Совет федерации стенограмм а
Скачать 1.76 Mb.
|
Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 27 мин. 38 сек.) За 120 чел. 71,4% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 120 чел. Не голосовало 48 чел. Решение: принято Решение принято. Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста. Е.В. Бушмин. Уважаемые коллеги! 30 декабря 2009 года Правительством Российской Федерации был внесен законопроект с тем названием, которое Сергей Михайлович зачитал. Этот законопроект существенно изменял подход к финансовому обеспечению деятельности государственных и муниципальных учреждений. Одновременно с внесением проекта этого закона Правительством началась работа и в Совете Федерации. В январе наш комитет рассмотрел концепцию этого законопроекта. В начале февраля концепция была рассмотрена на совещании со статс-секретарями министерств и ведомств. 24 февраля состоялось выездное заседание Комитета по бюджету, на котором мы обсуждали поправки членов Совета Федерации ко второму чтению этого законопроекта. В начале апреля перед вторым чтением в Государственной Думе мы собрали совещание с представителями министерств и ведомств в Совете Федерации, присутствовали члены Совета Федерации из разных комитетов, где более детально ознакомились со значительным по объему блоком поправок Правительства Российской Федерации. И, наконец, в понедельник состоялось финальное заседание Комитета по бюджету, на котором уже был рассмотрен окончательный, итоговый текст закона. Этим законом вносятся изменения в 28 законодательных актов, включая Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, а также в соответствующие отраслевые законы. В новой редакции закона статья 120 Гражданского кодекса устанавливает, что государственное (муниципальное) учреждение будет создаваться в форме бюджетного, автономного или казенного учреждения. Существующие учреждения будут отнесены к бюджетным или казенным на основании решения органов государственной власти до 1 ноября 2010 года на федеральном уровне и до 1 декабря 2010 года на региональном и местном уровнях. Предусмотрен упрощенный порядок изменения типа государственного (муниципального) учреждения, который не требует реорганизации учреждения и предусматривает лишь внесение соответствующих изменений в учредительные документы. Крайний срок для таких изменений в уставы на уровне субъекта и муниципалитета – 1 декабря 2011 года. То есть не этого, а следующего года, до 1 декабря 2011 года. В пункте 1 статьи 31 данного закона установлен перечень федеральных учреждений, которые в силу закона будут преобразованы в казенные. Доходы от приносящей доход деятельности казенных учреждений будут полностью зачисляться в соответствующий бюджет бюджетной системы. Финансирование деятельности таких учреждений будет осуществляться, как и прежде, только по смете. В законе сделано всего одно исключение для федеральных казенных учреждений – это казенные учреждения системы исполнения наказаний. Заработанные ими средства от привлечения осужденных к труду будут через бюджет возвращаться сверх предусмотренных им бюджетных ассигнований на обеспечение, осуществление их функций. Ключевой новацией закона является переход от сметного финансирования, от фактически сложившихся расходов бюджетных учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственного или муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджетных субсидий. Задание будет формироваться для бюджетных и автономных учреждений. Закон не рассматривает и не регламентирует порядок формирования задания, нормативы его расчета и объемы его финансового обеспечения. Соответствующая нормативная база начнет формироваться после принятия рассматриваемого закона. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения задания. Предлагается наделить органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления гибким инструментом финансирования деятельности бюджетных учреждений, мотивирующим к повышению эффективности и качества выполнения уставных задач. У бюджетных учреждений существует возможность зарабатывать дополнительные средства для обеспечения своей деятельности путем оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, предусмотренной, конечно, их учредительными документами. Порядок платы за услуги, их перечень будут устанавливаться органом, который учредил это учреждение. Но все это будет только после выполнения государственного или муниципального задания. Недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество бюджетных учреждений защищено от притязаний кредиторов. Бюджетное учреждение не может быть признано банкротом. Одно из основных отличий новых бюджетных учреждений от существующих автономных будет заключаться в осуществлении их кассового обслуживания органами Федерального казначейства и финансовыми органами субъектов, а также в обязательности применения для них норм федерального закона № 94 (как вы помните, это закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд). Уделено внимание в законе и повышению прозрачности финансовой деятельности учреждений. Соответствующие отчеты о результатах их деятельности, об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества подлежат размещению в сети Интернет в соответствии с новой редакцией статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Часто задают вопросы, каким образом будет определяться государственное (муниципальное) задание, как могут измениться объемы финансирования учреждений. Как я уже сказал, все это будет определяться в подзаконных актах Правительства, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Но, чтобы избежать резких колебаний, поспешности в принятии решений, устанавливается