I международная научно-практическая конференция «Великие экономисты и великие реформы»
Скачать 1.32 Mb.
|
Обоснование необходимости создания банков развития: «political theory» и «development theory» Селявина Е.А., аспирантка Финансового университета Вопрос о необходимости присутствия государства в экономике, а именно масштабах и формах государственного участия в экономическом развитии страны, остается актуальным до сих пор, несмотря на попытки ответить на него на протяжении всей истории развития экономической мысли. Первый мировой финансовый кризис XXI века побудил правительства ряда стран в связи с временными «провалами», или неэффективностью, рынка (market failures) играть активную роль в преодолении последствий нарушения основных рыночных пропорций и кризиса кредитной системы. Для кредитования приоритетных направлений зачастую используются банки развития (далее – БР). При этом вмешательство государства в банковский сектор несет в себе определенные риски. Вышеуказанное противоречие относительно государственного участия в экономическом развитии мы предлагаем рассмотреть с точки зрения двух концепций: политической теории («political theory») и теории развития («development theory»). Политическая теория утверждает, что государство направляет ресурсы в проекты, неэффективные с точки зрения общества, а значимые, в первую очередь, политически, лоббируемые той или иной группой лиц, что негативно отражается на национальном экономическом развитии. Основная идея политической теории заключается в том, что путь к достижению экономического роста – это рынок, свободный от вмешательства государства. Очевидно, что в соответствии с подобным подходом институт БР представляется рудиментом современной банковской системы и неэффективным инструментом развития экономики страны. Идеологом политической теории можно назвать не нуждающегося в представлении экономиста А. Смита. Сторонником политической теории можно назвать, например, родоначальника современного институционализма, лауреата Нобелевской премии по экономике Р. Коуза. По мнению ученого, государство не может эффективно решить проблему внешних эффектов ввиду того, что ни одно правительство не застраховано от некомпетентности и коррумпированности, подвержено давлению извне. Основной миссией теории развития является поиск путей экономического развития, обеспечивающего социальное развитие. В соответствии с теорией развития государство преодолевает институциональную неэффективность частных рынков капитала, стимулирует совокупный спрос и обеспечивает экономику положительными внешними эффектами, в свою очередь также стимулирующими экономический рост36. Государство, в том числе используя инструменты государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), имеет возможность направлять ресурсы на финансирование приоритетных направлений развития страны. Важнейшим субъектом подобных симбиотических взаимоотношений государства и бизнеса является национальный БР. Эволюционное становление теории развития имеет особое значение для понимания экзистенциальной сущности БР. В период с 1871 г. по 1914 г. экономический рост был для теоретиков скорее презумпцией, чем проблемой37. В период между двумя мировыми войнами экономическая теория вновь сфокусировалась на проблемах развития. В 1950-60-е гг. в центре внимания экономистов оказалась проблема поиска модели развития, отличной от существующих моделей, созданных исходя из идеальных рыночных условий, предполагающих полную занятость и совершенную конкуренцию, в том числе ввиду их непригодности для решения практических проблем развивающихся стран «третьего мира». Модель Харрода-Домара38 может служить теоретическим аргументом в пользу необходимости существования БР. Авторы модели приходят к выводу, что активная политика государства является условием устойчивого роста производства и доходов. В процессе перехода от политики послевоенного периода к политике «вашингтонского консенсуса» важнейшими транзитными инструментами стали модели роста Р. Солоу39 и С. Кузнеца40. Выводом из модели роста Р. Солоу можно считать утверждение о том, что для долговременного экономического роста государственное регулирование научно-технического прогресса имеет большее значение, чем регулирование инвестиций как таковых. С. Кузнец впервые сформулировал основные факторы экономического роста. В 1960-е гг. в рамках становления теории развития возникло направление экономического дирижизма, наиболее развернутое теоретическое обоснование которому дал Фр. Перру41. На взгляд экономиста, селективная политика государственного вмешательства может мобилизовать экономический рост в стране путем создания подобных «полюсов роста». Сторонником перехода от рыночной стихии к планируемой экономике был известный американский экономист Дж. К. Гэлбрейт. Ярчайший представитель институционализма считал основой и главным инструментом замены рынка планированием развитую корпорацию, а экономическую деятельность государства рассматривал как необходимый элемент, «венчающий здание планирования». Среди историко-институциональных концепций экономического роста особое место заняла теория «преимуществ отсталости» А. Гершенкрона42, обращающей внимание на возможность более быстрого развития отсталых экономик за счет заимствования технологий у более развитых экономических систем. Исследуя эволюцию теории развития, нельзя не сказать о Нобелевском лауреате Д. Норте, который утверждал, что функционирование экономики в значительной степени определяется государственным устройством, формирующим экономические законы, создающим и обеспечивающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития43. Важнейшее значение для теории развития имеет теория двухуровневой экономики Ю.