1.5. Цель, задачи, основные принципы и приоритеты инвестиционной политики
Основная цель инвестиционной политики Нижневартовского района - достижение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации экономики, проведение политики диверсификации экономики (строительство предприятий по глубокой переработке древесины, развитие рыбного промысла в промышленных масштабах, развитие мясоперерабатывающих предприятий – цехов, охотпромысел, туризм) и комплексного развития сферы услуг (транспортная инфраструктура, медицинские и образовательные учреждения).
Основные задачи инвестиционной политики:
1. Содействие повышению эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики на основе расширения платежеспособного спроса на продукцию предприятий (снижение издержек производства, повышение качества продукции, в том числе за счет создания специального знака, например, «Качество Нижневартовского района», который будет присваиваться товарам и услугам, отвечающим установленным критериям качества на территории района, расширение сферы услуг, появление новых товаров), а также поддержки предприятий в расширении рынков сбыта производимой ими продукции, в том числе организационно-юридического, методического характера.
2. Создание четкой и прозрачной схемы организации и управления инвестиционной деятельностью в районе, направленной на достижение реальных результатов и увеличение доходов бюджета района на основе эффективного использования средств государственной поддержки (использование принципов бюджетирования, ориентированного на результат).
3. Вовлечение в инвестиционную сферу незадействованного финансового потенциала.
4. Формирование климата наибольшего благоприятствования для инвесторов посредством:
- создания открытого информационного пространства для организации и ведения бизнеса, получения государственной и муниципальной поддержки;
- развития инфраструктуры инвестиционного рынка;
- содействия в создании полноценных институтов инвестиционного рынка.
5. Поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы района (жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры, в том числе за счет повышения финансирования действующих муниципальных программ, введение критериев оценки исполнения муниципальных программ)
6. Повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов.
Принципы инвестиционной политики:
- направленность на достижение социально-экономических приоритетов;
- публичность и «прозрачность» формирования и реализации инвестиционной политики;
- экономическая обоснованность программ и проектов;
- равные условия доступа и деятельности на инвестиционном рынке всех субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, размеров бизнеса;
- равнодоступность субъектов инвестиционной деятельности к получению государственной и муниципальной финансовой поддержки;
- долевой характер инвестирования;
- конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых государственных средств;
- минимизация вмешательства администрации округа и района в сферу взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности;
- презумпция добросовестности всех участников инвестиционного рынка.
Инвестиционная концепция предусматривает приоритеты на среднесрочный период, реализация которых позволит обеспечить:
- формирование и реализацию согласованной системы мер для привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов и обеспечения эффективного использования бюджетных средств, как по Нижневартовскому району, так и в рамках программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в экономике и социальной сфере района;
- повышение конкурентоспособности муниципального района в целом и предприятий на его территории на рынке инвестиционных ресурсов.
Приоритетами в инвестиционной политике должны стать:
-диверсификация отраслевой структуры в направлении отраслей новой экономики, основанной на инновационных и информационно-коммуникационных технологиях (строительство предприятий по глубокой переработке древесины, развитие рыбного промысла в промышленных масштабах, развитие мясоперерабатывающих предприятий – цехов, охотпромысел, уникальные туристические маршруты);
- внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах бюджетной сферы;
- развитие социально-инженерной инфраструктуры района;
- развитие рыночных механизмов в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном и лесопромышленном комплексах района.
Основными приоритетными направлениями инвестиционной политики являются:
- формирование привлекательного инвестиционного климата района путем развития информационного пространства и снижения административных барьеров для открытия и ведения бизнеса, оказания поддержки малому и среднему бизнесу;
- содействие формированию системы взаимосогласованных муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Нижневартовского района;
- развитие элементов рыночной инфраструктуры, ориентированных на вовлечение дополнительных финансовых ресурсов в инвестиционный процесс;
- формирование перечня наиболее перспективных проектов использования инвестиционных ресурсов для создания и укрепления основы развития экономики района.
В приложении 4 представлена характеристика приоритетных направлений инвестиционной политики МО Нижневартовский район до 2020 года.
Система программных мероприятий предусматривает следующие основные действия:
1.Совершенствование инвестиционного имиджа муниципального района:
- активное участие в федеральных, региональных мероприятиях, посвященных инвестиционной деятельности;
- обеспечение доступности и прозрачности информации об инвестиционных возможностях потенциальных инвесторов путем постоянной актуализации информации на сайте Администрации Нижневартовского района о возможностях участия в окружных и муниципальных программах, имеющихся инвестиционных площадках, регламентах получения государственной и муниципальной поддержки;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в районе;
- создание системы комплексного обучения предпринимателей и населения района основам бизнеса, проектного менеджмента и др.
