Петроченков Анатолий Яковлевич заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации указатель сокращений бвк вс СССР бюллетень
Скачать 5.83 Mb.
|
| § 2. Субъект должностных преступлений против военной службы (воинское должностное лицо) Субъектом рассмотренных выше воинских должностных преступлений являются воинские должностные лица. В юридической литературе понятие должностного лица раскрывается в основном применительно к общим должностным преступлениям, и почти не уделяется внимания воинским должностным лицам. Вместе с тем последняя категория, находясь в родовидовых отношениях с общим понятием должностного лица, обладает существенными специфическими ("воинскими") особенностями. Игнорирование этого обстоятельства ведет либо к необоснованному расширению, либо к сужению круга лиц, ответственных за воинские должностные преступления. Правильное определение понятия "воинское должностное лицо" является актуальной квалификационной проблемой. Вопрос о должностном лице является одним из самых сложных и важных в общем учении о должностных преступлениях. В уголовно-правовой науке этой категории уделялось и уделяется достаточно много внимания (В.А. Владимиров, Б.В. Волженкин, А.А. Жижиленко, Б.В. Здравомыслов, В.Ф. Кириченко, Н.И. Коржанский, А.Б. Сахаров, Г.В. Смолицкий, В.И. Соловьев, А.Н. Трайнин, Б.С. Утевский и др.) <95>. Однако и сегодня не все вопросы решены до конца и бесспорно <96>. -------------------------------- <95> См., напр.: Владимиров В.А., Кириченко В.Ф. Должностные преступления: Лекция. М., 1965; Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. N 11; Он же. Служебные преступления; Жижиленко А.А. Должностные (служебные) преступления. (Глава III УК) // Преступления против личности. М.; Л., 1927; Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975; Кириченко В.Ф. Виды должностных преступлений по советскому уголовному праву. М., 1959; Он же. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву (Общие вопросы). М., 1959; Коржанский Н.И. Квалификация следователем должностных преступлений: Учеб. пособие. М., 1986; Сахаров А.Б. Ответственность за должностные злоупотребления по советскому уголовному праву. М., 1956; Смолицкий Г.В. Должностные преступления. М., 1947; Соловьев В.И. Борьба с должностным злоупотреблением, обманом государства и приписками по советскому уголовному праву. М., 1962; Трайнин А.Н. Должностные и хозяйственные преступления. М., 1938; Утевский Б.С. Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948. <96> Об этом более подробно см.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 95 - 41; Егорова Н. Субъект преступлений против интересов государственной службы // Законность. 1998. N 4. С. 11; Изосимов С.В. К вопросу о разграничении понятия должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной (некоммерческой) организации // Юрист. 1999. N 7. С. 22 - 23. В теории военно-уголовного законодательства весьма обстоятельно рассмотрены признаки воинских должностных лиц в работах Х.М. Ахметшина, Е.В. Прокоповича, А.А. Тер-Акопова, В.М. Чхиквадзе, Ю.Л. Шульмейстера и др. <97>. К сожалению, значительная часть работ названных военных юристов во многом устарела, поскольку они базировались на старом уголовном и военном законодательстве. -------------------------------- <97> См., напр.: Ахметшин Х.М. Основные вопросы теории советского военно-уголовного законодательства и практики его применения: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1975; Прокопович Е.В. Уголовно-правовая борьба с должностными злоупотреблениями в Вооруженных Силах СССР / Воен.-полит. акад. им. В.И. Ленина // Труды академии. 1965. Вып. 49. С. 120 - 148; Тер-Акопов А.А. Правовые основания ответственности за воинские преступления: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1982; Шульмейстер Ю.А. Воинские должностные преступления по советскому уголовному праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955; Шупленков В.П. Полнее отразить специфику воинских должностных преступлений // Вопросы теории и практики применения уголовного законодательства в связи с изменениями, внесенными в законодательство о воинских преступлениях Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 декабря 1983 г.: Материалы IV теоретического семинара военно-юридического факультета, 11 февраля 1985 г. / Воен. ин-т. М., 1988. С. 41 - 44. В настоящем параграфе предпринята попытка на основе имеющегося легального определения должностного лица (примечание 1 к ст. 285 УК РФ), работ по уголовному праву, служебному праву, военному праву, материалов судебной практики раскрыть уголовно-правовые признаки воинских должностных лиц. При этом значительное внимание уделяется "военной" составляющей данного понятия <98>. -------------------------------- <98> См. по этому вопросу также: Зателепин О.К., Фатеев К.В. К вопросу о понятии воинского должностного лица по уголовному праву // Военно-уголовное право. 2003. N 9 - 10. С. 4 - 9 (вкладка в журнал "Право в Вооруженных Силах". 2003. N 10). Понятие должностного лица в примечании 1 к ст. 285 УК РФ является единым для всех видов должностных преступлений, кроме служебных преступлений, рассматриваемых в гл. 23 УК РФ. В частности, должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Понятие должностного лица в истории уголовного права не оставалось неизменным, раз и навсегда установленным <99>. В конце XIX в. отечественная правовая наука должностным лицом признавала любое лицо, занимающее определенную должность, представляющую собой "постоянное установление, предназначенное к непрерывному осуществлению определенных целей государства" <100>. С этим определением в дальнейшем были согласны многие юристы, в связи с чем оно имело относительно прочные позиции почти до конца 40-х гг. XX в. <101>. -------------------------------- <99> Подробнее об этом см., напр.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 7 - 58. <100> Энциклопедический словарь. СПб., 1893. Т. 20. С. 928. <101> Турубинер А.М. Советское административное право: Учеб. М., 1940. С. 23. В 1948 г. был предложен несколько иной подход к понятию должностного лица, который в последующем послужил основой для дальнейших исследований. Так, Н.