Совет федерации стенограмм а
Скачать 1.76 Mb.
|
| Раздел I доклада посвящен конституционной стратегии развития России. Конституция Российской Федерации является основой гуманитарно-правовой стратегии развития страны, и российский конституционализм есть содержательная стратегия формирования нового качества жизни людей. Этот принцип в полной мере отражен в Послании Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию. В разделе II анализируются основные тенденции развития российского законодательства. Раздел III по традиции представляет собой региональный блок, где особый акцент сделан на специфике законодательного регулирования тех жизненно важных сфер, которые непосредственно касаются интересов граждан в условиях кризиса. Это охрана здоровья, земельные отношения, занятость населения, борьба с безработицей, повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан, сфера противодействия коррупции и процессы гармонизации законодательства России и субъектов Российской Федерации. Хотел бы обратить ваше внимание на раздел IV – "Приоритеты нормативно-правового обеспечения комплексных общенациональных проблем". Здесь мы проводим анализ законодательного регулирования административной реформы, интеллектуальной собственности, системы информационно-технологического обеспечения государственного управления, а также организационно-правовых вопросов противодействия коррупции. Важное место в докладе уделено мониторингу эффективности правоприменительной практики (раздел V доклада). Он основан на материалах федеральных судов, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции и Министерства регионального развития, а также института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Здесь хотелось бы отметить особую роль Министерства юстиции, которое осуществляет подготовку проекта указа Президента о мониторинге правоприменения в Российской Федерации. Согласно его положениям на Министерство юстиции будут возложены проведение и координация мониторинга правоприменения в Российской Федерации, методическое обеспечение, разработка программы ежегодного мониторинга правоприменения и ежегодного плана мониторинга правоприменения в России. Сегодня Председателем Совета Федерации и Министром юстиции России было подписано соглашение о взаимной работе в этом направлении. Наконец, раздел VI доклада, в котором сформулированы основные выводы и идеи по итогам нашей деятельности. Название этого раздела – "Совершенствование законодательства – стратегический приоритет государственной политики по формированию нового качества жизни". Особенностью доклада является принципиальный вывод о том, что новый качественный этап в системе государственного управления связан с признанием задачи совершенствования законодательства стратегическим приоритетом модернизации страны. Наш опыт деятельности по мониторингу права убеждает нас в необходимости общенациональной комплексной программы мониторинга состояния законодательной базы в стране. Как мы пришли к такому выводу? Осуществляя мониторинг действующего законодательства, мы обнаруживаем множество противоречий и несоответствий между различными законами. Например, сейчас у нас действуют 20 кодексов, поправок в них было внесено около тысячи, 969 поправок в кодексы. Подавляющее большинство принимаемых законов представляет собой именно поправки к уже действующим законам. Таким образом, еще раз подтверждается негативная тенденция некоего заплатного законодательства. Она также обусловлена отсутствием стратегического планирования всей законотворческой деятельности. И вообще, мы пришли к выводу, что законов должно быть меньше и они должны быть лучше. Законодательные органы субъектов Федерации также многократно меняют свои законы, но они меняют их в большей степени вынужденно, потому что этого требует изменение федерального законодательства. Кроме того, осуществляя мониторинг действующего законодательства, мы, с одной стороны, сталкиваемся с коллизиями и несовершенством законов, а с другой стороны, с наличием пробелов. В качестве примера коснусь вопросов совершенствования уголовной политики в Российской Федерации и существующих здесь пробелов регулирования. На протяжении последних лет в России ведется активная работа по совершенствованию законодательства в сфере уголовной политики и повышению ее эффективности на практике. Принят ряд законов, направленных на гуманизацию уголовного законодательства, в частности по преступлениям экономической направленности. Одним из таких актов стал Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрена возможность применения такой меры пресечения, как заключение под стражу в исключительных случаях. При этом тенденция гуманизации современного законодательства сохраняется, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права. Одновременно