2.Организационно-экономические мероприятия:
- создание системы предоставления муниципальных гарантий и субсидий;
- упрощение и ускорение прохождения административных процедур и преодоления межведомственных барьеров, обеспечение консультационной поддержки;
- проведение на регулярной основе муниципальных конкурсов инвестиционных проектов.
Критерии эффективности инвестиционной политики:
- создание дополнительных рабочих мест;
- валовой прирост инвестиций и совершенствование их технологической структуры;
- прирост валового регионального продукта, обусловленного инвестиционными вложениями в район;
- рост реальных денежных доходов населения территорий района;
- повышение эффективности муниципальной экономики (по профилирующим отраслям), снижение энергоемкости и загрязнения природной среды;
- расширение кооперированных связей внутри и вне района и повышение их эффективности на рынке товаров, услуг, капитала;
- рост рыночной капитализации и прибыльности предприятий.
Приоритетные направления инвестиционной политики Нижневартовского района в разрезе поселений:
Развитие муниципальных образований городских и сельских поселений возможно при условии организации качественно новой формы сотрудничества муниципальных образований: поселений, муниципального района, городских округов, расположенных в границах муниципального образования, в области межмуниципальной интеграции для совместного решения вопросов местного значения.
Городское поселение Излучинск. Наиболее перспективными направлениями развития Излучинска представляются следующие:
- Излучинск - центр переработки сельскохозяйственной продукции, дикоросов, развития пищевой и местной промышленности района, центр проведения ярмарок и оптовых продаж продукции местных товаропроизводителей для жителей района и Нижневартовска;
- место промышленного разведения и производства рыбы (использованием теплых вод ГРЭС);
- центр лесопромышленного сервиса региона (имеет смысл развивать производство строительных материалов при условии использования новых технологий), в том числе использование возможностей с. Большетархово;
- место отдыха и рекреации, включая развитие малоэтажного строительства;
- для организации бизнеса по бутылированию и продаже чистой питьевой воды;
- Излучинск - центр ориентированного на интересы и потребности района начального профессионального образования;
- Излучинск – энергетический центр региона.
Развитие поселения по вышеназванным направлениям требуют увеличения инвестиционной составляющей бюджета поселения. Прогнозные расчеты налогового потенциала поселения не противоречат установке на увеличение муниципальных инвестиций.
Важным приоритетом инвестиционной активности городского поселения остается развитие сельского хозяйства на территории с. Большетархово.
Городское поселение Новоаганск. Главная стратегическая цель Новоаганска - это создание бизнес-организаций с достаточным объемом деятельности на основе межмуниципального взаимодействия с Покачами, Радужным, Аганом и Нижневартовским районом. Сферами инвестиционной деятельности являются:
- нефтяной сервис;
- бизнес, связанный с эксплуатацией низкодебитных и заброшенных скважин;
- утилизация попутного газа;
- развитие оленеводства;
- сбор (переработка) дикоросов;
- развитие туризма (специфика культуры и быта малочисленных народов Севера).
С. Варьерган – этно-культурный центр Нижневартовского района, центр национальных ремесел и традиционных промыслов народностей Севера.
Сельское поселение Аган. Стратегическая цель муниципального управления связана с созданием благополучия места проживания и вовлечением поселения в хозяйственную деятельность региона.
Цель развития: сельское поселение Аган – этно-культурный центр Нижневартовского региона, центр национальных ремесел и традиционных промыслов народностей Севера.
Развитие поселения связывается с развитием его как рекреационной и туристической зоны, зоны производства экологически чистой продукции, развитием малых обслуживающих производств.
Стратегические задачи поселения:
- содействие развитию малого бизнеса в производствах, использующих древесные ресурсы на территории поселения и Нижневартовского района;
- вовлечение населения в производство услуг бытового и досугового направлений;
- содействие развитию национальных ремесел, таксодермии;
- сбор (переработка) дикоросов;
- формирование туристического центра (рыбалка, охота);
- участие в окружных программах развития лесопромышленного комплекса.
Сельское поселение Вата. Ведущая стратегическая цель муниципального управления поселения – содействие в становлении и укреплении как личных хозяйств, так и их кооперации.
Хозяйственная деятельность поселения ориентируется на близлежащие городские округа и выход на дорожную сеть их соединяющую. Администрация поселения (при содействии Нижневартовского района) может организовать открытие и помощь в становлении специализированных магазинов под маркой «Вата».
Увеличение доходов домашних хозяйств позволит принять и выполнить программы улучшения качества жилья, увеличения объема предоставляемых социальных и бытовых услуг, благоустройства поселения.
