Скачать 384.98 Kb.
|
На правах рукописи Элова Галина Викторовна Тенденции развития СИСТЕМЫ таможенных УСЛУГ и организационно-экономические факторы её совершенствования
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону – 2008 Диссертация выполнена на кафедре экономики в Карачаево-Черкесском филиале Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»
Защита состоится 2 июля 2008 г. в 9-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.30 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307. С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148; в библиотеке филиала ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: Учкекен, ул. Умара Алиева, 60. Автореферат разослан « 30 » июня 2008 г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», Диссертационный совет Д 212.208.30 по экономическим наукам, а. 210. Ученому секретарю. Ученый секретарь д иссертационного совета, к.э.н., доцент Гунина Е.Н. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях глобализации и интернационализации мировой торговли существенно возрастают роль и значение таможенного обслуживания внешнеторговой деятельности, усиливается его влияние на развитие внешнеторговых связей, процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, а также на укрепление внутреннего состояния экономики страны. С ростом объемов внешнеторговой деятельности, относительным ужесточением условий и правил внешней торговли все отчетливее возникает необходимость совершенствования таможенного обслуживания, в связи с его неизбежным влиянием на процессы интеграции страны в мировое сообщество, а также на развитие экономики и торговли в России. Таможенная служба является неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществления системного контроля внешнеторговых операций. Это означает, что в современных условиях таможенная служба России, будучи частью экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания. Данный институт фактически создает (а в случае неэффективной деятельности – не создает) необходимые благоприятные условия для развития внешней торговли, способствуя тем самым выходу экономики страны на новые мировые рынки. Направления совершенствования таможенного обслуживания в целом, а также конкретные вопросы повышения эффективности процесса предоставления государственных таможенных услуг (кадровые, управленческие, технологические, информационные, финансово-экономические) в современной литературе представлены явно недостаточно. Отсутствуют адаптированные к этой сфере методические подходы к решению ряда организационных проблем, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования таможенной службы России, отсутствием содержательной характеристики понятия «таможенная услуга», нечеткостью ряда законодательных актов и рядом других факторов. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме показало, что в трудах ряда российских ученых изложены отдельные предложения по совершенствованию работы с кадровым составом таможенных органов, однако они не носят системного характера. Пример зарубежных стран, в которых обеспечена высокая эффективность деятельности таможенных служб, свидетельствует о том, что наиболее актуальным остается вопрос совершенствования информатизационных систем в таможенном деле. Российская же таможенная система находится на очень низком уровне по сравнению с зарубежными, что обусловливает существенное отставание. Совокупность изложенных обстоятельств предопределяет актуальность темы исследования, направленность научного анализа и обобщения практического и теоретического материала по проблемам развития системы таможенного обслуживания, значимость формирования на основе полученных результатов организационно-экономического инструментария совершенствования системы государственных таможенных услуг, реализация которого может способствовать улучшению работы с кадровым составом российских таможен, совершенствованию информационных систем таможенного обслуживания, развитию таможенной и «околотаможенной» инфраструктур в регионах России. Степень научной разработанности проблемы. В числе отечественных ученых-экономистов, посвятивших свои труды изучению сферы услуг, существенный вклад в теорию и практику современного развития этой области экономики внесли Андреева Л.Ю., Арасланов Т.Н., Архипова А.Ю., Богринцева Е.А., Борисов Б.А., Борисова В.В., Гришанов Г.М., Дружинин А.Г., Жильцов Е.Н., Зубченко Л.А., Ковалевский В.Ф., Колесников Ю.С., Коровина Ю.Б., Кузнецов Н.Г., Левин А.П., Меркушева Л.А., Никифоров Н.В., Пациорковский В.В., Пищулин Н.П., Сонина В.А., Тихонов Р.Е., Шаститко А.С., Челенков А.П. Теоретические аспекты экономики, менеджмента и маркетинга сферы обслуживания рассмотрены в научных трудах таких зарубежных ученых, как Армстронг Г., Брюйн Х., Вонг В., Котлер Ф., Коттс Д., Лавлок К., Сондерс Д., Сток Д., Томпсон А. Вопросами изучения качества услуг из числа зарубежных авторов занимались: Ансофф И., Джордж С., Исикава К., Кумэ Х., Стрикленд А., Трайбус М., Фоксвелл К., Харрингтон Дж. Значительный вклад в решение проблем совершенствования таможенной деятельности и качества таможенного обслуживания, повышения эффективности таможенной службы России внесли такие отечественные ученые, как Антонов Г.