НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
КАФЕДРА МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему: «Проблемы диверсификации экономик стран Персидского залива на примере Бахрейна»
Выполнил студент 461 группы факультета МЭ и МП
Гитцович Илья Антонович
Научный руководитель: Демиденко Сергей Владимирович
Москва 2013
Оглавление
Введение
На протяжении последних десятилетий XX века в регионе Персидского залива имели место глубинные преобразования социально-экономического характера. Члены Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (страны персидского залива) начали активно использовать богатства, накопленные в период процветания нефтегазовой промышленности, для модернизации своих экономик и улучшения показателей общественной и политической жизни, что привело к коренному повороту в образе жизни этих государств. Это положило начало сложному многоуровневому процессу перепрофилирования, который был запущен региональными правительствами с целью создания стабильных экономических систем, отвечающих требованиям постоянно меняющегося мира.
Имея схожие отправные точки и долгосрочные цели, страны персидского залива выработали стратегии национального развития, имеющие общие для всех стран ССАГПЗ направления, такие как фокус на экономическую диверсификацию и национальные программы занятости граждан. Большинство стратегий подчеркивают необходимость увеличения производительности и конкурентоспособности, а также создания таких условий в сфере бизнеса, которые способствовали бы экономическому росту.
Рассматривая Бахрейн в качестве примера развития стран-членов ССАГПЗ, необходимо иметь в виду, что именно на территории Бахрейна было обнаружено первое месторождение нефти, и именно в этой стране наиболее остро стоит проблема истощения углеводородных ресурсов (Таблица 1). Данное исследование предполагает, что на протяжении существования в регионе нефтегазовой индустрии, Бахрейн претендует на роль регионального компаса, и поэтому предпринимаемые правительством Бахрейна шаги наиболее полно отражают ситуацию в регионе, равно как и его реакцию на глобальные события, а также могут послужить основой для прогнозирования развития ситуации в Персидском заливе.
Субъектом данной работы является экономическая структура Бахрейна, а также других стран ССАГПЗ в целом. Темой исследования является политика перепрофилирования, проводимая в рамках этих экономических структур на протяжении последних четырёх десятилетий. В наши дни процесс перепрофилирования в регионе идёт полным ходом и обостряется сокращающимися день ото дня запасами углеводородных ресурсов. Главной целью данного исследования является доказать, что страны Персидского залива прошли уже достаточно долгий путь по пути реструктуризации своих экономик, однако зависимость от нефтегазовой индустрии всё ещё высока, а перед властями государств региона возникают всё новые проблемы, такие, к примеру, как высокая безработица и быстрорастущая численность рабочей силы. Другими целями работы являются проследить историю становления и развития нефтегазовой индустрии в регионе, проанализировать способы преодоления Голландской болезни для ситуации в Персидском заливе, рассмотреть возможные сценарии перепрофилирования стран ССАГПЗ и перспективы их дальнейшего развития.
Исследование представляется крайне актуальным в век альтернативных источников энергии и сокращения традиционных источников наряду со снижением значимости последних в мировой энергетике. Целая область международных отношений, как политических, так и экономических, зависит от того, какой модели развития будут придерживаться страны ССАГПЗ. Более того, предполагаемые выводы этой работы могут служить ориентиром для развития российской, так же нефтезависимой, экономики.
Что касается структуры работы, то она состоит из введения, 3х глав (Становление нефтегазовой индустрии в регионе, Проблема преодоления Голландской болезни, Перспективы и прогнозы перепрофилирования экономик стран Персидского залива), заключения и списка литературы.
Поскольку исследование в основном затрагивает события и процессы, произошедшие лишь за последние полтора года, научно-теоретическую базу, помимо ещё немногочисленных работ отечественных и зарубежных политологов и историков, составляют также аналитические статьи, научные исследования и материалы средств массовой информации, широко освещавших все возможные аспекты исследуемых в данной работе событий.
.
