УДК 35
ББК 67.401
Рецензент: Р. Х. Кунакбаев, канд. полит. наук, доцент
Составитель: Ф. Г. Давлятова, канд. экон. наук, доцент
М 91 Муниципальный менеджмент : учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / сост. Ф. Г. Давлятова. – Уфа : РИО БАГСУ, 2008. - 68 c.
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Муниципальный менеджмент» предназначен для студентов специальности ГМУ, осуществляющим подготовку по всем формам обучения.
Учебно-методический комплекс включает в себя все необходимые разделы - тематический план, программу и тезисы лекций, управленческие ситуации для разбора, сценарии деловых игр, тематику курсовых работ, вопросы к экзамену, тесты для самостоятельной работы и список литературы - и послужит достаточной методической основой для изучающих данную дисциплину.
УДК 35
ББК 67.401
Давлятова Ф.Г., составление, 2008 г.
Оглавление
1. Пояснительная записка……………………………………………………..4
2. Рабочая программа………………………………………………………….5
2.1. Учебно-тематические планы дисциплины………………………………7
2.2. Содержание дисциплины………………………………………………...11
3. Учебно-методические материалы лекционного курса
и практических занятий………………………………………………………13
Тема 1. Муниципальный менеджмент: сущность и основные понятия….13
Тема 2. Местное самоуправление как социальный институт……………..16
Тема 3. Муниципальное управление как основа совершенствования муниципального менеджмента……………………………………………………21
Тема 4. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации……………………………………………………………………… 23 Тема 5. Порядок формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления ………………………………………… 27
Тема 6 Технологии муниципального менеджмента……………………………33
Тема 7. Кадровое обеспечение муниципальной деятельности………………41
Тема 8. Технологии принятия муниципальных управленческих решений….44
Тема 9. Ответственность органов местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственных структур………………………………………………………..49
4. Вопросы к экзамену………………………………………………………..53
5. Темы курсовых работ………………………………………………………54
6. Тестовые задания для самоконтроля студентов…………………...……..55
7. Список рекомендуемой литературы………………………………………64
8. Методические рекомендации для преподавателей………………………66
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Реформирование системы управления в России является одним из важных направлений деятельности государства, особый интерес вызывает реформирование местного самоуправления. Развитие местного самоуправления позволит в условиях экономического кризиса стабилизировать ситуацию, сложившуюся в современной России.
Формирование рыночных отношений в муниципальных образованиях требует продуманного и глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления. В этих условиях особое значение приобретает изучение муниципального менеджмента – дисциплины, формирующей у будущих руководителей муниципальных образований теоретические знания и практические навыки, необходимые для эффективного управления территориями.
Учебный курс «Муниципальный менеджмент» является одним из важнейших в обязательном цикле специальных дисциплин подготовки руководителей и специалистов в области муниципального управления. Структура учебной программы, содержание отдельных тем и последовательность изложения учебного материала направлены на обучение будущих специалистов-руководителей целенаправленному содействию в повышении эффективности управления социально-экономическими процессами муниципального образования.
Предлагаемый учебный курс подготовлен с учетом требований государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление» и призван сформировать у слушателей теоретические знания и навыки практической работы в сфере управления муниципальными образованиями.
Предлагаемый курс позволит студентам глубоко, системно и всесторонне исследовать содержание муниципального менеджмента, изучить методы и механизмы эффективного управления муниципальным образованием.
Цель учебной дисциплины. Получение теоретических знаний и навыков в сфере профессионального управления социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях
Задачи учебного курса:
изучение особенностей муниципального менеджмента,
овладение знаниями и навыками оперативного и стратегического разрешения проблем жизнеобеспечения территориальных сообществ на современном этапе развития и становления местного самоуправления в РФ,
ознакомление с современными теоретическими подходами к управлению социально-экономическим развитием территорий муниципальных образований и др.
Требования к уровню освоения курса сводятся к следующему:
Студент должен знать: методы муниципального менеджмента, основные типы организационных структур управления органов местного самоуправления, современные технологии муниципального менеджмента, технологии принятия самых результативных управленческих решений, вопросы кадрового обеспечения муниципальной деятельности и др.