А., Версан В.Г., Войтоловский Н.В., Голошубов М.Ю., Гусев Н.И., Демченко А.А., Калинина О.В., Карлик Е.М., Косенко В.П., Кулешов А.В., Ларин В.М., Окрепилов В.В., Опошнян Л.И., Полякова В.А., Прянков Б.В., Рудакова В.Б., Садыкова Р.П., Синавина В.С. и др. В частности, разработке концепции «сервисной таможни» посвящены труды ученых Доля А.Н., Евдокимова А.И., Ершова А.Д. Вопросы совершенствования таможенного сервиса внешней торговли при оказании таможенных услуг разрабатывались Калининой О.В. и Голошубовым М.Ю. Проблемы развития и совершенствования «околотаможеного» обслуживания рассмотрены в работах таких ученых, как Новчин В.В., Украинцев Б.С. Большое значение для развития таможенного обслуживания в РФ имели исследования Брамзина С.В., касающиеся совершенствования управления качеством и модернизации таможенных процессов на основе стандартов ИСО серии 9000. Вопросы развития теории, методологии и организационно-экономических аспектов таможенного дела разрабатывались такими российскими учеными, как Блинов Н.М., Богатов В.А., Городецкий А.Е., Кокарев М.В., Крашенинников В.М., Малмыгин И.А., Съедин С.И. Вместе с тем многие аспекты организации управления таможенными услугами остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы создания эффективной системы и инструментария развития оказываемых таможенных и «околотаможенных» услуг1, обоснования рациональной численности, уровня подготовки и мотивации кадрового состава подразделений таможни, совершенствования информационного обслуживания, экономической инфраструктуры таможенных органов и др. Исследования в этой области создают необходимую научную основу для разработки механизма совершенствования государственных услуг в сфере таможенного регулирования, что актуализирует проблематику диссертационного исследования, обусловливает выбор темы, формулировку цели и задач диссертации. Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы, опираясь на результаты исследования условий функционирования таможенной отрасли российских регионов, определить тенденции дальнейшего развития системы таможенного обслуживания и разработать действенный организационно-экономический инструментарий совершенствования сферы таможенных услуг в Российской Федерации, а также обосновать систему рекомендаций по его реализации на практике. Для достижения поставленной цели следует решить целый ряд взаимосвязанных задач: - определить место таможенных услуг в системе государственного обслуживания субъектов рыночных отношений, обосновать их роль и особенности предоставления; - выявить особенности организации государственных услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, сформулировать основные направления совершенствования услуг в этой области; - проанализировать деятельность региональных таможенных управлений по предоставлению ими таможенных услуг, и выявить факторы и условия их дальнейшего совершенствования; - разработать концептуальные основы повышения качества таможенного обслуживания посредством внедрения информационной системы, обеспечивающей устранение противоречий между интересами таможенных органов и декларантов, соответствие качества таможенного контроля и продолжительности таможенного оформления товаров; - сформулировать, с учетом результатов анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования таможенных организаций, основные тенденции развития деятельности таможенных органов, разработать организационно-экономический инструментарий совершенствования системы таможенного обслуживания. Объектом исследования является система государственных таможенных услуг, предоставляемых таможенными организациями Российской Федерации в процессе регулирования внешнеторгового оборота, осуществления фискальной, правоохранительной функций, а также производства таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами, пересекающими границу России. Предметом исследования выступают экономические инструменты, технологии и институты, формирующие организационно-экономический механизм, обеспечивающий совершенствование сферы таможенных и связанных с ними услуг в Российской Федерации. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения современных теорий: переходной экономики, управления, теории риска, массового обслуживания, институционализма, государственного регулирования и др., представленные в работах российских ученых, в том числе специалистов Российской таможенной академии, а также зарубежных исследователей в области экономико-организационных и технологических процессов совершенствования сферы государственных услуг. Теоретическую основу составляют работы научно-исследовательских институтов по направлениям диверсификации внешнеэкономической деятельности, отражающие конкретные результаты по внедрению инноваций в процесс оказания таможенных услуг, законодательные акты, формирующие «юридическое поле» для эффективной деятельности таможенных органов. Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на применении, в рамках системного подхода, общенаучных методов исследования: логического, статистического и ситуационного анализа, экспертных оценок, анкетирования, наблюдения, интервьюирования, группировок, сравнения. Эти инструменты использовались в различных комбинациях на разных этапах проведения исследования, что позволило обеспечить научную достоверность итоговых результатов, выводов и рекомендаций. Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов в регионах России, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактологические материалы по таможенным управлениям, а также на основе монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, документов первичной отчетности, аналитических докладов и записок, практического опыта и наблюдений автора. Значительная часть этих эмпирических данных обработана впервые, проанализирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, обработанных соответствующим образом, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила аргументированность и обоснованность результатов диссертационного исследования. В качестве нормативно-правовой базы использованы тексты Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция), Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, Таможенного кодекса РФ, Федеральных законов, Постановлений Федерального Правительства и Государственной Думы России, нормативно-правовых документов Федеральной таможенной службы и региональных таможенных управлений, целевых федеральных и региональных программ, а также документов Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации. Логика исследования состоит в движении процесса изучения проблемы от оценки основных тенденций развития государственных услуг в сфере таможенного регулирования Российской Федерации, исследования зарубежного и российского опыта управления таможенными органами, анализа экономических условий и возможностей интегрирования инновационных технологий в повседневную практику таможенных органов – к разработке ряда практических рекомендаций и инструментов повышения эффективности деятельности в сфере таможенных услуг, а также формирования организационно-экономического инструментария совершенствования системы государственного таможенного обслуживания. Рабочая гипотеза основывается на выдвижении положения о том, что в современных условиях, характеризующихся переходом от жесткого таможенного администрирования к управлению с элементами более гибкого таможенного менеджмента, ориентированного на повышение качества предоставляемых таможенных услуг (с учетом интересов участников внешнеторговой деятельности), эффективная модель деятельности таможенных органов Российской Федерации должна основываться на принципах законности, открытости, мобильности, гибкости и базироваться на последовательном использовании в повседневной практике таможенных органов организационно-экономических инструментов, повышающих эффективность деятельности сферы таможенных услуг, внедрения новейших информационных технологий в процесс предоставления таможенных услуг, что, в свою очередь, будет способствовать снижению трансакционных издержек при перемещении товаров через границу РФ и повышению товарооборота между Российской Федерацией и иностранными государствами. Положения диссертации, выносимые на защиту:
8. Предложенная в исследовании модель осуществления комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации предусматривает совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий, реализация которых будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации, совершенствованию системы таможенного администрирования, созданию эффективного таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления, а значит, совершенствованию таможенного обслуживания в целом, и на этой основе – увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей. Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании системы институциональных условий, направлений и форм развития таможенного обслуживания, как составляющей системы государственных услуг в России, обеспечивающих устойчивый режим рационального функционирования данной сферы. Элементами реального приращения новационного знания, характеризующего исследовательский и внедренческий потенциал работы, обладают следующие положения проведенного исследования:
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение исследования заключается в обобщении, систематизации и углублении концептуальных подходов к совершенствованию системы таможенного обслуживания в современных условиях развития экономики и представлено в таких аспектах, как определение приоритетных направлений развития системы государственных услуг в таможенной сфере, оценка критериев ее эффективности, обоснование перспектив внедрения инноваций. Авторские разработки могут послужить в качестве материалов для проектирования мероприятий Программы модернизации сферы таможенных услуг и разработки Концепции государственного управления сферой таможенного обслуживания. Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке методического обеспечения учебных курсов: «Экономика и организация сферы услуг», «Государственное управление», «Таможенное дело» и ряда спецкурсов. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью по ряду позиций: - предложена модель комплексной модернизации информационной системы таможенных органов, которая может быть использована органами государственного управления внешнеэкономической деятельности при выработке и реализации системы мер по совершенствованию таможенного обслуживания; - адаптирована методика совершенствования таможенного обслуживания на базе работы с кадровым составом таможенных органов, которая может быть использована в деятельности региональных таможенных управлений и таможен при построении и развитии систем таможенного сервиса внешней торговли; - разработаны мероприятия, дополняющие Федеральную целевую программу развития таможенной службы, позволяющие реализовать комплекс мер по развитию таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры регионов. Предложенные автором разработки по совершенствованию системы государственных услуг в сфере таможенного регулирования в регионе приняты к внедрению Южным таможенным управлением и Минераловодской таможней. Апробация результатов диссертационной работы проведена в форме выступлений на научно-практических конференциях и семинарах в городах Ростов-на-Дону, Пятигорск, Черкесск в 2003-2007 гг. Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в семи публикациях, в том числе, в двух статьях, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК России, а также в пяти научных публикациях, изданных отраслевыми научными издательствами, вузами и НИИ. Общий объем научных трудов, составляющих личный вклад автора, составляет 3,6 п.л. Структура диссертационного исследования: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 разделов, заключения, списка использованных источников (260 наименований), 8 приложений, проиллюстрирована 16 рисунками, 4 таблицами. Объем диссертайионной работы 199 страниц. |
Реферат На тему: Экономические основы государственного регулирования... Тенденции развития сферы услуг в экономике России, ее место на мировом рынке услуг 6 | Контрольные вопросы к зачёту в конце второго года обучения Экономические системы: типологизация, факторы и закономерности эволюции. Смешанные экономические системы. Производительные силы и... | ||
Образец реферата Доходы местных бюджетов, законодательство, контрактный менеджмент, местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальный... | Образец реферата Доходы местных бюджетов, законодательство, контрактный менеджмент, местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальный... | ||
Образец реферата Доходы местных бюджетов, законодательство, контрактный менеджмент, местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальный... | Организационно-экономические направления развития конкурентоспособности... Работа выполнена в фгбоу впо "Поволжский государственный университет сервиса", г. Тольятти, Самарская обл | ||
Лекция №2 Тема: Организационно-экономические основы сельскохозяйственных предприятий Вопрос Организационно-экономические основы хозяйственных товариществ и обществ | Современные тенденции развития системы специального образования Современные тенденции развития системы специального образования: Материалы региональной научно-практической конференции. Н. Новгород:... | ||
Научно-технические и экономические ценности как факторы развития... Локальные культуры. Место и роль России в мировой культуре. Тенденции культурной универсализации в мировом современном процессе.... | Направления совершенствования информационных таможенных технологий (итт) в Республике Беларусь Реферат на тему «Направления совершенствования информационных таможенных технологий (итт) в Республике Беларусь» 3 | ||
Примерные вопросы к кандидатскому экзамену по специальности 07. 00. 15 ... | Крупнейшие города в территориально-хозяйственной системе юга россии:... | ||
Вопросы к экзамену ... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Охарактеризуйте структуру системы образования РФ. Назовите основные тенденции развития образования в России. Опишите актуальные проблемы... | ||
Iii. Вопросы совершенствования механизма и экономических инструментов... Валютные системы и их роль в интеграции банков в международные экономические отношения | Рабочая программа дисциплины «виды и тенденции развития туризма в регионе» Профиль подготовки " Технология и организация туроператорских и турагентских услуг" |