С. Лазарева отмечала, что должностными лицами являются не абстрактные "представители власти" и не просто служащие, занимающие должности, а те из них, кто совершает материально-технические операции либо названные операции и юридические действия исполнительно-распорядительного, властного характера. Наряду с этим она указала, что должностные лица действуют в пределах предоставленной им компетенции и несут в ряде случаев повышенную либо особую ответственность за свои действия <102>. -------------------------------- <102> Лазарева Н.С. Дисциплинарная и административная ответственность советских должностных лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1948. С. 65 - 66. Наиболее характерными признаками должностных лиц, по мнению Н.С. Лазаревой, являются: занятие конкретной должности; наделение их правом и обязанностью совершать по службе необходимые юридические действия исполнительно-распорядительного, властного характера; ограничение служебной деятельности рамками служебной компетенции. Данный взгляд, с некоторыми оговорками, разделяется большинством и современных ученых - специалистов в области административного и уголовного права. С учетом законодательного определения должностного лица и подходов в уголовном праве к его понятию автор полагает возможным выделить и рассмотреть в понятии "воинское должностное лицо" четыре группы признаков, относящихся: 1) к статусному положению по отношению к военной службе; 2) к правовому положению воинского должностного лица в военной организации государства (характер функций); 3) к длительности осуществления функций; 4) к месту осуществления функций. В соответствии со статусным положением по отношению к военной службе воинскими должностными лицами, на наш взгляд, могут быть две категории граждан: военнослужащие и граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов <103>. Такой подход, как отмечалось, основывается на определении преступлений против военной службы в ст. 331 УК РФ. -------------------------------- <103> Следует иметь в виду, что граждане, пребывающие в запасе, призванные на военные сборы, не являются военнослужащими, хотя в отдельных случаях они приравниваются по своему правовому положению (статусу) к военнослужащим (см. п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих"). В следственной и судебной практике органов военной юстиции в качестве субъектов воинских должностных преступлений чаще всего встречаются военнослужащие (эта категория подробно рассмотрена в предыдущей главе). Следует помнить, что должностные лица, являющиеся военнослужащими, могут исполнять соответствующие обязанности военной службы как в военных организациях государства, так и в других организациях, куда они могут быть направлены для выполнения работ в интересах обороны и безопасности государства. Статусный признак для определения воинского должностного лица, безусловно, имеет большое значение, но не является определяющим. К примеру, военнослужащие могут занимать те или иные воинские должности (в частности, механика-водителя БМП, наводчика-оператора танка, снайпера, пулеметчика и т.п.), но при этом они не будут являться воинскими должностными лицами в смысле уголовного права. Сущностным в понятии воинского должностного лица является не замещение военнослужащим воинской должности (в некоторых случаях и невоинской должности), а характер (содержание) выполняемых им функций, т.е. правовое положение в военной организации государства. Правовое положение воинского должностного лица может быть трояким: во-первых, осуществление функций представителя власти; во-вторых, занятие воинской (невоинской) должности с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями; в-третьих, исполнение распорядительных (властных) функций по специальному полномочию. Общим для воинских должностных лиц является наличие у них управленческих (административных) функций. В административном праве под управлением понимается деятельность исполнительно-распорядительного характера. Направлением этой деятельности принято считать исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных актов. В качестве средства достижения этой цели выступает распорядительство, т.е. использование необходимых юридически властных полномочий, заключающихся в предписаниях (включая запреты). Это значит, что одной стороне предоставлен административно-правовыми нормами определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиняться предписаниям (запретам), исходящим от носителя распорядительных прав. По существу, речь идет о властеотношениях (в широком смысле этого слова). Осуществление управленческой деятельности обязательно предполагает и совершение юридически значимых действий, вытекающих из служебной компетенции <104>. -------------------------------- <104> См.: Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997. С. 52; Коренев А.Л. Административное право России. Ч. 1. М., 1996. С. 113; Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы административного права. М.; Л., 1949. С. 141. Властные функции могут осуществляться воинскими должностными лицами как внутри определенной организации (системы) - внутренние функции, так и вне ее пределов - внешние функции. Особенностью воинских должностных лиц является весьма специфическое содержание властных функций. Рассмотрим более подробно особенности содержания властных функций у воинских должностных лиц. Функции представителя власти Понятие представителя власти раскрывается в ст. 318 УК РФ. Более подробно оно рассматривается в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" и п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе". К исполняющим функции представителей власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо наделенных правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты представительных органов местного самоуправления, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, органов внутренних дел, налоговых, таможенных и других органов исполнительной власти, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых они наделяются распорядительными полномочиями). Как видно, представителями власти признаются и военнослужащие. В юридической литературе данная группа воинских должностных лиц, как правило, специально не рассматривается. В связи с этим необходимо проанализировать особенности