Совет федерации стенограмм а
Скачать 1.76 Mb.
|
Председательствующий. Спасибо. Вопрос задает Вячеслав Александрович Новиков. Пожалуйста, Вячеслав Александрович. К кому будет вопрос? В.А. Новиков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края. Спасибо, Сергей Михайлович. У меня вопрос к представителю Министерства иностранных дел. Совершенно понятно, что Соглашение нужно ратифицировать, оно служит интересам и России, и Украины, об этом уже много сказано, тут добавить уже нечего. Но вопрос у меня следующий. Представим себе такую ситуацию: прошло семь лет (до 2017 года), мы заплатили 20 миллиардов за это, а договор денонсирован. Скажите, пожалуйста, в Соглашении предусмотрены какие-то компенсаторные механизмы, или потеряли и потеряли, и на этом спасибо? Председательствующий. Кто будет отвечать от Министерства иностранных дел? Андрей Иванович, пожалуйста. А.И. Денисов, первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации. Спасибо за вопрос. Дело в том, что Соглашение, которое представляется к ратификации, никоим образом не является неким благотворительным жестом, так даже вопрос нельзя ставить: заплатили и заплатили. Тогда не надо было бы платить. Во-первых, мы исходим из того, что договор денонсирован не будет. Для этого нет, что называется, веских материальных оснований. Существует принцип еще римского права – pactа sunt servanda (договоры должны выполняться). На этом, строго говоря, построено все международное право. Согласно Венской конвенции договор, если в нем не оговаривается возможность выхода из него, подлежит денонсации только в случае каких-то очень веских обстоятельств, связанных с форс-мажором, с обстоятельствами непреодолимой силы, либо же, как минимум, с невыполнением, серьезным невыполнением, одной из сторон своих обязательств по договору. Но даже в этом случае, хотя в представляемом договоре это не оговаривается, включаются всякого рода арбитражные и прочие механизмы. В конце концов существуют общие нормы международного права, которые тоже выполняются. Чисто теоретически любое государство может денонсировать любой договор, но тем самым оно себя автоматически вычеркивает из состава тех стран, которые уважают международное право. Это, видимо, главный фактор. Кроме того, разумеется, здесь есть определенная иерархия отношений, отношений, связанных с межгосударственной договорной основой. Есть отношения хозяйствующих субъектов, контракты "Газпрома" и "Нафтогаза" Украины. Поэтому, в общем, такой вопрос мы не рассматриваем. Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины". Идет голосование. Результаты голосования (10 час. 22 мин. 49 сек.) За 132 чел. 78,6% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 132 чел. Не голосовало 36 чел. Решение: принято Решение принято единогласно. (Аплодисменты.) Пункт 5 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста. А.Г. Лысков, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вам представляется одобренный Государственной Думой Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации". Субъектом законодательной инициативы по нему является Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. С одобрением данного федерального конституционного закона реализуется необходимость согласования его норм с постановлением Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по жалобе жителя города Шахты Бурдова против России и принятым Государственной Думой Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", который мы будем рассматривать сегодня несколько позднее, при рассмотрении пунктов 23 и 24 повестки дня. Представленным законом вносятся изменения в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Их суть заключается в том, что федеральные арбитражные суды округов в случаях, установленных федеральными законами, впредь будут рассматривать в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, соответственно рассмотренных и принятых арбитражными судами. Внесены также изменения в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации". В частности, предусмотрено, что военным судам округов будут подсудны дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. Полагаю необходимым отметить, что одобрение представленного федерального конституционного закона потребует внесения изменений в статью 24 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", устанавливающую компетенцию федеральных арбитражных судов округов. В связи с этим в настоящее время комитетом принято решение о подготовке членами Совета Федерации данного законопроекта в порядке реализации права законодательной инициативы, входящими в комитет. Если кто-то из вас, коллеги, пожелает присоединиться к этой инициативе, будем рады принять в коллектив соавторов законопроекта. Федеральный конституционный закон соответствует Конституции Российской Федерации и подлежит рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 108 Конституции Российской Федерации. Уважаемые коллеги, комитеты Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, по обороне и безопасности, предварительно рассмотрев на своих заседаниях Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", рекомендуют Совету Федерации его одобрить. Соответствующие заключения комитетов и Правового управления у вас есть. Просьба поддержать наше предложение. Председательствующий. Уважаемые коллеги, будьте внимательны. