«Государственная политика по формированию образовательных ниш и частные вузы»
Скачать 322.57 Kb.
|
Вопрос из зала: Есть ли какие-то образцы в России, которым можно было следовать. У кого перенимать опыт, качественные примеры? Кликунов Н.Д.: Я понимаю ваш вопрос как вопрос про РЭШ. РЭШ –это флагман высшего частного образования в нашей стране. Но у РЭШ совершенно отличный уровень эндаумента по сравнению с подавляющим числом частных вузов России. Окорокова Г.П.: Спасибо, Николай Дмитриевич! Предоставляю слово Ирине Всеволодовне Абанкиной, директору Института развития образования Высшей школы экономики. Абанкина И.В.: Большое спасибо, Галина Павловна! Мне хотелось бы начать, апеллируя к последним слайдам Н.Д.Кликунова. По поводу франчайзинга. Мы пытались внести это в закон об образовании. Это было внесено и было исключено, потому что сейчас франчайзинг используется только в коммерческом секторе. Несмотря на то, что изменение Гражданского кодекса как раз идет, все-таки важно продвигать франчайзинг для некоммерческого сектора – иначе все наши вузы оказываются за пределами современных экономических механизмов. На самом деле мы поставили себе Берлинскую стену перед выходом на рынок интеллектуальных продуктов, образовательных программ, образовательных технологий. Все это у нас вообще неотчуждаемое имущество самого вуза. Успех некоторых, в том числе дошкольных образовательных зарубежных организаций, стал возможен, потому что методики распространялись по технологиям франчайзинга, как бизнес-сферы с возможностью льготных кредитов, всех возможных форм малого бизнеса. Это первое направление. Второе направление. Это разрешение и коммерческим организациям быть образовательными организациями, т.е. теми, у кого основная деятельность − образование. Сегодня закон об образовании очень четко эти понятия развел. К сожалению, образовательные организации, у кого основная деятельность − образование, могут быть исключительно некоммерческими организациями. Теми организациями, которые осуществляют обучение, могут быть любые юридические лица: и коммерческие, и некоммерческие. Для них образование − дополнительный вид деятельности. Кроме того, сегодня мы имеем значительные перекосы и в налогообложении, и в льготах, и во всех других вопросах, которые есть, которые законом не исправлены, а «забетонированы». Требуется расширение организационно-правовых форм. То, за что мы сейчас цепляемся в связи с некоммерческой формой − фактически целевое использование прибыли, целевое использование имущества. Кстати, для образовательных организаций установлена нулевая ставка. Эти механизмы надо предусматривать за счет страховых механизмов. Нигде в мире других рецептов на этот счет нет. Выполнение обязательств только за счет тех или других фондов страхования. Профессор Бернер из частного германского университета говорит: «У нас выход на рынок жестко регламентирован. Любой негосударственный частный вуз, который выходит на рынок, должен положить туда депозит в 200, а иногда в 300 миллионов евро, как страховой фонд, который именно на случай реорганизации, ликвидации предусматривается». Я не говорю, что должны быть такие жесткие депозиты. Нужно не останавливаться, а двигаться по этому пути для того, чтобы снимать эти барьеры, продвигаться к равной конкуренции, а, во-вторых, к конкуренции по качеству, а не по дискриминации формы собственности. Еще один момент, который хотелось бы подчеркнуть. Да, мы предоставили право равного доступа к текущему финансированию и негосударственным вузам. Мы надеемся на дорожную карту. Все-таки расчеты потенциала вуза, критерии по мониторингу эффективности, по конкурсному отбору, в том числе по определенным группам специальностей и направлений подготовки, должны быть не дискриминационными по отношению к некоммерческим организациям. Сегодня они однозначно дискриминационны, делают неравный концепт на получение. Более существенно, что доступ к ресурсам развития негосударственному сектору как был перекрыт, так и остался. Мы не имеем никакого участия в государственных программах развития даже на конкурсной основе. На неконкурсной основе, когда в законе сказано, что мы имеем право финансировать мероприятия по развитию государственных и муниципальных учреждений. Не случайно отрезали, потому что и экспертное сообщество, и правовой департамент считают, что в противном случае это приватизация средств. Я не знаю, почему нельзя вкладываться и развивать частную собственность, если результаты ее деятельности и общественно признаны и конкурентоспособны по качеству, в том числе на международном уровне с учетом достижений и публикаций в рейтингах. Поэтому здесь должна быть проведена очень серьезная работа, которая необходима по снятию барьеров, продвижению на законодательном уровне идеи раскрепощения организационно-правовых форм для государственных и негосударственных структур. Принципиальное выравнивание. Конкурировать надо по качеству. Очевидно, что все присутствующие тоже с этим согласятся, но тогда критерии этого качества должны быть действительно