Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является предоставление государственной поддержки (в виде социальных выплат) в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2006-2010 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по данным Росстата, более 144 тыс. молодых семей. За эти годы возросло число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы - в 2006 году таких субъектов было 43, в 2010 году - 80.

Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 81 субъекте Российской Федерации.

Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы. Так, в 2006 году в региональных бюджетах на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 2,1 млрд рублей, в 2010 году - 10,3 млрд рублей.

Число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» составило: в 2011 году - 77; в 2012 году - 79.

Согласно условиям подпрограммы ее финансирование осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с софинансированием из средств федерального бюджета каждого субъекта Российской Федерации, отобранного по результатам конкурсного отбора исходя из уровня его бюджетной обеспеченности.

В 2011 году заявки об участии в реализации подпрограммы подали 77 субъектов Российской Федерации, которые признаны победителями конкурсного отбора, который состоялся в июне 2011 года.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЭ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию подпрограммы в 2011 году, в объеме 4,75 млрд рублей распределены полностью между субъектами Российской Федерации распоряжением Правительством Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 1346-р «О распределение в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Кроме того, в 2011 году значительно увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы были привлечены средства в объеме 12,1 млрд рублей.

Таким образом, за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации выделенных в 2011 году улучшили жилищные условия 28,3 тыс. семей.

В 2012 году заявки об участии в реализации подпрограммы подали 79 субъектов Российской Федерации и были признаны победителями конкурсного отбора, который состоялся в феврале 2012 года.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЭ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию подпрограммы в 2012 году в объеме 4,9 млрд рублей (в 2011 году - 4,75 млрд рублей) распределен полностью между субъектами Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 582-р «О распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

В 2012 году за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы были привлечены средства в объеме 11,5 млрд рублей (в 2011 году - 12,1 млрд рублей).

Таким образом, за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, выделенных в 2012 году, улучшили жилищные условия 33,2 тыс. семей.

Обеспечение жильем многодетных семей

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р утвержден Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Комплексом мер предусматривается подготовка предложений по внесению изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части обеспечения жилищных условий семьям, имеющим трех и более детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1204 внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы. Указанные изменения устанавливают первоочередное право многодетных семей на включение в список участников подпрограммы с целью получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а также обязывают субъекты Российской Федерации часть средств, выделяемых им в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства», направлять на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, для многодетных семей.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 290-ФЗ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей вступать в жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Кроме того, предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, находящихся в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, до их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

Также необходимо отметить, что в условиях заключаемых соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и субъектами Российской Федерации с целью предоставления регионам дотации на повышение оплаты труда «бюджетников» предусмотрена обязательная разработка региональных «дорожных карт» инфраструктурного обустройства земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства многодетным семьям, с необходимыми источниками финансирования.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В 80 субъектах Российской Федерации (за исключением города Москвы, Чеченской Республики, Республики Ингушетия) приняты соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В 2012 году земельные участки предоставлены 55 тыс. многодетным семьям из 257 тыс. изъявивших желание приобрести земельный участок, что составляет 21,4% от общего количества многодетных семей, изъявивших желание на предоставление земельного участка.

Работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям активно ведется в таких субъектах Российской Федерации, как Белгородская, Владимирская, Липецкая, Смоленская, Тамбовская, Кировская областях, Республике Калмыкия, Республике Татарстан, Республике Хакасия, Еврейской автономной области.

Во всех субъектах Российской Федерации (за исключением Республики Ингушетия, Чеченской Республики и города Москвы) 70% земельных участков обеспечены линиями электропередач и грунтовыми дорогами. В Липецкой, Белгородской, Ивановской, Тамбовской, Курской, Костромской, Орловской и Ростовской областях 30% земельных участков обеспечены асфальтированными дорогами, 50% земельных участков обеспечены газом.

По данным Росстата, на 1 января 2013 года 125,2 тыс. многодетных семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно информации Минрегиона России, 266,6 тыс. семей изъявили желание на получение земельного участка.