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации". Идет голосование. Коллеги, будьте внимательны. Результаты голосования (10 час. 26 мин. 58 сек.) За 133 чел. 79,2% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 133 чел. Не голосовало 35 чел. Решение: принято Решение принято. Пункт 6 повестки дня – доклад Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2009 год. Юрий Яковлевич, пожалуйста, Вам слово. Ю.Я. Чайка. Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! В минувшем году государственными институтами, правоохранительными органами проделана большая работа, направленная на укрепление российской государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, повышение эффективности в борьбе с преступностью. Подробный доклад об этом верхней палате парламента был представлен две недели назад. В нем проанализировано состояние законности во всех основных сферах правоотношений. Поэтому в своем выступлении я акцентирую ваше внимание на тех проблемах, которые, по моему мнению, представляют наибольшую угрозу безопасности государства, общества и граждан, требуют оперативных решений. Без сомнения, глобальную угрозу государству и обществу на сегодняшний день представляет терроризм. В прошедшем году правоохранительными органами проведена большая и серьезная работа по нейтрализации банд подполья, его идеологов и исполнителей терактов. Нейтрализованы более 400 боевиков, в том числе 40 лидеров незаконных вооруженных формирований, задержано почти 600 активных участников банд подполья, нанесен существенный урон ресурсной базе бандгрупп, изъято большое количество оружия и боеприпасов. Вместе с тем остается немало проблемных вопросов. Ежегодно сотни граждан гибнут и получают ранения в террористических актах, количество таких преступлений не уменьшается. Только в минувшем году их было 15, в полтора раза больше, чем в 2008 году. Зарегистрировано 654 преступления террористического характера. И даже эти цифры не отражают реального положения вещей. Это стало возможным, потому что в 2006 году в диспозицию статьи 205 Уголовного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, исключающие ряд квалифицирующих признаков, и многие террористические преступления сегодня квалифицируются как убийства, посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Это искусственно завуалировало их под общеуголовные преступления, что в конечном счете отрицательно сказалось на активности правоохранительных органов в их раскрытии. Свои предложения Президенту Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву по изменению этой статьи прокуратура уже направила. Не прекращается рост преступлений экстремистской направленности. В минувшем году их зарегистрировано почти на 20 процентов больше – 548. Более того, современный экстремизм приобретает организованную основу, почти четверть экстремистских преступлений совершено в составе организованных групп или преступных сообществ. На 12 процентов увеличилось число убийств, совершенных по экстремистским мотивам. Кроме того, ежегодно прокуроры выявляют сотни тысяч нарушений законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму. Только в 2009 году их было около 127 тысяч, это почти в полтора раза больше, чем в 2008 году. Причина этого – слабая работа по противодействию экстремизму и терроризму органов государственной власти, правоохранительных органов. По-прежнему действия всех органов власти плохо скоординированы между собой. Отдача от работы региональных и муниципальных антитеррористических комиссий низкая. Исполнение принимаемых ими решений не контролируется. Спрос с должностных лиц за непринятие разработанных мер слабый. Недостаточны меры контроля, принимаемые контролирующими органами, за деятельностью общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций и по пресечению допускаемых ими нарушений законодательства. Не налажен надлежащий контроль за проведением мероприятий по обеспечению технической укрепленности объектов транспортной инфраструктуры, социального назначения, мест массового скопления людей. Хозяйствующие субъекты, частные компании не имеют единых правил защиты потенциально опасных объектов и не вовлечены в своей массе в антитеррористическую деятельность. Всё это в немалой степени стало одной из причин, способствующих совершению последних терактов на объектах транспорта. Нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в 2009 году прокурорами выявлялись практически повсеместно. Но особенно неблагополучная ситуация сложилась в республиках Северного Кавказа. Уже традиционно мы говорим о слабой укомплектованности правоохранительных органов в этом регионе. Сотрудники не обладают специальной подготовкой, даже не имеют необходимого количества спецсредств. Среди них широко распространена коррупция. Все это подтвердила организованная Генеральной прокуратурой проверка. Несмотря на определенные подвижки в задачах предотвращения терактов, обезвреживания многих бандгрупп, были