не дискриминационными. Мы знаем дискриминацию и по имущественному комплексу, и доле бюджетных студентов, и так далее. Я уже не говорю о тех критериях, которые совершенно справедливо указаны Владимиром Алексеевичем Зерновым и связаны с тем, как подсчитывается и публикационная активность, и рейтинги, и учет каких-либо публикаций. Что из тех возможных направлений выполнимо программой? Мне хотелось обратить внимание, что закон «Об образовании» сильно изменил картину возможности по всем уровням. Сегодня у нас есть шесть типов образовательных организаций, для которых основная деятельность образование. В части обучения список не закрыт. В общем − два, профессиональном − два. Там у нас вложенная матрешка. Сегодня у нас организация дошкольного образования. Будем смотреть только дошкольные и общие, развивающие программы дополнительного образования. Вузы-то могут любые программы реализовывать: дошкольные, общеобразовательные начального, среднего, полного. Все дополнительные любого вида и профессионального обучения, и общеразвивающего для детей и взрослых, и программы средней профессиональной подготовки, и программы подготовки специалистов среднего звена. На самом деле часть барьеров все-таки преодолена, она позволяет позиционироваться на всех рынках. Конечно, имеем в виду в первую очередь конкуренцию по качеству, работу с такими группами студентов, для которых по многим причинам некомфортно, неадекватно обучение в государственно жестких структурах. Более того, результаты, которые могут быть здесь достигнуты, конечно, для негосударственных образовательных организаций зачастую намного превышают то, что предоставляется в ужесточающейся системе государственного образования. Поэтому здесь, мне кажется, очень важна работа по позиционированию, вскрытию этих новых направлений в связи с новыми возможностями, пониманию тех ресурсов, которые позволяют выигрывать по качеству и конкуренции. Конечно, возможно партнерство с теми или иными зарубежными вузами, но тут уж очень трудно обойти государственников. У них тоже преимущество в этом партнерстве не меньше. Спецификация тех семей студентов, для которых именно эта форма наиболее адекватная. Мне кажется, что здесь нужны серьезные усилия по снятию дискриминационных барьеров по созданию прозрачных условий равной конкуренции, которые в нашей стране не созданы. В этом смысле только в условиях такой справедливой равной прозрачной конкуренции, потенциал которых есть у негосударственных вузов может быть направлен на развитие образования. Большое спасибо. Окорокова Г.П. Огромное спасибо, Ирина Всеволодовна! Вопрос из зала: Какова Ваша позиция в отношении образовательных консорциумов? Абанкина И.В.: Пока не буду специально про это рассуждать, потому что это тоже изменение гражданского законодательства. Дорожная карта по поддержке и расширению участия негосударственного сектора в оказании социальных услуг с выделением сфер (образование, культура, здравоохранение и социальная политика) будет представлена на социальном форуме. Нужен положительный опыт, пилотные проекты, лучшие практики так, чтобы их можно было накапливать. Но для их распространения механизм франчайзинга тоже нужен. Мне кажется, что это направление по тому же вектору, который сегодня выстраивается в интересах развития равной конкуренции и конкуренции по качеству. Окорокова Г.П. Слово Виктору Александровичу Болотову. Болотов В.А.: Дорогие коллеги. Первое − пытаться сыграть на том, что нужна отдельная ниша негосударственным вузам, в которую не будут допущены государственные вузы –это абсурд. Это – к примеру, только для негосударственных вузов, а, государственные вузы - не смейте. В этом плане даже не стоит обсуждать дальше вопрос. Негосударственные вузы такие же разные, как и государственные. Есть такие негосударственные вузы, у которых вообще ничего нет. Первое, что надо делать − это убрать из критериев оценки эффективности вуза и вопрос о собственности. На последней комиссии опять подняли вопрос о том, что вузу, который располагает менее 20 м2 на одного студента, признается неэффективным. Это значит, с водой выплескивать ребенка. Система высшего образования просто закроется. Любой минздравовский вуз закроется. Конкуренция за качественное образование, но критерии этой конкуренции –в том числе, и забота Общественной палаты. Вы думаете, что корпоративным университетам сильно хорошо? Там тоже идут сложные процессы. Давайте выступать не от имени негосударственных вузов, а просто требовать равноправной конкуренции в обучении. Большинство иностранных студентов для пединститутов − это нереально, поскольку в каждой стране есть законодательство, по которому преподавать в школе этого государства может выпускник педвуза этого государства. Поэтому, коллеги, второй вопрос, который я ставил бы, − это мониторинги реальной эффективности, а не псевдоэффективности. На коллегии, которая была позавчера, утвердили 57% бюджетных мест от численности выпускников школ этого года. Сколько мест достанется негосударственным вузам? Все будет определяться на конкурсной основе. Будет ли справедливый конкурс или нет? Что это означает? 