Глава 1. Становление нефтегазовой индустрии в регионе.
1.1. История Становления Нефтегазовой Промышленности.
В начале XX века Королевство Бахрейн совершило беспрецедентный скачок в экономическом развитии, шагнув «из бронзового века (жемчужного промысла) в промышленную и постиндустриальную эру»1. На протяжении многих веков до этого добыча жемчуга была главным промыслом данного региона и причиной непрекращающейся борьбы народов и империй за возможность этот промысел контролировать. В эту борьбу на разных исторических этапах включались Ассирия, Вавилония, Мидия, Иран, Арабский Халифат, Османская империя, Португалия, Испания, Голландия, Франция и Великобритания. После окончательного подчинения жемчужной промышленности Ост-Индской компанией в 1856 году Бахрейн стал международным центром торговли, наряду с Бомбеем, Лондоном, Парижем и Нью-Йорком. Этот доиндустриальный, или жемчужный, этап в экономике Бахрейна подошёл к концу в 30х годах XX века, что было вызвано усилением конкуренции на рынке жемчуга со стороны Японии, и как следствие, спадом в добыче жемчуга в Персидском заливе.
Индустриальный этап наступил, когда 1932 году в Бахрейне было обнаружено месторождение Авали – первое месторождение, разработанное в Персидском заливе2. Однако история нефтегазовой индустрии в регионе началась ещё за несколько десятилетий до этого. Ещё будучи метрополией Бахрейна, Великобритания защищала Бахрейн от посягательств Персии и других стран и даже помогла ему расширить свою территорию3. В начале XX века Англия препятствовала проникновению иностранных нефтяных монополий на территорию своей колонии, в частности, посредством заключения связывающих международных соглашений со своими конкурентами. Так, например, 16 мая 1916 года было заключено соглашение 
Сайкса-Пико, предусматривавшее разделение сфер влияния на Ближнем Востоке по окончанию Первой мировой войны (Таблица 1.1.). В соответствии с этим соглашением, территории побережья Персидского залива на Аравийском полуострове, территории современной Иордании, а также Ирака и район вокруг города Хайфа попадали под юрисдикцию Великобритании, что предотвращало всякое проникновение западных конкурентов на эти территории4.
Схожие результаты в контексте неприкосновенности будущих Бахрейнских месторождений имела и созванная в 1920 году конференция в Сан-Ремо. Однако непосредственное влияние на раздел нефтяных месторождений в Персидском заливе имело так называемое соглашение о «красной черте», подписанное между ведущими нефтяными компаниями мира, акционерами крупнейшей на то время международной нефтяной корпорации «Turkish Petroleum Company» (переименована в «Iraq Petroleum Company» в 1929 году). Договор запрещал конкуренцию между компаниями-акционерами «Iraq Petroleum Company» в зоне «красной черты», в которую входили территории Турции, полуостров Малая Азия, некоторые острова Средиземного моря, Сирия, Палестина, Ирак, а также Аравийский полуостров, за исключением Кувейта. С точки зрения Великобритании Соглашение о «красной черте» имело целью ограничить нефтеразведывательную деятельность в ближневосточном регионе со стороны американских компаний, подписавших договор. Это на некоторое время позволило Великобритании сохранить своё влияние, а также сдержать разрастающееся влияние США в регионе, и в Бахрейне, в частности. Однако судьбу первого разработанного в Персидском заливе месторождения было суждено решить независимому новозеландскому предпринимателю Фрэнку Холмсу, который, утвердив собственную независимую нефтяную компанию («Eastern and General Syndicate»), начал переговоры с шейхом Бахрейна Исой бен Али аль-Халифа, вел переговоры в Кувейте, искал союзников в Великобритании. Именно они способствовали подписанию в 1923 году первого договора с королём Абдель-Азизом ибн Саудом о разведке нефти в пустыне Эль-Хаса, а также с шейхом Кувейта Салимом бен Мубарак ас-Сабахом. Наконец, с помощью англичан, Ф. Холмс сумел подписать договор и с Исой бен Али аль-Халифа, в котором подразумевалась возможность разведки нефти в течение 4х лет, а также возможность передачи концессии другой компании. Именно последнее оказало решающее влияние на дальнейшую роль Великобритании в нефтяной промышленности Бахрейна, и как следствие, всего Персидского залива.