вскрыты серьезные недостатки в работе оперативных и следственных органов, выявлены грубейшие нарушения закона, когда нераскрытые преступления списывались на убитых членов бандформирований при отсутствии доказательств их причастности к ним. Нераскрытые тяжкие и особо тяжкие преступления незаконно квалифицируются как менее тяжкие. Недостаточно усилий было сосредоточено на ликвидации каналов финансирования терроризма как из-за границы, так и внутри страны. Результаты этих проверок были обсуждены летом 2009 года на совместных совещаниях с руководством правоохранительных органов Северо-Кавказского региона, выработаны конкретные решения. Итоги работы доложены Генеральной прокуратурой Президенту Российской Федерации, внесены предложения, направленные на улучшение ситуации, большая часть из которых уже реализуется. Прокурорская практика подтверждает выводы руководства страны о том, что одними карательными мерами выправить ситуацию невозможно. Необходимо укреплять социально-экономическую сферу, финансовый и банковский секторы. Необходима работа с общественными и религиозными организациями, для того чтобы отвлечь внимание людей, и прежде всего молодых, от одиозных проповедников экстремизма и терроризма. Только так можно ответить на вызовы радикальных организаций, лишить их возможности вербовать сторонников среди местного населения. Генеральной прокуратурой создано управление в Северо-Кавказском федеральном округе, которое будет координировать работу правоохранительных органов, оказывать всемерную помощь правового характера органам власти на местах. Но для того, чтобы положение кардинально изменилось, необходимо всем органам власти и правоохранительным структурам пересмотреть свое отношение к делу, работу проводить четко, полно и согласованно. В 2009 году в Российской Федерации сохранилась тенденция сокращения числа зарегистрированных преступлений. Их количество уменьшилось почти на 7 процентов и составило 2 миллиона 994 тысячи. Из числа оконченных производством уголовных дел больше дел направлено в суд. Сократилось количество прекращенных уголовных дел. Вместе с тем такая динамика не должна вызывать чувство успокоенности. На протяжении последних лет, когда мы регистрируем снижение преступности, прокуратура отмечает рост числа обращений граждан в правоохранительные органы с заявлениями о преступлениях. Одновременно с этим увеличивается количество постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В правоохранительных органах не изжита до настоящего времени практика укрытия преступлений от учета. Только в истекшем году прокурорами выявлено и поставлено на учет почти 155 тысяч криминальных посягательств, ранее известных, но по разным причинам неучтенных, что на 9 процентов больше, чем в 2008 году. Среди них 250 убийств, свыше 100 фактов умышленного причинения вреда здоровью со смертельным исходом, другие тяжкие преступления. И это еще далеко не все цифры, характеризующие укрытые преступления. В течение длительного времени не удается добиться перелома в раскрываемости преступлений. В 2009 году на фоне снижения числа зарегистрированных преступлений их раскрыто на 62 тысячи меньше. Более 1 миллиона 300 тысяч зарегистрированных в прошедшем году преступлений остались нераскрытыми. Продолжается тенденция ухудшения раскрываемости особо тяжких преступлений. Основная причина такого положения связана прежде всего с недостатками в организации работы подразделений, занимающихся проведением оперативно-розыскных мероприятий. Много проблем сформировалось с качеством предварительного следствия. Несмотря на то что снижается преступность, увеличивается штатная численность следственных органов, в общем числе в суды направляется все меньше уголовных дел. По-прежнему значительное количество уголовных дел возвращается прокурорами для дополнительного расследования. И если в работе Следственного комитета при прокуратуре в 2009 году наметились положительные тенденции в этом вопросе, то в следственных подразделениях Министерства внутренних дел, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков количество брака, отсеянного прокурорами до направления уголовного дела в суд, увеличилось. Хроническая проблема – сроки расследования дел. Количество уголовных дел, расследованных следователями всех органов в срок свыше установленного законом, остается стабильно высоким. Повсеместно следственными органами нарушаются конституционные права граждан. Среди наиболее часто выявляемых прокурорами нарушений – незаконное возбуждение уголовных дел, нарушение прав участников уголовного судопроизводства, необоснованное привлечение к уголовной ответственности. В истекшем году следственными органами внутренних дел в отношении более 1300 лиц уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям, рост – вдвое по сравнению с предшествующим годом, при этом каждый пятый из них содержался под стражей. При осуществлении надзора за производством предварительного расследования прокуроры выявляют массовые факты фальсификации процессуальных документов, грубейшие случаи искажения статистической отчетности, направленные на искусственное повышение показателей раскрываемости