осуществления функций представителя власти военнослужащими. Общим признаком представителя власти является наличие у воинского должностного лица распорядительных полномочий в отношении лиц, не подчиненных ему по военной службе. Основными компонентами этих полномочий принято считать: а) наличие права предъявлять требования властного характера; б) наличие права на применение принудительных мер в отношении лиц, не выполняющих предписания или запреты. Установление круга воинских должностных лиц, осуществляющих функции представителя власти, является непростой задачей. Достаточно трудно четко определить те случаи, когда военнослужащие реализуют внешние распорядительные полномочия. Решение данного вопроса представляется возможным только путем анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность военнослужащих. В отдельных случаях военнослужащие называются представителями власти непосредственно в тексте соответствующих законов. Так, в Федеральных законах "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О Государственной границе Российской Федерации", "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране" военнослужащие при исполнении определенных обязанностей отнесены к представителям власти <105>. В этих актах военнослужащие признаются представителями власти только во время исполнения таких обязанностей военной службы, при которых они обладают властными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе граждан или организаций. -------------------------------- <105> В этой связи необходимо заметить, что согласно ст. 7 УВС ВС РФ (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140) любой военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы являлся представителем государственной власти и находился под защитой государства. Представляется, что данное положение противоречило как подходу в административном праве, так и закрепленному в ст. 318 УК РФ понятию представителя власти. Реализация на практике данной нормы привела бы к необоснованному расширению круга воинских должностных лиц. В частности, согласно ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, находящийся на территории воинской части, считается исполняющим обязанности военной службы, а следовательно, и представителем власти. Данная коллизия была устранена в УВС ВС РФ 2007 г. Однако следует признать недостатком этого Устава отсутствие вообще каких-либо оснований для признания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации представителями власти. Закон может напрямую не называть военнослужащих представителями власти. Необходимо для решения данного вопроса детально исследовать полномочия военнослужащих при исполнении ими тех или иных обязанностей военной службы. В соответствии с компетенцией отдельных военных организаций в определенных ситуациях представителями власти могут выступать, например, военнослужащие войск гражданской обороны, Службы внешней разведки Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации. В юридической литературе предлагается к представителям власти - должностным лицам относить представителей "военных властей": начальников гарнизонов, военных комендантов гарнизонов, военных комендантов железнодорожного (водного) участка и станции (порта), аэропорта, начальников патрулей, начальников караулов и др. <106>. Следует согласиться с самой постановкой вопроса, однако его решение, на наш взгляд, нельзя признать полностью правильным. Анализ служебной компетенции указанных должностных лиц через призму внешних распорядительных функций показывает, что не все они могут быть признаны представителями власти. Так, в соответствии со ст. ст. 10 - 22, 23 - 25, 28 - 34, 49 - 50, 79 - 93 УГ и КС ВС РФ 2007 г. начальники территориальных и местных гарнизонов, военные коменданты гарнизонов, военные коменданты железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта), начальники патрулей наделены организационно-распорядительными функциями лишь в отношении подчиненных им военнослужащих, т.е. указанные лица обладают властными функциями только внутри системы (внутри военной организации), во всяком случае, в условиях мирного времени. Этого, как представляется, еще недостаточно для признания их представителями власти в уголовно-правовом смысле. -------------------------------- <106> Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 109. По-другому должен решаться вопрос в отношении начальника и иных лиц караула. Согласно ст. ст. 157 - 171, 181 УГ и КС ВС РФ 2007 г. начальник караула обладает властными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Суть их заключается в том, что начальник караула при наличии определенных оснований может применить оружие сам или составом караула в случае нападения, устанавливать личность, производить краткий опрос, а при необходимости и досмотр задержанных подозрительных лиц, принимать меры к восстановлению порядка, если вблизи охраняемого объекта или караульного помещения нарушается общественный порядок. Такими же в основном полномочиями обладает помощник начальника караула и разводящий. Исходя из положений ст. ст. 204, 207, 210, 211, 212, 219 УГ и КС ВС РФ, по мнению автора настоящего издания, распорядительные полномочия представителя власти имеет и часовой. В частности, все лица обязаны беспрекословно выполнять требования часового, определяемые его службой, он имеет право применять оружие, задерживать нарушителя. С учетом изложенного к воинским должностным лицам - представителям власти следует относить не только начальника караула, помощника начальника караула, разводящего, но и часового. Такого же мнения, по существу, придерживался и Б.В. Волженкин, который, в частности, предлагал признавать должностными лицами работников ведомственной и вневедомственной охраны <107>. Примечательным является то обстоятельство, что применительно к караулам внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации этот вопрос уже решен положительно. Статья 41 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" закрепляет, что военнослужащие при несении боевой службы (в том числе в карауле) являются представителями власти. Вряд ли было бы правильным военнослужащих иных военных организаций, несущих караульную службу, не признавать представителями власти <108>. -------------------------------- <107> Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 107. <108> В литературе по военно-уголовному законодательству по данному вопросу высказана и другая точка зрения (Прокопович Е.