Сборник лучших работ десятой юбилейной олимпиады по избирательному праву

Скачать 1.2 Mb.

Название	Сборник лучших работ десятой юбилейной олимпиады по избирательному праву
страница	7/13
Дата публикации	27.04.2015
Размер	1.2 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Спорт > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 13

Щукина Любовь

Сясьстройская средняя

общеобразовательная школа №1

Средства массовой информации и выборы

«Демократия» - одно из самых распространенных слов в современном политическом лексиконе. И говоря о демократии, мы чаще всего вспоминаем дословный перевод этого термина – «власть народа». Выборы при демократии служат для выражения мнения народа. Открытые, свободные, регулярно проводимые выборы стали одними из важнейших событий в общественно – политической жизни Российской Федерации, ведь это форма участия народа в управлении государством. Выборы приводят не только к отбору граждан, которым народ доверяет власть в стране. Они также являются средством привлечения внимания граждан к проблемам общества и целям, стоящим перед страной. Также они являются средством контроля граждан за деятельностью правительства, которое осуществляется посредством перевыборов своих представителей. Выборы, в сравнении с другими формами участия в жизни государства представляют самый простой способ участия большого числа граждан в управлении страной, средство выражения их взглядов и предпочтений. Участие в выборах – политический минимум гражданина. И в ходе избирательной кампании роль средств массовой информации многогранна.

Решение выбрать данную тему обусловлено исключительной значимостью средств массовой информации в избирательном процессе. Исследование и анализ работы средств массовой информации (СМИ) актуальны в преддверии подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007 -2008 годах. Деятельность средств массовой информации мне интересна и в связи с тем, что я сама с удовольствием работаю в школьных СМИ.

В становлении правового государства и гражданского общества важная, а порой решающая роль отводится средствам массовой информации. Конституция РФ в статье 29 части 4 утверждает право граждан на свободный поиск, получение и распространение информации на территории России, а также свободную передачу и производство её любым законным способом. Современное общество действует наилучшим образом лишь тогда, когда народ получает всю информацию, допустимую национальной безопасностью. Демократический процесс в своём развитии может опираться только на информированного гражданина. Газеты, журналы, радио, телевидение призваны удовлетворить потребности человека познать всё о предстоящих выборах. Принято выделять следующие значимые функции СМИ:

- передача информации;

- создание условий и возможностей для общественного диалога;

- отражение объективной картины предвыборных и выборных процессов;

- средство ограничения власти;

- источник власти.

Все функции СМИ тесно связаны и дополняют друг друга.

Граждане нуждаются в полной и достоверной информации. Сложно определить достаточный объём информации, которая должна быть доступной для граждан, но она должна включать в себя не только обмен мнениями о программах кандидатов, но и факты с комментариями специалистов. Во время избирательной кампании граждане и их объединения получают наиболее важные идеи и сведения, обсуждают их, затем принимают взвешенные, ответственные решения. Самые жизнестойкие гражданские позиции получают поддержку, широко расходятся и тиражируются СМИ, и, таким образом, создаётся позитивное общественное мнение, влияющее на жизнь страны.

Печать и телевидение, собирая и распространяя сведения о решениях и действиях властей и позиций граждан по данным вопросам, служат действенным ограничителем власти.

В современной системе управления обществом СМИ являются одним из важнейших центров власти, причём наиболее независимым, доступ, к которому открыт одинаково для всех. Высказывая личную позицию, суждение, оценку по поводу общественно значимых вопросов, каждый гражданин становится носителем и источником власти, которая реально влияет на социальную политику, деятельность государственных служащих, политику страны. Влияние СМИ на избирательный процесс чрезвычайно велико, и для того, чтобы оно было позитивным, следует отметить значимые характерные особенности, которыми они должны обладать: свобода, независимость, разнообразие, честность, профессионализм, целостность, доступность, уважение к человеку. Для того чтобы газеты, радио, телевидение стали источником достоверной и, объективной информацией об избирательной кампании, они должны быть независимыми, и не ограничены в выборе. Цензура недопустима, так как она искажает информацию, делает её неполной и неадекватной. Демократические процессы, и, в первую очередь, выборы, могут протекать только в атмосфере точной и достоверной информации

При демократии должна быть возможность выбора идей и перспектив. Чем шире выбор, тем большая реальность создания ответственного, взвешенного решения.

Качество информации должно быть высокого уровня, что, в первую очередь, зависит от точности информационных деталей и достоверности фактов. Но органы печати и телевидения служат не только для передачи информации, но и для её интерпретации: отбора, обработки, интеграции данных, что должно являться результатом глубокого, беспристрастного, а подчас и мужественного исследования политических, экономических и других значимых процессов, протекающих в обществе.