Отдельно следует отметить, что капитал «Eastern and General Syndicate» не позволял ей вести полномасштабную разведывательную и добывающую деятельность. Более того, в соответствии с подписанными соглашениями, компания должна была вносить ежегодные платежи за право пользования предоставленными землями. Принимая во внимание эти факты, можно сделать вывод о том, что изначально фирма делала ставки на выгодную перепродажу полученных концессий. Однако заинтересовать английские нефтяные компании Ф. Холмсу не удавалось. Объяснялось это уверенностью британских предпринимателей в том, что «нефти там не было и рисковать они не собирались. Добыча нефти в Иране и Ираке производилась из других геологических структур, чем те, которые были на Бахрейне и в Аравии. В подобных же структурах на острове Кешм у иранских берегов не было найдено нефти. Англичане считали Бахрейн и Аравию неперспективными районами».5
Таким образом, в 1927 году Фрэнк Холмс, потерпев ряд неудач и не найдя заинтересованных в покупке концессий на Бахрейне среди британских нефтяных компаний, перепродал концессии американской «Eastern Gulf Oil Company». Однако, так как данная компания входила в число подписавших Соглашение о «красной черте», Англичане опротестовали сделку, запретив ей деятельность в контролируемом регионе; вследствие чего, «Eastern Gulf Oil Company» перепродала концессии не участвовавшей в Соглашении американской «Standard Oil Company of California» (SOCAL), которая начала осуществлять разведывательную деятельность на Бахрейне беспрепятственно и без промедлений6. Предвидя подобное развитие событий, Великобритания еще в 1914 году заручилась со стороны правителя Бахрейна обещанием не предоставлять концессии никому, кроме контролируемых англичанами компаний. Поэтому в 1929 году новыми концессионерами – SOCAL – в Канаде была утверждена дочерняя компания Bahrain Petroleum Company (BAPCO). Формально, это делало BAPCO британской нефтяной компанией, и в 1930 году её представители заключили с властями шейхства Бахрейн договор сроком на 69 лет, разрешающий поиск и разработку нефтяных месторождений, а также промышленную добычу чёрного золота7.
Наконец, в 1932 году на острове Бахрейн на месторождении Авали, была пробурена первая нефтяная скважина, в 1934 году на экспорт ушла первая партия сырой бахрейнской нефти, а в 1936 году на острове Ситра был открыт первый нефтеперерабатывающий завод с производительной мощностью 10.000 баррелей нефти в день8.
Успех BAPCO в Бахрейне имел далеко идущие последствия. В первую очередь, он подогрел интерес SOCAL к аравийскому полуострову, так как геологическая структура Аравии характеризуется теми же свойствами, что и геологические структуры острова Бахрейн. В 1933 году на переговорах с представителем саудовских властей SOCAL выиграл концессии у «Eastern and General Syndicate» (у которых не было средств выплатить запрашиваемую за эти концессии сумму) и у британской «Iraq Petroleum Company», которые по-прежнему не верили в наличие на Аравийском полуострове нефти9. Абдэль-Азиз ибн Сауд охотно продал концессии американской нефтяной компании также и потому, что, по сравнению с Великобританией, США не были колониалистами в глазах саудовского правителя, который вынужден был постоянно делать уступки в адрес англичан и подконтрольных им территорий, коими Аравия была окружена10. Данная сделка положила начало многолетнему союзу США и Саудовской Аравии, равно как и расширению влияния Соединенных Штатов Америки на Ближнем Востоке.