В. Указ. соч. С. 189). Организационно-распорядительные функции Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия; например, с руководством аппаратом государственного органа, трудовым коллективом государственного или муниципального учреждения (его структурным подразделением) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применением мер поощрения или награждения и наложения дисциплинарных взысканий. К организационно-распорядительным функциям относятся также полномочия по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, участию педагога в приемной или государственной аттестационной комиссии. Организационно-распорядительные функции у воинских должностных лиц означают прежде всего наличие властных функций внутри определенной военной подсистемы (отделения, взвода, роты, полка, бригады, армии, военного округа и т.д.). Суть данных функций заключается в управлении (руководстве) людьми, которое проявляется в возможности отдавать подчиненным приказы (распоряжения) по службе, в организации работы по поддержанию боевой и мобилизационной готовности подразделений, в непосредственном руководстве боевой подготовкой подчиненных и т.п. Государственных служащих в зависимости от характера полномочий при осуществлении государственно-властных функций принято делить на руководителей, специалистов (исполнителей) и вспомогательный (обеспечивающий) персонал <109>. Такое деление в системе военно-служебных отношений с определенной долей условности и учетом специфики может быть применено и к военнослужащим. -------------------------------- <109> См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. М., 1996. С. 126; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 162. Под руководителями применительно к государственным служащим обычно понимаются лица, возглавляющие органы и их структурные подразделения. Руководитель применительно к военнослужащим именуется командиром или начальником. К этой категории относятся военнослужащие: - возглавляющие орган военного управления, воинские части, соединения, а также учреждения и организации, входящие в систему государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, и их заместители (например, начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командир бригады и др.); - возглавляющие структурные подразделения органов военного управления, воинских частей, соединений, учреждений и организаций и их заместители (например, начальник оперативного управления штаба военного округа, командир мотострелкового батальона и др.). Исполнителями (специалистами) являются военнослужащие, которые в рамках занимаемой воинской или иной должности в каком-либо органе или организации способствуют выполнению задач и функций органов (организаций). К ним относятся все военнослужащие, не относящиеся к руководителям, но под их руководством непосредственно осуществляющие функции и основные задачи организаций, в составе которых они исполняют военную службу (например, старший офицер управления, офицер отдела, инженер и др.). К вспомогательному (обеспечивающему) персоналу могут быть отнесены военнослужащие, служебная деятельность которых связана с решением задач обеспечения исполнения полномочий руководителями и специалистами (исполнителями) и не связана с действиями организационно-распорядительного плана, влекущими юридические последствия (например, наводчик-оператор, механик-водитель и др.). Таким образом, организационно-распорядительными полномочиями в силу занимаемых должностей обладают прежде всего руководители и специалисты (исполнители). Однако следует иметь в виду, что в отдельных случаях такими функциями могут наделяться и другие военнослужащие (относящиеся к вспомогательной категории) по специальному полномочию (подробно о последней категории лиц будет сказано ниже). В условиях военной службы организационно-распорядительными функциями наделены прежде всего те военнослужащие, которые являются командирами или начальниками. Отличие понятий "командир" и "начальник" заключается в функциональном назначении возглавляемых ими органов и соответственно этому исполняемых командирами и начальниками функциях. Командиры и их заместители возглавляют воинские части и соединения, а также их структурные подразделения, т.е. органы и организации, имеющие боевое предназначение. Начальники и их заместители возглавляют: а) органы управления воинскими частями, соединениями, объединениями (начальники управлений и служб управления военного округа, начальники штабов объединений, соединений, полков, бригад); б) органы и организации и их структурные подразделения, предназначенные для обеспечения функционирования или имеющие вспомогательное значение для органов и организаций, имеющих боевое предназначение (начальник военно-учебного заведения, учебного центра, склада и др.); в) структурные подразделения органов и организаций, имеющих боевое предназначение, но имеющих вспомогательное значение для их основного предназначения (начальник медицинской службы, службы материально-технического снабжения и др.) <110>. Войсковые объединения (округа, флоты) возглавляют командующие. -------------------------------- <110> Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001. С. 216. Однако следует обратить внимание на то обстоятельство, что понятие "начальник" в военном праве может употребляться и в другом смысле. Это главным образом относится к отношениям подчиненности, существующим внутри военных организаций. По смыслу ст. 34 УВС ВС РФ 2007 г. начальник - это лицо, которому постоянно или временно подчинены военнослужащие (подчиненные) и которое наделено правом отдавать им приказы и требовать их исполнения. Различаются начальники по служебному положению и начальники по воинскому званию. Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно (прямой начальник). Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником (ст. 35 УВС ВС РФ). Круг начальников по воинскому званию применительно к определенным категориям военнослужащих перечислен в ст. 36 УВС ВС РФ. Например: а) генералы, адмиралы, полковники и капитаны I ранга являются начальниками по воинскому званию для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; б) младшие офицеры - для сержантов, старшин, солдат и матросов; в) сержанты и старшины - для солдат и матросов одной с ними воинской части. Военнослужащие по воинскому званию могут быть также старшими или младшими. Старший по воинскому званию не является для младшего начальником. Установить исчерпывающий перечень должностей, исполнение которых связано с выполнением организационно-распорядительных функций, невозможно, да и вряд ли целесообразно при правильном понимании содержания данной функции. Вместе с тем представляется необходимым при определении данного признака ориентироваться на нормативные правовые акты, которые содержат перечень отдельных должностей и определяют права и обязанности должностных лиц. Такие акты, бесспорно, помогают правильно определить круг воинских должностных лиц; например, гл. 3 УВС ВС РФ (обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля). Административно-хозяйственные функции Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, учреждений, а также совершение иных действий, например принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"). Административно-хозяйственные функции воинских должностных лиц заключаются в распоряжении военным имуществом. Все военнослужащие, независимо от занимаемого положения в служебной иерархии, в функции которых входит распоряжение материальными ценностями, учет и контроль за их расходованием, организация отгрузки, получения и отпуска материальных ценностей, получение и выдача денежных средств с оформлением соответствующих документов, учет произведенной работы и начисление вознаграждения за труд и т.п., являются должностными лицами по признаку наличия у них административно-хозяйственных функций. Такими функциями в том или ином объеме обладают командиры подразделений, начальники различных служб (например, финансовой, вещевой, продовольственной), но могут обладать и другие военнослужащие. В данном случае важна не сама должность, а содержание выполняемых военнослужащим функций. Следует иметь в виду, что наличие лишь одного признака - материальной ответственности за упущения по службе само по себе не может служить основанием для признания этого военнослужащего субъектом должностного преступления. Для этого необходимо также, чтобы, наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества, материально ответственное лицо выполняло также функции по распоряжению им (организация доставки предметов довольствия, распределение их по другим довольствующим субъектам и т.п.). Многие военнослужащие выполняют одновременно организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Однако для признания их воинскими должностными лицами достаточно наличия правомочий, относящихся хотя бы к одной из этих функций. Воинские должностные лица могут исполнять указанные функции постоянно или временно. По общему правилу властные функции (в широком смысле этого слова) исполняются постоянно, когда соответствующие лица занимают воинские должности согласно штату (например, командир отделения, взвода, роты, начальник вещевой службы полка и т.д.). Временное исполнение властных функций возможно в случаях, когда лица временно исполняют обязанности по соответствующей воинской должности <111>. -------------------------------- <111> Лица, не замещающие соответствующих воинских должностей, могут также временно (по специальному полномочию) исполнять возложенные на них в установленном порядке властные функции (более подробно об этой категории воинских должностных лиц будет сказано ниже). Изучение материалов судебной практики показывает, что наиболее сложным является вопрос о правильном определении круга лиц, временно исполняющих обязанности по воинской должности. В связи с этим рассмотрим более подробно данную категорию воинских должностных лиц. Порядок возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности регулируется ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы <112>. В ней, в частности, говорится о том, что в связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает: 1) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид); 2) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей - врио). Возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность. Командир воинской части, ему равный по должности или вышестоящий командир (начальник) в случае своего временного отсутствия возлагает временное исполнение обязанностей по своей воинской должности на одного из заместителей. В иных случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего. В этом случае военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается. -------------------------------- <112> Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237. В практике органов военной юстиции встречаются случаи, когда на военнослужащих временно возлагают исполнение обязанностей по воинской должности с нарушением предусмотренного в законодательстве порядка. Например, командир роты своим устным приказом перед личным составом подразделения назначает сержанта исполнять обязанности по вакантной должности старшины роты (иными словами, фактически наделяет его властными полномочиями на постоянной основе). В связи с этим возникает вопрос, можно ли считать военнослужащего, назначенного таким образом, начальником для всего личного состава роты. В соответствии с п. 5 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным воинским должностям могут назначаться солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания прапорщиков (мичманов). Однако командир роты компетенцией назначения на воинские должности не обладает. В связи с этим, как представляется, назначенное таким образом лицо соответствующими властными полномочиями обладает неправомерно и его нельзя признавать начальником, хотя фактически оно может реально исполнять соответствующие должностные обязанности. Проведенное автором исследование показывает, что значительная часть (примерно половина) военных судей придерживается этой позиции <113>. -------------------------------- <113> Архив Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Наряд N 5. 