Информационные материалы СМИ должны быть пронизаны уважением к личности, к её чести и достоинству, что позволит существенно расширить и углубить проблематику общественных дискуссий, сосредоточиться на идеях, их содержании, сделать процесс разрешения важных проблем продуктивным и гуманным, не опускаться до взаимных обвинений и препирательств, не превращать публичную политику в бесплодное пустословие.

Качество СМИ зависит от профессиональных стандартов и от уровня экспертной оценки общественной проблематики. Если деятельность журналистов не соответствует высоким общепринятым нормам профессиональной этики, то результатом их работы будет неточная, недостоверная информация и пристрастная экспертная оценка, и отсутствие глубокого знания в области журналистского исследования. Люди, получающие низкого качества информацию, лишенную глубокого знания проблемы и её тщательного исследования, едва ли имеют возможность полностью участвовать в демократическом процессе.

Искажения в процессе передачи информации бывают разные:

- избирательный отбор некоторых фактов и умышленное игнорирование других;

- подбор данных, при котором одно возможное решение получает предпочтение перед другим;

- создание поверхностных обобщений, которые хотя и состоят из точных фактов, но они неполные, что, в конце концов, приводит к неверным выводам;

- использование эмоционально насыщенного языка, который мешает разумному, рациональному исследованию информации и уводит от рассмотрения проблемы;

- опора на стереотипы, предрассудки, предубеждения, которые подсказывают выводы, основанные не на тщательном изучении фактов, а на ожидании чудесного, простого и легкого решения.

Доступность средств массовой информации для граждан есть ещё одна проблема, которую следует принять во внимание. К СМИ как к трибуне общественных интересов далеко не всегда может быть свободным доступ. Государство, собственники СМИ, общественные группы могут стать серьёзным препятствием для граждан.

Итак, мы рассмотрели основные качества, которые должны быть присущи средствам массовой информации, как силе созидания, в современном мире. И говоря о свободе слова необходимо иметь в виду и ответственность, которую человек должен нести за него, и цели, которые он ставит, разбрасывая свои внешне привлекательные зёрна. Ведь средства массовой информации могут быть и силой созидания, и силой разрушения.
Цели и задачи СМИ как составной части избирательной системы

«Избирательная система в широком смысле – это целостная совокупность политических субъектов, институтов, норм, принципов, процедур, технологий, составляющих механизм организации и проведения выборов». К основным компонентам избирательной системы относятся субъекты выборов и избирательное право. Как известно, любая социальная деятельность, в том числе и в сфере политики, основана на целенаправленной активности её субъектов. Поэтому важнейшим компонентом избирательной системы считаются субъекты выборов, среди которых выделяют, прежде всего, следующие: избиратели, политические партии, кандидаты на выборные должности, избирательные органы, наблюдатели, СМИ и государство. Средства массовой информации занимают в структуре избирательной системы исключительное положение: они являются ведущим каналом коммуникации, обеспечивая обмен информацией между субъектами выборов.

На основании положения статей 29 и 32 Конституции РФ законодательство о выборах регламентирует право граждан РФ на участие в информационном обеспечении выборов и устанавливает систему гарантий их прав на получение и распространение информации о выборах. Информационное обеспечение избирательного процесса является составной частью системы гарантий избирательных прав граждан РФ. Не случайно в законе говорится, что информационное обеспечение способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Максимально полная, объективная, достоверная и своевременная информация, касающаяся избирательной кампании, её участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий, является необходимым условием реализации гражданами РФ своих избирательных прав, имеет важное значение для формирования у граждан определённых электоральных приоритетов, на которых основывается их осознанный выбор.

В отличие от иных составляющих избирательного процесса «информационное обеспечение выборов ориентировано на самую широкую категорию участников избирательных кампаний. У значительной части граждан именно с информацией о выборах ассоциируются такие понятия как «избирательная кампания», «предвыборная гонка», «предвыборная борьба». Практика показывает, что именно специальная информация о выборах, распространяемая в рамках информационного обеспечения избирательной кампании, в наибольшей степени воздействует на избирателей, способствует формированию у них того или иного отношения к данной кампании, а также к отдельным её участникам.

Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, участвующие в информационном обеспечении выборов выполняют ответственную задачу – всесторонне анализировать предвыборную ситуацию и содействовать осознанному свободному выбору граждан. Распространение через СМИ объективных информационных материалов о деятельности избирательных комиссий, кандидатов способствует укреплению веры граждан в демократические процессы.

Можно выделить четыре основные формы участия СМИ в выборах:

предоставление эфирного времени, печатной площади для размещения обязательных для опубликования в силу закона документов и информации (обеспечение деятельности субъектов официального информирования избирателей, прежде всего избирательных комиссий);
осуществление в инициативном порядке в соответствии с законом информирования избирателей;
предоставление эфирного времени, печатной площади на бесплатной и платной основе для проведения предвыборной агитации.

Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизлиянию граждан, гласности выборов. Избирательное законодательство последовательно разграничивает деятельность по информированию избирателей и агитационную деятельность, исходя из различий их целей и устанавливая порядок их осуществления.
Информирование избирателей

В Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены положения, которые являются по своей сути принципами информирования избирателей. К ним относятся объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, свободу деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей.

Объективное освещение избирательной кампании является исключительно важным условием. Объективное освещение избирательной кампании предполагает освещение беспристрастным образом, не зависящее от личных предпочтений журналистов. Требование достоверности вытекает из предыдущего принципа и означает, что объективная информация о тех или иных предвыборных мероприятиях, событиях должна соответствовать действительности.

Не должно допускаться распространение в порядке информирования избирателей ложной информации или информации преувеличенной или приукрашенной. Принцип соблюдения равенства прав кандидатов, избирательных объединений при информированности избирателей является составной частью общего принципа равенства кандидатов, избирательных объединений. Этот принцип предполагает обеспечение равных возможностей для кандидатов, избирательных объединений при освещении их предвыборной деятельности в СМИ. Информирование избирателей должно быть беспристрастным, не нарушать принципа равенства кандидатов и партий.

Хотелось бы вновь обратить на это внимание, так как именно в этом состоит главное его отличие от предвыборной агитации. С одной стороны, требование соблюдать нейтральный характер при освещении избирательной кампании создаёт для СМИ определённые проблемы. С другой стороны, беспристрастность СМИ при их зависимости от владельцев, рекламодателей, властных структур, профессионализма и этических принципов коллектива журналистов – качество относительное.

Официальное информирование избирателей осуществляется определёнными законом субъектами информирования со стороны государства, муниципальных образований – избирательными комиссиями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, соответствующими должностными лицами, в том числе и через СМИ. Сообщения и материалы в рамках официального информирования избирателей размещаются, как правило, в государственных и муниципальных СМИ бесплатно.

В отличие от официального неофициальное информирование избирателей осуществляется иными субъектами информирования (организациями, осуществляющих выпуск СМИ, журналистами). Основными разновидностям неофициального информирования граждан является освещение избирательной кампании организациями, осуществляющими выпуск СМИ, и опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами.

Кстати сказать, результаты опроса общественного мнения, как разновидности информирования, также должны строиться на принципах объективности и беспристрастности. Неофициальное информирование предоставляет организациям, осуществляющим выпуск СМИ, и журналистам возможности для реализации права на выражение собственного мнения.
Предвыборная агитация

СМИ выступают в качестве важнейшего канала и для предвыборной агитации, осуществляемой кандидатами и политическими партиями.

Правовое регулирование чётко регламентирует проведение предвыборной агитации через средства массовой информации.

Агитационная деятельность занимает одно из центральных мест в структуре избирательного процесса. В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, список кандидатов или против него.

Предвыборная агитация может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических изданиях, т.е. через СМИ. Предвыборная агитация через СМИ проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитация через СМИ в настоящее время представляет собой наиболее эффективный метод агитационной деятельности. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равные условия проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям предвыборных программ.

Эфирное время и печатная площадь указанных организаций предоставляется для предвыборной агитации за плату, а также бесплатно. При этом они обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам). Требование о соблюдении равенства прав выражается во всём: в одинаковой продолжительности эфирного времени, времени выхода в эфир и т.д.

Законодательство о выборах обязывает государственные и муниципальные СМИ резервировать эфирное время для проведения агитации за плату. Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией период, когда теле и радио передачи собирают наибольшую аудиторию. Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания представляется для проведения совместных агитационных мероприятий и для размещения предвыборных агитационных материалов.

С учётом необходимости соблюдения принципа равенства кандидатов, избирательных объединений, в том числе и в аспекте справедливого распределения эфирного времени для проведения предвыборной агитации федеральные законы о выборах рассматривают такой способ распределения эфирного времени, как жеребьёвка. Например, п.13 ст.52 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» устанавливает, что жеребьёвки, в результате которых определяются дата, и время выхода в эфир на бесплатной основе проводят с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания соответственно ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов РФ. Жеребьёвка проводится по завершении регистрации кандидатов, но не позднее, чем за 30 дней до голосования.

Согласно п.4 ст.50 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время, печатную площадь за плату.

