Учебно-методический комплекс по дисциплине Правовые основы физкультуры и спорта
Скачать 2.94 Mb.
|
Задачами законодательства РФ в сфере физической культуры и спорта являются: а) обеспечение и защита права граждан на занятия физической культурой и спортом; б) создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в РФ; в) определение прав, обязанностей и ответственности лиц в области физической культуре и спорте, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере. Законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте включает в себя положения Конституции РФ, нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами в области физической культуры и спорта. Необходимо выделить следующие виды нормативных актов: Федеральные законы. Основным Федеральным законом, который регулирует отношения в сфере физической культуры и спорта является Федеральный закон РФ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" № 329 Ф3 от 4 декабря 2007 года. Указы и распоряжения Президента России. В основной своей массе указы и распоряжения Президента посвящены таким вопросам, как организация и реорганизация органов управления физической культурой и спортом, изменение статуса и прав этих органов, создание высших учебных заведений, предоставление льгот физкультурно-спортивным организациям, финансирование и материально-техническое обеспечение развития физической культуры и спорта. Постановления и распоряжения Правительства РФ, которые решают вопросы по организации деятельности государственных органов управления физической культурой и спортом, разработке основных направлений социальной политики, заключения международных соглашений о развитии спорта, проведения крупных международных спортивных соревнований. Нормативные акты субъектов Российской Федерации. Субъекты федерации могут принимать законы и иные нормативные акты (распоряжения, постановления) по вопросам физической культуры и спорта на основе и во исполнение действующих на территории Российской Федерации законов и проверяют их исполнение. Эти законы и нормативные акты обязательны к исполнению только на территории соответствующего субъекта федерации. Нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, которые регулируют государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные акты России и ее субъектов призванные регулировать отношения в сфере физической культуре и спорте, должны соответствовать Федеральному закону РФ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а в случае выявления противоречий между актами действуют положения федерального закона. Принципы разработки нормативных актов в сфере физической культуры и спорта. Для того, чтобы принимаемый нормативный акт успешно работал, а его нормы повсеместно выполнялись, при его разработке, по мнению В.И. Жолдака, необходимо соблюдать следующие принципы: • соответствие нормативного акта публичному и частному праву. Это означает, что положения нормативного акта ни в коем случае не должны противоречить отраслевому закону, действующим нормативным актам; • системность. Разработка любого нормативного акта требует системного подхода, основанного на базовых положениях, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации; • соответствие уровня и формы правового регулирования объекту правоприменения. Вид нормативного акта (федеральный закон, указ, положение и пр.) непосредственно зависит от объекта, которому посвящен этот акт. Документ, который носит ведомственный разъяснительный характер, никогда не будет принят в виде федерального закона. Скорее всего - приказ или инструкция министерства или ведомства; • обоснованность и соответствие нормативного акта реальным тенденциям развития общественных отношений, а также ресурсам общества. К сожалению, этот принцип довольно часто не соблюдается. Принимается множество нормативных актов, выполнение которых невозможно как раз из-за отсутствия ресурсов - технических, финансовых и пр.; • пакетность, группирование и блоковая композиция положений нормативного акта, близких по тематике и взаимодополняющих друг друга; • презумпция равенства исходных возможностей граждан для получения прожиточно необходимого социального стандарта объема и состава физкультурно-спортивных и рекреационных услуг; • конструктивность, параметричность и технологичность однозначных смысловых формулировок, четкость критериев границ законопослушной деятельности. Этапы разработки нормативного акта Первый этап - это накопление информации о предмете нормативного акта, правовой и экономической деятельности государства в отношении этого предмета, т.е. установление насколько предмет является "проработанным" существующими нормативными актами. Естественно, в этот этап входит изучение истории предмета и анализ действующего законодательства в области изучаемого предмета. Второй этап - упорядочение терминологического словаря и соотнесение специальных терминов с нормативным языком. Любой нормативный акт содержит специфические, присущие только ему термины. Например, Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" содержит такие специфические, присущие только этому нормативному акту термины, как "спорт", "физкультурное движение" и т.п. Поэтому при разработке нормативного акта необходимо эти специфические термины облачить в "нормативные одежды", т.