преступлений и качества проведенного предварительного расследования. В учетно-регистрационных документах указываются недостоверные сведения о преступлениях, оставшихся нераскрытыми. Так, широко распространена практика признания, в кавычках, виновными в совершении преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, умерших лиц. В статистические отчеты вносятся приписки о числе раскрытых преступлений и направленных в суд уголовных делах. И наоборот, данные, отражающие негативные стороны работы правоохранительных органов, такие как сведения о количестве оправданных судами лиц, прекращенных уголовных дел по реабилитирующим основаниям, о нарушениях сроков расследования, в отчетах занижаются. Факты откровенного манипулирования с данными уголовно-правовой статистики выявлены прокурорами в Хабаровском крае, Курской, Самарской, Тверской областях и в ряде других регионов. С целью исправления положения в этом году Генеральной прокуратурой проводится широкомасштабная проверка достоверности статистических данных в этой сфере и в других субъектах Российской Федерации. Наряду с этим прокуроры усилят надзор за всеми составляющими работы правоохранительных органов на всех этапах досудебного производства. Состояние законности в стране диктует необходимость рассмотрения многих складывающихся правоотношений сквозь призму противодействия коррупции. Огромное влияние на активизацию работы в этой сфере оказал Национальный план противодействия коррупции, который стал действенным инструментом мобилизации усилий всех государственных органов по пресечению и профилактике коррупционных правонарушений. В 2009 году в целом на федеральном уровне была сформирована антикоррупционная законодательная база. Те же процессы происходили на региональном и муниципальном уровнях. Органы государственной власти более требовательно стали подходить к качеству издаваемых ими нормативно-правовых актов. Все государственные органы стали проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов на основе Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Вместе с тем практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что здесь существует еще много проблем. Если на федеральном и региональном уровнях качество издаваемых правовых актов заметно подтянулось, то на муниципальном ситуация остается если не критической, то крайне неблагоприятной. Прокурорами выявлено свыше 36 тысяч нормативных правовых актов с коррупционной составляющей, из них 90 процентов изданы исполнительными и представительными органами местного самоуправления. При этом прокуроры повсеместно выявляют коррупциогенные факторы в нормативных актах, вроде бы уже успешно прошедших экспертизу. Исправить сложившее положение можно. Для этого нужно наладить систему постоянного обучения государственных и муниципальных служащих работе по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов. На базе Академии Генеральной прокуратуры мы уже начали обучение этой работе специалистов из различных ведомств. Состояние борьбы с коррупцией зависит не только от наличия соответствующих законов, но и от того, как эти законы исполняются. Но сейчас в этом вопросе далеко не все благополучно. Ежегодно мы выявляем огромное количество нарушений законодательства. В 2009 году их установлено в четыре раза больше – 263 тысячи. Настораживает тот факт, что большинство из них совершается теми органами государственной власти и их должностными лицами, кому по роду своей деятельности поручено осуществлять контроль за соблюдением требований закона. В прошедшем году прокурорами выявлено 91 тысяча нарушений законодательства в государственной и муниципальной службе, в первую очередь о запретах и ограничениях, связанных с приемом на службу и прохождением гражданской службы. Позитивным моментом стало то, что при проверках прокуроры стали меньше выявлять должностных лиц, которые совмещают свою служебную деятельность с ведением бизнеса. Вместе с тем выявляются нарушения закона, когда служащие скрывают наличие конфликта интересов в случаях, если их родственники осуществляют коммерческую деятельность в подконтрольной сфере. Между тем созданные в большинстве органов государственной власти комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов работают недостаточно эффективно. Зачастую деятельность формальна либо вовсе отсутствует. Множество нарушений закона допускается контрольно-надзорными органами. Это показала проверка, проведенная в 2009 году Генеральной прокуратурой по поручению Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева совместно с Контрольным управлением Президента. Проверкой вскрыта система административных барьеров с высокой степенью коррупционных проявлений. Речь идет о тех случаях, когда предприятия для получения разрешительной документации вынуждены проходить различные, не предусмотренные законом дополнительно платные процедуры, выполнять иные требования. Более того, такие контрольные мероприятия превратились в достаточно прибыльный бизнес, в котором участвовали приближенные к госорганам коммерческие организации. Сложилась порочная практика делегирования государственных функций по оказанию платных услуг