Между тем существуют общие правила ведения предвыборной агитации, которые касаются в равной мере как государственных (муниципальных), так и негосударственных средств массовой информации.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ обязаны вести отдельный учёт объёмов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для ведения предвыборной агитации;
Эти организации обязаны хранить учётные документы о бесплатном выделении эфирного времени и печатной площади;
Бесплатное и платное предоставление эфирного времени и печатной площади производится в соответствии с письменным договором между организациями телерадиовещания, редакцией периодического издания и кандидатом, избирательным блоком до предоставления эфирного времени (печатной площади);
СМИ должны опубликовать не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени и печатной площади;
Редакция периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому – либо кандидату, объединению, изменяя тираж и периодичность выхода периодических печатных изданий;
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны отказаться от обнародования агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать опровержение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. При этом эфир должен быть предоставлен в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объём не должен быть меньше, чем объём эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. Если речь идёт о печатной площади, опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объёме который должен быть не меньше, чем объём первоначально компрометирующего текста;
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях и периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно информационным блоком, без комментариев;
В случаях нарушения СМИ порядка проведения предвыборной агитации избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении СМИ, их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

СМИ Волховского района Ленинградской области

в избирательной кампании 2007 года

На территории Волховского района Ленинградской области с населением около 95 тысяч находится три городских и двенадцать сельских поселений. Какие же средства массовой информации обеспечивают информирование избирателей нашего района? В Волховском районе работают две организации телевещания: МУП «Сясь-ТВ» в городе Сясьстрой и ООО «Студия телевидения» телепрограмма «Волховский проспект» в городе Волхове, которые вошли в число организаций телевещания Ленинградской области, освещающих предвыборную кампанию, и предоставляющих эфирное время для предвыборной агитации. В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва я побывала в офисе кабельного телевидения «Сясь-ТВ» и попросила работников телевидения рассказать об участии «Сясь-ТВ» в освещении избирательной кампании. В эфир программы «Сясь-ТВ» выходят еженедельно, и в каждом выпуске на протяжении почти двух месяцев содержится информация, связанная с выборами в Госдуму. Данная телекомпания активно работает по информированию избирателей, жителей города Сясьстрой и ближайших деревень, о предстоящих выборах. Призывая к голосованию, информируя о работе местных избирательных комиссий, разъясняя процедуру голосования, кабельное телевидение тратит 25% времени от общего эфира. Всё платное эфирное время (88 минут) для предвыборной агитации распределено по жеребьёвке всем желающим партиям (их оказалось лишь четыре).

Кроме того, на территории района распространяются следующие периодические печатные издания (газеты): «Волховские огни», «Провинция. Северо – Запад», «Голос Ладоги», «Между прочим, обо всём», «Сясьский рабочий».

Исходя из анализа материалов, опубликованных на страницах газет «Волховские огни», «Сясьский рабочий» и «Провинция», мы видим, что проводится активная работа средств массовой информации района по разъяснению действующего законодательства о выборах, информированию избирателей о предстоящих выборах. В газетах печатаются материалы, касающиеся процедуры голосования.

В целом, как мы видим, периодические местные печатные издания справляются с задачей максимального информирования избирателей о ходе избирательной кампании.

Итак, в своей работе определяя роль средств массовой информации в избирательном процессе, на основе анализа представленного материала я пришла к следующим выводам:

- средства массовой информации помогают сформировать общественное мнение, влияющее на жизнь страны;

- чтобы влияние СМИ на избирательный процесс было позитивным необходимо соблюдать следующие требования по качеству работы средств массовой информации: свобода, независимость, разнообразие, честность, профессионализм, целостность, доступность, уважение к человеку;

- целью работы СМИ как составной части избирательной системы является максимально полное, объективное и своевременное информационное обеспечение избирательного процесса;

- информационное обеспечение включает информирование избирателей и предвыборную агитацию. Каждое из этих направлений деятельности строго и чётко регламентируется законами;

- анализируя законодательные документы, мы выяснили, что главная задача СМИ освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом;

- одна из основных задач, стоящих перед СМИ во время избирательного процесса – всесторонне анализировать предвыборную ситуацию и содействовать осознанному свободному выбору граждан. На журналистов выпадает роль независимых экспертов. Для этого у журналистов есть все права и гарантии. Конечно, ответственность прессы в сфере массового информирования велика. Журналисты должны соблюсти грань между информированием общества, своим мнением и прямой агитацией.

Воздействие средств массовой информации на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений трудно переоценить. Организации, осуществляющие выпуск СМИ, журналисты, участвующие в освещении выборов, выполняют очень важную социальную миссию – способствуют обеспечению реализации права граждан на получение максимально полной всесторонней информации об избирательных кампаниях.

Таким образом, анализируя работу средств массовой информации, мы выявили значимую роль средств массовой информации в современном обществе, в политической сфере, в выборной кампании.