е. дать им определение, которое будет являться официальным нормативны понятием. Третьим этапом является определение цели и концепции содержания нормативного акта. Прежде чем начать разрабатывать нормативный акт необходимо ответить на вопросы зачем? для чего? Какие проблемы должен разрешить будущий нормативный акт? Определение структуры и порядка изложения текста нормативного акта - это четвертый этап. На этом этапе необходимо определить, из каких частей, разделов или глав будет состоять нормативный акт, сколько предполагается статей, а также порядок изложения текста. Пятый этап - подготовка, написание и редактирование текста проекта. Самый сложный и длительный этап работы, который требует от авторов не только специальных, юридических, но и филологических знаний. От того, как будет написан нормативный акт, каким языком изложен насколько понятен, зависит дальнейшее применение документа. К тексту нормативного акта предъявляются несколько требований, но самое главное - четкость и ясность изложения, которые не допускают двусмысленного толкования нормативно-правового акта. Правовая экспертиза - это следующий, шестой этап. Как правило, в экспертизе нормативного акта принимают участия заинтересованные компетентные органы, в том числе и юридические службы. Последний, седьмой этап - это утверждение нормативного акта. Для того, чтобы нормативный акт любого уровня (от федерального закона до приказа организации) имел юридическую силу, т.е. был обязателен для исполнения, он должен быть утвержден. Законодательством предусмотрен порядок утверждения нормативных актов. Система нормативных актов о физической культуре и спорте В сфере физической культуры и спорта складываются многочисленные общественные отношения, наиболее важные из которых регулируются нормами права. Нормы права в области физической культуры и спорта возникают в связи с осуществлением субъектами деятельности по вовлечению граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, созданию материально-технической базы, подготовки кадров и т.д. Правовые нормы деятельности в области физической культуры спорта находят свое отражение в нормативных актах. Поскольку, нормативный акт - это результат правотворческой деятельности государства, то он выступает в качестве способа установления, изменения и прекращения правоотношений в области физической культуры и спорта. По своей юридической силе нормативные акты в области физической культуры и спорта неодинаковы. Поскольку деятельность государство по развитию физической культуры и спорта обеспечивается не одним, а целой системой органов управления, то и нормативные акты издаются в пределах полномочий этих органов. Компетенция органов управления и влияет на уровень нормативных актов. Ранее уже говорилось, что источниками любой отрасли российского права являются нормативные акты. Нормативный акт - это юридический документ, который устанавливает правила поведения. Также нормативный акт можно определить как результат правотворчества - особой правовой формы осуществления деятельности государства. Роль нормативных актов в правовом регулировании спортивных отношений состоит в том, что они выступают в качестве основы установления, изменения или прекращения указанных отношений. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта можно отнести к актам специальной компетенции. Поскольку деятельность государства по развитию и управлению физической культурой и спортом как сферой обеспечивается целой системой органов управления, и нормативные акты издаются в пределах полномочий этих органов, поэтому существующие нормативные акты по своей юридической силе неодинаковы. К актам специальной компетенции в области физической культуры и спорта относятся: Стандарты в сфере физической культуры, спорта и туризма – это требования, предъявляемые государством для осуществления деятельности в области физической культуры, спорта и туризма; Всероссийский комплекс "Физкультура и здоровье" - это совокупность программ и нормативов - основа физического воспитания населения России; Единый календарный план всероссийских и международных спортивных соревнований и мероприятий - нормативный акт, определяющий число и уровень проводимых соревнований, а также систему соревнований в конкретном виде спорта; Единая спортивная классификация - это нормативный акт, который устанавливает требования к уровню той или иной квалификации спортсмена в определенном виде спорта и условиям достижения данного уровня квалификации. Нормативы физической подготовленности; Положение о почетном звании. Этот нормативный акт устанавливает порядок и процедуру присвоения почетного звания, а также требования к номинанту. Правила спортивных соревнований. Этот специфический нормативный акт четко регламентирует порядок проведения состязаний по различным видам спорта, поведение участников в период соревнований и санкции за нарушение этих правил. Характерной особенностью этого нормативного акта является то, что он разрабатывается федеральным органом государственной власти в области физической культуры и спорта совместно с федерациями по видам спорта с учетом правил проведения официальных международных соревнований по отдельным видам спорта. Положение о порядке проведения спортивных соревнований учебно-тренировочных сборов. Нормативный акт, четко регламентирующий проведение спортивных соревнований и учебных сборов. Документ, который предоставляет право на проведение конкретного официального спортивного соревнования. Положение утверждается организацией, проводящей соревнование, и включает комплекс вопросов, связанных с проведением данного соревнования (вид спорта, цели и задачи, место и время проведения и т.