Совет федерации стенограмм а
Скачать 1.76 Mb.
|
Председательствующий. Спасибо большое. Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну заместителя председателя Липецкого областного Совета депутатов Александра Николаевича Никонова. Пожалуйста. А.Н. Никонов. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации, коллеги! Хотелось бы поблагодарить организаторов за предоставленную возможность участвовать в данном мероприятии и поделиться опытом работы в данном направлении. Мониторинг законодательства нашей области является неотъемлемой частью работы Липецкого областного Совета депутатов и изначально возник как необходимость постоянного мониторинга регионального законодательства на предмет соответствия федеральному законодательству в условиях его интенсивного развития. Первый опыт в данной сфере был приобретен в результате мониторинга кодекса области об административных правонарушениях. Проведенная работа показала, как за 4-летний срок действия кодекса изменилось качество жизни липчан. Приведу лишь один пример. За четыре года – 34 тысячи случаев привлечения к административной ответственности за нарушение правил благоустройства. В конечном итоге это привело к тому, что улицы наших населенных пунктов стали чище, благоустроенней, и неслучайно город Липецк называют "жемчужиной Черноземья". Установление ответственности за нарушение тишины в ночное время также дало свои положительные результаты и обеспечило соблюдение прав граждан на ночной отдых и спокойный сон. Вместе с тем проведение мониторинга выявило ряд проблем. Так, в ходе проведения мониторинга были выявлены дублирующие функции федеральных органов и областной административно-транспортной инспекции, осуществляющей контроль за перевозкой граждан общественным транспортом, а также отдельные несоответствия регионального нормативно-правового акта федеральному законодательству. Итоги мониторинга были рассмотрены на депутатских слушаниях, по результатам которых были внесены изменения в две статьи кодекса, пять статей признаны утратившими силу, постановлением администрации Липецкой области ликвидировано государственное учреждение "Административно-транспортная инспекция Липецкой области". В процессе проведения мониторинга реализации кодекса об административных правонарушениях мы столкнулись с некоторыми трудностями в получении информации, привлечении к работе органов федеральной подчиненности, с неопределенностью относительно предмета и основы исследования, а также его цели. Для преодоления обозначенных недостатков была признана необходимость правового регулирования процесса мониторинга всех нормативных правовых актов области. Как отмечено в докладах о состоянии законодательства в Российской Федерации за 2008–2009 годы, Липецкая область одной из первых среди субъектов Российской Федерации провела активную работу по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга. В конце 2008 года был принят Закон Липецкой области "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", и нормотворческий процесс в области приобрел завершенный вид. Что же послужило поводом для его принятия? Во-первых, коль скоро принятие нормативно-правовых актов области урегулировано законом, мониторинг их исполнения должен регулироваться не иначе, как законом. Во-вторых, в процессе проведения мониторинга законов в области участвует огромное число субъектов правоприменения. Урегулирование процедурных моментов и установление компетенции, а главное – закрепление механизма реализации результатов мониторинга требовали также принятия закона. Область активно внедряет ювенальные технологии. Основой для внедрения ювенальных технологий явился Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", принятый в 2007 году. Через год действия закона было принято решение провести правовой мониторинг. Подтверждением реальности исполнения закона о профилактике служат реализация в области значительного числа программных мероприятий профилактической направленности в отношении несовершеннолетних, 3-летняя практика подготовки и утверждения доклада о положении детей в Липецкой области, внедрение ювенальных технологий, формирование системы инновационного обмена между субъектами системы профилактики, ведение базы данных в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, снижение преступности несовершеннолетних. Между тем мониторинг показал, что необходимо принятие мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности реализации закона. В течение всего срока мониторинга закона о профилактике активно обсуждались проблемы его реализации и пути их преодоления. По результатам мониторинга на тему "Актуальные проблемы развития и реализации Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" выработаны рекомендации исполнителям по повышению эффективности его реализации. Мониторинг показал, что предусмотренная законом цель внедрения ювенальных технологий достигнута. На наш взгляд, работа по проведению мониторинга была бы значительно эффективнее, если бы одновременно с проведением мониторинга законодательства субъекта проводился мониторинг федерального законодательства в соответствующей сфере. В этом мы видим одно из направлений совместной деятельности региональной власти и Совета Федерации. Проведение мониторинга нормативно-правовых актов показало, что данный процесс требует огромных организаторских и временных затрат, определенных позиций в исследуемой сфере. Совместный подход к развитию законодательства в субъектах Российской Федерации обеспечивается с помощью планирования законотворческой деятельности, которая помогает скоординировать действия всех участников законотворческого процесса и способствует упорядочению развития законодательства и формированию полноценной правовой базы. В связи с этим возникает настоятельная необходимость в обеспечении координации планов законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации с федеральным законодательным процессом. Подготовка же свода законов Российской Федерации или, как конечного итога, комплексного мониторинга законодательства Российской Федерации, на наш взгляд, позволит создать новую правовую систему Российской Федерации, упорядочить процесс законотворчества, создать правовую культуру в обществе, что в конечном итоге может стать определяющим условием модернизации страны. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, прежде чем я предложу принять за основу проект постановления, я хотел бы от вашего имени поблагодарить многих наших коллег, которые откликнулись на наше приглашение и присутствовали сегодня на рассмотрении данного вопроса. В частности, это старейший судья Конституционного Суда Российской Федерации Гадис Абдуллаевич Гаджиев, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Евгений Леонидович Забарчук, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Александр Николаевич Семиколенных, аудиторы Валерий Павлович Горегляд и Сергей Николаевич Рябухин; члены Совета законодателей – руководители законодательных органов власти субъектов Российской Федерации: Председатель Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай Иван Итулович Белеков, Председатель Парламента Кабардино-Балкарской Республики Чеченов Ануар Ахматович, Председатель Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Константин Борисович Толкачев, Председатель Воронежской областной Думы Владимир Иванович Ключников, Председатель Тюменской областной Думы Сергей Евгеньевич Корепанов; уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова. Также здесь присутствуют ведущие ученые и эксперты нашей страны. Спасибо им большое за это. Уважаемые коллеги, я прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта постановления Совета Федерации о докладе Совета Федерации (документ № 136) за основу. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 15 мин. 10 сек.) За 115 чел. 68,5% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 115 чел. Не голосовало 53 чел. Решение: принято Решение принято. Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о воздушном сообщении". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста. М.В. Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Наш комитет на своем заседании 26 апреля этого года рассмотрел указанный федеральный закон, который был принят Государственной Думой 16 апреля этого же года. Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Соглашение подписано от имени Правительства России директором Федеральной авиационной службы Зайцевым в Гонконге 22 января 1999 года. Соглашение подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", так как устанавливает правила иные, чем предусмотренные законодательством нашей страны. Целью Соглашения является создание правовой основы регулирования воздушного сообщения между Россией и Гонконгом. Соглашением устанавливаются перечень соответствующих прав, необходимых Договаривающимся Сторонам для осуществления воздушного сообщения, порядок назначения и предоставления разрешений для авиапредприятий Договаривающихся Сторон, а также определяются основные принципы осуществления эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам, порядок разрешения споров между Договаривающимися Сторонами в связи с толкованием или применением Соглашения, регулируются финансовые и таможенные вопросы. Следует отметить, что МИДом России уже получено уведомление о выполнении Гонконгом внутригосударственных процедур, необходимых для вступления данного Соглашения в силу. Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам России, его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Ратификация Соглашения будет способствовать развитию воздушного сообщения между Россией и Гонконгом и содействовать развитию торгово-экономических и гуманитарных связей, что отвечает, естественно, интересам Российской Федерации. На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует палате одобрить федеральный закон о ратификации Соглашения. Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о воздушном сообщении". Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 17 мин. 52 сек.) За 117 чел. 69,6% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 117 чел. Не голосовало 51 чел. Решение: принято Решение принято. Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Владимир Степанович Бабичев. Пожалуйста. В.С. Бабичев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится Федеральный закон "О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза". Соглашение подписано главами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в ходе заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 12 декабря 2008 года. Национальное Собрание Республики Беларусь и Парламент Республики Казахстан данное Соглашение уже ратифицировали. Этим Соглашением образован рабочий орган Комиссии таможенного союза – Секретариат, на который возложена организация и информационно-техническое обеспечение работы не только самой Комиссии, но и высшего органа таможенного союза – Межгосударственного Совета ЕврАзЭС. Секретариат осуществляет свою деятельность в городе Москве с 1 января 2009 года в соответствии с регламентом, утвержденным Комиссией, причем с 1 января 2010 года его функции расширились в связи с передачей Комиссии наднациональных полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. В настоящее время работает примерно семь структурных подразделений численностью чуть более 100 человек, а в 2011 году планируется сформировать полный состав этого Секретариата – порядка 180 человек. Финансирование деятельности Секретариата осуществляется за счет долевых взносов Сторон пропорционально количеству голосов, которыми наделены Стороны в самой Комиссии: 57 процентов – Россия, по 21,5 процента – Белоруссия и Казахстан. Пропорционально взносам Сторон делятся и квотные должности в руководящих органах Секретариата. В частности, у России на сегодня три руководителя департаментов, два заместителя руководителей департаментов. С учетом расширения штатной численности эти цифры, естественно, будут увеличиваться и уточняться. Должностные лица и сотрудники Секретариата обладают привилегиями и иммунитетами, установленными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года. Секретариат возглавляет ответственный секретарь Комиссии, назначение и освобождение которого осуществляется Комиссией на основе принципа ротации между Сторонами. В настоящее время, как вам известно, ответственным секретарем Комиссии является представитель как раз Российской Федерации господин Глазьев. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием Правительства Российской Федерации реализация Соглашения не влечет дополнительных расходов из федерального бюджета. Комитет по бюджету, Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности поддерживают ратификацию данного Соглашения. Заключение нашего Правового управления – также положительное. На основании изложенного Комитет по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза". Прошу поддержать наше предложение. На заседании присутствует директор Сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России Алексей Евгеньевич Лихачев, который готов ответить на ваши вопросы. Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза". Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 21 мин. 59 сек.) За 119 чел. 70,8% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 119 чел. Не голосовало 49 чел. Решение: принято Решение принято. Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста. Е.В. Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! На Ваше рассмотрение выносится закон о внесении изменений в федеральный бюджет. Данный закон представлен Правительством Российской Федерации. Он отражает решения, которые были приняты в конце 2009 года и в начале 2010 года, и те решения, которые требуют одобрения Федерального Собрания. Эти изменения касаются государственной гарантийной поддержки российских предприятий и отдельных вопросов инвестиционной деятельности Правительства. Сразу хочу сказать, что законом не меняется общий объем доходов, расходов и дефицита федерального бюджета на 2010 год. Хотелось бы остановиться на том, что изменяется. Практика реализации Правительством антикризисных мер в 2009 году показала высокую востребованность такой меры, как предоставление государственных гарантий. В связи с этим законом предусматриваются перераспределение сумм гарантий на 2010 год между получателями государственных гарантий, уточнение условий предоставления по отдельным видам государственных гарантий, в основном это расширение сферы предоставления государственных гарантий и добавление новых получателей государственной гарантийной поддержки. Так, например, за счет неиспользованного объема гарантий в 2009 году в этом, 2010-м, году увеличивается объем предоставленных гарантий со 100 миллиардов до 175 миллиардов для юридических лиц, осуществляющих инвестиционные проекты. При этом гарантии выдаются не только по привлекаемым облигационным займам, но и по привлекаемым кредитам с одновременной гарантией возврата суммы кредита и процентов за их использование. Еще недавно одной из проблем было, что на "тело" долга государство давало гарантии, на проценты – нет, и поэтому на проценты приходилось искать других субъектов для гарантирования. И здесь возникали проблемы. Сейчас государство дает гарантии и на сумму кредита, и на проценты на их использование. Основываясь на результатах исполнения федерального бюджета за 2009 год, было принято решение сократить со 100 миллиардов до 47 миллиардов объемы гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса, и с 200 миллиардов до 108 миллиардов – объемы гарантий по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Далее, с 10 до 15 миллиардов увеличивается сумма гарантирования по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, ведущими реализацию инвестиционных проектов в Чеченской Республике. Кроме того, новыми получателями государственных гарантий станут: Государственная компания "Российские автомобильные дороги" – в объеме 3 млрд. рублей, ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" – в объеме 46,3 млрд. рублей, ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" – в объеме 21,5 млрд. рублей. Собственно, этим и обусловлено предыдущее сокращение, о котором я вам говорил. Конечно же, все перечисленные мной изменения нашли свое отражение как в показателях верхнего предела государственного долга по государственным гарантиям, так и в показателях верхнего предела государственного внутреннего долга в целом. Они увеличиваются, эта сумма верхнего предела увеличивается на 51,3 млрд. рублей. Следующие новации закона заключаются в предоставлении в 2010 году Правительству права направить средства федерального бюджета в объеме до 676 млн. долларов США на приобретение акций совместного российско-индийского предприятия "Система Шиям Телесервисез Лтд". Данные средства поступают в российский бюджет в счет погашения задолженности Республики Индия по ранее предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам. Хочу отметить, что такое право было предоставлено в бюджете 2009 года, но так как оно не использовано и ожидается его использование в 2010 году, мы должны обязательно в закон о бюджете с 2010 года это право Правительству записать. Уважаемые члены Совета Федерации, Комитет Совета Федерации по бюджету рассмотрел на своем заседании вышеуказанный федеральный закон и высказался единогласно за его поддержку. С тем же я обращаюсь к вам. Прошу поддержать этот федеральный закон. Спасибо. |
Похожие:
 | Оу (в соответствии с учредительными документами) Формы самоуправления: совет трудового коллектива, совет родителей, наблюдательный совет, профсоюзная организация | | Реквизиты свидетельства о государственной аккредитации Высшие коллегиальные органы управления общеобразовательным учреждением: Совет школы, педагогический совет |
 | Конкурс «Лучший управляющий совет» представлен работами в 5 номинациях:... «Гордое имя Учитель», «Лучший Управляющий совет общеобразовательного учреждения» «Мои инновации в образовании», «Наследники Юрия... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Основные итоги научно-организационной деятельности: Ученый совет, Диссертационный совет, Аспирантура 36 |
| Средняя общеобразовательная школа №98 МО, Управляющего совета школы, Попечительского совета, Совет отцов; Совет профилактики – пятница | | Представляемых на соискание премий Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №601, Межведомственный совет по присуждению премий Правительства Российской... |
| В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства... | | Информация о Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Структура образовательного учреждения Педагогический совет Зав библиотекой... «система семейного досуга как средство гуманизации детско- родительских отношений» | | Совет безопасности Российской Федерации Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Славой Жижек 13 опытов о Ленине Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Публичный доклад директора школы Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Бюджетный процесс в сми за период 12. 09 – 18. 09. 2011 Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Заседание правления Союза строителей Урала Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
| Добрый день, уважаемые члены комиссии! Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... | | Возникновение идеологии информационного общества и. Ю. Алексеева Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления... |
