Сборник лучших работ десятой юбилейной олимпиады по избирательному праву

Скачать 1.2 Mb.

Название	Сборник лучших работ десятой юбилейной олимпиады по избирательному праву
страница	5/13
Дата публикации	27.04.2015
Размер	1.2 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Спорт > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Проект «Школьного Парламента»

Я считаю, что новым шагом в работе по повышению правовой культуры молодежи может стать организация школьного Парламента.

Как известно, опыт создания таких организаций доказывает, что это эффективная и успешная форма, позволяющая за довольно короткий срок добиться наглядного и убедительного успеха.

Школьники могли бы демонстрировать свои знания, полученные на уроках, участвовать в самоуправлении, проявлять свои лидерские качества, развивать свою правовую культуру на уровне школы.

Целью создания и деятельности Парламента является:

- стимулирование интереса молодежи к избирательным процессам и вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь;

- повышение уровня правовой и гражданской культуры молодых избирателей.

Задачами Парламента являются:

- проведение молодежной политики, направленной на создание условий для активного участия молодежи в избирательных процессах;

- образовательная деятельность по правовому просвещению молодых людей

- проведение массовых молодежных мероприятий.

Например, от каждого класса (с 9 по 11 класс) выбираются по два депутата, выбранные по аналогии с настоящими выборами. Организацию выборов поручить заместителям директора школы по воспитательной работе.

Далее формируются постоянные комиссии Парламента:

- комиссия по образованию;

- комиссия по культуре, спорту и досугу;

- комиссия по профилактике правонарушений;

- комиссия по связям с общественностью.

Следующим этапом становятся выборы председателя Парламента и его заместителей и председателей постоянных комиссий.

Выбранный председатель Парламента:

- организует работу Парламента и ведет его заседания;

- избирается сроком на один год;

- является главным исполнительным лицом.

Совет Парламента:

- осуществляет прием и исключение из организации молодых избирателей;

- ведет работу по реализации целей и задач;

- следит за правонарушениями и проводит воспитательную работу среди учащихся;

- осуществляет проведение общественных мероприятий, акций и рейтингов «За здоровый образ жизни», «Против наркотиков», «Не курить», «Чистая школа».

В дальнейшем работа учеников проходит в четырех основных формах:

- общие сессии;

- собрания руководства;

- собрание комиссий;

- образовательные семинары.

Для осуществления своих целей и задач Парламент имеет право:

- разрабатывать и осуществлять свои программы и мероприятия;

- организовывать и проводить конкурсы, лекции, встречи, выставки;

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- принимать участие в различных общественных мероприятиях и проектах, в первую очередь связанных с реализацией молодежных программ, направленных на повышение правовой культуры.

Возможно, что организация школьного Парламента позволит молодежи обрести уверенность в своих силах, самостоятельность при решении различных вопросов.

Острижная Кристина

Средняя общеобразовательная

школа №1 города Приозерска

Пропорциональная избирательная система и

выборы депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Исследование пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации становится востребованным из-за перехода к пропорциональной избирательной системе почти на всех уровнях представительной власти.

В 2007 году выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва прошли на основе пропорциональной системы.

В субъектах Российской Федерации выборы не менее половины представительного органа проводятся по спискам, на уровне местного самоуправления поддерживается избрание депутатов по пропорциональной избирательной системе.

В то же время, применение пропорциональной избирательной системы в России не имеет устоявшейся традиции, а практика её повсеместной реализации ещё не сложилась.
Порядок выборов при пропорциональной избирательной системе
Известно значительное количество избирательных систем, которые условно можно разделить на несколько основных групп. Мажоритарные, когда территория разбивается на множество территориальных округов, где кандидат - победитель, получивший большинство голосов избирателей, определяется по итогам голосования в один или два тура. Распространенными являются смешанные и переходные избирательные системы, когда половина парламента избирается по пропорциональной системе и партийным спискам, а другая половина в территориальных избирательных округах по мажоритарному принципу.

Пропорциональная система - избирательная система, при которой распределение мандатов в избирательном округе производится между партиями, по их спискам выдвинутых кандидатов.

Впервые в России пропорциональная избирательная система была использована на выборах в Учредительное собрание в 1917 году. Поэтому неудивительно, что в процессе восстановления свободных и альтернативных выборов всё большую популярность приобретала идея перехода от мажоритарной избирательной системы к пропорциональной.

Теперь все депутаты нижней палаты будут избираться по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей поданных за списки кандидатов.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации.

Федеральные списки кандидатов должны выдвигаться только политическими партиями, имеющими право участвовать в выборах. Список кандидатов может содержать общефедеральную часть (не более трёх человек) и в обязательном порядке разбиваться на региональные группы кандидатов, число которых не может быть менее ста. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет границы территорий, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов.

Части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей, а допустимые отклонения предусматриваются в размере не более 15%. Региональная часть федерального списка должна охватывать всю территорию России. Регистрация списков осуществляется на основании подписей избирателей или избирательного залога (установленного законом добровольного взноса из средств избирательного фонда), причём партии, представленные в Государственной Думе предыдущего созыва, освобождаются от этой процедуры.