д.). ЛЕКЦИЯ 2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Конституции содержат основополагающие принципы всех отраслей права соответствующей страны. В качестве основных тенденций, характерных для развития конституций в различных странах мира, российские специалисты отмечают социализацию, демократизацию и интернационализацию. Заметное усиление социализации (социальной ориентации) происходит за счет включения в конституции статей, посвященных правам граждан в социально-экономической и культурной сферах. В различных странах мира последовательно проводится курс на демократизацию (децентрализацию) управления и расширение прав участия граждан в осуществлении государственной власти. Конституционное развитие в различных странах мира связано общей динамикой интеграционных процессов. В связи с этим в последние годы все более проявляется интернационализация как тенденция развития конституций. Эта тенденция особенно характерна для европейских стран, которые формируют общеевропейский правовой стандарт как неотъемлемую часть национальных правовых систем. В первую очередь это касается прав и свобод человека и гражданина как сердцевины конституционного законодательства. Таким образом, все современные тенденции развития конституций различных стран мира во главу угла ставят дальнейшее динамичное развитие прав и свобод человека и гражданина. Одним из основных прав каждого человека являются занятия физическим воспитанием и спортом — так гласит статья 1 Международной хартии физического воспитания и спорта. Принимая эту хартию в 1978 году, Генеральная конференция ЮНЕСКО подчеркнула свою убежденность в том, что "эффективное осуществление прав человека зависит в значительной степени от возможности каждого мужчины и каждой женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и что в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован". Статья 9 хартии устанавливает, что "государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту, воспитательное значение которых является вполне очевидным. Их участие должно заключаться в проведении в жизнь законов и постановлений, обеспечении материальной поддержки и принятии всех других мер поощрения, стимулирования и контроля". В связи с этим важным представляется ответ на следующий вопрос: какие нормы о физической культуре и спорте содержат конституции различных стран мира? Был проведен анализ Конституций 58 стран мира — всех стран Европы, всех стран СНГ и Балтии, а также ряда стран Америки (Бразилия, США) и Азии (Индонезия, Китай, Япония). В результате установлено, что нормы, регулирующие различные правоотношения в сфере физической культуры и спорта, содержатся в конституциях только 28 стран мира (48,3%). Нормы о физической культуре и спорте не выявлены в конституциях 30 стран мира (51,7%), а именно Азербайджана, Бельгии, Боснии и Герцеговины, Ватикана, Великобритании, Германии, Грузии, Дании, Индонезии, Исландии, Италии, Казахстана, Кипра, Латвии, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Норвегии, Словакии, Словении, США, Узбекистана, Финляндии, Франции, Чехии, Швеции, Эстонии, Югославии и Японии. Такое положение дел объясняется различными причинами, а именно: поправка IX к Конституции США устанавливает, что перечисление в конституции только определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом; Основной закон ФРГ не включает вопросы физической культуры и спорта ни в сферу исключительной законодательной компетенции Федерации, ни в сферу конкурирующего законодательства (совместного ведения) Федерации и земель, фактически передавая осуществление государственных полномочий и решение государственных задач в этой области землям; в Конституцию Франции не включен раздел о правах и обязанностях граждан, соблюдение которых регулируется Декларацией прав человека и гражданина, принятой еще в 1789 году; в Великобритании отсутствует единый документ, носящий название "конституция" или "основной закон", а действуют отдельные акты — Акт о Палате лордов, Акт о Палате общин, Акт о местном управлении, Акт о народном представительстве и Акт о Северной Ирландии, — содержание которых не предусматривает включение норм о правах и свободах граждан вообще, об их правах в области физической культуры и спорта, в частности, и т.д. Анализ конституций, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в сфере физической культуры и спорта, свидетельствует о следующем: в большинстве конституций (75,0%) нормы о физической культуре и спорте помещены в разделы, положения которых посвящены правам, свободам и обязанностям граждан; в значительном числе случаев (25,0%) вопросы физической культуры и спорта рассматриваются в аспекте разделения компетенции между центральными, региональными и местными органами государственной власти; в ряде конституций (17,9%) развитие физической культуры и спорта декларируется как одна из социальных целей государства. Конституции некоторых стран мира (17,9%) к вопросам регулирования правоотношений в сфере физической культуры и спорта обращаются неоднократно, в ряде разделов (глав). Формирование отраслей международного права – объективный процесс, вызванный многогранным и многообразным характером отношений между субъектами международного права. Спорт является одной из общепризнанных специфических сфер человеческой деятельности. Бурно развиваясь, спорт занял видное место как в физической, так и в духовной культуре общества. При этом его общественное значение продолжает стремительно расти. В настоящее время спорт приобрел универсальное значение и имеет всеобъемлющий характер. Вопросы развития спорта обсуждаются в Организации Объединенных Наций, они находят отражение в конституциях многих стран, программах политических партий и т.п. Спорт имеет огромное общественное значение как деятельность, раздвигающая границы человеческих возможностей. В сфере спорта вращаются громадные материальные и финансовые ресурсы, действуют мощнейшие стимулы как материального, так и духовного характера. Очевидно, сфера спорта так же, например, как и банковская деятельность, требует на международном уровне специфического правового осмысления и качественного регулирования. Одним из важнейших оснований для такого вывода служит тот факт, что современный спорт представляет собой сложнейшую специфичную социально-экономическую систему, разнообразные и разнохарактерные общественные отношения в которой призвано регулировать право. В самом общем виде международное спортивное право (МСП) представляет собой систему взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в международной спортивной деятельности. В свою очередь международная спортивная