переходный период с 1 января 2011 года (то есть многие положения закона вступают в силу с 1 января 2011 года), но с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года (то есть от сегодняшнего дня эта дата отстоит на два года) будет переходный период, в течение которого первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральными бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, будут определяться (и региональными, естественно, тоже) исходя из размера бюджетных ассигнований, выделенных в 2010 году. То есть по крайней мере на 2011-й и 2012 годы все те нормативы, которые есть сейчас, будут сохраняться для того, чтобы не было резких изменений, резких колебаний в принятии решений. При рассмотрении комитетом закона не были выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, однако следует отметить, что принимаемые во исполнение закона нормативные акты и решения также должны быть подвергнуты соответствующей экспертизе на предмет появления рисков коррупции при формировании государственного (муниципального) задания. Учитывая все вышесказанное, Комитет Совета Федерации по бюджету рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Спасибо. Председательствующий. Евгений Викторович, к Вам вопросы. Пожалуйста, Николай Иванович Рыжков, Ваш вопрос. Н.И. Рыжков, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области. Спасибо, Сергей Михайлович. Вчера на Совете палаты было доложено, что сегодня на рассмотрении не будет министра Кудрина, не будет заместителей. Е.В. Бушмин. Татьяна Геннадьевна Нестеренко здесь. Н.И. Рыжков. Здесь? А почему ее не посадили вперед? Тогда у меня вопрос к Татьяне Геннадьевне. Вопрос следующего характера. Закон очень сложный, касается очень многих проблем, и, честно говоря, даже если где-то в каких-то проблемах мы что-то недоработали или неправильно сделали, то будет возможность исправить. Допустим, тот же закон № 94-ФЗ. Сюда опять попал этот закон о закупках. Мы за эти годы семь раз его уже меняли, ну, поменяем еще, восьмой раз. Но есть болевые точки общества, социально-экономической жизни, по которым мы должны иметь четкий и ясный ответ. Вопрос касается образования, медицины… (Микрофон отключен.) Председательствующий. Включите микрофон. Николай Иванович, пожалуйста, одна минута на вопрос, имейте в виду. Н.И. Рыжков. Дайте хотя бы полторы минуты. Председательствующий. Хорошо. Н.И. Рыжков. Я хочу напомнить, что статьей 43 Конституции гарантируется общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования и что оно обязательно, поэтому в том законе, который существовал, было написано: "деятельность общеобразовательного учреждения финансируется…" Теперь такая мягкая формулировка: "финансовое обеспечение…" и так далее. Идут разговоры, что только несколько предметов будут бесплатными, а за остальные должны или родители платить, или кто-то другой. Господин Коган, который сегодня утром выступал по телевидению, Татьяна Геннадьевна, еще больше смуты ввел. Он сказал, что Правительство скажет, за что платить, а за что не платить. У меня конкретный вопрос, Татьяна Геннадьевна. Вы скажите, будет бесплатное образование, школьное образование, в нашей стране или нет? Или, значит, мы еле-еле переживаем ЕГЭ господина Фурсенко, и теперь новая напасть на нас. (Только не тот Фурсенко, который футболом занимается, а который – образованием и наукой.) Т.Г. Нестеренко, заместитель Министра финансов Российской Федерации. Спасибо большое, Николай Иванович. Уважаемые члены Совета Федерации! Я хочу поблагодарить за то, насколько активно была именно в Совете Федерации проявлена заинтересованность в работе над этим законом. Еще до внесения законопроекта в Правительство мы просили, обращались с экспертным заключением в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для того, чтобы получить мнение именно с точки зрения правовых конструкций. Теперь конкретно на вопрос… Николай Иванович, этот закон не умаляет, не устанавливает, не отменяет ни одной нормы материального права. Нормы, которые закреплены в Конституции, в законах об образовании, об охране здоровья, о культуре, действуют и незыблемо, еще раз говорю, вытекают из основного закона страны, и власть за это отвечает. Закон лишь вводит дополнительные элементы как возможность использования (там же, посмотрите, несколько типов) разных инструментов, направленных на то, чтобы эти гарантированные услуги оказывались более качественно, чтобы коллективы были заинтересованы работать более эффективно. В данном случае всегда нужно смотреть на предмет регулирования. Поэтому, отвечая на Ваш вопрос, Николай Иванович, хочу сказать: да. И если это как-то сегодня неоднозначно звучало в комментарии депутата Государственной Думы, то это, скорее, его ошибка или недопонимание. Правительство не обладает полномочиями по определению объема гарантий. Они вытекают из федеральных законов и из Конституции. Председательствующий. Спасибо. Виктор Леонидович Евтухов, Ваш вопрос. В.Л. Евтухов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга. У меня два коротких вопроса также к Татьяне Геннадьевне. Первый. Из текста закона следует, что учреждения смогут заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью, смогут получать какие-то деньги, например, от сдачи своего имущества, и тогда бюджетные трансферты этому учреждению будут уменьшаться на эти суммы. Так ли это, будет ли такая практика? И не ведет ли это к тому, что, в общем, мы не стимулируем эти учреждения к активной деятельности? Это первый вопрос. Т.Г. Нестеренко. Можно ответить на вопрос? Председательствующий. Да. Т.