широкий ассортимент продуктов для социальных групп населения. Особое внимание уделяется продуктам для детей. Введены в действие национальные стандарты на мясное сырье и продукты детского назначения − более 10 наименований стандартов, технические документы более чем на 30 видов мясных продуктов для детей. Гарантированное качество и безопасность продукции для социального питания в производственно-логистических центрах обеспечиваются за счет ее выпуска в соответствии с нормативно-технической документацией, предусмотренной для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, к которым предъявляются более высокие требования, чем к производству на предприятиях общественного питания. Развитие данного типа предприятий обеспечивает снижение потребности в технологическом оборудовании предприятий общественного питания, производственных площадях, энергопотреблении и других видах обеспечения, решая одновременно проблемы экологии. Конечно, к производителям социального питания будут предъявляться более высокие требования, в том числе от них потребуются гарантии обеспечения высокого качества и безопасности продукции для особых потребителей (детей, пенсионеров, военнослужащих и др.) наряду с заданной пищевой ценностью продуктов в соответствии с научно обоснованными для каждой группы потребностью, рационом и режимом приема пищи. Кроме того, такие производители должны будут формировать специальное ценообразование на продукцию для социального питания. Вместе с тем поставщикам социального питания будут предоставляться гарантированные консолидированные долгосрочные заказы (до 3 лет) на поставку продукции с возможностью использования механизма авансирования. Цели и задачи системы социального питания Создание системы социального питания в стране будет способствовать решению двуединой задачи. Наряду с достижением прогресса в области развития социального питания и, как следствие, решения вопросов здоровья и демографии общества использование механизмов формирования этой отрасли выступает в качестве инструмента развития и регулирования рынка сельхозпродукции и продовольствия в целом, т. е. способствует выполнению задач, определенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации. Разработка законодательных и организационных мер по формированию системы социального питания осуществляется Минсельхозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации. ЗАКОНЫ НАУКИ О ПИТАНИИ НАДО СОБЛЮДАТЬ С МОМЕНТА ЗАРОЖДЕНИЯ ЖИЗНИ* Вопросы государственной политики в области детского питания (извлечение) В.А. Тутельян, директор Научно-исследовательского института питания РАМН, доктор медицинских наук, профессор, академик РАМН (…) - Решение проблемы детского питания чрезвычайно важно для здоровья нации в целом. В первые годы жизни, когда организм человека развивается, любые нарушения в рационе неизбежно перерастают в серьезные и тяжелые последствия в будущем. Это мы все должны понимать. И поэтому крайне важно внимательно относиться к питанию с момента зарождения жизни, а значит, и плода, и новорожденного ребенка, а затем - в детском саду, школе и дома. Дети всегда относились к группе риска. У нас, взрослых, есть многоуровневая система обороны организма, а у ребенка она еще не сформирована. И первое жесткое требование, которое предъявляется к продуктам для детей, в особенности первых трех лет, гигиеническое. Детское питание должно быть безопасным. Не менее важна для организма ребенка и структура питания, его качество. Еда - это источник энергии, а для детей это еще и источник пластического материала, а также целого ряда биологически активных соединений. Витамины, минорные биологические соединения регулируют метаболизм, организуют "работу" генов, отвечающих за защиту иммунной системы, за нашу с вами невосприимчивость к неблагоприятным факторам окружающей среды. И очень важно, чтобы дети все эти вещества получали в нужном количестве и в нужном соотношении. Иначе проблемы со здоровьем неизбежны. Поэтому законы науки о питании надо соблюдать с момента зарождения жизни. - В чем они заключаются? О необходимости правильно питаться знают, наверное, все. А вот зачем, почему и самое главное - как, известно не многим. - Первый закон - соответствия энергетической ценности рациона энергетическим затратам организма. Будешь тратить больше - начнешь худеть, истощаться, меньше - получишь лишний вес в виде жира в известных частях тела, потеряешь красоту, потом здоровье... Но это понять просто: достаточно встать на весы, посмотреться в зеркало, подтянуть-распустить ремень на штанах... А вот второй закон говорит о необходимости соответствия химического состава рациона нашим физиологическим потребностям в пищевых веществах и биологически активных соединениях. Чтобы мы были здоровы, нам необходимы порядка 150 - 200 химических соединений. В организме есть запасы энергетические: углеводы, часов на сорок работы печени, гликоген в мышцах. Есть и запасы жира, их значительно больше, и они расходуются, когда мы не получаем пищу. Все остальное постоянно находится в деле. И если в организме чего-то не хватает, то происходит их перераспределение. Не хватает кальция - он вымывается из костей и идет на выполнение других жизненно важных функций. Месяц голодаешь - организм истощается, остаются кожа да кости, мышц нет, белок ушел на поддержание работы сердца, мозга. Поэтому ребенок должен получать все необходимые химические составляющие в полном объеме. Для этого специально разработаны САНПиНы. Эти нормы и правила - тот коридор, в рамках которого мы должны работать. - Частые претензии родителей к детскому питанию заключаются в том, что полезная еда - невкусная. Можно ли здесь найти компромисс? - Вкусно и полезно - это за гранью физиологии. Это уже искусство. Здесь, наверное, нужно отчасти научиться обмануть себя, сделать так, чтобы и дети тоже себя обманывали. То, что полезно, конечно, не всегда вкусно. Но нельзя забывать о современной тенденции, о которой говорится на самом высоком уровне. Она заключается в том, что здоровое питание - залог высокого качества жизни. Этот принцип сегодня подтверждает Организация Объединенных Наций, говорилось об этом и на Московской глобальной конференции, постоянно напоминает об этом и Всемирная организация здравоохранения. - Чем чревато нарушение питания? - Развитием весьма