Также, далеко не в последнюю очередь, успешный запуск промышленной нефтедобычи BAPCO стал причиной появления принципиально новой статьи в бюджете Бахрейна, был инициирован процесс капитализации, начали появляться средства на модернизацию экономики, был дан толчок общественным и политическим преобразованиям.
1.2. Влияние Нефтяных Доходов на Модернизацию Экономики.
Обнаружение в Персидском заливе нефтяных запасов, их дальнейшая разработка и начало промышленной нефтедобывающей деятельности спровоцировали ряд социальных, экономических и политических преобразований в регионе. Крупнейшие запасы углеводородного сырья, составляющие около 66% мировых запасов, стали причиной накопления богатства в большинстве богатых нефтью стран региона11; причем накопление это происходило изначально за счёт отчислений и взносов концессионеров, а затем и за счёт продажи добываемой нефти на экспорт. Экологически неприступная и экономически отторженая область превратилась в быстроразвивающийся центр международной экономической деятельности. Однако такого рода трансформация не могла произойти в одночасье, и одной из причин этому был неблагоприятный внутриполитический климат.
Антиколониальная борьба на территории Бахрейна препятствовала проведению каких-либо преобразований на территории шейхства, будь-то предложения о реформах со стороны британских советников или инициативы раболепствующей перед колонизаторами правящей элиты. На территории острова то и дело вспыхивали восстания, которые жестоко подавлялись английскими военными соединениями. Официальное объявление Бахрейна колонией Великобритании настроило против лояльного британцам шейха Исы бен Али аль-Халифа не только класс рабочих, но и представителей господствующих классов, в числе которых были члены антианглийской группировки «Освобождение Бахрейна» во главе с популярным суннитским лидером Абд аль-Вахабом аз-Зайяни. Даже после того как «Освобождение Бахрейна» было разбито англичанами, масштабы антианглийских настроений в стране уменьшить не удалось. Стала очевидна необходимость отойти от метода применения силы, и в 1932 году, в соответствии с планом англичан, вызывавший недовольство граждан Бахрейна шейх Иса бен Али аль-Халифа отрёкся в пользу своего сына Хамада бен Иса аль-Халифа. Официально вступив в должность в 1933 году, он объявил о грядущих реформах, однако и отречение Исы, и навязываемые британскими советниками реформы были холодно встречены народом Бахрейна, тем более что реформы эти были направлены с одной стороны на по большей части косметическое изменение несложного управленческого аппарата шейхства (для обеспечения лучшего контроля над правящей элитой), а с другой стороны на внедрение едва видоизмененных применяемых в колониальной Индии уголовного и гражданского кодексов. Британским правительством в Бахрейн был направлен новый главный советник правителя Бахрейна – Чарльз Белгрейв. Именно он впервые с момента начала осуществления промышленной деятельности на нефтяных месторождениях внёс рациональное зерно в дело управления финансовыми доходами шейхства. Белгрейв ввел систему, согласно которой поступления в бюджет Бахрейна подразделялись на 3 части: первая треть доходов отводилась на нужды шейха, его семьи и обеспечения функционирования государственного аппарата, вторая – на финансирование государственных долгосрочных, капитальных проектов, а третья – на финансирование резервного фонда. Система британского советника работала с переменным успехом. Так, в период с момента введения в эксплуатацию данной системы по 1950 год королевская семья обогатилась 1,3 млн. фунтов стерлингов. В то же время резервный фонд за тот же период пополнился на 1 млн. фунтов стерлингов, однако за счёт этих средств фактически происходило финансирование бюджета Великобритании, так как резервы хранились в форме британских, а впоследствии и индийских ценных бумаг. Что касается финансирования долгосрочных государственных проектов, то из этой статьи часть финансовых потоков зачастую перекочёвывала в резервный фонд, а другая часть страдала из-за недостаточного понимания разницы между текущими и капитальными расходами. Не смотря на это, по словам современников, «правительство Бахрейна делает для обеспечения общественного порядка и муниципальных услуг больше, чем какое-либо другое государство Персидского залива». Из-за того, что разраставшийся государственный капитал по ряду причин не был повторно задействован в дальнейшем стимулировании непосредственно производственной деятельности, эти средства направлялись на формирование инфраструктуры страны.