43% − это внебюджетные места, претенденты на получение высшего образования уже за свои средства, потому что ориентация населения на получение массового высшего образования сохраняется в России. Поэтому, главный вопрос – вопрос о качестве. За счет чего выигрывают государственные и негосударственные вузы? Тут нужно смотреть не на собственность, а на специальности. Поймать конъюнктуру, понять - на какие дополнительные сервисы пойдут студенты − это первый шаг. Второй шаг − это выделение целевых студентов. Кто ваши студенты? Лобовая конкуренция с «бегемотами» малоэффективна. Нереально запретить бюджетным вузам ходить на вашей полянке или использовать ваши технологии. Здесь права Ирина Всеволодовна, что закон далеко не все решил, но есть шансы кое-что поменять за счет подзаконных актов. Брать на экспертизу все проекты подзаконных актов, с точки зрения равенства конкуренции. Поправки к закону «Об образовании» и приведение в соответствие нормативных подзаконных актов с точки зрения обеспечения равенства − это общая работа всех нас. Давайте друг друга обогащать. Питерские и московские вузы не конкурируют за абитуриента. Поэтому, возможно переносить успешные практики из Москвы в Санкт-Петербург и, наоборот, из Питера в Москву, поскольку всегда конкуренты разные. Поэтому, необходимо обобщать эффективные практики эффективных негосударственных вузов. Спасибо! Окорокова Г.П.: Спасибо, Виктор Александрович! Глубокоуважаемые участники, на этом пленарные доклады нашего круглого стола завершены. Слово Николаю Александровичу Жильцову − ректору Международного юридического института г. Москвы. Жильцов Н.А.: Коллеги, прежде чем говорить, куда нам идти, нужно разобраться, какие мы. На сегодняшний день в нашем секторе примерно две трети вузов численностью 1000-1500 учащихся. Еще есть часть вузов, которые работают на уровне университета. Еще довольно большая группа из оставшихся – это вузы массового образования, которые позиционируются как вузы, работают как вузы и имеют приличную численность. Мы чисто юридический частный вуз, самый большой в России, но у нас никогда не будет достаточно средств на науку, поскольку мы не конкурентны в этой сфере деятельности. То же и с иностранными студентами. Юриспруденция − национальное изобретение в любой стране, поэтому будут некоторые моменты для общения, но не больше. Что касается тех двух третей, т.е. вузов, у которых меньше 1500 человек? Вы все грамотные люди и понимаете, что при доходной базе от такого количества студентов говорить о движении вперед бессмысленно: деньги не позволят создать ни базу, ни контент, ни привлечь профессиональных преподавателей. Здесь задача едина − выживание этой части российской ниши, причем тренд уже наметился - самоликвидация. Он не только в частном образовании. То же самое в банковской сфере, страховом деле, государственных и негосударственных пенсионных фондах. Тренд один и тот же. Нужно готовиться к тому, что эта часть данного сектора уменьшиться. Мы создавали базы, вложили десятки миллионов долларов, сейчас на этой базе возник налог на имущество и на землю. Чем дальше, тем будет хуже. Деньги отвлекаются. Что будет с вузами, которые дают образование для трудоустройства. Вот наша с вами задача, на мой взгляд. Исходя из этого, наверное, стоит говорить о том, как развиваться. Сегодняшние лекала оценки вузов, которые нам Министерство образования усиленно второй год преподает, загонит всех в одинаковую модель. Это опасно в целом для системы образования, поскольку только разнообразие вузов, только их возможность подстраиваться под запросы потребителя позволит нам удержать систему образования в качестве востребованной. Нынешний мониторинг, позиция Министерства образования противоречит этому. Совершенно согласен с коллегами, что новый закон об образовании позволяет варьировать образовательные программы. Мы убедились на опыте, что дошкольное образование, начальное образование, среднее образование, полное образование работает и приносит дополнительный доход. Да, это тяжелая работа. Не девяностые годы. Растет все медленно, но раскручивается. Их можно использовать. Что касается коротких программ, я отношусь к ним со скепсисом. У нас их довольно много: мы реализуем 24 программы. Тем не менее, они дают минимальные доходы. Они не прогнозируемы, всегда заряжены на большой круг общения с внешним контуром. Это не является стабильным доходом. Но реализовывать их надо. Гораздо важнее другое – мы должны вернуться к теме какого-то гибкого маневренного бакалавриата, который позволит нам подстраиваться под законы потребителя. У нас юристы, там ни о какой свободе выбора речи не идет. Нас так загнали в этот ГОСТ, что мы вздохнуть не можем. Как здесь нам работать? Мне кажется, что мы можем себя показать на ниве новых технологий. Государственные вузы очень медленно и неторопливо разворачиваются в эту сторону. Весь мировой тренд идет в сторону новых технологий. Давайте мы сделаем электронное обучение, дистанционные технологии во всех формах обучения, в том числе и в дополнительном образовании. Это один из выходов. Коллеги, все равно нам дальше будет плохо. Надо быть готовым к тому, что мы будем работать во враждебном окружении и неконкурентной среде. Окорокова Г.