Информация по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации, проведенных в 2011 году Комиссией фнп по контролю за деятельностью нотариальных палат РФ
Скачать 343.15 Kb.
|
Информация по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации, проведенных в 2011 году Комиссией ФНП по контролю за деятельностью нотариальных палат РФ. г.Москва 22-24 января 2011 года Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ проведено обобщение результатов проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации (далее субъектов РФ), состоявшихся в 2010 году. В соответствии с Планом проверок нотариальных палат субъектов РФ, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты 28-29 января 2010 года (протокол № 01/10), Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации (далее – Комиссия ФНП по контролю) в 2010 году проведено 10 плановых комплексных проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ: Нотариальной палаты Омской области, Нотариальной палаты Еврейской автономной области, Нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания, Нотариальной палаты Волгоградской области, Нотариальной палаты Иркутской области, Нотариальной палаты Ростовской области, Нотариальной палаты Республики Тыва, Приморской краевой нотариальной палаты, Нотариальной палаты Забайкальского края, Нотариальной палаты Республики Адыгея и 2 контрольные проверки: Алтайской краевой нотариальной палаты и Магаданской областной нотариальной палаты. В соответствии с «Основными направлениями проведения выездной проверки деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации», утвержденными Правлением Федеральной нотариальной палаты 23-24 мая 2000 года (с последующими изменениями и дополнениями), проверки осуществлялись по следующим направлениям: - организация деятельности нотариальной палаты и создание условий для осуществления публично-правовых функций; - соблюдение нотариальными палатами законодательства о нотариате и некоммерческих организациях, положений устава Федеральной нотариальной палаты и устава нотариальной палаты; - определение и соблюдение сроков проверок профессиональной деятельности нотариусов и нотариального делопроизводства; - соблюдение сроков и надлежащее рассмотрение жалоб, заявлений, обращений граждан, организаций, органов государственной власти, касающихся нотариальной деятельности; - своевременное и надлежащее исполнение нотариальными палатами и нотариусами постановлений Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, Правления Федеральной нотариальной палаты, распоряжений Президента Федеральной нотариальной палаты, решений органов Федеральной нотариальной палаты; - соблюдение порядка проведения общих собраний членов нотариальных палат, установленного уставом нотариальной палаты; - обеспечение нотариальными палатами надлежащей организации в субъекте РФ деятельности нотариусов и иных условий нотариального обеспечения прав граждан и организаций; - правильность исчисления и уплаты, соблюдения сроков уплаты членских взносов в нотариальную палату и в Федеральную нотариальную палату; - обоснованность назначения дополнительного пенсионного обеспечения нотариусам. Анализ материалов проверок показал следующее: Деятельность нотариальных палат субъектов Российской Федерации, подвергавшихся проверке в течение 2010 года, строится на основании уставов, принятых в установленном порядке. Большинство нотариальных палат привели свои уставы в соответствие с Примерным уставом некоммерческой организации «Нотариальная палата субъекта Российской Федерации», утверждённым решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 года, а также с действующим законодательством. Однако к моменту проведения проверок в уставах отдельных нотариальных палат имели место положения, противоречащие действующему законодательству. Так, в соответствии с п.7.3.18 устава Нотариальной палаты Республики Северная Осетия-Алания определение количества должностей нотариусов и стажёров в нотариальном округе, изменение территории деятельности нотариусов относится к компетенции Правления палаты. Согласно п.2.8 устава Нотариальной палаты Еврейской автономной области палата совместно с органом Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в сфере нотариата учреждает и ликвидирует должности нотариусов в нотариальном округе. Вместе с тем, определение количества должностей нотариусов и пределов нотариальных округов входит в компетенцию органа власти субъекта РФ. Несмотря на рекомендации, данные по итогам предыдущей проверки деятельности Нотариальной палаты Иркутской области, палатой не был решен вопрос об исключении из устава положения, допускающего участие в собрании членов нотариальной палаты представителей по доверенности (п.6.4 устава). Кроме того, пунктом 3.1 устава предусмотрено обязательное членство в палате как для нотариусов, занимающихся частной практикой, так и для стажеров нотариуса. Данный пункт противоречит ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основ). В ходе контрольной