с этим Российское государство повышает уровень уголовной ответственности за преступления, которые признаются наиболее дерзкими и жестокими и порицаются всем обществом. Так, федеральным законом от 27 июля 2009 года ужесточена уголовная ответственность за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. В связи с ростом преступлений, совершенных участниками организованных групп, а также в связи с возросшей угрозой активизации экстремистской и террористической деятельности государство особое внимание уделяет проблеме усиления уголовной ответственности за организацию преступного сообщества. Это нашло отражение в федеральном законе от 3 ноября 2009 года. Законодательство совершенствуется и по другим, не менее важным, аспектам уголовной политики, например, в сфере борьбы с коррупцией, в социально-экономической сфере, в области исполнения наказаний. Может быть, было бы целесообразным внести в уголовный закон понятие "злодеяние", усилив ответственность за такие страшные и тяжкие злодейства, как терроризм. Вместе с тем анализ принятых за последнее время законодательных актов в сфере уголовной политики показывает, что происходит совершенствование законодательства в рамках отдельно взятых уголовно-правовых институтов без учета их системной связи и взаимообусловленности. Государственно-правовое регулирование столь сложных общественных отношений, какими являются уголовно-правовые, может стать действительно эффективным только в случае, если оно будет осуществляться комплексно и на основе единых политико-правовых принципов. Представляется, что сегодня возникла настоятельная необходимость в разработке и принятии единой концепции государственной уголовно-правовой политики, которая являлась бы системным документом, который определял бы основные принципы, направления и механизмы комплексного совершенствования всей системы уголовно-правовых отношений. Концепция должна затрагивать весь спектр этих отношений, включая оперативно-розыскную деятельность, уголовный процесс, уголовно-исполнительную систему, сферу духовно-моральных ценностных ориентаций личности, правовое воспитание, правовую культуру, правосознание, что будет, безусловно, способствовать предупреждению и раскрытию преступлений. Ну и самое главное. В 2010 году назрела необходимость реализации комплексной программы мониторинга законодательства и подготовки на ее основе свода законов Российской Федерации, которые будут полностью отвечать интересам настоящего и будущего России и будут иметь стимулирующее значение для конструктивного диалога органов государственной власти и гражданского общества. Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Послании Федеральному Собранию поставил задачу всесторонней модернизации страны, основанной на ценностях и институтах демократии. Реализация этой цели требует от нас качественного совершенствования законодательства как необходимой основы модернизации страны. Только эффективное государство посредством качественного закона изменит качество жизни человека. Свод законов Российской Федерации будет способствовать переходу всей правовой системы России на более совершенный уровень, который требуется для модернизации страны. После обсуждения проекта доклада нами будут доработаны в окончательной редакции доклада все предложения, замечания, которые будут предложены и приняты. Прошу вас обратить внимание на проект постановления Совета Федерации по данному вопросу. В комитете есть предложение принять сегодня проект данного постановления за основу, потом внести поправки, которые мы готовы обсудить после выступления наших гостей. Текст доклада мы готовы совершенствовать. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Алексей Иванович. Уважаемые коллеги, у нас запланировано восемь выступлений. Я благодарю наших уважаемых коллег, которые пришли к нам на обсуждение этого важного для нас вопроса. Я обращаюсь с просьбой (мы вынуждены очень жестко вести регламент): буквально пять-шесть минут, не больше, иначе мы полностью выбьемся из графика. А сейчас, уважаемые коллеги, я с большим удовольствием предоставляю слово для выступления Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антону Александровичу Иванову. Пожалуйста, Антон Александрович. А.А. Иванов. Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Я уже не в первый раз выступаю на обсуждении соответствующего доклада о мониторинге законодательства и в который раз хочу отметить, что этот доклад крайне важен как некая площадка, на которой представители различных органов государственной власти высказывают свои предложения по совершенствованию действующего законодательства, критикуют его и предлагают свои меры по его совершенствованию. И в этом смысле Совет Федерации – очень удачное место в системе органов государственной власти. Мне кажется, что тот анализ, который проводится в рамках соответствующего мониторинга, весьма ценен. Но я бы предложил в процессе совершенствования этого подхода придать его структуре более строгую отраслевую направленность с точки зрения отраслей права. То есть следовало бы часть вопросов группировать по отраслям права, а часть вопросов – по основным направлениям государственной деятельности. И тогда это позволило бы более четко затрагивать чисто правовые вопросы совершенствования законодательства, и вопросы, связанные с какими-либо экономическими аспектами, также бы нашли свое отражение. И тогда, может быть, это выглядело бы более гармонично. Также мне бы хотелось откликнуться на идею создания свода законов Российской Федерации, которая высказана в соответствующих материалах. Если говорить точно, то здесь имеется в виду не свод законов, а собрание законов Российской Федерации, как когда-то было в Российской империи и как то, что когда-то было создано в СССР. Это первый этап кодификации законодательства, и надо ставить вопрос о втором, о создании именно свода, когда нормы законов гармонизируются друг с другом, часть норм, противоречащих другим нормам, исключается, и в целом такой свод приобретает бóльшую логическую стройность и из него изымаются противоречащие и дублирующие друг друга положения. Между прочим, такая работа для совершенствования нашего законодательства была бы весьма полезна, потому что если мы посмотрим на тексты подавляющего большинства законов, то мы найдем как минимум 5–10 процентов норм, дублирующих друг друга на протяжении всех законов. Например, уже притчей во языцех стало указание о том, из чего состоит законодательство, регламентирующее соответствующие отношения. Например, отношения по пчеловодству регламентируются Конституцией, Гражданским кодексом, законом об охране природных ресурсов, еще данным законом о пчеловодстве и принятыми в соответствии с ними нормативными актами. Никакой содержательной нагрузки подобного рода положения не несут, как, в общем, и действия международного права в той или иной сфере. Если там нет специфики – нет необходимости дублировать соответствующие положения. И, конечно, это позволило бы более четко их сформулировать. Наконец, очень важно остановить законодательную вакханалию. Я приведу пример. Это уже стало для нас серьезной проблемой. За последние два года в закон о банкротстве вносились изменения много раз, по-моему, более восьми раз, причем процедура менялась всякий раз драматически. И наши суды сейчас находятся в очень сложном положении, не зная, как применять этот закон. Дело в том, что действует тот закон, который применялся на момент начала процедуры банкротства, поэтому в судах одновременно идут дела о банкротстве по одному закону, по второму, по третьему и по четвертому, и этот процесс надо как-то останавливать, потому что, насколько мне известно, Минэкономразвития сейчас подготовило еще один закон, вносящий изменения в закон о банкротстве. Когда-то же надо остановиться! Надо создать один полноценный закон и больше уже к этому вопросу длительное время не возвращаться. Получается, что во всех предыдущих законах неадекватно учитывалось изменившееся социальное положение. И последнее. Конечно, надо как-то остановить ту тенденцию, когда вновь приходящий министр или вновь назначенное должностное лицо тут же предлагает изменить регулирование в той или иной сфере деятельности. Это оказывается некой программой имитации активности в этой сфере. Мне кажется, что было бы правильно все-таки стараться поддерживать должную стабильность и не имитировать деятельность тех или иных министров инициированием законопроектов, часто ненужных. Спасибо. Председательствующий. Спасибо большое, Антон Александрович, за содержательное выступление и за блестящее следование регламенту. Коллеги, с большим удовольствием предоставляю слово Министру юстиции Российской Федерации Александру Владимировичу Коновалову. Пока он идет к трибуне, я хочу проинформировать, что в 11 часов 30 минут я специально вышел и мы с Министром юстиции Александром Владимировичем Коноваловым подписали соглашение между Советом Федерации и Министерством юстиции о сотрудничестве по широкому спектру вопросов, так что сегодня у нас такое важное событие. Пожалуйста, Александр Владимирович. (Аплодисменты.) А.