Финансирование подготовки и проведения выборов проходит за счёт средств федерального бюджета. Политические партии, выдвигающие списки, обязаны создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

В результате выборов в Государственную Думу проходят депутаты по федеральным спискам, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки в совокупности подано более 60% голосов избирателей.

Подводя итог, следует отметить - чем больше голосов избирателей у партии, тем больше у неё мандатов. От участия в распределении мест в парламенте отсекаются только те партии, которые не преодолели семи процентный барьер.

Актуальные проблемы пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации и варианты их разрешения
В Российской Федерации не было опыта проведения выборов в федеральный законодательный орган полностью по пропорциональной избирательной системе. Само введение этой системы вызвало множество споров среди политиков и учёных.

Всерьёз изучая пропорциональную избирательную систему в Российской Федерации, необходимо выделить требующие разрешения проблемы.

Главным недостатком пропорциональной избирательной системы в России является использование системы голосования по закрытым спискам кандидатов от политической партии. Избиратель на выборах голосует не конкретно за кандидата, а за список кандидатов от политической партии. По итогам выборов мандаты распределяются в порядке очерёдности в списке. Место кандидата в списке и соответственно его шансы на получение мандата определяет исключительно партия и партийное руководство. Избиратель не может повлиять на данный порядок ни при составлении списков, ни при голосовании. В силу отсутствия влияния избирателей на получение мандата конкретным кандидатом, возникает проблема потери обратной связи с гражданами и частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.

Возможность прохождения в органы власти зависит не от воли избирателей, а фактически от отношений с партийным руководством и положением в партии. Таким образом, у кандидатов отсутствует стимул к работе с избирателями и налаживанию обратной связи с ними. Система закрытых списков также способствует прохождению в законодательный орган кандидатов, не известных избирателям, за счёт авторитета кандидатов, стоящих в начале списка.

В избирательном бюллетене указываются имена только первых трёх кандидатов. Остальные кандидаты остаются для гражданина, пришедшего на выборы, неизвестными. Возможность ознакомления с ними у избирателей есть, но вряд ли большой процент избирателей будут изучать списки каждой партии. К тому же очень часто в первой тройке кандидатов от той или иной партии на первом месте стоит лидер партии, а двое других не имеют прямого отношения к руководству её делами. В основном это лица, популярные среди российских граждан.

При решении вопроса об избирательном бюллетене необходимо соблюсти баланс. С одной стороны, в бюллетене должен быть максимум информации, для того чтобы у избирателя была возможность сделать осознанный выбор. С другой стороны, бюллетень не должен быть слишком большим, чтобы избиратель в нём не запутался.

На мой взгляд, целесообразно, воплотить вариант обязательного знакомства с кандидатами от той или иной партии в виде телевизионных передач.

На выборах депутатов Государственной Думы обычной является практика отказа части избранных кандидатов, являющихся "лицом" списка. Естественно после выборов данные кандидаты не идут работать в законодательный орган, отказываясь от своих мест в пользу нижестоящих по спискам кандидатов.

Такое явление, безусловно, должно быть оценено негативно. Лица, которые возглавляют список или его региональную группу, но при этом не собираются становиться депутатами, тем самым вводят в заблуждение, по крайней мере, часть избирателей и таким образом вносят искажение в их волеизъявление. Также участие в выборах во главе списка или региональной группы высокопоставленных должностных лиц усиливает роль административного ресурса.

Не случайно некоторые эксперты предлагают лишать партию двух - трёх мандатов за одного отказника, обосновывая это тем, что данный кандидат своим нахождением в списке всё равно принёс партии больше мандатов.

На мой взгляд, необходимо на уровне Федерального закона отменить право кандидата на безусловный отказ от получения мандата. Нужно определить, что кандидат вправе отказаться от мандата только по медицинским обстоятельствам. Во всех остальных случаях должны быть предусмотрены санкции. Возможны и санкции к самим отказникам, например, ограничение их пассивного избирательного права (то есть право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Проблему создала норма, предусматривающая аннулирование списка кандидатов в случае выбытия из него более 25% кандидатов. Написанная первоначально для выборов депутатов Государственной Думы, где списки включают сотни кандидатов, эта норма стала распространяться, также на региональные выборы. Очень быстро стало ясно, что при небольшом в целом числе кандидатов в списке данная норма даёт возможности для злоупотреблений: достаточно путём давления добиться выбытия двух - трёх кандидатов, и список снимается с выборов. Такая технология была применена в Свердловской, Магаданской областях и в Ямало-Ненецком автономном округе. После этого в федеральном законе барьер для аннулирования списка был поднят до 50%.