проверки деятельности Магаданской областной нотариальной палаты выявлено, что палатой не в полном объеме приняты меры, направленные на устранение недостатков, отраженных в акте предыдущей проверки. Так, 30 января 2010 года палатой был принят устав в новой редакции, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 21 июня 2010 года произведена соответствующая запись. В выписке из ЕГРЮЛ № 001554 от 21 июня 2010 года организационно-правовая форма Магаданской областной нотариальной палаты указана как общественная организация, что не соответствует организационно-правовой форме палаты как некоммерческой организации. Противоречия отдельных положений устава Алтайской краевой нотариальной палаты действующему законодательству, установленные проверкой в период с 16 по 18 августа 2010 года, приведены в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, дополнительно внесены изменения пункта 6.3. устава «решение вопроса об обращении в суд по лишению нотариуса права нотариальной деятельности». Однако внесение этого дополнения привело к противоречию с пунктом 7.3.13, предусматривающим компетенцию Правления «… и обращение в суд с ходатайством о лишении нотариусов – членов палаты права нотариальной деятельности». Помимо указанных замечаний устав Алтайской краевой нотариальной палаты содержит значительное количество неточностей и несоответствий действующему законодательству: - п.7.3.7. устава не соответствует ст. 12 Основ; - п. 7.3.23. «Правление вправе передавать часть своих полномочий Президенту палаты или комиссиям палаты, создаваемым Правлением палаты» противоречит ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающей возможность другого разграничения компетенции, но только между органами управления некоммерческой организации. Комиссии же не являются исполнительным органом. Органами управления нотариальных палат являются Собрание членов нотариальной палаты, Правление и Президент, которые действуют в соответствии с учредительными документами и законодательством Российской Федерации. В целом сроки и порядок избрания органов управления соблюдаются, решения принимаются в пределах предоставленной им компетенции. Отдельные нарушения выявлены в деятельности Нотариальной палаты Республики Тыва, Магаданской областной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Иркутской области, Нотариальной палаты Еврейской автономной области, Нотариальной палаты Забайкальского края. Так, в Нотариальной палате Забайкальского края количественный состав Правления не установлен ни уставом, ни решением собрания членов нотариальной палаты. Нарушения сроков и процедуры избрания органов управления имели место в следующих палатах: - в ходе проверки Нотариальной палаты Республики Тыва было выявлено нарушение срок избрания Президента. В связи с истечением срока в период с 24 января 2005 года до 13 февраля 2006 года Президент исполняла свои обязанности после истечения срока полномочий. - в Нотариальной палате Еврейской автономной области было выявлено нарушение процедуры избрания членов Правления. На собрании членов нотариальной палаты, состоявшемся 28 августа 2009 года, Правление было избрано открытым голосованием, что противоречит пункту 6.7 устава палаты и законодательству о некоммерческих организациях. Отдельные решения органов управления не соответствуют действующему законодательству. Так, согласно пункту 8.1 устава Магаданской областной нотариальной палаты деятельность президента подлежит поощрению, формы которого определяются собранием. На собрании членов палаты 20 декабря 2003 года было принято решение об освобождении президента от уплаты членских взносов в размере 5% валового дохода. Президент уплачивает лишь членские взносы в размере 1,25% от валового дохода, для направления их в Федеральную нотариальную палату. Правлением Нотариальной палаты Иркутской области были приняты решения об установлении ежемесячного членского взноса для стажёров в размере 8000 рублей, что противоречит ст. 27 Основ, а также установлен вступительный взнос для отдельных нотариусов, что также противоречит действующему законодательству. Правлением Нотариальной палаты Республики Адыгея было принято решение о выдаче премии нотариусам за достигнутые успехи в работе и к празднованию 15-летия нотариальной палаты, что не входит в компетенцию Правления. Как, правило, во всех нотариальных палатах, подвергавшихся проверке, собрания членов нотариальных палат проводятся не реже одного раза в год. Кворум на собраниях имеется. Информация о месте и времени их проведения с указанием повестки дня направляется нотариусам в письменном виде в сроки, установленные учредительными документами. Требование своевременного извещения о предстоящем собрании не соблюдается Нотариальной палатой Республики Северная Осетия – Алания. В Нотариальной палате Иркутской области в связи с отсутствием четкого разграничения компетенции мандатной комиссии (предусмотрена уставом) и счётной комиссии (избирается в ходе проведения собрания членов палаты) на