Студент должен: получить навыки организации деятельности администрации муниципального образования и формирования основных направлений совершенствования ее развития на среднесрочную перспективу;
уметь определять цели, задачи и основные направления деятельности органов местного самоуправления.
2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
Муниципальный менеджмент как дисциплина входит в состав образовательного стандарта специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление и наряду с другими дисциплинами образует основу теоретической подготовки руководителей и специалистов муниципального образования.
Объектом муниципального менеджмента являются управленческие технологии в деятельности специалистов органа местного самоуправления. В качестве субъекта муниципального менеджмента выступают органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Предмет муниципального менеджмента – деятельность администрации муниципального образования.
Цель преподавания дисциплины: основной целью преподавания дисциплины «муниципальный менеджмент» является формирование у будущих специалистов и руководителей муниципальных образований теоретических знаний и практических навыков в сфере профессионального управления социально-экономическими процессами на местном уровне.
Задачи изучения дисциплины: основная учебная задача дисциплины - сформировать у студентов общие научные представления об основах муниципального менеджмента, навыки практического решения проблем муниципального управления и использования современных управленческих технологий.
Требования к уровню освоения дисциплины: ознакомившись с курсом дисциплины, обучающийся должен знать:
- место и роль муниципального менеджмента в социально-экономическом развитии муниципального образования;
- теоретические и организационные основы муниципального менеджмента;
- модели и организационные структуры управления органами местного самоуправления;
- принятие муниципальных управленческих решений;
- использование современных управленческих технологий и т. д.
Место учебной дисциплины в учебном процессе: Базой для изучения муниципального менеджмента являются теоретические знания, полученные студентами при изучении курсов: теория управления, теория организации, основы менеджмента, маркетинг, управление персоналом, система муниципального управления, экономическая теория, разработка управленческих решений, социология управления, муниципальная экономика, муниципальные финансы и др.
Процесс изучения предполагает последовательный переход от темы к теме, самостоятельную проработку и ответы на вопросы. Контроль знаний проводится в процессе участия в обсуждении конкретных вопросов на практических занятиях, анализе управленческих ситуаций и окончательно в форме экзамена (тесты, письменный или устный ответ).
В процессе изучение дисциплины студент выполняет курсовую работу, которая является самостоятельным изучением слушателем отдельной темы дисциплины.
Лекции, с учетом ограниченности лекционных часов, посвящаются рассмотрению наиболее важных концептуальных вопросов, трактовка которых в литературе еще не устоялась либо является противоречивой.
Учебной программой предусмотрена в необходимом количестве часов самостоятельная работа студентов (тестовые задания, выполнение домашних заданий; подготовка к практическим занятиям).
Методика преподавания дисциплины основана на широком использовании активных методов обучения (тесты, деловые игры, разбор управленческих ситуаций).
Данной рабочей программой предусматривается распределение часов по темам и видам учебных занятий, тезисы лекций, содержание практических занятий, деловых игр, тематика курсовых работ, список обязательной и дополнительной специальной литературы, тестовые задания для самостоятельной работы студентов.
Формы контроля знаний студентов: тесты текущего контроля, итоговый экзамен.
Полученные в результате изучения дисциплины знания используются при дипломном проектировании и в последующей практической деятельности выпускника.
2.1. Учебно-тематические ПЛАНы ДИСЦИПЛИНЫ
2.1.1. Учебно-тематический план на базе высшего образования
Лекции
|
24 ч.
|
Практические занятия
|
12 ч.
|
Самостоятельная работа слушателей
|
104ч.
|
Курсовая работа
|
+
|
Экзамен
|
+
|
№
|
Наименование тем
|
Лекции
|
Практические занятия
|
Самост.работа
|
1.
|
Муниципальный менеджмент: сущность и основные понятия
|
2
|
-
|
10
|
2
|
Местное самоуправление как социальный институт
|
3
|
-
|
10
|
3
|
Муниципальное управление как основа совершенствования муниципального менеджмента
|
2
|
-
|
10
|
4.
|
Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной администрации
|
5
|
-
|
15
|
5.
|
Порядок формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления
|
4
|
-
|
15
|
6.
|
Технологии муниципального менеджмента
|
2
|
8
|
10
|
7.
|
Кадровое обеспечение муниципальной деятельности
|
2
|
-
|
14
|
8.