деятельность включает такие основные направления, как: 1) участие международных организаций общей компетенции, например, Организации Объединенных Наций, Совета Европы и др., в международном спортивном движении; организация и деятельность международных спортивных организаций, в том числе МОК,МПК, МСФ и др., включая их взаимодействие с национальными спортивными структурами; 2) деятельность государств, национальных спортивных организаций, спортсменов и других внутренних субъектов в международных спортивных отношениях; 3) организация и проведение международных спортивных соревнований, в том числе Олимпийских игр, а также иных международных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий, конференций и симпозиумов по исследуемой проблематике; 4) международный трудовые и связанные с ними отношения в сфере спортивного бизнеса, в том числе в области профессионального спорта, в частности международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта, включая международный трансферт, аренду, иные виды переходов спортсмена (тренера) из одного клуба (спортивного общества) в другой, а также международная деятельность спортивных агентов; 5) международная материальная поддержка и иностранные инвестиции в сфере спорта; 6) международная коммерческая деятельность в сфере спортивной промышленности, в том числе организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения, международная торговля ими; 7) отношения, связанные с международной охраной прав интеллектуальной собственности в сфере спортивной деятельности, в том числе прав на товарные марки, спортивную и олимпийскую символику, радио- и телеправ на спортивные мероприятия; 8) международные налоговые отношения в сфере спорта; 9) травматизм, спортивная медицина и страхование в международном спорте; 10) всемирная антидопинговая политика и противодействие применению допинга в международном спортивном движении; 11) международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере спортивных отношений; 12) урегулирование международных спортивных споров; 13) другие сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности. Указанный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен и включать другие виды и направления международной спортивной деятельности. Все названные направления выделяются своей однородностью и относительной обособленностью. Органический комплекс общественных связей, складывающихся между различными субъектами в указанных областях спортивной деятельности, представляет собой предмет регулирования международного спортивного права. Международные спортивные отношения неоднородны по своему характеру. Ими могут быть как внутригосударственные отношения, включающие международный (иностранный) элемент в том или ином виде (например, продажи (трансферты) игроков зарубежным спортклубам, т.е. сделки между гражданами и организациями различной государственной принадлежности), так и истинно межгосударственные отношения властного характера (например, международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере спорта). Такая неоднородность международных спортивных правоотношений определяется прежде всего спецификой участвующих в них субъектов. Исходя из правовой природы международной спортивной деятельности и учитывая структуру, особенности перечисленных отношений как органического комплекса, следует заключить, что международные спортивные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования международного спортивного права; с другой — с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы МСП. В первом случае проблема международного спортивного права исследуется не в рамках научной систематики, а в пределах системы права как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения системы взаимообусловленных норм, составляющих МСП как нормативный комплекс. Во втором случае исходя из важности социальных факторов, детерминирующих сущность и содержание правовых норм, особое внимание обращается на общественные отношения в сфере международной спортивной деятельности, предопределяющие содержание и систему источников международного спортивного права. Регулятивное воздействие на предмет осуществляется посредством различных методов регулирования. Однако проблематика метода регулирования в российской международно-правовой литературе разработана недостаточно. МСП осуществляет целенаправленное воздействие на поведение международных и национальных спортивных организаций, спортсменов и других субъектов международной спортивной деятельности. Каким образом происходит такое целенаправленное воздействие? Если с этой точки зрения рассматривать методы МСП, то обнаружится, что методов много и их набор широк. Можно выделить методы правотворчества и правоприменения; централизованного и децентрализованного регулирования; координации и субординации целей и интересов сторон; жесткого и мягкого регулирования. В МСП, как и в международном праве в целом, используются регулирование посредством международных договоров (метод договорного регулирования); регулирование посредством международных обычаев (метод обычно-правового регулирования). Выделяются методы односторонних действий государств, а также двустороннего, многостороннего и универсального регулирования международных отношений. Можно упомянуть также методы унификации международно-правовых норм; конвергенции внутренних правовых режимов; вхождения норм международного права во внутреннее право. Особо следует выделить методы, заложенные в нормах международного спортивного права. Нормы МСП, как и прочие нормы, могут нести в себе запрет, обязывание или дозволение. Есть сферы, в которых спортивные отношения необходимо регулировать методами запрета и обязывания (например, в вопросах противодействия применению допинга, борьбы с дискриминацией в сфере спорта). И наоборот, есть сферы, достаточно открытые для волеизъявления самих субъектов МСП (например, в решении некоторых вопросов международных трансфертов, экспорта (импорта) физкультурно-оздоровительных и спортивных изделий и техники). Нередко применяется сочетание названных методов. Из этой неполной картины перечисленных методов видно, что часть из них представляют собой общеправовые методы (запреты, предписания, дозволения и др.), т.