практике имеют случаи, когда в ходе собрания подсчёт голосов по одному вопросу проводит мандатная комиссия, а по второму - счётная (протокол от 19 декабря 2009 года). В Алтайской краевой нотариальной палате имеют место случаи принятия Президентом решений с превышением полномочий. В противоречие пункту 10.2 устава издаются приказы о предоставлении нотариусам отпусков, о допуске ревизионной комиссии к проверке финансово-хозяйственной деятельности палаты, о возможности ознакомления нотариусами с документами палаты, о направлении без решения Правления и собрания членов палаты проекта договора купли-продажи помещения ООО «Современные технологии», по которому стороной является не палата, а физическое лицо. Президентом Магаданской областной нотариальной палаты издаются приказы о передаче полномочий по ведению наследственных дел от одного нотариуса другому на период отпуска, что противоречит действующему законодательству. В ходе проверок члены комиссии знакомились с протоколами собраний членов палаты, заседаний Правлений. В основном документы содержат всю необходимую информацию по рассматриваемым вопросам, отражают процедуру проведения собраний, заседаний Правления, наличие кворума, результаты голосования, принятые решения. Однако имеют место случаи, когда решения сформулированы не четко и не отражают их сути (Нотариальная палата Иркутской области, Нотариальная палата Республики Северная Осетия-Алания). В ряде нотариальных палат ход проведения собрания фиксируется не только на бумажном носителе, но и с помощью аудиозаписи. При этом в Алтайской краевой нотариальной плате имеют место случаи несоответствия содержания протокола имеющейся аудиозаписи. Как правило, на бумажном носителе отсутствуют критические высказывания по рассматриваемому вопросу. Для выполнения возложенных функций в нотариальных палатах субъектов РФ созданы и работают различные комиссии, которые осуществляют свою деятельность на основании соответствующих Положений, утвержденных органами управления (Собранием, Правлением). Созданные палатами Комиссии охватывают основные направления деятельности и способствуют осуществлению палатами публично-правовых функций. В Магаданской областной нотариальной палате не созданы Комиссии, предусмотренные уставом палаты, за исключением Контрольно-ревизионной комиссии. Во всех палатах (за исключением Нотариальной палаты Еврейской автономной области) созданы Ревизионные (Контрольно-ревизионные) комиссии. Однако не во всех палатах комиссии в полной мере выполняют возложенные на них обязанности. В соответствии с Положением о контрольно-ревизионной комиссии Магаданской областной нотариальной палаты в ее компетенцию входит осуществление контроля правильности перечисления членских взносов. Тем не менее, полнота, достоверность и своевременность перечисления взносов комиссией не проверялись. Действовавшее на момент проверки Положение о ревизионной комиссии Нотариальной палаты Иркутской области не соответствует положениям устава, в соответствии с которыми срок полномочий Ревизионной комиссии определяется сроком избрания Президента. В связи с увеличением срока полномочий Президента изменения в указанное выше Положение внесены не были. В большинстве палат созданы и работают Комиссии по методической работе, профессиональной чести, взаимодействию со СМИ. Круг рассматриваемых Комиссиями вопросов и принятые решения, как правило, оформляются протоколами. В Магаданской областной нотариальной палате документы, подтверждающие работу Комиссий, представлены не были. В целях распространения положительного опыта заслуживает внимание практика, сложившаяся в Нотариальной палате Волгоградской области. Все Комиссии действуют на основании соответствующих положений. Работа строится на основании ежегодно утверждаемых Правлением планов. Все заседания фиксируются протоколами. Одной из современных форм развития нотариального сообщества стало создание палатой Совета молодежи. За короткий срок Совет молодежи изучил историю развития нотариальной палаты, провел обучение правилам работы с прессой, принял участие в благотворительных акциях. Аналогичная практика имеется в Нотариальной палате Приморского края. Результаты проверок показали, что для эффективной организации работы нотариальных палат созданы надлежащие условия. Восемь нотариальных палат имеют помещения офисов в собственности, большинство из которых хорошо оборудованы и имеют конференц-залы. В Волгоградской нотариальной палате оборудован учебный класс. Магаданская областная нотариальная палата использует помещение, переданное ей Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Магадана в безвозмездное пользование. Нотариальная палата Еврейской автономной области располагается в помещении, приобретенном на средства Федеральной нотариальной палаты и переданном палате в безвозмездное пользование. До момента проверки нотариальная палата Республики Тыва располагалась в помещении, безвозмездно предоставляемом Президентом палаты. 