Другими заслугами Белгрейва можно считать очередную реорганизацию управленческого аппарата страны и военно-полицейскую реформу, позитивно сказавшуюся на обороноспособности шейхства. Тем не менее, общественное недовольство в Бахрейне не утихало, даже после того, как в 1934 году Англия объявила Бахрейн «независимым арабским государством», связанным с ней «особым союзным договором»12; а в 1938 году состоялась первая в истории Бахрейна забастовка нефтяников, что положило начало борьбе работников нефтяной индустрии за свои права. С началом Второй мировой войны борьба за демократические преобразования интенсифицировалась, а оппозиция, в рядах которой оказались даже некоторые члены династии аль-Халифа, требовала вывода всех иностранных вооруженных соединений с территории Бахрейна, а также отставки Чарльза Белгрейва. Лишь после того, как в 1942 году скончался шейх Хамад бен Иса аль-Халифа, а на его место пришёл его сын Сальман, который смог убедить общественность в грядущих демократических преобразованиях, общественно-политическая ситуация несколько нормализовалась.
В это же время в мировой энергетике начали происходить изменения, требовавшие серьезной технологической реструктуризации – мировая экономика начала переход на углеводородное сырьё. В связи с этим всё мировое народное хозяйство было вовлечено в процесс глубинного структурного преобразования, и Бахрейн не остался в стороне. Доходы связанные с ловлей жемчуга и транзитным обслуживанием проходящих через Бахрейн грузов заняли второстепенную роль в финансировании государственного бюджета, уступив место нефтяным поступлениям: в 1936 году доля таможенных пошлин в бюджете упала с 85% до 53,7%, а в 1937-1938 она составила лишь 25%. Таким образом, к концу 1940х годов в Бахрейне был практически завершен процесс перехода от традиционных низкопроизводительных отраслей, которые в процессе создания дополнительной стоимости практически не использовали машинный труд, к отраслям на основе крупного промышленного производства – на базе деятельности BAPCO. Более того, производство это характеризовалось не просто добычей полезных ископаемых, то есть эксплуатацией природных ресурсов, а дальнейшей их переработкой на основе построенного ещё в 1936 году первого в Персидском заливе нефтеперерабатывающего завода BAPCO мощностью в 14 миллионов тонн в год13. Он позволял Бахрейну извлекать из своих природных богатств еще большую добавочную стоимость, увеличивая капитализацию страны. С 1945 года нефтеперерабатывающий завод BAPCO стал обрабатывать ещё и нефть, поступающую с месторождений в Саудовской Аравии14, которая начала поступать на Бахрейн по проложенному между двумя странами коммерческому подводному трубопроводу, на тот момент самому длинному в мире15. Строительство данного трубопровода было инициативой осуществлявшей свою деятельность в Саудовской Аравии «Arabian American Oil Company» (ARAMCO)16. Оно ознаменовало начало тесного взаимодействия нефтяных компаний различных стран Ближнего Востока, а также являлось доказательством того, что вслед за Бахрейном схожие процессы начали проистекать и в соседних странах Персидского залива; что уже на этом этапе можно говорить о схожих парадигмах развития стран ССАГПЗ.