2009. В судебной практике возник также вопрос о возможности признания начальниками лиц, которые назначаются на воинскую должность хотя и соответствующим командиром, но с нарушением формы изложения приказа о назначении на эту должность. В частности, в Обзоре судебной практики по делам о преступлениях против военной службы и некоторых должностных преступлениях, совершаемых военнослужащими, 2001 г. (далее - Обзор 2001 г.) говорится: "необходимо особо подчеркнуть, что форма изложения приказа о назначении на должность или старшим команды значения не имеет, поскольку в соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ приказ есть распоряжение командира, которое может быть отдано как письменно, так и устно". В качестве иллюстрации ошибочного решения по данному вопросу в Обзоре 2001 г. приводится дело рядового О. Органами предварительного следствия О. обвинялся в совершении насильственных действий в отношении рядового В., и эти его действия были квалифицированы по п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ. Переквалифицируя содеянное О. на п. "в" ч. 2 ст. 335 УК РФ, суд указал, что на должность командира отделения виновный был назначен устным распоряжением командира части и поэтому начальником для проходившего службу в том же отделении В. не являлся. В Обзоре 2001 г. отмечается, что такой вывод правильным признан быть не может, поскольку то обстоятельство, что соответствующий письменный приказ в части не издавался, на правовое положение О. как должностного лица (начальника) не влияло <114>. При этом, по мнению ряда практических работников (военных судей), важно установить, был ли известен приказ, которым данное лицо назначено командиром подразделения, как ему лично, так и потерпевшим (его подчиненным на основании этого приказа). При установлении таких обстоятельств и с учетом содержания приказа соответствующего командира, с достаточной определенностью свидетельствующего о возложении на виновного полномочий начальника и по существу не являвшегося явно незаконным, лицо, назначенное таким приказом на должность, может быть признано субъектом должностных преступлений. -------------------------------- <114> Обзор судебной практики по делам о преступлениях против военной службы и некоторых должностных преступлениях, совершаемых военнослужащими // Обзоры судебной практики военных судов Российской Федерации по уголовным делам (1996 - 2001 гг.). М., 2002. С. 17. По данному вопросу в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 <115> "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" разъяснялось: "Суды должны иметь в виду, что лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного преступления при условии, если полномочия возложены на данное лицо в установленном законом порядке". К сожалению, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" этот вопрос в такой постановке не рассматривается. -------------------------------- <115> Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 1995. С. 370. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются в порядке, определенном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы. Анализ этих нормативных правовых актов свидетельствует о том, что нельзя признать верной ссылку авторов Обзора 2001 г. на то обстоятельство, что приказы о временном исполнении обязанностей по воинской должности могут отдаваться как в письменной, так и в устной форме. Приказ по личному составу предполагает только письменную форму. Следовательно, устный приказ в данном случае следует признать незаконным и не имеющим никаких правовых последствий (во всяком случае, для мирного времени) <116>. -------------------------------- <116> Порядок временного возложения должностных обязанностей на военнослужащего в период участия его в боевых действиях при условии невозможности издания соответствующего письменного приказа в Вооруженных Силах Российской Федерации не урегулирован. В юридической литературе обоснованно предлагается внести изменения в ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы, уполномочив командиров (начальников) в случаях непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях своими устными приказами (распоряжениями) возлагать временное исполнение обязанностей по воинской должности на военнослужащих без согласия последних (Титов А.В. Обязанности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 19). Следует признать правильной по данному вопросу позицию Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Информационной справке о судимости и судебной практике по рассмотрению военными судами уголовных дел о неисполнении приказа (2008) <117>. В п. 1.1 Справки обращается внимание судов на то, что "начальниками по служебному положению могут быть лица, временно исполняющие обязанности по соответствующей воинской должности (врио, врид). Суды должны иметь в виду, что такое лицо может быть признано начальником только при условии, если соответствующие полномочия возложены на него в установленном законом порядке" <118>. -------------------------------- <117> Архив Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Наряд N 5. 2008. <118> Кроме этого, в Справке в качестве ошибочного примера приводится решение гарнизонного военного суда по делу в отношении А., по которому командир второй дисциплинарной роты капитан Х. отдал устное распоряжение о переводе рядового переменного состава А. из четвертого дисциплинарного взвода в первый дисциплинарный взвод, о чем последнему было доведено в присутствии военнослужащих роты. А. отказался выполнить этот приказ. Судом он осужден по ч. 1 ст. 332 УК РФ. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации такое решение признала ошибочным, а отданный командиром роты устный приказ о переводе осужденного из одного взвода в другой - незаконным. Представляется, что такая позиция косвенно свидетельствует о том, что аналогичным образом должен решаться вопрос и в случае назначения лиц временно исполняющими обязанности по воинской должности (врио или врид). В целях правильного решения данной проблемы некоторыми специалистами предлагается учитывать осознание или неосознание виновным факта назначения на воинскую должность с нарушением установленной процедуры. В частности, утверждается, что если лицо, назначенное на должность с нарушением установленных процедур оформления либо не отвечающее на момент назначения установленным законом или иными нормативными правовыми актами требованиям к кандидату на должность, использовало из корыстной или иной личной заинтересованности служебные полномочия вопреки интересам службы, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) лишь при условии, что лицо не осознавало незаконность назначения его на должность. В остальных случаях при наличии к тому оснований действия такого лица в зависимости от наступивших последствий следует квалифицировать по другим статьям Особенной части УК РФ, например, предусматривающим ответственность за преступления против личности, собственности. Такой подход, на наш взгляд, также является ошибочным. По нашему мнению, назначение лица на определенную должность в правовом государстве означает правомерные ожидания других лиц, что это должностное лицо наделено соответствующими полномочиями легитимно, на законных основаниях. Из этого следует, что только при соблюдении процедуры назначения на должность лицо может считаться легитимным с точки зрения его должностного статуса. Только лишь факт осознания либо неосознания лицом законности или незаконности его назначения на должность не должен влечь за собой юридически значимого последствия в виде легитимации должностного лица, назначенного на должность с нарушением установленных процедур оформления. Таким образом, незаконное назначение, а следовательно, и неправомерное нахождение лица на должности не предоставляет ему служебных полномочий, соответствующих занимаемой им должности, которыми он мог бы злоупотребить или их превысить, а поэтому содеянное таким лицом ни при каких обстоятельствах не может быть квалифицировано как должностное преступление (например, по ст. 285 либо по ст. 286 УК РФ). В этом случае общественно опасные деяния, совершенные лицами, назначенными на должность с нарушением установленных процедур оформления, должны квалифицироваться по иным статьям УК РФ, в зависимости от объекта посягательства <119>. -------------------------------- <119> По данному вопросу есть мнение, что, если лицо не осознавало незаконности назначения его на должность, содеянное следует квалифицировать как покушение на соответствующее должностное преступление. Таким образом, лицо, временно исполняющее обязанности по воинской должности (врио или врид), может быть признано начальником только при условии, если соответствующие полномочия возложены на него в установленном законом порядке. В случае если военнослужащий назначен исполнять обязанности по воинской должности ненадлежащим начальником и с нарушением формы отдания приказа, такого военнослужащего нельзя признать надлежащим воинским должностным лицом. При этом не имеет значения факт осознания или неосознания таким лицом незаконности своего назначения на ту или иную воинскую должность. Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию При исполнении управленческих функций по специальному полномочию лицо признается воинским должностным лицом лишь на время или в связи с выполнением возложенных на него властных функций. Возможны и случаи выполнения субъектами разовых отдельных поручений должностного характера (например, поручение принять участие в проверке, работе комиссии при приеме и сдаче дел командиром воинской части и т.п.), в процессе выполнения которых и в связи с выполнением которых они рассматриваются как должностные лица, способные нести ответственность за различные соответствующие преступления. Воинское должностное лицо, действующее по специальному полномочию, характеризуется тем, что не замещает должность, соответствующую исполняемым обязанностям, а лишь наделяется определенными распорядительными полномочиями. В настоящее время специалисты достаточно единодушны в том, что специальные полномочия, на основании которых лица выполняют функциональные обязанности представителя власти, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные обязанности, должны быть надлежащим образом и с соблюдением установленного порядка юридически оформлены (приказом, письменным распоряжением управомоченного должностного лица, иным официально выданным документом и т.п.). Как подчеркивается в юридической литературе, должностным лицом следует считать только лицо, в соответствующей правовой форме давшее согласие исполнять функции должностного лица. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 Постановления от 10 февраля 2000 г. N 6 подчеркнул, что выполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что эти функции возложены на данное лицо законом, нормативным актом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. В условиях военной службы данный вопрос приобретает особую актуальность, поскольку в процессе военной службы весьма часто возникает проблема наделения того или иного военнослужащего властью начальника по специальному полномочию. Представляется, что в этих случаях следует строго руководствоваться соответствующими нормативными положениями военного законодательства. Временное возложение властных функций по специальному полномочию возможно в силу: 1) требований нормативных правовых актов (например, УВС ВС РФ 2007 г.) или 2) письменного (устного) распоряжения правомочного должностного лица. При этом лица, на которых специально возложены такие функции, как правило, не являются начальниками по занимаемой должности или воинскому званию. Так, в соответствии с УВС ВС РФ функциями начальников (имеются в виду организационно-распорядительные функции) наделяются военнослужащие в следующих случаях. Согласно ст. 87 указанного Устава в случае временного убытия командир (начальник) для исполнения своих обязанностей оставляет заместителя. Если заместитель не был указан командиром (начальником), командование принимает старший по должности, а при равных должностях - старший по воинскому званию. Вступивший в командование докладывает об этом старшему командиру (начальнику). В соответствии со ст. ст. 291 и 294 УВС ВС РФ дежурному по контрольно-пропускному пункту подчиняются помощники дежурного по контрольно-пропускному пункту. В подчинении дежурного по роте находятся дневальные по роте (ст. 302), дежурного по столовой - наряд, назначенный для работы в столовой, и повара (ст. 306). Игнорирование этих положений УВС