15 июля 2010 года Федеральной нотариальной палатой для Нотариальной палаты Республики Тыва было приобретено помещение, которое к моменту проверки еще не было передано в безвозмездное пользование палаты. В этот период документы были сданы для регистрации права собственности. На момент проверки Нотариальная палата Республики Северная Осетия-Алания располагалась в арендованном помещении, имея с 2005 года помещение в собственности, которое не использовалось ввиду отсутствия денежных средств, необходимых для проведения ремонта. Сложная ситуация с приобретением и оформлением в собственность офиса сложилась в Алтайской краевой нотариальной палате. Актом проверки, проеденной в 2009 году, собранию, Правлению, Президенту Алтайской краевой нотариальной палаты было предложено принять действенные меры по правовому оформлению перехода к палате права собственности на помещение по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, д. 135. В период с 2009 по 2010 год палатой была проведена определенная работа: заключен предварительный договор, создана комиссия в составе семи человек по оформлению права собственности на офис, Правление приняло решение об обращении в суд за понуждением к заключению договора. 16 июля 2010 года было заключено соглашение о безвозмездном пользовании вышеуказанным помещением. По мнению комиссии, заключение договора о приобретении помещения затянулось по вине исполнительных органов палаты. Лишь в конце 2010 года было зарегистрировано право собственности палаты на незавершенный строительством объект - долю в праве собственности на нежилое помещение по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, д. 139. Отдельное внимание уделяется нотариальными палатами вопросам хранения архива государственных нотариальных контор. Надлежащие условия для хранения и ведения нотариального архива государственных нотариальных контор созданы в таких палатах, как Нотариальная палата Иркутской области, Нотариальная палата Республики Адыгея, Нотариальная палата Волгоградской области, Нотариальная палата Ростовской области, Нотариальная палата Забайкальского края. В Нотариальной палате Омской области, в Приморской краевой нотариальной палате архивы государственных нотариальных контор переданы в областные государственные архивы. Для успешного осуществления задач, стоящих перед нотариальной палатой, необходим квалифицированный аппарат исполнительных органов нотариальной палаты. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Российской Федерации за период с апреля 2007 года России отметило важные события пятилетие принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»... | | Высшая школа экономики Факультет права Правовые основы организации и деятельности нотариата. Понятие нотариата. Структура органов, имеющих право на совершение нотариальных... |
| Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов... | | Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере международных отношений... Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также равноправия субъектов Российской Федерации... |
 | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Совместная работа палат федерального собрания в весеннюю сессию "была конструктивной и плодотворной", считает борис грызлов 18 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В от количества проведенных заседаний в 2010-2011 году- 100% Информация о заседаниях тгпр | | Доклад о реализации государственной политики в области условий и... Состояние производственного травматизма в разрезе субъектов Российской Федерации 5 |
| Правила проведения генеральной уборки Генеральная уборка (мойка и дезинфекция) операционного блока, процедурных, перевязочных, реанимационных и послеоперационных палат,... | | «Тематические новости» "Рынок мяса рф" Бюллетень содержит данные Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 672 г. Москва "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской... |
| Справочник судов общей юрисдикции. Информация о системе судебного... Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки... | | Информация о конкурсах, конференциях, фестивалях для обучающихся в 2011-2012 учебном году Министерства образования и науки Российской Федерации от 02. 12. 2009 №695, приказом Министерства образования и науки Российской... |
| Правительства Российской Федерации имени Ю. А. Гагарина в области... Правительства Российской Федерации имени Ю. А. Гагарина в области космической деятельности в 2011 году | | Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в связи с многочисленными... Российской Федерации, принимающих беженцев из Украины, по вопросам порядка прохождения процедуры допуска к медицинской и фармацевтической... |
| Содержание №1 2011 официальная информация указ президента российской федерации о праздновании В. Д. Глотов, В. В. Митрикас, С. А. Платонов, А. А. Бермишев оперативная информация | | Доклад о результатах деятельности за 2011 год и основных направлениях... Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской... |