В. Яременко, в соответствии с которой экономический рост должен быть обеспечен движением по ступеням технологического уровня не путем количественного наращивания, а посредством поэтапного замещения ресурсов низкого качества ресурсами более высокого качества. И подобная структурная реформа возможна, на взгляд ученого, только с использованием рычагов государственного регулирования. Выбор политической теории или теории развития в качестве единственно верной догмы оказывается слишком упрощенным, односторонним подходом к процессу экономического развития, вступающим в противоречие с многофакторной, многопричинной экономической деятельностью. Мы считаем, что ошибочен расчет, будто рынок – инвариантно самоорганизующаяся система. Регулирующая и координирующая роль государства на пути к переходу к социально ориентированной экономике нам кажется бесспорной. При этом должны быть разработаны конкретные механизмы, инструменты и рычаги социально-экономических преобразований, одним из которых является национальный БР. БР обеспечивает гармонизацию взаимодействия государства и частного сектора. По сути БР является экономическим институтом, возникшим эволюционно в результате объективной необходимости минимизации трансакционных издержек при проведении государством мероприятий, направленных на развитие экономики страны или группы стран. На современном этапе перед человечеством стоят цели и задачи «органического роста», решение которых неподвластно рыночным механизмам без соответствующей государственной поддержки. Многогранный Гений Скибицкий М.М., д.ф.н., профессор, профессор кафедры «Философия» Финансовой академии Гений Франклина Делано Рузвельта, великого Президента реализовался во всех сферах жизнедеятельности общества: социальной, экономической, политической, духовной, научной, военной. Тридцать второй президент США приступил к исполнению своих обязанностей в катастрофическое для страны время. После квазистационарной стадии наступила Великая депрессия 1929-1933 г.г., развился режим с обострением, стадия сверхбыстрого нарастания разрушительных процессов, особенно в социальной и финансово-экономической сферах. Рухнул фондовый рынок, сократилось в два раза промышленное производство, разорялись банки, количество безработных составляло в октябре 1932 года 11 миллионов человек, одну десятую часть всего населения страны, 4 марта 1933 года закрылись все кредитные организации. Именно в этот день состоялось торжественное введение Рузвельта в должность президента. К этому времени не было еще современной научной методологии исследования общества, особенно в кризисных ситуациях: системного подхода, синергетической парадигмы, формулировки первого закона Дж. Форрестера о функционировании сложных систем. Но гений Рузвельта интуитивно находил эффективные подходы к решению всех острейших проблем. Президент выдвигает свой «Новый курс», считая его творением народа. Американское общество рассматривалось как сверхсложная система, целостность и функции которой необходимо было восстановить. Исключительное бесстрашие, решимость Рузвельта вызвали доверие у измученного Великой депрессией народа. За короткий исторический период «ста дней», март-июнь 1933 г. были приняты почти одновременно важнейшие законы, охватившие все сферы жизнедеятельности общества. Кооперативное, когерентное взаимодействие этих законов дало мощный синергетический эффект. Преодолевая жесточайшую оппозицию финансовых магнатов, Президент спас страну от социально-экономической катастрофы, тяжелых политических потрясений. К июню 1933 года началась новая глава в истории Соединенных Штатов Америки. При проведении радикальных реформ Рузвельт придавал большое значение нравственному началу. Он считал, что президентство – это не только административная должность, а, в первую очередь, место, откуда проистекает моральное руководство. Президент установил постоянную связь с народом, проводил по радио семейные беседы «у камелька». Все американцы знали: Президент завтракает на девятнадцать центов. Главнокомандующий вооруженными силами армии и флота Рузвельт стоял во главе неподготовленного к войне, демобилизованного общества. В стране очень сильны были позиции сторонников изоляционизма. Президент считал: нельзя выжить, если начать готовиться к войне после нападения врага. Он прозорливо видел приближение новой мировой войны, усиление агрессивности фашистской Германии и милитаристской Японии. Президент добивался от Конгресса увеличения ассигнований на нужды армии и флота, считал Англию передним рубежом обороны Америки. Занимаясь все более активно организацией военной экономики, Рузвельт в начале 1937 года дал секретное указание о накоплении стратегических материалов, военные заказы распределялись на частных заводах. После нападения фашистской Германии на Польшу Рузвельт настоял на объявлении Англией и Францией войны агрессору, пригрозив им в противном случае лишения американской помощи. Для поддержки борьбы Советского Союза против гитлеровской