серьезных заболеваний: сердечно-сосудистых, сахарного диабета, метаболического синдрома, ожирения, онкологии, хронических обструктивных заболеваний легких. В первую очередь, как известно, мы несем потери от сердечно-сосудистых заболеваний, сахарного диабета. Значительная часть людей старше 30 лет в нашей стране имеют ожирение. Растет и количество детей, страдающих от избыточного веса. (…) Вот поэтому в нашей стране сегодня крайне необходима масштабная профилактическая работа с населением. Кондитерские магазины, реклама зазывают на каждом шагу: купите малышу сладкий подарок красоты неописуемой! Противостоять этому надо. Неслучайно после недавней конференции ВОЗ Генеральная Ассамблея ООН обратилась с декларацией - займитесь профилактикой! Высокие медицинские технологии - это, конечно, хорошо, но какой в них смысл, если здоровье загублено на раннем этапе?! Создали болезнь, а потом за очень большие деньги будете ее лечить. Значительно эффективнее ведь не допустить возникновение заболевания. А мы допускаем... - Виктор Александрович, что должно входить в профилактику серьезных заболеваний и что необходимо знать населению о правильном питании в первую очередь? - Есть определенные медицинские требования: организм должен получать минимум 150 химических соединений, о которых я говорил. Не ставьте в доме соль на стол. В мире создаются специальные программы по борьбе с пристрастиями к соленой пище. Например, в Норвегии вводят экономические поощрения предприятиям, которые снижают содержание соли в своей продукции. Уберите сахар! Снизьте потребление газированных напитков, а также полезных, но с высоким содержанием сахара соков. Уберите из рациона жиры, прежде всего животные! А это значит - не давать детям их любимые сосиски-сардельки. В этих продуктах 30 процентов жира! Знаете, в чем наша общая ошибка? Население оказалось неподготовленным к восприятию полезного питания. И этой ситуацией начинают пользоваться другие игроки. Разрушительные силы всегда более эффективны. Одни на неправильном питании делают политическую, другие - экономическую карьеру. - Что же делать? Ведь изменить менталитет крайне сложно... - Это самая трудная задача. Наверное, нужны серии серьезных публикаций в СМИ с объяснениями о важности правильного питания. Я убежден, что крайне необходимо широкое обсуждение этого вопроса на уровне всего гражданского общества. Надо проводить воспитательную работу в детских садах, школах. Мамы и папы же не враги своим детям! Есть родительские комитеты, вот и давайте совместно проведем дегустацию, обобщим замечания, привлечем специалистов, поставим перед ними задачу: надо убрать соль, но при этом сделать продукт вкусным. (…) Решить проблему правильного, здорового питания может только образование всего нашего общества. Запретами тут не поможешь. Надо искать свои пути. Поймите, общие медицинские принципы - это не мнение одного ученого, одного института питания. Вся мировая наука об этом говорит. Кончилось то время, когда нам надо было ехать поправляться в дом отдыха. Сейчас все только о похудении думают. Разные времена дают разные критерии оценки. Сегодня в нашей стране приняты основы государственной политики в области здорового питания. Мы постоянно говорим о том, что население надо планомерно, целенаправленно убеждать в необходимости правильного питания прежде всего для молодого поколения. (…)

Похожие:

	Учебно-методическое пособие по фармакологии для студентов III курса... Методическое пособие предназначено для студентов лечебного, педиатрического и медико-профилактического факультетов для использования...		Лечебное питание для больных хронической болезнью почек (хбп) ...
	Об итогах мониторинга в области реализации государственной национальной... Государственной Думы и Совета Федерации удалось предусмотреть на 2008-2010 гг ежегодное выделение из федерального бюджета финансовых...		Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Концепция сбалансированного питания. Организация лечебного питания в детском соматическом стационаре
	Для служебного пользования утвержден О конкурсной комиссии по замещению вакантных должностей государственной гражданской службы области в Департаменте государственной...		Конспект лекций для студентов, обучающихся по специальностям 260501... «Технология продуктов общественного питания», 260505 «Технология детского и функционального питания», 100101 «Сервис»
	Доклад 2014 года дает возможность убедиться в последовательности... Закона Приморского края от 13 августа 2013 года №243-кз «Об образовании в Приморском крае», решения Комитета Государственной Думы...		Учебный цикл для лиц без медицинского образования программа обучения для получения квалификации Здоровье населения России. Концепция государственной политики в области здорового питания. Государственное регулирование оборота...
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Г. Т. Дьячковой, Е. В. Волковой, Е. В. Рылеевой по организации взаимодействия с семьями детей дошкольного возраста с учетом позиций...		Основы государственной политики российской федерации в области здорового... Программой по русскому языку под редакцией М. Т. Баранова, Т. А. Ладыженской, Н. М. Шанского (Москва «Просвещение», 2007г.) и методическими...
	Приоритетами государственной политики, в том числе с приоритетами... Цели, задачи и индикативные показатели деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области		План мероприятий по реализации государственной политики в области... Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области»
	«Здоровое питание – залог успешного обучения и крепкого здоровья школьников» Цель: Обеспечение здорового питания школьников в целях сохранения и укрепления их здоровья, профилактика заболеваний. Развитие культуры...		Информация об исполнении Плана мероприятий по реализации Концепции... Целью национальной политики в Республике Бурятия является обеспечение условий для реализации каждым гражданином своих прав и свобод,...
	«учение об инфекции» и «учение об иммунитете» для самоподготовки... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Доклад о результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности... Ростовской области, осуществляющим функции по развитию инвестиционной, инновационной деятельности и туризма в Ростовской области,...