ВС РФ иногда приводит к судебным ошибкам. При совместном выполнении обязанностей военнослужащими, не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения определены командиром (начальником) в установленном порядке, начальником будет являться тот военнослужащий, на которого возложены соответствующие организационно-распорядительные функции. В Определении Военной коллегии Верховного Суда СССР по уголовному делу рядового П. указано, что военнослужащий, временно назначенный устным распоряжением командира старшим команды, является прямым начальником для других военнослужащих из состава этой команды <120>. -------------------------------- <120> БУВС и ВК ВС СССР. 1982. N 1. С. 34. Правильно гарнизонным военным судом были квалифицированы действия Х. по ст. 286 УК РФ. Дежурный по столовой назначил Х., входящего в состав наряда по столовой, старшим и довел до личного состава наряда, что в свое отсутствие возлагает на Х. обязанности дежурного по столовой. В отсутствие дежурного, подгоняя мывших посуду рабочих по столовой Е., Л. и Г., осужденный Х. наносил им удары по голове деревянной лопаткой. Согласно ст. 38 УВС ВС РФ начальниками будут являться также военнослужащие, старшие по должности, а при равных должностях старшие по воинскому званию, не подчиненные друг другу, при совместном выполнении обязанностей, когда их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником). Для признания военнослужащего воинским должностным лицом важное значение имеет установление признаков, характеризующих длительность осуществления рассмотренных выше функций на соответствующих должностях или по специальному полномочию. Большой практический интерес представляет вопрос о том, с какого момента военнослужащий приобретает статус воинского должностного лица. По общему правилу лицо становится должностным со времени, когда оно приобретает комплекс должностных прав и обязанностей. Таковым в условиях военной службы является момент принятия дел и должности, о чем объявляется в приказе. Возникает проблема правового положения военнослужащего (например, командира воинской части), который назначен приказом на воинскую должность, но еще не принял ее. Каковы его полномочия? Назначение на воинскую должность в условиях военной службы, осуществляемое либо указом Президента Российской Федерации (военнослужащих, для которых штатом предусмотрено воинское звание высшего офицера), либо приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности, не является юридическим фактом приобретения назначенным военнослужащим статуса воинского должностного лица в смысле уголовного права <121>. Указ (приказ) о назначении на воинскую должность является основанием для сдачи дел и должности по прежнему месту военной службы, расчета с довольствующими службами, получения предписания для убытия к новому месту военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, а также для зачисления в список личного состава воинской части по новому месту военной службы и приема дел и должности. -------------------------------- <121> Зателепин О.К., Фатеев К.В. Указ. соч. С. 4 - 9. Форма и содержание документов, касающихся назначения военнослужащего на воинскую должность, освобождения от воинской должности и зачисления в распоряжение командира (начальника), а также порядок их оформления и представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Вновь назначенный командир воинской части вступает в командование на основании предписания или приказа старшего (командира) начальника. О вступлении в командование командир воинской части объявляет в приказе и докладывает старшему командиру (начальнику). До издания приказа о вступлении в командование вновь назначенный командир воинской части является лицом, принимающим указанную воинскую должность. Сроки и порядок приема дел и должности должностными лицами изложены в ст. ст. 88 - 92 УВС ВС РФ. Таким образом, для наделения военнослужащего функциями воинского должностного лица и предоставления ему прав и обязанностей по воинской должности необходимо помимо издания указа (приказа по личному составу) о назначении на воинскую должность также издание приказа о вступлении в командование либо приказа (по строевой части) о зачислении в списки личного состава воинской части и назначении на воинскую должность. В статьях гл. 30 УК РФ (например, ст. ст. 285 и 286) речь идет об использовании вопреки интересам службы |
Похожие:
 | Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... |
 | Учебно-методический комплекс Для специальности 080107 «Налоги и налогообложение» Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор | | Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 Юриспруденция... Ведерников Н. Т., Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук,... |
| Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации... Президиума: Амосова С. М., Бациева В. В., Валявиной Е. Ю., Завьяловой Т. В., Иванниковой Н. П., Козловой О. А., Маковской А. А.,... | | Лосева т. В Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... |
| На правах рукописи Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... | | Викторина "Что я знаю о космосе?" Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... |
| 2 2013 год Школьный альманах Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... | | В а сухомлинский Сердце отдаю детям Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... |
| 80-Д07-17 верховный суд российской федерации надзорное определение Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе | | Программа-минимум кандидатского экзамена по специальности 06. 01. 07 «Защита растений» Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... |
| Урок 1 Морфология. Глагол. Правописание личных окончаний глагола Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... | | Тема: «интегрированная защита растений от вредителей, болезней и сорняков» план Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... |
| Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «ласточка» Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... | | Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение новоложниковский детский сад Зателепин Олег Кимович кандидат юридических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации... |