е. применяемые в том или ином сочетании во всех отраслях права, часть из них — межотраслевые (например, договорные и др.), характерные для определенной группы отраслей, в частности отраслей международно-правового комплекса. Между тем МСП должно характеризоваться собственными, присущими только ему методами правового регулирования своего предмета. Они дополняют общие методы, применяемые в международном спортивном праве, названные ранее. К специальным следует отнести следующие методы международного спортивного права: • с помощью которых выстраивается и сохраняется система МСД, в частности, метод учреждения международных спортивных организаций, в том числе олимпийских комитетов, федераций, союзов и прочих интеграционных объединений, метод разграничения и передачи компетенции от государств и национальных спортивных организаций международным спортивным организациям, метод подразумеваемых полномочий международных спортивных организаций, метод защиты от монополизма в управлении, особенно в спорте высших достижений; • целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов международной спортивной сферы; • учета направленности международного спортивного движения на консолидацию общества, укрепление мира и международного сотрудничества; • учета специфических функций спорта — политической, экономической, коммерческой и др., а также воспитательной, образовательной, научной, информационной, пропагандистской, социализирующей, гедонистической, рекреативной, реабилитационной; • учета направленности системы спорта и физической культуры на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни населения планеты, формирование потребности в разностороннем физическом и нравственном совершенствовании людей, создание условий для занятий любыми видами спорта для всех слоев населения, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактику заболеваний, вредных привычек и правонарушений; • учета связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т.п.); • учета непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности; • ответственности людей за свое здоровье и физическое состояние; • обеспечения равенства прав и свобод человека в сфере спорта; • поощрения конкуренции в международном спорте, спортивном бизнесе, спортивной промышленности'; • соблюдения прав интеллектуальной собственности в международной спортивной сфере; • обеспечения эффективной подготовки к международным соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов; • обеспечения материальной поддержки и социальной защиты спортсменов; • обеспечения безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий; • возмещения вреда здоровью, связанного с последствиями спортивной деятельности или в процессе этой деятельности; • восстановления утраченных функций после спортивных травм и перенесенных профессиональных заболеваний; • противодействия применению допинга, в том числе допингового контроля, обеспечения равных стартовых условий и правил честной игры и соревнования; • поддержания международного спортивного правопорядка, в том числе методы процессуально-правового регулирования разрешения международных спортивных коллизий, главным образом, посредством специализированной системы урегулирования спортивных споров — международного спортивного арбитража; • учета правил международной спортивной этики и др. При этом методы, свойственные только МСП, следует отличать от тех, которые характерны для всего международного права в целом, в том числе для других нормативных комплексов. В конечном счете само МСП можно воспринимать в качестве метода обеспечения функционирования всего международного спортивного движения. Перед международным правом в целом и перед международным спортивным правом в частности стоит задача повышения эффективности механизма международно-правового регулирования. Нередко правильно выбранный метод (или методы) обеспечивают наиболее эффективное достижение результата. Установив предмет и метод международного спортивного права, на наш взгляд, уже сегодня целесообразно рассматривать его как находящуюся на стадии становления комплексную правовую структуру и дать ей следующее определение. Под международным спортивным правом можно понимать систему обязательных взаимосвязанных норм, характеризующихся общностью и специфичностью предмета правового регулирования — международной спортивной деятельностью, имеющую специальные методы, принципы и источники, устанавливающую ответственность за нарушение этих норм, а также обладающую определенной автономностью в системе общего международного права при условии, что выделение такой группы обусловлено заинтересованностью международного сообщества в более эффективном регулировании соответствующего комплекса международных отношений. Данное определение содержит все необходимые атрибуты понятия международного спортивного права, однако носит описательный характер и сложно для восприятия. В учебных целях можно применять более лаконичную дефиницию: международное спортивное право есть система специальных норм современного общего международного права, регулирующих отношения, складывающиеся в международной спортивной сфере. ( Любая система — это совокупность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом. Система может содержать в себе подсистемы «каждое большее содержит в себе меньшее»). Международное спортивное право — одна из важнейших структур современного международного права — включает нормы как международного публичного права, регулирующего межгосударственные