Направления развития сельского поселения Вата:
- формирование центр отдыха «выходного дня»;
- развитие предпринимательства домашних хозяйств;
- развитие сельского хозяйства, фермерских хозяйств;
- создание ярмарочного комплекса выходного дня для реализации местной сельскохозяйственной продукции;
- развитие туристического комплекса;
- участие в окружных программах развития агропромышленного комплекса.
Сельское поселение Покур.
Сельское поселение Покур обладает собственным ярким брендом - покурский картофель, уникальный по своим вкусовым и иным качественным характеристикам. Для развития сельского хозяйства в Покуре имеются исключительные условия – состав почв, наличие пастбищ, качество получаемой продукции. В развитии сельскохозяйственного производства в Покуре можно выделить три основных направления: растениеводство (картофель, капуста, ягоды); животноводство (молочная продукция); сбор и переработка ягод и дикоросов.
Другим направлением развития сельского поселения Покур может стать добыча сапропеля (после проведения разведки и оценки запасов), добыча песка, оказание разного рода услуг (например, общественного питания).
Главными стратегическими целями развития поселения Покур являются:
- улучшение экологического состояния территории поселения;
- улучшение транспортного обслуживания, включая транспортное сообщение с населенными пунктами левого берега Оби;
- развитие сельскохозяйственного производства, объем которого в стратегическом плане устанавливает и оптимальную численность населения Покура, и направления трудовой ориентации молодежи;
- участие в окружных программах развития агропромышленного комплекса.
Цель развития: сельское поселение Покур - центр выращивания уникального картофеля и организации производства картофельной и иной продукции сельского хозяйства.
Сельское поселение Зайцева Речка. Перспективным является производство строительной продукции с использованием местной глины (после соответствующей оценки запасов сырья).
Будущее поселка напрямую связано с совершенствованием транспортной инфраструктуры и увеличением значения дороги, проходящей через поселок. Развитие производительных сил определяется становлением лесопромышленного комплекса Нижневартовского региона. В краткосрочной перспективе поддержание занятости и необходимых доходов домашних хозяйств возможно за счет организации предприятий по обеспечению внутренних потребностей района и города Нижневартовска. Эти предприятия могут быть созданы, в том числе, на базе муниципальных активов района, пока собственные доходы бюджета сельского поселения недостаточны для серьезного инвестирования расширения хозяйственной деятельности.
Главным приоритетом поселения является участие в окружных программах развития лесопромышленного комплекса.
Цель развития: сельское поселение Зайцева Речка - центр лесопромышленного комплекса Нижневартовского района.
Сельское поселение Ваховск.
Потенциально сельское поселение Ваховск располагает запасами ресурсов для организации производства строительного кирпича, древесного угля, продукции из торфа. Развитие данных видов производства требует разведки ресурсов и оценки их промышленной ценности, выбора технологии производства и исследования потенциальных рынков сбыта.
Перспективным представляется разведения ценных пород пушных зверей, организации приема у населения дикоросов и рыбы для их последующей переработки.
Главным стратегическим ресурсом поселения является река Вах.
Цель развития: сельское поселение Ваховск - центр разведения ценных пушных пород зверей, развития предпринимательства домашних хозяйств вокруг реки и ресурсов леса.
Сельское поселение Ларьяк. Развитие поселения Ларьяк связано с введением в эксплуатацию перспективных месторождений нефти и газа в восточной и южной части Нижневартовского района. Основное внимание во взаимодействии с нефтедобывающими компаниями должно быть уделено развитию инфраструктуры поселения и улучшению его энергетического обеспечения. Развитие нефтедобывающих компаний позволит улучшить энергообеспечение поселения, что может быть использовано для развития рыбоводства.
Цель развития: сельское поселение Ларьяк - центр традиционного хозяйствования коренных народов Севера Нижневартовского региона.
В целом, повышение инвестиционной привлекательности Нижневартовского района в настоящее время и в будущем будет связано с доходностью нефтегазовой отрасли и формирования в ней благоприятного инвестиционного климата. Сегодня и в среднесрочной перспективе, это в большей степени зависит от федеральных органов власти, в частности, внесения поправок в Закон «О недрах», которые позволят уступать права пользования отдельными участками месторождений малым предприятиям без проведения конкурсных торгов при условии согласия владельцев лицензии и органов, выдавших лицензию. Также предусматривается предоставление права субъектам Федерации на разработку и утверждение полного пакета нормативных документов по заключению контрактов для небольших месторождений.
В других отраслях инвестиции в первую очередь должны быть направлены на создание рынков сбыта и формирование необходимого человеческого капитала, затем на строительство производственных мощностей и поставки сырья для производств (основной и оборотный капитал хозяйственных обществ).
|
