Доклад
Скачать 1.83 Mb.
|
| Информация о досрочных отставках и уголовных делах в отношении мэров 200 крупнейших городов Российской Федерации в 2005-2008 гг.
СТЕНОГРАММА общественных слушаний «Эффективное местное самоуправление – опора гражданского общества» 4 июня 2008 года, Красноярск Организаторы: – Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике; – Гражданская ассамблея Красноярского края Давыдов Л. В., председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы открываем общественные слушания «Эффективное местное самоуправление – основа гражданского общества», которые проводятся совместно Комиссией по местному самоуправлению и жилищной политике и Гражданской ассамблеей Красноярского края. Эти слушания открывают серию общественных обсуждений проблем местного самоуправления, которые планируется провести в ряде российских регионов. Нам представляется важным начать серию этих мероприятий именно в Красноярском крае. Важно в силу значимости региона и в силу того передового опыта, который был накоплен при реализации муниципальной реформы и успешно организованного взаимодействия органов власти и общественных организаций. Материалы общественных слушаний, в том числе и сегодняшней встречи, станут основой доклада комиссии о состоянии местного самоуправления, который будет представлен на пленарном заседании палаты в ноябре текущего года. Мы планируем пригласить на это заседание экспертов, специалистов в области МСУ, глав муниципальных образований из различных регионов по итогам подобных обсуждений. В том числе надеемся услышать интересные выступления в ходе сегодняшней встречи и, соответственно, привлечь вас к дальнейшей работе над этим проектом. Поэтому мы рассчитываем на конструктивный диалог, будем стремиться построить дискуссию таким образом, чтобы итогом стало не только выявление существующих проблем, но и поиск совместных решений. Решений, которые могут быть услышаны при реализации и муниципальной и жилищных реформ. Новак А.В., исполняющий обязанности губернатора Красноярского края: Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемые участники общественных слушаний! В первую очередь разрешите поблагодарить наших гостей за проявленную инициативу по проведению общественных слушаний Общественной палаты РФ именно в Красноярском крае по такой важнейшей теме как развитие гражданского общества и развитие местного самоуправления, которое на сегодняшний день является очень актуальной, одним из приоритетов деятельности государства. Сегодня этой теме придают особое значение. Президент Дмитрий Анатольевич Медведев называет одной из гарантий стабильного развития России зрелое и структурированное гражданское общество. По его словам необходимо создать такую систему, когда гражданские структуры принимают участие в выработке государственной политики и в оценке ее качества. При этом местному самоуправлению в становлении гражданского общества отводится особое место. На мой взгляд, проведение общественных слушаний, посвященных обсуждению роли местного самоуправления в формировании гражданского общества именно в Красноярском крае, является сегодня актуальным и своевременным. Наш регион в этих вопросах всегда занимал достаточно активную позицию, зачастую даже опережая федеральные инициативы. И вы знаете, например, что еще до момента принятия 131 Закона в Красноярском крае на протяжении уже нескольких лет существовала двухуровневая организация местного самоуправления. Кроме этого, мы с вами приняли в 2003 году Закон о межбюджетных отношениях, до того как он был введен во всей Российской Федерации, который позволил формировать межбюджетные отношения между органами власти субъектов РФ и муниципальными образованиями на основе понятной, прозрачной и объективной методики. Огромный, уникальный опыт по территориальной организации местного самоуправления мы получили при объединении Красноярского края с Таймыром и Эвенкией. Причем сам процесс объединения был инициирован именно общественностью. Безусловной частью гражданского общества, на наш взгляд, является частный бизнес. И мы считаем, что это наиболее хорошо организованный общественный институт, четко осознающий свои интересы и умеющий формулировать и отстаивать диалоги. Именно эффективным институтом гражданского общества можно так же считать опыт Красноярский экономический форум, который ежегодно проводится и признан авторитетной площадкой для дискуссий между властью и бизнесом. В прошлом году в крае был реализован впервые проект «Народный бюджет». Это совершенно новая форма работы с населением. Жители края приняли активное участие в определении приоритетов бюджетных расходов. Предлагали эффективные экономические, социальные и культурные проекты. И в первую очередь ставили перед властью конкретные задачи. На наш взгляд, такая причастность каждого жителя к принятию значимых для территории решений значительно повышает уровень гражданской ответственности человека за все происходящее в его родном городе и в поселке. Таким образом, Красноярский край имеет серьезную историю становления институтов гражданского общества, реализации реформы местного самоуправления и решения тех проблем, которые неизбежно