Германии Рузвельт добился распространения поставок по ленд-лизу на СССР. Рузвельт стоял у истоков антигитлеровской коалиции. Рузвельт осознал предупреждения известных ученых и политиков об опасности успехов германских физиков Отто Ганна и Фрица Штрассмана в опытах расщепления атомов урана. Был учрежден Национальный комитет по научным исследованиям в области обороны, привлечены научные светилы из Гарвардского университета и Института технологии в Массачусетсе. Создавались в инженерных войсках специальные подразделения по руководству строительством ядерных установок и секретных атомных городков. Началось в августе 1942 года строительство Манхэттенского инженерного округа для создания атомного оружия. Рузвельт торопился: по данным разведки немцы опережали Америку и Англию в создании атомной бомбы приблизительно на один год. Президент понимал огромное значение в жизни общества, особенно фундаментальной, которой в Америке не было до второй мировой войны. В известном письме Ванневару Бушу от 17 ноября 1944 года он поставил четыре задачи: 1) быстрое рассекречивание результатов военных ИР; 2) необходимость разработки программы поддержки исследований медицинской и здравоохранительной направленности; 3) условия, на которых правительство могло бы оказывать помощь исследовательской деятельности в общественных и частных учреждениях; 4) возможность создания специальной программы поиска научных талантов и обеспечения их развития. Поразительно, как такой тяжелобольной человек, фактически инвалид, в течение длительного времени стоял у руля страны и мировой политики. Высказана точка зрения, что в преодолении трудностей Рузвельт черпал вдохновение. Фундаментальное наследие Президента, его личность изучаются учеными, политиками, писателями. Это наследие имеет огромное значение сейчас для нашего нестабильного, противоречивого, безумного мира. С полным правом можно сказать: ныне началась вторая жизнь Великого Президента. Институциональные основы рыночной пенсионной реформы Соловьев А.К., проф., д.э.н., каф. «Прикладной математики» Финансового университета Современная пенсионная система России – многокомпонентная, динамически меняющаяся система, стабильное функционирование которой зависит от целого комплекса взаимозависимых факторов – демографических, макроэкономических, трудовых, а также от формы (модели) государственного пенсионного обеспечения (солидарно-страховой, накопительной, бюджетной). Анализ российской пенсионной системы, подвергавшейся постоянному реформированию в последние 20 лет, при всех положительных моментах последних реформ – 2002 и 2010 годов, позволяет сделать неутешительный вывод: главная проблема ПС до сих пор не решена - не создан устойчивый экономический механизм материального обеспечения получателей всех видов трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Одной из первоочередных мер стабилизации пенсионной системы России признается окончательный переход к рыночно-страховому солидарному механизму, обеспечивающему прямую зависимость размера пенсии от процесса формирования пенсионных прав (стажа, заработка, взносов). В российском экспертном сообществе главной макроэкономической угрозой считают проблему дефицита пенсионной системы (ПС). Однако это недостаточно обосновано, поскольку дефицит ПФР обусловлен комплексом внутрисистемных и внешних факторов – в первую очередь, макроэкономических. Вместе с тем, нельзя списывать со счетов и другой важный фактор, от которого напрямую зависит стабильное функционирование ПС – демографический. В нивелировании влияния этих факторов на ПС решающую роль должно играть государство. Государственное регулирование внешних факторов развития пенсионной системы предусматривает: - в сфере демографии: повышение рождаемости, снижение смертности в детском и трудоспособном возрастах, контролируемое привлечение внешней трудовой миграции, улучшение качества здравоохранения и профилактики заболеваемости; - в сфере макроэкономики: опережающее повышение производительности труда, увеличение заработной платы, снижение уровня инфляции, ликвидацию «теневой» экономики; - в сфере рынка труда: недопущение сокрытия зарплаты, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Проблема создания устойчивого экономического механизма материального обеспечения пенсионеров в макроэкономическом контексте подразделяется на две:
Решение проблемы бедности пенсионеров традиционно в социальном государстве осуществляется на субсидиарной основе: основную часть своих пенсионных прав гражданин должен зарабатывать самостоятельно, но если их не хватит для получения законодательно установленного пенсионного минимума, то доплата к пенсии производится из госбюджета. Однако в страховой ПС бедность одних граждан нельзя преодолеть за счет нестрахового секвестирования пенсионных прав других путем их перераспределения. 