Таким образом, пропорциональная избирательная система, ныне действующая в Российской Федерации на выборах в Государственную Думу, имеет ряд недостатков, для устранения которых я хочу согласиться с мнением профессора Чиркина В.Е.: "На мой взгляд, эффективна пропорциональная система преференций. Она заключается в создании в пределах территории государства сравнительно небольших, но обязательно одномандатных округов. В каждом таком округе избираются депутаты в пропорции к численности населения. Каждое избирательное объединение может выдвигать на треть кандидатов больше. Их имена должны быть в избирательном бюллетене, которые должен видеть и оценивать избиратель при голосовании. Конечно, и в этом случае избиратель округа может получить бюллетень с большим списком фамилий, но это лучше чем незнание своих представителей в органах власти. Получив бюллетень с названиями партий и кандидатами от них, избиратель должен сначала отметить ту, за которую он голосует. Избиратель при преференциальной системе имеет одну преференцию. Эту преференцию он использует для того, чтобы отметить того кандидата, избрание которого от отмеченной партии он считает наиболее желательным для себя. Таким образом, у избирателя появляется возможность выбрать не только партию, но и повлиять на состав органа власти.
Достоинства пропорциональной избирательной системы
После разбора актуальных проблем пропорциональной системы, можно задать вопрос: "Есть ли преимущества у пропорциональной системы?".

Во-первых, эта система более точно отражает расстановку политических сил в обществе, дает больше возможностей представить в парламенте весь спектр основных политических сил страны. Например: если партия получает 20% голосов по стране, то она будет иметь 20% мест в парламенте. Надо подчеркнуть, что это достоинство не абсолютно: в тех странах (в том числе и Россия), где установлен высокий "заградительный барьер” также происходит потеря голосов избирателей. Так, на выборах в Государственную Думу Российской Федерации в 1995 году из-за 5% барьера было потеряно более половины голосов избирателей, поданных за партии, которые в итоге не прошли в парламент. В связи с этим запрос о конституционности такого барьера для партий был направлен в Конституционный суд Российской Федерации, который в своём постановлении от 17 ноября 1998 года установил, что 5% барьер конституционен при условии, что он позволяет получать мандаты не менее чем двум избирательным объединениям, которые при этом получили более 50% голосов избирателей.

Во-вторых, пропорциональная система не устраняет с политической арены небольшие партии: у них есть шанс попасть в парламент и влиять на его политику. Пропорциональная система выборов служит резким толчком для развития политических партий.

В-третьих, эта система становления развитых конкурентных партий укрепляет многопартийность и развивает политический плюрализм. А, как известно, наличие таких партий - важный признак демократии.

Не секрет, что депутаты, избранные от конкретной территории, во многом являются заложниками её специфических интересов, а чаще всего интересов конкретного губернатора. В тоже время заниматься вопросами долгосрочного стратегического развития страны, хотя бы даже понимать, что нужно заниматься не только частными проблемами, но и системой в целом - удел очень не многих.

Интерес же партийных лидеров на пропорциональных выборах будет более долгосрочным и направленным на всю страну, а не её малую часть. Ведь списку партии надо преодолевать заградительный барьер в масштабах всей страны. Это, несомненно, позволит лучше отразить в политических программах и в политических действиях долгосрочные интересы, а значит действия политических сил более чем раньше, будут направлены в будущее, что, на мой взгляд, является положительным фактором.

Именно пропорциональная система даёт дополнительный импульс для партийного строительства и повышает ответственность партий перед обществом. Достоинство новой избирательной системы сводится к примерно равному представительству политических сил в представительном органе, в зависимости от популярности у избирателей, также возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте.

Необходимость борьбы за симпатии, не присоединившихся моральных авторитетов, должна стимулировать активизацию работы партий на местах и вместить акценты в их работе из центра на периферию. Значит, в теории, должна повыситься роль партий в жизни российского общества.

Пропорциональная избирательная система сделает выборы чище. Пропорциональная система позволит оппозиции расширить своё представительство в законодательных органах власти. Например, за три года применения пропорциональной системы на выборах в регионах количество партийных фракций в местных парламентах увеличилось в четыре раза, и сегодня они объединяют две трети регионального депутатского корпуса. При отмене минимального порога явки избирателей политическая активность не только не снизилась, но была даже выше, чем в предыдущих избирательных кампаниях.

Выделим, что пропорциональная система стимулирует развитие партий, максимально усиливая их политический вес. Партии станут гораздо привлекательнее для представителей элиты в самых различных областях, что должно их превратить в состоятельные структуры. У тех, кто имеет реальные интересы в политике, появится реальный мотив выражать свои интересы именно через партийные структуры.

Я согласилась со словами депутата Государственной Думы Владимира Рыжкова: "Чтобы наша государственная модель стала более эффективной и открытой необходимы следующие условия: реальная многопартийность, укрепление парламента, усиление конкуренции политических сил, участие парламента в формировании исполнительной власти, усиление конкуренции политических сил, участие парламента в формировании исполнительной власти, усиление парламентского контроля над правительством и отделение политической функции власти от административной. Наконец нужна подлинная свобода слова". Именно этим целям и служит переход к пропорциональной системе выборов.

Новый порядок выборов не только усилит влияние партий на формирование демократической власти, но и будет способствовать конкуренции между ними, а, следовательно, будет укреплять, и улучшать качество российской политической системы.