разного рода подведомственным организациям. При государственных органах власти находилось множество всякого рода псевдоэкспертных и лжеаналитических структур. Навязанные ими услуги оказывались по завышенным монопольным ценам. Итоги проверки доложены в 2009 году на заседании Правительства Российской Федерации. Генеральной прокуратурой подготовлены предложения по наведению порядка в этой сфере. Часть из них уже реализована. Результативность проведения органами контроля проверок заключается в действительном устранении выявленных нарушений закона. Задача – добиться их реальной ликвидации. Перед органами прокуратуры Президентом Российской Федерации на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры по итогам работы за 2009 год поставлена задача выявления и пресечения нарушений закона в организации работы органов Министерства внутренних дел. Вся эта деятельность связана главным образом с предупреждением коррупционных проявлений, безусловным выполнением сотрудниками органов внутренних дел антикоррупционных норм. В связи с этим прокуроры будут обеспечивать законность в вопросах приема на службу в органы внутренних дел и порядка прохождения службы сотрудниками милиции, в то же время не подменяя кадровую службу Министерства внутренних дел и не вмешиваясь в кадровую политику. В вопросах выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных преступлений в прошедшем году правоохранительным органам удалось добиться положительной динамики. Высокими темпами росло число зарегистрированных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, значительная часть которых относится к коррупционным деяниям. Их выявлено более 46 тысяч. В суд направлены уголовные дела по почти 31 тысяче таких преступлений. Выявлено свыше 18 тысяч лиц, совершивших должностные преступления. Вместе с тем согласно судебной статистике по 10 процентам от всех уголовных дел о взяточничестве сумма взяток не превышала 500 рублей, по 30 процентам – не более 3 тысяч, еще по 30 – до 10 тыс. рублей. Получается в целом, что в подавляющем большинстве случаев (70 процентов) суммы взяток были незначительными. Таким образом, опять боремся с бытовой коррупцией. Интенсивность противодействия взяточничеству обеспечивается в первую очередь за счет роста привлеченных к уголовной ответственности лиц, пытавшихся дать взятку. Это свидетельствует о том, что правоохранительные органы пошли по пути наименьшего сопротивления: бороться не с тем, что представляет главную опасность, а с тем, что требует наименьших усилий. Если за получение взятки в истекшем году было осуждено 2 тысячи человек, то за дачу взятки – свыше 3,5 тысячи. Конечно, взяткодатели должны отвечать, но главное – разоблачать и предавать суду взяточников-получателей. Национальная стратегия противодействия коррупции и обновленный Национальный план противодействия коррупции, принятый недавно, предъявляют новые требования к работе всех государственных органов, прокуратуры и правоохранительных служб. Их полноценная реализация обеспечит высокий уровень эффективности в борьбе с этим негативным явлением. Среди многообразия факторов, влияющих на состояние законности в стране, обеспечение мира и согласия в обществе, решающее, ключевое значение имеют вопросы экономического развития государства, исполнение им социальных обязательств перед своими гражданами. Осознавая важность данной проблемы в условиях преодоления последствий мирового кризиса, прокуроры приложили максимум усилий при осуществлении надзора за исполнением законодательства в финансовом секторе, отраслях экономики, социальной сфере. Во исполнение поручений Президента нами был организован эффективный надзор за сохранностью выделенных государством ресурсов для оздоровления ситуации в экономике. Генеральная прокуратура нацелила всех прокуроров на решение этой задачи. Благодаря превентивным мерам нарушений в сфере экономики за 2009 год стало даже на 5 процентов меньше. Всего же их выявлено 1 миллион 200 тысяч. Помимо органов государственной власти Генеральной прокуратурой к работе по обеспечению сохранности средств государственной поддержки экономики широко привлекались банковские структуры и предпринимательское сообщество. Выработано решение, позволяющее предотвращать правонарушения при расходовании средств господдержки, факты их нецелевого использования. Всего в сфере кредитно-банковской деятельности в истекшем году прокурорами пресечено более 4600 нарушений закона. По материалам проверок возбуждено без малого 350 уголовных дел. Государству удалось устранить угрозу кризиса в финансовой и банковской системах, но проблем там остается достаточно. Поэтому будет сохранена практика совместной работы прокуратуры, контролирующих, правоохранительных органов, банковского и бизнес-сообщества по обеспечению сохранности средств господдержки. Проверки, проведенные в прошедшем году прокурорами, показали, что по-прежнему остро стоит проблема надлежащего учета государственной собственности, регистрации прав на недвижимое имущество. Распространены факты неправомерного отчуждения госимущества, в том числе акций, находящихся в государственной собственности. Массовый характер носит