Нефтяная промышленность, которая к концу 40х годов XX века уже составляла ядро экономики Бахрейна17, начала приносить первые плоды «нефтяного процветания». С активизацией международной торговли было положено начало формированию торгово-ростовщического капитала, что, в свою очередь, подтолкнуло зарождение предпринимательской деятельности и различных форм мелкотоварного производства. Сложно дать полную характеристику капитализации шейхства за этот период, ввиду отсутствия официальной статистики, однако известно, что в 1950х годах уже насчитывалось более 3000 различных малых предприятий – государственных, смешанных и частных – в различных отраслях производства; и они создавали рабочие места для примерно 50% населения. А так как нефтяные поступления обеспечили государство высокими и, на данном этапе, стабильными доходами, началось заметное повышение показателей государственных расходов и ВНД18. Вследствие этого, по инициативе британских советников, один за другим начали появляться социальные инфраструктурные проекты, получило новый виток развитие сельского хозяйства, были предложены проекты рационального использования ограниченных водных ресурсов. В 60х годах было проведено электричество в 80% жилых домов шейхства, а 70% были оснащены водопроводом.
Стоит отдельно отметить, что в 1950 году, в соответствии с договором 1934 года, произошёл пересмотр условий концессий с BAPCO, в результате чего выплаты со стороны нефтяной компании были увеличены в 2,5 раза. Именно с этого момента нефтяные доходы в бюджет Бахрейна стали настолько существенны, что спровоцировали вышеупомянутые изменения в экономике страны. Данное событие является поворотным также и в контексте взаимоотношения BAPCO и властей Бахрейна, так как на переговорах 1950 года именно последние диктовали условия, а последующие соглашения с каждым разом всё больше ограничивали права нефтяной компании. В результате эволюции взаимоотношений между сторонами договора в период с 1950 по 1973 годы поступления в бюджет Бахрейна от нефтяной отрасли выросли в 64 раза.
Набирающая обороты добыча природного газа, который был обнаружен в 1948 году также на месторождении Авали, вносила свою лепту в дело закрепления нефтегазовой индустрии в ядре экономики шейхства. А этот процесс, наряду с постепенным ослаблением влияния иностранной нефтяной компании, придал импульс социальным изменениям, которые начали происходить параллельно с экономическими.
Вся страна, равно как и другие страны региона, оказались окончательно втянуты в деятельность, так или иначе связанную с производством углеводородного сырья. Остальные регионы мира также оказались завязаны на это производство, что в свою очередь подпитывало активное национальное самосознание среди граждан стран Персидского залива. Это и стало причиной зарождения сначала сугубо антиколониальных, национально-освободительных, а затем и антифеодальных, «демократических» движений, что положило конец мифам о плодотворном сотрудничестве «протектора» с «протежируемым» государством. После того, как первая забастовка нефтяников 1938 года была подавлена, новая волна недовольства охватила общество лишь к началу 50х годов. Причем в этот раз, наряду с требованиями положить конец иностранному присутствию на территории Бахрейна, рабочие требовали повышения уровня заработной платы и национализации нефтяной промышленности19. К 1956 году Бахрейн практически полностью был парализован массовыми забастовками, которые поначалу удалось жестоко подавить с помощью британских войск, однако «летом 1956 года на всем архипелаге Бахрейна вновь вспыхнуло всеобщее восстание в знак протеста против «тройственной» агрессии, в поддержку справедливой борьбы египетского народа»20. В результате на территории шейхства было введено чрезвычайное положение, запрещена деятельность Комитета национального единства, национально-освободительное движение ушло в подполье, откуда координировалось Фронтом национального освобождения Бахрейна. Растущее военное давление и непрекращающиеся репрессии всё больше подстёгивали народное восстание, однако в июне 1965 года военная мощь колонизаторов всё же позволила поставить точку на этом этапе национально-освободительной борьбы21. Следующая волна народных волнений будет реакцией уже на события Шестидневной войны 1967 года, и примечательно, что именно с этого момента антиколониальная борьба будет сопровождаться антифеодальными лозунгами, требованиями о проведении социально-экономических преобразований и свержении феодально-теократических режимов.
Таким образом, последовательное развитие производства углеводородного сырья, дальнейшее накопление капитала, обуржуазивание страны уже на начальных этапах «нефтяного процветания» вылилось в конфликт, порожденный появлением у значительной части населения понимания ценностей гражданского общества, что, в свою очередь, было необходимо для процесса дальнейшей экономической модернизации.
