Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан на 2005 2010 годы
Скачать 4.47 Mb.
|
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", республика по-прежнему входит в десятку лидеров по низкому инвестиционному риску и высокому потенциалу среди 89 регионов Российской Федерации. По инвестиционному риску Республика Татарстан занимает 6-е место в Российской Федерации, по инвестиционному потенциалу республика переместилась с 10-го места в 2002 - 2003 годах на 9-е место в 2003 - 2004 годах. Среди регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан занимает третье место по инвестиционному потенциалу после Самарской и Нижегородской областей, а по инвестиционному риску является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов. Анализируя инвестиционный риск как составляющую инвестиционного рейтинга, необходимо отметить, что из всех регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов. В 2003 - 2004 годах Республика Татарстан показала средневзвешенный индекс риска в 0,886 (для сравнения: Россия - 1, Москва - 0,959). По инвестиционному потенциалу республика вошла в десятку лучших. Доля в общероссийском потенциале составила 2,049% (самая высокая позиция у Москвы - 17,78%). В общем рейтинге регионов Российской Федерации Татарстан характеризуется "средним потенциалом - умеренным риском". Республика Татарстан переместилась на второе место по политической составляющей инвестиционного риска и имеет наиболее "ровные" значения рейтингов остальных составляющих риска среди всех регионов России. 3.2.3. Основные направления 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике. 2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности. 3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов. 4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли. 5. Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности. 3.2.4. Основные мероприятия 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике: дальнейшее совершенствование республиканского инвестиционного законодательства; осуществление взаимодействия с уполномоченными федеральными органами по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство по вопросам инвестиционной деятельности, налоговому законодательству; предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством; создание ОЭЗ в порядке, установленном федеральным законодательством; создание промышленных округов на базе ведущих предприятий республики; развитие финансовой аренды (лизинга); предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством; выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов; вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Республики Татарстан; создание возможностей для формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов; предоставление банковских гарантий, поручительств, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев, в целях обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам; стимулирование в республике перехода на международные стандарты бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности. 2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности: создание организационной, финансовой и информационной базы и механизмов, обеспечивающих практическую реализацию всего цикла привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций; стимулирование развития инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством; привлечение созданных в республике страховых, пенсионных, паевых фондов к участию в финансировании инвестиционной деятельности; совершенствование и оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе; усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг; реализация комплекса мер по расширению использования государственного и муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства за счет введения специальных условий передачи производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг, а также упрощения процедур и установления приемлемых нормативных сроков оформления разрешительной документации на ремонт и реконструкцию производственных объектов. 3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов: проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, в соответствии с законодательством; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан; размещение на конкурсной основе средств бюджета Республики Татарстан для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете Республики Татарстан либо на условиях закрепления в собственности Республики Татарстан соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доход бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан; предоставление бюджетных кредитов Республики Татарстан для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан, разработка, утверждение и финансирование республиканских инвестиционных программ на очередной финансовый год; предоставление льгот по республиканским налогам и сборам, понижение ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Республики Татарстан, а также иных льгот по налогам и сборам, предоставление которых отнесено законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации; разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Татарстан, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан; выделение субъектам инвестиционной деятельности субвенций и субсидий из бюджета Республики Татарстан в пределах, установленных бюджетным законодательством Республики Татарстан; оказание субъектам инвестиционной деятельности государственной поддержки из бюджета Республики Татарстан для осуществления целевых республиканских программ и инвестиционных проектов, включенных в Республиканскую инвестиционную программу на очередной финансовый год, в формах, предусмотренных законодательством, и в рамках полномочий Республики Татарстан; внедрение системы обязательного страхования инвестиционных рисков. 4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли: совершенствование механизмов поощрения (льготирования) предприятий, ведущих модернизацию и обновление продуктового ряда, включающих, в частности, налоговые льготы, стимулирующие капитализацию прибыли и реинвестирование доходов, привлечение инвестиционных кредитов, развитие компенсационных соглашений и т.п.; разработка и реализация научно-технической программы технического перевооружения промышленных предприятий, включающей разработку нормативных актов, регулирующих условия инвестирования в промышленность. 