Определение продукции
К группе животных, объединенных под понятием «домашние животные», принято относить: кошек, собак, декоративных и певчих птиц, грызунов, земноводных, аквариумных рыбок, некоторых насекомых и др.
Зообизнес – совокупность и взаимодействие между предприятиями, занятыми в сфере производства и распространения товаров и услуг для домашних животных (или их самих), и потребителями данных товаров и услуг. В зарубежной литературе понятие Zoo business относится к функционированию зоопарков как бизнес-единиц. Употребляемый в России термин «зообизнес» соответствует понятию «Pet industry».
Товары и услуги в зообизнесе можно разделить на пять сегментов:
товары для ухода:
наполнители для кошачьих туалетов
товары для здоровья (пр., противопаразитарные средства)
диетические добавки
другие товары (одежда, аксессуары, игрушки, клетки, переноски и пр.)
услуги для животных (груминг, аджилити, разведение и пр.)
ветеринарный сегмент: лекарственные средства, ветеринарное обслуживание
торговля животными
корма для животных
Корм для непродуктивных животных1 – продовольственный непищевой продукт, употребляемый для кормления непродуктивных животных и не оказывающий вредного воздействия на их здоровье.
Корма для животных являются самым крупным сегментом зообизнеса. В данном сегменте основными видами, различающимися по технологии производства, являются сухие и влажные корма.
Нормативная база отрасли
Зообизнес отнесен к ведению Министерства сельского хозяйства. Главный закон, который регулирует деятельность – закон «О ветеринарии» 1993 года. В него вносилось множество поправок, но до сих пор нет понятийного аппарата, нет терминов и определений, нет определения, что такое животные вообще и что такое непродуктивные животные.
В настоящее время разрабатывается проект Федерального закона «О ветеринарии» в целях совершенствования законодательства о ветеринарии, призванный заменить устаревший Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии». Законопроект устанавливает правовые основы деятельности органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов России в области ветеринарии, определяет права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении ветеринарной деятельности. Документ регулирует отношения, возникающие при обращении на территории России, ввозе, вывозе и транзите подконтрольных товаров, проведении противоэпизоотических мероприятий, осуществлении государственного ветеринарного контроля и надзора.
Многие эксперты убеждены, что законопроект позволит решить многие проблемы в области ветеринарии: вопросы предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, охраны территории страны от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. Другие же исследователи, напротив, полагают, что законопроект не лучшим образом скажется на работе ветеринарной службы, приведет к установлению административных и иных ограничений для субъектов предпринимательской и иной деятельности или будет способствовать возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности2.
Единственным нормативным документом, определяющим, что такое «корма для непродуктивных животных», являются «Ветеринарно-санитарные нормы и требования к качеству кормов для непродуктивных животных», утвержденные Департаментом ветеринарии 15 июля 1997 г. N 13-7-2/1010. Данный нормативный документ распространяется на корма для непродуктивных животных, в том числе полнорационные и дополнительное питание в виде «лакомств», используемые для кормления собак, кошек, декоративных птиц, аквариумных рыб. Документ выделяет в качестве основных требований к кормам: безопасность (отсутствие острых токсических свойств и возможных негативных последствий после их применения) и питательность, обеспечивающая физиологические потребности организма животных (для полнорационных кормов)3.
Согласно документу «Сертификация кормов и кормовых добавок установленным требованиям», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 18.06.2002 N 44 п. 3.8. «Идентификация кормов на соответствие их наименованию осуществляется органом по сертификации по органолептическим показателям, характеризующим основные потребительские свойства и регламентированным в соответствующей НД после отбора образцов (проб). В случае необходимости дополнительные исследования по физико-химическим показателям проводятся в испытательных лабораториях». Исходя из этого пункта правил сертификации, назначение продукции указано в сертификате соответствия, который определяет, к какому классу ОКП относится данный продукт4.