отношения, так и международного частного права, охватывающего отношения между частными лицами — организациями и гражданами разной государственной принадлежности. МСП объединяет нормы международного права и национального законодательства, регулирующего спортивные правоотношения международного характера (например, российского спортивного законодательства). Внутреннее законодательство каждой страны, в той или иной степени затрагивающее вопросы международной спортивной деятельности, должно содействовать укреплению международного спортивного правопорядка. Кроме того, МСП тесно взаимодействует с другими нормативными комплексами в регулировании международных и внутригосударственных спортивных отношений. Таким образом, речь идет о комплексном правовом регулировании устойчивой группы общественных отношений. Международные нормативно-правовые и рекомендательные акты Физкультурно-спортивное право занимает в международной юридической науке и практике значительное место. Это обстоятельство объясняется той огромной ролью и значением физического воспитания и спорта, которое они имеют в современном мире, - в плане поддержания и сохранения здоровья людей, развития их физических возможностей, в сфере образования и производства, в быту, в области спортивных достижений. Значимость физической культуры и спорта для международного сообщества стала предпосылкой для нормотворчества в данной сфере: начиная с середины XX в. международное Физкультурно-спортивное право стало активно формироваться как на уровне межгосударственных организаций и объединений (в виде хартий и деклараций), так и на уровне международных спортивных организаций и федераций (Международного Олимпийского комитета, Международной федерации футбола и иных федераций и организаций). Необходимость появления международных нормативно-правовых актов в сфере физической культуры и спорта диктовалась следующими обстоятельствами: с одной стороны, для выработки единообразной политики в физкультурно-спортивной отрасли государствам-участникам международных договоров требовалось определить некие единые принципы, в соответствии с которыми будет осуществляться последующая деятельность; с другой стороны, международным спортивным организациям нужна единая нормативно-правовая база для работы с национальными федерациями и министерствами, клубами и спортсменами. Таким образом, на уровне международных объединений и организаций - таких, как ООН или ЮНЕСКО, - декларируются основные права человека в сфере физического воспитания и спорта, подчеркивается значимость спорта для международного сотрудничества и гармоничного развития личности и т.д. На уровне международных спортивных организаций вырабатываются и юридически оформляются конкретные механизмы переходов спортсменов из клуба в клуб, правила проведения международных соревнований и допинг-контроля, права и обязанности организаций-членов федерации, условия функционирования международного арбитража и проч. Для более глубокого представления о формировании содержательной части международного физкультурно-спортивного законодательства обратимся к конкретным примерам правовых актов. Международная хартия физического воспитания и спорта Международная хартия (Хартия (от греч. chartes - бумага, грамота) — юридический документ публично-правового и политического характера, имеющий особо важное значение) физического воспитания и спорта была принята генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в Париже 21 ноября 1978 г (двадцатая сессия). Хартия была принята с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять. В преамбуле (вводной части) Хартии дается разъяснение, по каким мотивам принимался данный правовой акт. В частности, основными побудительными причинами выступили: • Убеждение в том, что эффективное осуществление прав человека зависит в значительной степени от возможностей каждого мужчины и каждой женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и что в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован; • Убеждение в том, что сохранение и развитие физических, интеллектуальных и нравственных способностей человека улучшают качество жизни в национальном и международном плане; • Уверенность, что физическое воспитание и спорт должны усилить свое воспитательное воздействие во имя утверждения основных человеческих ценностей, которые служат основой для полного развития народов; • Понимание того, что физическое воспитание и спорт должны стремиться содействовать сближению как между народами, так и между отдельными людьми, а также бескорыстному состязанию, солидарности и братству, уважению и взаимному пониманию, признанию целостности и достоинства людей. Подчеркивая значение сотрудничества между международными правительственными и неправительственными организациями, ответственными за физическое воспитание и спорт, для мира и дружбы между народами. Учитывая все отмеченные обстоятельства, страны-участники провозгласили настоящую международную Хартию с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею и распространять ее и применять. Содержательная часть Хартии физического воспитания и спорта содержит десять статей, в которых отражена квинтэссенция общих принципов и духа преамбулы. Статья 1 определяет, что «занятие физическим воспитанием и спортом - основное право каждого человека. Указывается также, что каждый человек, в соответствии со спортивными традициями своей страны, должен иметь все возможности для участия в физическом воспитании и спорте для улучшения своего физического состояния и достижения уровня спортивных успехов сообразно своим способностям. При этом специально подчеркивается, что особые условия необходимо предоставлять молодежи, включая детей дошкольного возраста, пожилым людям и лицам с физическими или умственными недостатками в целях всестороннего развития их личности с помощью программ физического воспитания и спорта, приспособленных к их нуждам. Статья 2 провозглашает, что физическое воспитание и спорт являются важным элементом непрерывного образования в системе просвещения. При этом поясняются функции физического воспитания и образования, которые должны развивать у каждого человека склонности, волю и выдержку и содействовать его полному включению в общество. Декларируется также, что каждая система образования должна отводить важное место и придавать большое значение физическому воспитанию и спорту, т.