сдача объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе закрепленных на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, в аренду с нарушением установленного законом порядка. Одной из причин такого сложного положения являются недостатки в деятельности уполномоченных государственных контролирующих органов и их территориальных подразделений при выполнении возложенных на них функций в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом. Общее количество нарушений закона в этой сфере, выявленных в ходе прокурорских проверок, в истекшем году остается высоким – почти 103 тысячи. Органами прокуратуры продолжается работа по наведению правового порядка в этой сфере. Мы работаем не одни. Все проверочные мероприятия проводятся прокурорами совместно с федеральными министерствами и ведомствами и их территориальными органами, контрольно-счетными структурами, правоохранительными органами. В 2009 году прокуратура получила новый инструмент, позволяющий усилить надзор за соблюдением прав хозяйствующих субъектов. Я имею в виду согласование внеплановых проверок хозяйствующих субъектов. С 1 мая 2009 года мы в полном объеме приступили к выполнению возложенных на нас задач. В соответствии с новым законом в истекшем году прокуроры рассмотрели почти 38 тысяч обращений контролирующих органов федерального, регионального и муниципального уровней о согласовании и проведении внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом было отклонено каждое второе такое обращение. Наиболее часто за согласованием обращались органы Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора и Росприроднадзора, процент отказов по обращениям которых составил до 62 процентов. Генеральной прокуратурой сформирован сводный план проведения плановых проверок на 2010 год. В процессе работы над ним прокуратурой рассмотрено предложение контролирующих органов о включении в план 1 миллиона 200 тысяч проверок субъектов предпринимательства. Из них почти 50 процентов предложений прокурорами исключены как не соответствующие закону. В настоящее время в сводный план включено 630 тысяч проверок субъектов предпринимательства, запланированных контролирующими органами всех уровней на текущий год. Закон очень удачный. Нам удалось обеспечить его эффективную реализацию. Работа по снижению административного давления на предпринимателей продолжается. Сейчас органы прокуратуры строго отслеживают соблюдение графика проверок, установленных в ежегодном сводном плане. В настоящее время число проверок, проводимых инспектирующими ведомствами, сократилось в разы. Теперь прокуратура ставит вопрос об их более качественном проведении. В начале 2009 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым перед органами прокуратуры была поставлена задача по усилению надзора за обеспечением достойной и своевременной оплаты труда работников, получением ими пособий при увольнении в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности штатов, выплатой гражданам пенсий. По каждому факту невыплаты зарплаты мы добивались принятия мер реагирования, в том числе и трудовыми инспекциями. Сами органы прокуратуры активно использовали предоставленные законом полномочия. По требованию прокуроров в случаях повторных правонарушений со стороны работодателей виновные лица по решению суда дисквалифицировались. Применялись меры и уголовно-правового воздействия. Под особый контроль была взята деятельность предприятий, на которых планировалось сокращение штатной численности либо их ликвидация. Принимались все возможные меры для уменьшения социальной напряженности. Методика реализации полномочий избиралась применительно к каждой конкретной ситуации. Это и совместные совещания с полномочными представителями Президента в федеральных округах, главами субъектов Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, представителями общественных организаций. Непосредственно на предприятиях открывались приемные прокуратуры, где наши работники оперативно устраняли нарушения закона. Всего же прокуратурой выявлено почти 970 тысяч нарушений закона в сфере оплаты труда, возбуждено около 600 уголовных дел, почти все они направлены в суд, дисквалифицировано более 1000 руководителей организаций. Наделение прокуроров полномочиями по предъявлению в суды заявлений в защиту социальных прав и законных интересов граждан повысило эффективность проводимой работы. В суды было предъявлено более 617 тысяч исков о взыскании заработной платы на сумму свыше 9,5 млрд. рублей. Цифры, характеризующие работу прокуратуры, внушительные, но не это главное. Важно, чтобы принятые нами меры способствовали снижению задолженности по зарплате. За год она сократилась вдвое и на 1 января 2010 года составила 3 млрд. 565 млн. рублей, практически во всех регионах уменьшилось число организаций-должников. В то же время в 2010 году мы продолжим реализацию мер по обеспечению законности в трудовых правоотношениях, потому что определенные сложности в трудовой сфере сохраняются. В первом квартале текущего года зафиксирован рост задолженности по заработной плате на 11 процентов. Правозащитная деятельность прокуратуры не ограничилась только этой