По состоянию на 1 апреля 2013 года, многодетным семьям предоставлено 1 952 жилых помещения или социальная выплата (1,4% от общего числа семей состоящих на учете) и 13 847 земельных участков.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Одной из основных проблем в области социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-сироты), а также защиты их имущественных прав, требующих первоочередного решения, остается обеспечение таких детей жилыми помещениями.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях совершенствования деятельности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями принят Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающий новый порядок предоставления жилья детям-сиротам, а также лицам из числа детей- сирот. Данным Федеральным законом уточняется порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, в том числе предусматривается создание на региональном уровне нового вида специализированного жилищного фонда, предназначенного только для обеспечения жильем детей-сирот, предоставление права на обеспечение жильем детям-сиротам, которые по тем или иным причинам не могут вернуться в имеющиеся у них жилые помещения, а также сохранение за лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, права на предоставление жилого помещения до их фактического обеспечения.

В соответствии с частью 8 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Методические рекомендации по реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ размещены на сайте www.usynovite.ru в разделе «обмен опытом», «методические материалы» (http ://www. usynovite.ru/experience/1010121/).

Указанные рекомендации содержат, в том числе, разъяснения о порядке формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот и порядка предоставления жилых помещений из указанного фонда.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, а также лиц из числа детей- сирот относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях стимулирования субъектов Российской Федерации к исполнению расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, с 2007 года предусматриваются субсидии их федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее - субсидии).

В 2012 году распределение субсидий из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществлялось по единой методике в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1203, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели, в зависимости от количества детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, у которых возникает право на его получение в текущем финансовом году, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, с учетом уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Указанное распределение субсидий из федерального бюджета утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 937-р «Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2012 год».

Объем субсидий увеличен с 1 105,38 млн рублей в 2010 году до 6 222,9 млн рублей в 2011-2012 годах. Средний уровень софинансирования за счет субсидии составил 28%: по регионам от 10 до 62 процентов.

Из бюджетов субъектов в 2010 году выделено 10 456 млн рублей, в 2011 году - 13 403 млн рублей. По данным субъектов Российской Федерации, в 2012 году на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями израсходованы бюджетные ассигнования в объеме 22 238,1 млн рублей. За счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации (16 015,2 млн рублей или в 2 раза больше, чем было предусмотрено соглашениями) обеспечено жилыми помещениями 23,3 тыс. детей-сирот и лиц из их числа, что на 60% больше, чем планировалось при заключении соглашений (в 2011 году - 18 964,4 млн рублей, обеспечено жилыми помещениями 20,7 тыс. детей-сирот).

Вместе с тем отдельными субъектами Российской Федерации не были исполнены предусмотренные соглашениями обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и по соблюдению установленного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет собственных средств бюджетов регионов.

По обеспечению жилыми помещениями детей-сирот:

Республика Ингушетия не обеспечила жилым помещениями ни одного ребенка (обязательства, принятые по соглашению - 66 детей-сирот), при этом численность детей-сирот, у которых на конец 2012 года право на обеспечение жилым помещением возникло, но не реализовано, составила 658 человек;

Еврейской автономной областью жилыми помещениями обеспечено 4 ребенка-сироты или 26,7% от предусмотренных соглашением (обязательства, принятые по соглашению - обеспечить жильем 15 детей-сирот), при этом численность детей-сирот, у которых на конец 2012 года право на обеспечение жилым помещением возникло, но не реализовано (задолженность на конец года) - 260 детей-сирот;

Санкт-Петербургом жильем обеспечено 45 детей-сирот, или 52,3% от предусмотренных соглашением (86 детей-сирот), задолженность на конец 2012 года - 11 человек;

Тульской областью обеспечено жилыми помещениями 29 детей-сирот (69% от предусмотренных соглашением 42 детей-сирот), задолженность на конец 2012 года - 370 человек;

Республикой Тыва обеспечено 105 детей-сирот (95,5% от предусмотренных соглашением 110 детей-сирот), задолженность на конец 2012 года - 1 352 человека.