Несмотря на то, что богатство нефтяных месторождений региона стало причиной глубинных социально-экономических преобразований и спровоцировало период «нефтяного процветания», оно также положило начало созданию целого региона, страны которого отличаются высокой зависимостью от единственного, вполне исчерпаемого ресурса, цены на который отличаются высокой волатильностью. Политически же данные государства представляли собой нестабильные системы, характеризующиеся пренебрежением потребностями общества, низкими уровнями политической ответственности и прозрачности22.
1.3. “Эффект Домино” и Проблемы Нефтяной Зависимости
В то время как нефтегазовая промышленность в Бахрейне подбиралась к своему пику, страна испытывала небывалый рост экономических и социальных показателей. В частности, ежегодный рост ВНД на душу населения с 1960 по 1970 годы составлял в среднем 15,5% при годовом приросте численности населения 12,8%. Огромные потоки государственных инвестиций направлялись в сферы здравоохранения и образования, а также на развитие инфраструктуры и государственных предприятий в стратегических отраслях промышленности ближневосточного региона. Эти меры помогли полностью использовать богатый потенциал арабских экономик, придав дополнительный импульс процессу индустриализации. В результате показатели экономического роста в 1960е на Ближнем Востоке оказались самыми высокими в мире – 6% из расчёта на одного работника в год23. Такие основополагающие социальные показатели, как детская смертность и продолжительность жизни приближались к уровню индустриально развитых стран, количество граждан, получивших школьное образование, приближалось к отметке в 100%, уровень грамотности за рассматриваемый период вырос с 40% до 60%24.
С наступлением 70х годов промышленное производство углеводородного сырья и экономика достигает наивысшей точки своего развития, добыча сырой нефти на месторождении Авали достигает отметки, превышающей 75.000 баррелей в сутки25. Немаловажную роль играет и получение Бахрейном формальной независимости от Великобритании 14 августа 1971 года, что позволило правящей семье обрести и формальный политический контроль над обществом, которое уже находилось под контролем экономическим, приобретённым благодаря поступлениям от нефтяной промышленности. События нефтяного кризиса 1973 года, повышение странами ОАПЕК и ОПЕК цены на нефть в 4 раза в ответ на события Октябрьской войны, сказались на экономике Бахрейна, несмотря на его относительно малую производительную мощность. Поступления от нефти за 1974 год выросли на 225%, а ВНП на душу на селения на 154%.
В этом же году национализация BAPCO достигает 60%, а в 1976 году учреждается Бахрейнская национальная нефтяная компания (BANOCO), которая с этих пор отвечает за месторождения и сбыт продукции, тогда как BAPCO занимается переработкой, а также повышением эффективности утилизации газовых месторождений.