5. Информационная и кадровая поддержка инвестиционной деятельности: формирование инвестиционного имиджа Республики Татарстан посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов; проведение презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов; создание в республике системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности; введение в систему аудита хозяйствующих субъектов оценки уровня и структуры инвестиционных и инновационных составляющих; формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей акций; разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов, обладающих навыками маркетинга и менеджмента, а также реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности и последующее информационное и консультационное сопровождения; создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности. 3.2.5. Ожидаемые результаты Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, Республика Татарстан повысит кредитный рейтинг и, следовательно, привлекательность для иностранных и отечественных инвесторов, обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику республики, повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств. Ожидается рост ВРП за счет реализации комплекса мер, в том числе инвестиционной политики, к 2010 г. до 780 млрд. руб., к 2015 г. - до 1348,0 млрд. руб., рост объема инвестиций в основной капитал к 2010 г. - до уровня 158,9 млрд. руб., к 2015 г. - до уровня 232,1 млрд. руб. Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан. 3.3. Межбюджетные отношения 3.3.1. Реформирование бюджетного процесса 3.3.1.1. Цели и задачи Цели: существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета; повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами; создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой. Задачи: внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов республиканской политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг; внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы государственных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности; повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики. 3.3.1.2. Анализ ситуации Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в республике в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы: а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов; б) государственный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов государственной власти не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами; в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно-целевые методы не применяются. Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. 3.3.1.3. Основные направления деятельности и мероприятия Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами. Основные направления реформирования бюджетного процесса: 1. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств. 2. Совершенствование среднесрочного финансового планирования. 3. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. 4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса: 1. Закрепление законами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами расходных обязательств республики, муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств. 2. Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств. Ключевой элемент реформы бюджетного процесса - распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Для реализации этого принципа предстоит расширить и углубить систему индикаторов Системы индикативного управления экономикой республики. 3. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год. Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку среднесрочного финансового плана начиная с 2006 года в формате справочно-информационного сопровождения бюджета на планируемый год, а с 2008 г. - в формате трехлетнего укрупненного бюджета. 4. В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств. Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем: |
Похожие:
 | Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2015-2020 годы Оценка итогов социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2010-2014 годы |  | Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные... Тенденции социально-экономического развития республики в 2010 году свидетельствовали об улучшении общеэкономической ситуации. Позитивную... |
| Пояснительная записка Настоящая программа разработана в соответствии... Республики Татарстан на 2002-2006 годы, соответствии с приказом Минобразования России, от 23 сентября 2002 г. №3352 "Об утверждении... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Татарстан №1174 от 30. 12. 2010 г. «Об утверждении Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2010-2015 годы «Килэчэк»... |
| Закон кабардино-балкарской республики о программе социально-экономического... Кабардино-Балкарской Республики в целях повышения качества жизни жителей Кабардино-Балкарской Республики посредством реализации комплекса... | | Паспорт программы Наименование программы Комплексная программа социально-экономического... Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан на 2011... |
| Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2015-2020 годы «Повышение производительности труда и конкурентоспособности промышленного комплекса республики» | | Программа социально-экономического развития Российской Федерации... Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) |
| Утверждено постановлением «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Кабине-та Министров Республики... | | Приказ от 31 мая 2012 г. N 785 об утверждении медико-экономических... С целью повышения качества и доступности оказания медицинской помощи населению Республики Татарстан приказываю |
| Программа социально экономического развития республики татарстан Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной и производственной инфраструктуры 171 | | Закон республики бурятия «о программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2013 год» |
| Доклад о совершенствовании гастрольно-концертной деятельности театрально-концертных... Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического... | | Программа на 2010-2013 годы 13 декабря 2010 года Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Годы», «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы», «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия... | | О ходе реализации Комплексной Программы социально-экономического... Ограмма социально-экономического развития Кизеловского муниципального района Пермского края на 2012-2014 годы направлена на осуществление... |