По соблюдению установленного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет собственных средств бюджетов регионов:

Республикой Ингушетия не направлены собственные средства в целях соблюдения уровня софинансирования (при минимальном объеме, установленном соглашением 21,3 млн рублей и предусмотренных в бюджете 150,6 млн рублей);

Еврейской автономной областью направлены собственные средства в объеме 1,5 млн рублей (33,3% от уровня, установленного соглашением);

Республикой Тыва направлены собственные средства в объеме 24,8 млн рублей (62% от уровня, установленного соглашением);

Республикой Коми - 101,0 млн рублей (87,7% от уровня, установленного соглашением);

Республикой Башкортостан - 352,4 млн рублей (88,1% от уровня, установленного соглашением).

Наибольшее количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2012 году (свыше 400 человек), проживает в 19 регионах, в том числе в Пермском крае (1 562 человека или в 1,6 раза больше, чем численность детей-сирот, право на получение жилого помещения, у которых возникло, но не реализовано к началу 2012 года (задолженность на начало года), в Краснодарском крае (1 107 человек или 56,1% от задолженности на начало года), Республике Башкортостан (792 человека или 98,3% от задолженности на начало года), Ставропольском крае (754 человека или в 1,5 раза больше задолженности на начало года).

Однако, несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не решена. Согласно данным, представленным субъектами Российской Федерации, задолженность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, на 1 января 2013 года составляет 75,5 тысяч детей-сирот (на 1 января 2011 года - более 60 тыс. детей-сирот).

По данным федерального статистического наблюдения № 103-РИК, в 2009 году обеспечено жилыми помещения 12 522 детей-сирот, в 2010 году - 13 905, в 2011 году - 22 545, в 2012 году - 24 795 детей-сирот.

По состоянию на 1 января 2013 года, численность детей-сирот, а также лиц из их числа в возрасте, которые должны быть обеспечены жилыми помещениями составляет 102 175 человек.

Наибольшая задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 1 января 2013 года образовалась в 25 регионах и составляет 72,2% от общей задолженности субъектов Российской Федерации, в том числе в Кемеровской области (8 313 человек), Иркутской области (6 755 человек), Саратовской области (3 489 человек), Забайкальском крае (3 093 человек), Свердловской области (2 913 человек), Омской области (2 126 человек), Оренбургской области (2 327 человек), Краснодарском крае (2 296 человек), Республике Бурятия (1 959 человек), Новосибирской области (1 845 человек), Хабаровском крае (1 810 человек), Алтайском крае (1 710 человек).

Наименьшая задолженность на 1 января 2013 года по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот: в Ярославской области (3 человека), Рязанской области (4 человека), Ямало-Ненецком автономном округе (5 человек), Санкт-Петербурге (11 человек.), Ханты-Мансийском автономном округе (14 человек), Московской области (17 человек), Мурманской области (21 человек), Сахалинской области (35 человек), Магаданской области (35 человек), Ульяновской области (39 человек).

В Камчатском крае, Калужской области, Вологодской области, городе Москве, Чукотском автономном округе задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот отсутствует.

Как правило, наличие задолженности у субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот является следствием того, что бюджетные ассигнования на исполнение указанных расходных обязательств предусматриваются в бюджетах ряда субъектов Российской Федерации в недостаточных объемах.

Принимая во внимание стоящую перед многими регионами проблему своевременного обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, указанными выше Правилами изменена методика распределения субсидий из федерального бюджета, в которой учитывается общая численность лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 18 лет и старше, включенных в список на получение жилого помещения на конец отчетного финансового года по данным форм статистического наблюдения, а не только тех, у которых право на предоставление жилого помещения возникает в текущем году, как было ранее.

Данные изменения позволяют увеличить финансовую помощь субъектам Российской Федерации, имеющим значительную задолженность по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа, и при формировании региональных бюджетов предусматривать в них средства, достаточные для выполнения условий софинансирования и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Минфином России рекомендовано в составе региональных программ, предусматривающих мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, которые в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, должны обеспечивать отсутствие либо ежегодное сокращение задолженности субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, предусматривать также исполнение судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, а также средства, необходимые для их реализации в полном объеме.