С расширением потенциала занятости в государственном секторе и упрощением процесса трудовой миграции показатели безработицы были крайне низкими и едва ли отличались от тех, что можно было наблюдать в развитых индустриальных экономиках. Однако экономика региона персидского залива всё ещё представляла собой экономику стран Третьего мира, и причиной тому главным образом была высокая зависимость от нефтяных доходов и слабо развитая промышленная деятельность в иных секторах. Так как монетарная политика Бахрейна была направлена в основном на поддержание стабильного обменного курса и контроль инфляции, а основным инструментом достижения целей в сферах экономического роста, занятности и получения добавочной стоимости была политика фискальная. Однако фискальная политика государства Бахрейн целиком финансировалась поступлениями от экспорта углеводородного сырья. А такое положение дел явилось причиной экономической нестабильности, особенно в условиях, когда период «нефтяного бума» прошёл, а цены на нефть начали серьёзно колебаться, что ощутили на себе все без исключения страны Персидского залива. В частности Саудовская Аравия, чьи темпы экономического роста, вследствие колебаний цен на нефть, плавали в пределах от -22% в начале 1980х до +10% в начале XXI века, была причиной первого в истории крупного обвала цен. После того, как власти Саудовского Аравии в начале 80х годов объявили об увеличении объемов добычи нефти в 3 раза, в 1985 году цены на нефть обвалились26. Падение цен в нефтегазовой индустрии незамедлительно отразилось на экономике стран Персидского залива, нефтяные прибыли стали сокращаться, равно как и производство в нефтяном секторе. Примечательно, что показатели ненефтяного производства, хоть и менее существенно, но колебались в соответствии с мировыми ценами на нефть. Данное явление было замечено во всех нефтезависимых экономиках и получило название «Эффекта домино» – явление, при котором негативные события в одной экономической или финансовой отрасли провоцируют негативные события в никак не связанных, или косвенно связанных с ней отраслях27. Более того, стало очевидно, что зарегистрированный ранее в странах ССАГПЗ рост экономических и социальных показателей, к примеру, в области образования, медицины или строительства, отражал не естественное развитие этих отраслей, а лишь побочный эффект от увеличивавшихся нефтяных поступлений и последовательного прироста капитала в экономике. Подобный рост нельзя считать устойчивым, так как в соответствии с Эффектом домино в случае малейших шоков в единственной «стратегической» отрасли под удар попадает вся экономическая система государства.
Иной непосредственной проблемой нефтяной зависимости является тот факт, что недостаточная диверсификация напрямую ведет к низкой продуктивности и конкурентоспособности экономики. Недостаточная диверсификация подразумевает концентрацию небольшого количества наиболее продуктивной рабочей силы в одном секторе, тогда как основная масса рабочей силы рассредоточена по остальным отраслям экономики, и повышению эффективности последних не уделяется достаточно внимания. В итоге в странах Персидского залива в ненефтяных отраслях задействовано наибольшее количество рабочей силы, а чем больше рабочей силы требуется для производства, тем менее продуктивна каждая отдельно взятая единица рабочей силы. Такое же влияние оказывает и количество используемого капитала на продуктивность производства: чем больше задействовано капитала, тем меньше отдача от каждой отдельной единицы капитала. Соответственно, чем меньше отдача труда/капитала, тем больше стоимость единицы продукции, и тем менее конкурентоспособна данная продукция на мировом рынке. В самом деле, в нефтегазовой промышленности, доходы от которой в конце 70х годов XX века составляли больше половины ВВП региона, едва ли был задействован 1% всей рабочей силы страны, тогда как только в секторе государственных услуг было занято 20% работоспособного населения28. Такая ситуация привела к тому, что эффективность ненефтяных отраслей значительно отставала от эффективности в нефтегазовой отрасли, что замедляло устойчивый экономический рост, ставя под угрозу долгосрочное экономическое развитие.
Также стоит отметить, что нестабильность во всех отраслях экономики, вызванная нефтяной зависимостью, значительно повышает риск высокой структурной безработицы в периоды спада нефтяной индустрии. В этом случае высокая волатильность показателей роста ненефтяных секторов экономики, в которых задействовано подавляющее большинство рабочей силы, порождает ситуацию, которой в периоды спада в нефтяной индустрии на улице оказываются массы работников из всех остальных отраслей экономики, испытывающих соответствующий спад. Дальнейшими последствиями является и потеря эффективности и так низкоэффективного труда, а также риск политической нестабильности и общественного недовольства.
Подводя итоги, несмотря на оказанное огромное влияние на процесс индустриализации и модернизации в странах ССАГПЗ в период «нефтяного процветания, огромные нефтяные запасы оказались причиной зависимости и, как следствие, неустойчивости арабских экономических систем, когда цены на углеводородное сырьё начали существенно колебаться. И эта «губительная зависимость от производства единственного потребительского товара»29 препятствовала устойчивому долгосрочному развитию стран Персидского залива.
|