2. Стимулирование трудовой активности каждого участника ПС к формированию собственных пенсионных прав в рамках многоукладной структуры страховой ПС. Для решения этой сложной задачи необходимо обоснованно формировать целевые критерии этих прав. Понятно, что это не может быть пенсионный минимум, который гарантируется всем. Но это не может быть и произвольный, политически, социально или конъюнктурно установленный размер пенсии (как в советское время для людей, выработавших «полный трудовой стаж» и имеющих какие-либо заслуги перед обществом). Таким критерием для страховой системы в зарубежной практике развитых стран обычно принимается уровень замещения утраченного заработка, который позволяет сохранить работнику привычный материальный уровень жизни в старости. Для этого применяется специальный показатель — коэффициент замещения (КЗ). В различных странах, исходя из исторически сложившихся и социально-политических особенностей, он измеряется по-разному, но в мире принят стандарт: КЗ должен составлять не менее 40% утраченного заработка работника. Макроэкономический анализ развития отечественной ПС позволяет утверждать, что не только пенсионная система должна приспосабливаться к экономическим возможностям государственного страховщика, но и социально-экономические параметры развития страны должны быть ориентированы на безусловное выполнение в полном объеме уже накопленных пенсионных обязательств. Без адекватного изменения демографических и макроэкономических факторов с учетом заданных параметров пенсионной системы любые эксперименты по сбалансированности ее бюджета сведутся либо к повышению тарифа страховых взносов, либо к поиску незарплатного/общеналогового источника финансирования, либо к различным способам сокращения численности пенсионеров (повышение возраста, увеличение требований по стажу, замораживание индексации пенсии, секвестирование пенсионных прав работающих пенсионеров и т.п.). Требует решения вопрос об изменении тарифа для лиц, уплачивающих страховые взносы в фиксированном размере (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, частные детективы и др.), который существенно ниже обычного страхового взноса, хотя указанные категории граждан пользуются тем же объемом пенсионных прав, что и остальные застрахованные лица. Здесь возможны два варианта — выравнивание тарифа страхового взноса для всех категорий застрахованных лиц либо установление для льготных категорий добровольного пенсионного страхования (вместо обязательного) в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах. Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности распространить систему обязательного пенсионного страхования на государственных служащих, проходящих военную и правоохранительную службу в соответствующих силовых ведомствах, по аналогии с государственными гражданскими служащими, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию на общих основаниях. Это позволило бы ликвидировать проблему дефицита ПФР, поскольку страховые отчисления в отношении новых категорий застрахованных лиц стали бы поступать в текущем периоде, а обязательства по их пенсионному обеспечению возникли бы через 15–20 лет. Если сбалансированность пенсионной системы нельзя достигнуть только за счет регулирования внутренних параметрического регулирования ПС, тогда, как показывает мировой опыт, параметрические реформы должны опираться и могут быть обусловлены внешними факторами (макроэкономические и демографические) развития страны. |
Похожие:
 | Международная Научно-практическая конференция «v Международная конференция... Международная конференция посвященная проблемам общественных наук: Международная Научно-практическая конференция, г. Москва, 23 февраля... |  | Международная Научно-практическая конференция «v Международная конференция... Международная конференция посвященная проблемам общественных наук: Международная Научно-практическая конференция, г. Москва, 23 февраля... |
| «История» тема: «Великие географические открытия» Городская научно-практическая конференция молодых исследователей «шаг в будущее 2010» | | Великие умы мыслят не как все, а инновационно! Великие умы и великие идеи то, что движет инновации в информационных технологиях. Эта инициатива для нового |
| Международная научно-практическая заочная конференция «перспективы... Международная ежегодная научно-практическая заочная конференция: «Перспективы развития информационных технологий», Вязьма: филиал... | | Xх І международная научно-практическая конференция для студентов,... Хі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Восьмая международная научно-практическая конференция Криогенные... Восьмая международная научно-практическая конференция «Криогенные технологии и оборудование. Перспективы развития», посвящённая 300-летию... |
| Конкурс на лучшую научную работу студентов студенческие научные мероприятия... Международная студенческая научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы инновационного развития» | | Научно-практическая конференция «проблемы развития предприятий и регионов» Международная заочная студенческая научно-практическая конференция: «Проблемы развития предприятий и регионов». Вязьма: филиал фгбоу... |
| Vi международная научно-практическая конференция Казахский Научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии им. У. У. Успанова | | Программа преподаватель Оценка (баллы) Диплом (степени) 1 цэв г.... Великие Луки) VI псковского открытого (международного) конкурса юных исполнителей, посвященного |
| Международная научно-практическая конференция «xiv международная... «xiv международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | Международная «Лига развития науки и образования» (Россия) Международная... Международная научно-практическая конференция «Судейская этика и укрепление доверия к правосудию» и Российско-шведский семинар по... |