Г. Нестеренко. Первое. Закон регулирует несколько видов взаимоотношений публично-правовых образований, реализующих свои обязанности по предоставлению услуг, с теми учреждениями, которые их оказывают. Первый вид взаимоотношений – оплата оказания государственных услуг, порядок, связанный именно с тем, каким образом осуществляется – по качеству, по объему, и финансовое обеспечение происходит именно в этой сфере. Вторая часть взаимоотношений публично-правового образования с этим учреждением основана на реализации… Это бремя собственника. В данном случае отдельные субсидии предполагается предоставлять бюджетному учреждению на содержание имущества, потому что имущество передается учреждению в оперативное управление, вопросы земли… Учреждение не может его отторгнуть, оно не может с ним произвести никакую сделку. Собственник должен нести бремя по содержанию этого имущества. И поэтому именно в этой части… Если учреждение сдает в аренду имущество, то только в этой части, в части тех расходов, которые связаны с содержанием имущества, отдельно вычитаемых, на эту сумму могут быть уменьшены (в автономных учреждениях – однозначно, прямо написано в законе) расходы собственника, связанные с содержанием. Что касается задания, то здесь, конечно, первое… Абсолютно нет смешения понятий, что можно те же самые функции получать… вернее, даже стимулировать, получать дополнительные доходы, так называемые внебюджетные, в пределах тех сфер, которые охвачены заданием, за исключением отдельных случаев, и о них сказано в законе. В случае, если это предусмотрено федеральными законами, то задание может финансово обеспечиваться за счет так называемых платных услуг. О чем идет речь? О театрах, о музеях. Потому что плата за билет в театр в том объеме, в каком она формирует общую финансовую смету театра, будет одновременно с заданием доводиться… Поэтому здесь нет никаких стимулов, здесь в части разграничения правоотношений… это касается только имущественных правоотношений. На Ваш первый вопрос я так отвечаю. В.Л. Евтухов. Не до конца я получил ответ, но хорошо, спасибо большое. И второй короткий вопрос. Принимаемый закон вносит изменения в Гражданский кодекс и исключает субсидиарную ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по долгам этого бюджетного учреждения. Вас не волнует, что это может привести к преднамеренному или непреднамеренному банкротству такого учреждения, которое обладает ценным имуществом, с целью завладения этим имуществом? Т.Г. Нестеренко. Нет, нас это не беспокоит, хотя, конечно, беспокоит финансовое состояние и нынешних бюджетных учреждений, и будущих, и бюджетных, и казенных. Я еще раз обращаю внимание (на этом особенно акцентировал ваше внимание докладчик): в соответствии с законом банкротство бюджетных учреждений невозможно, поэтому прежде всего ответственность кредитора, когда он не понимает или, например, так называемую не совсем законную или прозрачную сделку пытается совершить с бюджетным учреждением, поставить под банкротство… Во-первых, банкротство невозможно, во-вторых, закон создает дополнительные механизмы контроля за финансовым состоянием бюджетного учреждения, чего у нас не было никогда. Я обращаю внимание на ту норму закона, которая говорит об условиях, при которых может быть расторгнут контракт с руководителем бюджетного учреждения. Впервые введено новое условие: фактическое превышение кредиторской задолженности сверх нормативно установленной. Это означает, что собственник обязан следить за финансовым состоянием, руководитель учреждения несет персональную ответственность. Это прописано в законе. Поэтому с точки зрения того, волнует нас или не волнует… Конечно, волнует, и нужно наблюдать за всеми этими процессами. Что касается банкротства, то, конечно, не волнует, поскольку, еще раз говорю, его не может быть, это опасение не может быть реализовано. |
Похожие:
 | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация | | Реквизиты свидетельства о государственной аккредитации Высшие коллегиальные органы управления общеобразовательным учреждением: Совет школы, педагогический совет |
 | Конкурс «Лучший управляющий совет» представлен работами в 5 номинациях:... «Гордое имя Учитель», «Лучший Управляющий совет общеобразовательного учреждения» «Мои инновации в образовании», «Наследники Юрия... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Основные итоги научно-организационной деятельности: Ученый совет, Диссертационный совет, Аспирантура 36 |
| Средняя общеобразовательная школа №98 МО, Управляющего совета школы, Попечительского совета, Совет отцов; Совет профилактики – пятница | | Представляемых на соискание премий Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №601, Межведомственный совет по присуждению премий Правительства Российской... |
| В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства... | | Информация о Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Структура образовательного учреждения Педагогический совет Зав библиотекой... «система семейного досуга как средство гуманизации детско- родительских отношений» | | Совет безопасности Российской Федерации Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Славой Жижек 13 опытов о Ленине Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Публичный доклад директора школы Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Бюджетный процесс в сми за период 12. 09 – 18. 09. 2011 Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Заседание правления Союза строителей Урала Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Добрый день, уважаемые члены комиссии! Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Возникновение идеологии информационного общества и. Ю. Алексеева Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