сферой. Мы решали проблемы защиты прав инвалидов и престарелых, в том числе на бесплатную медицинскую помощь и обеспечение льготными лекарствами, отстаивали их жилищные права. Особый акцент сделан на восстановление прав несовершеннолетних. Дополнительное внимание прокурорами обращено на выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. В ходе прокурорских проверок установлено, что в некоторых регионах работа по обеспечению ветеранов жильем, проводимая региональными, муниципальными властями, велась очень медленно. Необходимые меры мы приняли и широко, масштабно проверим положение дел во втором полугодии текущего года. В 2009 году Генеральной прокуратурой совместно с федеральными министерствами и ведомствами решались задачи по установлению четких и прозрачных правил на рынке лекарственных препаратов, устранялись лазейки и различные манипуляции для обхода конкурсных процедур по закупке лекарственных средств, реализовывались мероприятия по борьбе с контрафактными и фальсифицированными лекарствами. В результате принятых Генеральной прокуратурой совместно с Минздравсоцразвития мер с участием крупнейших фармацевтических компаний снижены цены на лекарства. Правительство Российской Федерации поддержало наше предложение по механизму ценового регулирования фармацевтического рынка. Мы продолжаем эту работу. Месяц назад во всех регионах завершилась проверка исполнения законов в сфере закупок лекарств и медоборудования для государственных нужд, выявлено более 18 тысяч нарушений. О ситуации, складывающейся в этой сфере, проинформирован Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. В настоящее время Генеральная прокуратура организует проведение еще одной проверки по данному вопросу. Мы не оставим эту ситуацию без прокурорского внимания до тех пор, пока положение с обеспечением лекарственными средствами не нормализуется. Уважаемые коллеги, вот те основные направления, которые я хотел доложить вам с этой трибуны. Но сегодня состоится еще и обсуждение доклада Совета Федерации 2009 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Работа верхней палаты российского парламента по мониторингу законодательства заслуживает высокой оценки. Изучение правоприменительной деятельности позволяет адекватно оценивать состояние и тенденции формирования законодательства. О том, какие новации необходимы в федеральном законодательстве, я уже говорил. Полагаю, что вы учтете наши предложения при работе по совершенствованию законодательства. В минувшем году приняты федеральные законы, которые непосредственно касаются деятельности прокуратуры, что позволило повысить эффективность нашей работы. Однако есть еще вопросы, для реализации которых нам необходима ваша поддержка. В заключение я хочу сказать, что задач, стоящих перед органами прокуратуры, очень много. Вместе с тем одной прокуратуре при всем желании не добиться перемен в укреплении законности. Для достижения этих целей необходима консолидация усилий всех государственных органов и институтов гражданского общества. Уверен, что действительно тесное, конструктивное и заинтересованное сотрудничество, которое складывается между Советом Федерации и Генеральной прокуратурой, позволит нам успешно реализовывать эти планы. Благодарю за внимание. |
Похожие:
 | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация | | Реквизиты свидетельства о государственной аккредитации Высшие коллегиальные органы управления общеобразовательным учреждением: Совет школы, педагогический совет |
 | Конкурс «Лучший управляющий совет» представлен работами в 5 номинациях:... «Гордое имя Учитель», «Лучший Управляющий совет общеобразовательного учреждения» «Мои инновации в образовании», «Наследники Юрия... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Основные итоги научно-организационной деятельности: Ученый совет, Диссертационный совет, Аспирантура 36 |
| Средняя общеобразовательная школа №98 МО, Управляющего совета школы, Попечительского совета, Совет отцов; Совет профилактики – пятница | | Представляемых на соискание премий Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №601, Межведомственный совет по присуждению премий Правительства Российской... |
| В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства... | | Информация о Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Структура образовательного учреждения Педагогический совет Зав библиотекой... «система семейного досуга как средство гуманизации детско- родительских отношений» | | Совет безопасности Российской Федерации Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Славой Жижек 13 опытов о Ленине Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Публичный доклад директора школы Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Бюджетный процесс в сми за период 12. 09 – 18. 09. 2011 Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Заседание правления Союза строителей Урала Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Добрый день, уважаемые члены комиссии! Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Возникновение идеологии информационного общества и. Ю. Алексеева Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