|
Технологии принятия муниципальных управленческих решений
|
2
|
4
|
10
|
9.
|
Ответственность органов местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственных структур
|
2
|
-
|
10
|
|
ИТОГО
|
24
|
12
|
104
|
2.1.2. Учебно-тематический план на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля
Лекции
|
18ч.
|
Практические занятия
|
10 ч.
|
Самостоятельная работа слушателей
|
72ч.
|
Курсовая работа
|
+
|
Экзамен
|
+
|
№
|
Наименование тем
|
Лекции
|
Практические занятия
|
Самост. Работа
|
1.
|
Муниципальный менеджмент: сущность и основные понятия
|
2
|
-
|
10
|
2
|
Местное самоуправление как социальный институт
|
3
|
-
|
10
|
3
|
Муниципальное управление как основа совершенствования муниципального менеджмента
|
3
|
-
|
10
|
4.
|
Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной администрации
|
4
|
-
|
15
|
5.
|
Порядок формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления
|
4
|
-
|
15
|
6.
|
Технологии муниципального менеджмента
|
2
|
6
|
12
|
7.
|
Кадровое обеспечение муниципальной деятельности
|
2
|
-
|
14
|
8.
|
Технологии принятия муниципальных управленческих решений
|
2
|
4
|
10
|
9.
|
Ответственность органов местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственных структур
|
2
|
-
|
10
|
|
ИТОГО
|
18
|
10
|
72
|
2.1.3. Учебно-тематический план на базе
среднего специального образования
Лекции
|
20ч.
|
Практические занятия
|
12 ч.
|
Самостоятельная работа слушателей
|
108ч.
|
Курсовая работа
|
+
|
Экзамен
|
+
|
№
|
Наименование тем
|
Лекции
|
Практические занятия
|
Самост.работа
|
1.
|
Муниципальный менеджмент: сущность и основные понятия
|
2
|
-
|
10
|
2
|
Местное самоуправление как социальный институт
|
2
|
-
|
10
|
3
|
Муниципальное управление как основа совершенствования муниципального менеджмента
|
2
|
-
|
10
|
4.
|
Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной администрации
|
4
|
-
|
17
|
5.
|
Порядок формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления
|
2
|
-
|
17
|
6.
|
Технологии муниципального менеджмента
|
2
|
8
|
17
|
7.
|
Кадровое обеспечение муниципальной деятельности
|
2
|
-
|
14
|
8.
|
Технологии принятия муниципальных управленческих решений
|
2
|
4
|
10
|
9.
|
Ответственность органов местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственных структур
|
2
|
-
|
10
|
|
ИТОГО
|
20
|
12
|
108
|
2.1.4. Учебно-тематический план на базе
среднего (полного) общего образования
Лекции
|
10 ч.
|
Практические занятия
|
4ч.
|
Самостоятельная работа слушателей
|
126 ч.
|
Курсовая работа
|
+
|
Экзамен
|
+
|
№
|
Наименование тем
|
Лекции
|
Практические занятия
|
Самост. работа
|
1.
|
Муниципальный менеджмент: сущность и основные понятия
|
2
|
-
|
12
|
2
|
Местное самоуправление как социальный институт
|
1
|
-
|
12
|
3
|
Муниципальное управление как основа совершенствования муниципального менеджмента
|
1
|
-
|
12
|
4.
|
Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной администрации
|
2
|
-
|
20
|
5.
|
Порядок формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления
|
2
|
-
|
20
|
6.
|
Технологии муниципального менеджмента
|
-
|
2
|
12
|
7.
|
Кадровое обеспечение муниципальной деятельности
|
1
|
-
|
14
|
8.
|
Технологии принятия муниципальных управленческих решений
|
-
|
2
|
12
|
9.
|
Ответственность органов местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственных структур
|
1
|
-
|
12
|
|
ИТОГО
|
10
|
4
|
126
|
2.2. СОДЕРЖАНИЕ дисциплины
Тема 1. Муниципальный менеджмент: сущность и основные понятия
Сущность и содержание муниципального менеджмента. Предмет и задачи муниципального менеджмента. Субъекты и объекты муниципального менеджмента. Функции муниципального менеджмента.
|