к. это необходимо для установления равновесия и укрепления связей между физической культурой и другими элементами образования. Статья 3 устанавливает, что программы физического воспитания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества, то есть в соответствии с потребностями и индивидуальными особенностями участников, а также организационными, культурными, социально-экономическими и климатическими условиями каждой страны. Приоритет должен отдаваться тем группам общества, которые находятся в неблагоприятном положении. В статье 4 регламентируется обучение, обеспечение кадрами и управление в области физического воспитания и спорта. При этом, подчеркивается, что обучение физической культуре и спорту должно осуществляться квалифицированным персоналом, для этого должны быть созданы соответствующие структуры для подготовки персонала по физическому воспитанию и спорту. Статья 5 указывает, что для физического воспитания и спорта необходимы соответствующее оборудование и инвентарь. В рамках статьи отмечается: «Правительствам, государственным органам, школам и компетентным государственным организациям на всех уровнях следует объединить свои усилия и скоординировать свою работу по планированию создания и оптимального использования спортивных сооружений, оборудования и инвентаря для физического воспитания и спорта. В планы городского строительства и сельского благоустройства должны быть включены долгосрочные потребности в сооружениях, оборудования и инвентаре для физического воспитания и спорта с учетом возможностей, представляемых естественной окружающей средой. Статья 6 устанавливает, что научные исследования и оценка являются необходимыми элементами развития физического воспитания и спорта. Таким образом, в систему образования будут введены новшества, способствующие совершенствованию педагогических методов и повышению уровня спортивных достижений. Статья 7 провозглашает, что охрана этических и нравственных ценностей физического воспитания должна быть постоянной задачей всех. Здесь отмечается опасность допинга, насилия и коммерческих излишеств в спорте, которые искажают саму его природу и наносят ущерб его воспитательной и оздоровительной функции. Обращается внимание ответственных лиц, а также лиц, занимающихся спортом, об опасности, которую представляют для спортсменов, и особенно для детей, чрезмерные тренировки и нагрузки, психологические стрессы любого рода. О положительном влиянии средств массовой информации на физическое воспитание и спорт говорит статья 8. Подчеркивается, что «отношения между работниками средств информации и специалистами по физическому воспитанию должны быть тесными и основанными на доверии в целях оказания позитивного влияния на физическое воспитание и спорт и обеспечения со всей объективностью обоснованной информации». Содержание статьи 9 посвящено роли национальных организаций в сфере физической культуры и спорта. Пункт 1 данной статьи четко и недвусмысленно определяет: «Государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту, воспитательное значение которых является вполне очевидным. Их участие должно заключаться в проведении в жизнь законов и постановлений, обеспечении материальной поддержки и принятии всех других мер поощрения, стимулирования и контроля. Кроме того, государственные органы должны провести налоговые положения в целях поощрения этой деятельности». Заключительная, десятая статья декларирует, что международное сотрудничество является одним из условий всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта. Определяется, что «сотрудничая друг с другом и защищая общие интересы в области физического воспитания и спорта, являющихся по преимуществу всеобщим средством общения, народы будут содействовать сохранению и поддержанию прочного мира, укреплению взаимного уважения и дружбы и создадут также благоприятный климат для решения международных проблем. Тесное сотрудничество с учетом специфической компетенции всех заинтересованных правительственных и неправительственных, национальных и международных организаций должно содействовать развитию физического воспитания и спорта во всем мире». Как видно из целей и содержания Хартии о физическом воспитании и спорте, этот международный правовой акт раскрывает роль и место физкультуры и спорта в системе образования, воспитания и прав человека. Иными словами, Хартия представляет собой нечто подобное физкультурно-спортивной Конституции для международного сообщества. Игнорирование положений Хартии какой-либо страной ставит под вопрос ее цивилизованность и зрелость демократии. Олимпийская хартия Олимпийская хартия Международного Олимпийского Комитета (МОК) представляет собой основополагающий юридический документ, содержащий в себе основные регулятивные принципы, касающиеся Олимпийского движения, правового статуса и деятельности МОК, Международных Спортивных Федераций (МСФ), Национальных Олимпийских Комитетов (НОК), организации и проведения Олимпийских Игр. Олимпийская хартия вступила в действие с 4 июля 2001 г. Олимпийская хартия 2001 г. содержит некоторые изменения по сравнению с Олимпийской хартией, действовавшей с I сентября 2000 г. и утвержденной 112-й сессией МОК в Москве 14 июля 2001 г. Олимпийская хартия представляет собой довольно объемный правовой акт, который в значительной степени отличается от иных хартий спортивной направленности - таких, например, как Международная хартия физического воспитания и спорта или Спортивная хартия Европы. Отмеченное различие заключается, прежде всего, в том, что Олимпийская хартия МОК прописывает не только основные положения в обобщенном, сконцентрированном виде, но и устанавливает конкретные механизмы и процедуры, касающиеся работы МОК, организации и проведения Олимпийских игр, протокольных мероприятий. Рассмотрим основные положения Олимпийской хартии. В преамбуле Хартии излагаются основополагающие принципы олимпизма, заложенные Пьером де Кубертеном в 1894 г. и развитые позднее мировой спортивной практикой. В частности, базовые принципы олимпизма состоят в следующем: • Олимпизм представляет собой философию жизни, возвышающую и объединяющую в сбалансированное целое достоинство тела, воли и разума. Олимпизм, соединяющий спорт с культурой и образованием, стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении к всеобщим основным этическим принципам. • Целью олимпизма является повсеместное становление спорта на службу гармоничного развития человека с тем, чтобы способствовать созданию мирного общества, заботящегося о сохранении человеческого достоинства. Для этого олимпийское движение, в одиночку или в сотрудничестве с другими организациями, осуществляет деятельность, направленную на укрепление мира. • Олимпийское движение, руководимое МОК, берет начало в современном олимпизме. • Под верховной властью МОК олимпийское движение объединяет организации, спортсменов и других лиц, которые согласны руководствоваться Олимпийской хартией. Критерием принадлежности к олимпийскому движению является признание Международным олимпийским комитетом. Организацию и управление в спорте должны осуществлять независимые спортивные организации, признанные таковыми. • Цель олимпийского движения — способствовать построению лучшего мира и воспитывать молодежь средствами спорта без какой-либо дискриминации и в духе соблюдения принципов олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу солидарности и честной игры. • Деятельность олимпийского движения носит постоянный и универсальный характер. Она охватывает пять континентов. Вершиной его является объединение спортсменов мира на великом спортивном празднике - Олимпийских играх. • Занятие спортом - одно из прав человека. Каждый должен теть возможность заниматься спортом в соответствии с его или ее потребностями. • Олимпийская хартия сводит в единый кодекс основополагающие принципы, правила и официальные разъяснения, принятые МОК. Она управляет организацией и функционированием олимпийского движения и устанавливает условия проведения Олимпийских игр. После представления основных принципов олимпизма следует пять глав, в которых раскрывается основное содержание Хартии. Глава 1 «Олимпийское движение» устанавливает властны полномочия, принадлежность к олимпийскому движению, рол МОК, права на Олимпийские игры и олимпийскую символику, также дает необходимые разъяснения к введенным правилам. Так, в разделе 1 Главы 1 «Верховная власть» записано, что МОК является высшей властью олимпийского движения для любого лица или организации, принадлежащих к олимпийскому движению в любом качестве, положения Олимпийской Хартии обязательны. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы виктимологии» Учебно-методический комплекс рекомендован к изданию кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины» (протокол №6 от 14. 11. 10г) | | Учебно-методический комплекс Правовые основы сми: учебно-методический комплекс./авт сост. М. М. Козлова. – Спб.: Ивэсэп, 2011 |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовые основы аудита» Опд. В. Оо сд. Учебно–методический комплекс включает в себя тематический план, содержание курса, вопросы и задания для семинарских... | | Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Гражданско-правовые споры в практике мировых судей» Учебно-методический комплекс разработан старшим преподавателем кафедры «Гражданско-правовые дисциплины» иубиП: Морозовой Натальей... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Административно-правовые... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы патопсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы нейропсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине основы менеджмента Учебно-методический комплекс «Основы менеджмента» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... |
| Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы... Правовые основы проведения процедур банкротства: Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения / сост.... | | Учебно-методический комплекс рекомендован кафедрой Уголовно-правовые дисциплины Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы экологической геологии» Дополнение к учебно-методическому комплексу «Основы экологической геологии». Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оборудование швейного... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Оборудование швейного производства и основы проектирования оборудования» составлен в... |
| Стенографический отчёт о совместном заседании президиума Государственного... Потому что мы сегодня с вами обсудим меры по дальнейшему развитию физкультуры и спорта в нашей стране. Это давно запланированное... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине Биологические основы сельского хозяйства (название) Учебно-методический комплекс Биологические основы сельского хозяйства составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине Правовые основы библиотечно-информационной... Действовавшая система государственного управления библиотеками, эффективно справлявшаяся с провозглашенными ранее задачами, перестала... | | Учебно-методический комплекс международно правовые основы содружества... Международно-правовые основы государств-членов Содружества Независимых Государств (снг) |