П. Спасибо, Николай Александрович. Теперь - Олег Владимирович Долженко. Долженко О.В.: Я сам занимаюсь вопросами стратегий, т.е. стратегический образ образования, начиная с определения того, что такое образование. Мне кажется, что если мы поймем, у нас будут дальше какие-то сомнения уже в части того, к чему нужно готовиться. Мы можем говорить о практиках, совершенствовать ту модель, которая есть, но мы должны понимать, что кризис образования связан с кризисом человека. Современный экономический кризис − это на самом деле глобальный кризис всей цивилизации в целом. Это цивилизация уже не обеспечивает тех качеств человека, которые позволяют ему вписываться в новый ряд. Процесс образования разворачивается вокруг их внутреннего диалога, а я могу быть носителем определенной системы ценностей. Это очень важно и серьезно. Растет межпоколенческий разрыв, он нарастает с каждым днем больше и больше. Возникает вопрос: «Что это такое? С чем мы имеем дело?». Последние тысячи лет с подобного рода ситуациями мы не сталкивались. Я имею в виду момент возникновения спонтанных университетов, которые никто не реализовывал, не уполномочивал вести подготовку кадров. Примерно такую же беду мы сейчас и переживаем. Тут начинается очень интересный вопрос, который поставлен программой нашей встречи. Когда в восьмидесятые годы в Европе попытались приступить к реформам образования, то очень скоро выяснилось, что они ничего не могут делать, потому что они не знают, как это сложилось. Тогда в восьмидесятые годы был организован международный авторский коллектив, которому было поручено дать описание истории развития европейского университета. Люди работали 20 лет, чтобы только разобраться, с чем они имеют дело. Остается сказать одно: сегодня негосударственным вузам нужно испытать дистанцию с государством. Мы должны развивать и инвестировать в ходе трендов, которые определяют сегодняшнее будущее. Об этом частично можно прочитать в последней монографии «Университет хочет миллионера». Я отдам текст организаторам круглого стола. Вы сможете посмотреть его. |
Похожие:
 | Концептуальные характеристики (состояние и базовые тенденции развития)... Учреждения Российской Академии образования «Институт образовательных технологий» (г. Сочи) | | Как и в России, в Великобритании есть государственные и частные школы.... Как и в России, в Великобритании есть государственные и частные школы. Однако иностранцев принимают только в частные школы — и, кстати,... |
| Конкурс педагогов «икт на службе фгос» Российским студентам, которые самостоятельно поступили в иностранные вузы, будет оказываться государственная поддержка, соответствующий... | | 1. Философия, круг ее проблем и роль в обществе. Философия и частные... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольская государственная медицинская академия»... |
| Реферат А Антикоммунизм идеологическое и политическое движение и государственная политика | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Государственная политика в сфере предпринимательства: выученные и невыученные уроки |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Компетентностно-ориентированный подход в системе подготовки учащихся в условиях полиязычия», ниш г. Талдыкорган | | Программа дисциплины «Государственная политика в сфере этнонациональных... Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 10. 2011 n 856 "о программе государственных гарантий... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Государственная политика РФ в области развития правовой грамотности и правосознания обучающихся осуществляется по следующим основным... | | Финансовый кризис 2008 года и государственная финансовая политика.... А. Кашкин. Финансовый кризис 2008 года и государственная финансовая политика. Чем она может помочь экономике, а чем навредить? |
| Тема реферата: «Топливно-энергетический комплекс мира» Стратегия развития газовой промышленности и государственная энергетическая политика до 2020 года стр. 40 | | «Государственная служба и кадровая политика» Фгбоу впо «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Менеджмент среднего и малого бизнеса Темы рефератов Государственная инновационная политика и ее воздействие на деятельность малого предпринимательства | | Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (ст. 33 Государственная... ... |
| Вузы смогут стать исследовательскими? И как их появление повлияет... В ближайшее время в России откроют вузы нового поколения исследовательские университеты. Как этот проект изменит жизнь абитуриентов,... | | Государственная политика в области охраны здоровья детей: проблемы и задачи Фундаментальное и прикладное значение нейропсихологии для медицины, психологии, педагогики и дефектологии. Нейропсихология индивидуальных... |