В. Коновалов, Министр юстиции Российской Федерации. Уважаемые сенаторы, я постараюсь последовать регламенту еще более блестящим образом, потому что не стану претендовать на содержательные комментарии того прекрасного доклада, который сделал Алексей Иванович. Для этого, наверное, должно быть другое место и другое время. Я хочу предложить ряд конкретных, практических шагов, которые отчасти уже использовал и предлагал, в том числе в этой аудитории, я имею в виду расширение базы для мониторинга законодательства и правоприменения, с одной стороны, и расширение и оптимизацию использования результатов этого мониторинга, с другой стороны. Что касается первого аспекта, я считаю, что крайне важными, принципиально важными, ключевыми моментами в мониторинге законодательства и правоприменения должны для нас стать три позиции, три сегмента. Во-первых, это решения Конституционного Суда Российской Федерации, во-вторых, это решения Европейского Суда по правам человека и, в-третьих, это обобщение реакции гражданского общества, в первую очередь корпоративных сообществ юристов, которые практикуют закон, применяют его в частной сфере, на состояние законодательства и на состояние применения этого законодательства. Уверен, что мы призваны обобщить эти три источника, поставив их во главу угла, и таким образом сделать наш мониторинг более репрезентативным и более акцентированным. Что касается второго аспекта, использования результатов, я по-прежнему считаю, что этот доклад не должен ложиться под сукно, не должен становиться достоянием только узкого круга специалистов или журналистов, а должен находить выражение в конкретных шагах, в том числе в нормативно прописанных шагах. Я думаю, что двумя основными группами решений в качестве реакции на этот мониторинг должны стать коррективы в планы законотворчества различных органов, имеющих право законодательной инициативы, и в планы работы пленумов высших судов в части толкования норм закона, которые в таковом толковании нуждаются. Для того чтобы свести воедино базу, которую я предлагаю оптимизировать, и результат, реакцию, думаю, оптимально подошел бы формат, который мы уже согласовывали со спикером Совета Федерации и проговорили в том числе с целым рядом других уважаемых людей. Я имею в виду ежегодную научно-практическую конференцию по обсуждению итогов доклада, которую я предложил бы провести в этом году в конце июня на базе Конституционного Суда Российской Федерации в Санкт-Петербурге, где в конце очередной парламентской сессии и с учетом очередного состоявшегося доклада Совета Федерации, с учетом других источников, в том числе материалов Министерства юстиции, мы смогли бы разработать пакет предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения непосредственно на следующий год, в частности, на ближайшую парламентскую сессию и на начало работы в послеотпускной период высших судов Российской Федерации. Думаю, что это предложение заслуживает рассмотрения. Уважаемый Сергей Михайлович, я прошу Вас его тоже обсудить с коллегами. Я думаю, что это будет хорошим стартом для нового этапа, не первого, подчеркну, поскольку работа уже проводилась, работа проведена большая, но нового этапа мониторинга российского законодательства и его применения. Спасибо. |
Похожие:
 | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация | | Реквизиты свидетельства о государственной аккредитации Высшие коллегиальные органы управления общеобразовательным учреждением: Совет школы, педагогический совет |
 | Конкурс «Лучший управляющий совет» представлен работами в 5 номинациях:... «Гордое имя Учитель», «Лучший Управляющий совет общеобразовательного учреждения» «Мои инновации в образовании», «Наследники Юрия... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Основные итоги научно-организационной деятельности: Ученый совет, Диссертационный совет, Аспирантура 36 |
| Средняя общеобразовательная школа №98 МО, Управляющего совета школы, Попечительского совета, Совет отцов; Совет профилактики – пятница | | Представляемых на соискание премий Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №601, Межведомственный совет по присуждению премий Правительства Российской... |
| В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства... | | Информация о Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Структура образовательного учреждения Педагогический совет Зав библиотекой... «система семейного досуга как средство гуманизации детско- родительских отношений» | | Совет безопасности Российской Федерации Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Славой Жижек 13 опытов о Ленине Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Публичный доклад директора школы Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Бюджетный процесс в сми за период 12. 09 – 18. 09. 2011 Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Заседание правления Союза строителей Урала Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Добрый день, уважаемые члены комиссии! Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Возникновение идеологии информационного общества и. Ю. Алексеева Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