В Общероссийском классификаторе продукции код ОКП существует только для белково-витаминных добавок. Корма для непродуктивных животных попадают под коды ОКП
«комбикорма для прочих видов животных»5.
Таким образом, допуск на рынок и сертификация продукции осуществляется по нормативам других отраслей с использованием несоответствующих кодов продукции и услуг из-за отсутствия в России по ним национальных стандартов, показателей и методов контроля, а также из-за отсутствия соответствующих аккредитованных структур по стандартизации и сертификации.
Первая попытка выделить непродуктивных животных была предпринята при разработке технического регламента по заказу Правительства России. Разработчиком ТР по безопасности кормов и кормовых добавок был Российский зерновой союз. Впервые были разделены требования к кормам и кормовым добавкам для продуктивных и для непродуктивных животных. Регламент в 2005 году не прошел согласования в Минсельхозе. Затем «Ассоциация производителей кормов для домашних животных» представила инициативный регламент: «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок для непродуктивных животных»6.
Тем не менее, по инициативе «Союза предпринимателей зообизнеса»7 был создан технический комитет № 140 «Продукция и услуги для непродуктивных животных» (приказ Ростехрегулирования № 1295 от 19 апреля 2010 г.)8. В соответствии с бизнес планом работы ТК на 2010-2014 гг., цели и задачи комитета определены следующим образом:
Разработка ГОСТ Р:
на термины и определения кормов для непродуктивных животных,
на термины и определения средств зоогигиенических для непродуктивных животных,
на термины и определения продукции зоотехнической для непродуктивных животных.
Подготовка проектов национальных стандартов на общие технические условия по полнорационным кормам, по неполнорационным кормам, по зоогигиеническим средствам, по продукции зоотехнической для непродуктивных животных.
Разработать и утвердить коды ОКП, соответствующие номенклатуре продукции для непродуктивных животных.
Разработать и утвердить коды ОКУН, соответствующие номенклатуре услуг для непродуктивных животных.
Подготовить и внедрить программу по созданию и развитию системы сертификации и контроля продукции и услуг на всех этапах оборота.
Разработать и системно воплощать стратегию защиты интересов отрасли по вопросам гармонизации международных стандартов.
Прочие законодательные инициативы настоящего времени
Россельхознадзором готовится административный регламент по регистрации кормовых добавок;
В Государственной Думе идет рассмотрение закона «Об ответственном отношении к животным
По справке участников VIII форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса, с 1992 года ряд предприятий пользовались льготной ставкой НДС 10% на корма для непродуктивных животных (в т.ч. компания «Марс»).9
1 апреля 2011 года вступили в силу поправки в статью 164 часть вторую Налогового Кодекса РФ, согласно которым в отношении кормов для кошек, собак, декоративных рыб, декоративных и певчих птиц применяется налоговая ставка 18 %. (коды ОКП 92 1920, 92 1959, 97 5940). Однако часть компаний уведомили торговые организации, что они используют коды ОКП 92 9640 «Смеси кормовые» и 92 9641 «Смеси кормовые для жвачных животных», которые не попали под действие изменений, внесенных в Налоговый Кодекс, а, следовательно, при реализации к ним применяется ставка 10%.
Разъяснение Минсельхоза РФ и Минфина РФ по вопросу применения ставки НДС в отношении кормов для непродуктивных животных10:
Минфин: целесообразно внести изменения в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 908 в части исключения кормов для кошек и собак, декоративных рыб, декоративных и певчих птиц из кодов ОКП «Смеси кормовые» и «Смеси кормовые для жвачных животных».
Минсельхоз: данные изменения необходимо внести после утверждения технического регламента Таможенного союза «О безопасности кормов и кормовых добавок».
В настоящее время по поручению Таможенного союза Казахстаном разрабатывается технический регламент по безопасности кормов и кормовых добавок11, который должен быть гармонизирован с нормативными актами России и Беларуси. По плану Комиссии Таможенного союза утверждение данного регламента намечено на август 2011 года.
|