возникали при ее внедрении. Думаю, выступающие сегодня подробно расскажут об этом. Мы активно ищем новые формы взаимодействия муниципальных образований друг с другом. Недавно Губернатор края – Александр Геннадиевич Хлопонин и главы администраций семи муниципальных образований подписали соглашение о совместной реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Красноярской агломерации до 2020 года». Это соглашение предполагает совместную работу глав по созданию и развитию единой транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, согласование планов жилищного и промышленного строительства. При этом, подчеркну, изменение административных границ городов, районов не предполагается. Речь не идет о слияниях и поглощениях. Речь идет как раз об использовании механизмов развития гражданского общества, о применении договорных отношений в решении важнейших вопросов в жизнедеятельности муниципалитетов. В ходе реализации 131 закона на органы местного самоуправления было возложено множество задач, решение которых сегодня требует все больших и больших ресурсов: финансовых, кадровых, информационных. Сегодня государство многого ждет от органов местного самоуправления, предъявляет к ним серьезные требования. Но при этом мы все понимаем, что есть проблемы, которые до сих пор не решены. И прежде всего это касается разграничения полномочий и обеспечение финансовыми источниками полного исполнения тех полномочий, которые закреплены 131 Федеральным законом за органами местного самоуправления. Я уверен, что сегодняшние общественные слушания с участием всех заинтересованных сторон помогут не только поделиться позитивным опытом развития местного самоуправления, но и обсудить существующие проблемы. И наша общая задача – обеспечить эффективный баланс государственных и непосредственно общественных интересов, принять активное участие в становлении гражданского общества и достичь нового качества жизни. Поэтому я надеюсь, что итогом этого обсуждения станут конкретные предложения, адресованные институтам гражданского общества и государственной власти. КЛЕШКО А.М., заместитель председателя Законодательного собрания Красноярского края: Уважаемые коллеги! Прежде чем обратиться к теме сегодняшних слушаний, хочу, во-первых, поблагодарить Общественную палату РФ за внимание к Красноярскому краю. Это уже вторые такие слушания в Красноярском крае проводятся. С нашей точки зрения, невозможно говорить о гражданском обществе в Российской Федерации, если весь опыт органов высшей государственной власти и вновь созданных структур, таких как Общественная палата, опирался бы исключительно на опыт Садового кольца. Нам кажется, что очень важно, что члены Общественной палаты, руководители комиссий Общественной палаты выезжают в территории, имеют возможность посмотреть на жизнь и сверить с нами свои точки зрения. Поэтому еще раз искренние слова признательности за ваш приезд к нам. К Реформе местного самоуправления, которая идет в стране, приковано было по началу самое серьезное пристальное внимание и общественности, и средств массовой информации. Но по мере реализации волна внимания схлынула, и мониторинг хода реализации реформы местного самоуправления фактически приобрел такой административно-кулуарный характер. Попытка вновь вернуть тему местного самоуправления в гражданский общественный дисскус нам кажется очень важной по ряду соображений. Ключевой из них является то, что с нашей точки зрения, главная проблема сегодня местного самоуправления в РФ, и Красноярский край здесь не исключение, что в течение длительного времени, так сложилось, что местное самоуправление воспринималось как калька государственного управления. Это с одной стороны, конечно, позволило стране не развалиться и в чем-то сохранить свой основной «костяк». Но с другой стороны граждане по-прежнему воспринимают местную власть как отделенную от себя. И в этом смысле все наши попытки, устремления должны быть сегодня направлены на то, чтобы максимально насытить само понятие, само содержание местного самоуправления, прежде всего, ключевым пониманием местного сообщества как основного носителя ценности, основного носителя той воли, которую уже должны выражать органы местного самоуправления. В своем выступлении я несколько таких примеров и предложений, и способов, как мы в крае пытаемся вернуть этот смысл, приведу. Начну с общей характеристики, потому что и Гражданская ассамблея края впервые так серьезно обращается к теме местного самоуправления. Надеюсь, что и нашим гостям из Общественной палаты будет интересно понять, с каких позиций стартовал Красноярский край в федеральной реформе местного самоуправления. Надо сказать, что к моменту принятия 131 Федерального закона Красноярский край был одним из немногих регионов страны, где уже работала двухуровневая модель местного самоуправления. Мы изначально, при формировании в 90-е годы краевого законодательства, предусматривали именно двухуровневую модель. И к началу 2004 года, когда закон выходил напрямую, в крае существовало 556 муниципальных образований, 42 района, 15 городов краевого подчинения, 499 сельсоветов и постсоветов. Такое достаточно большое территориальное, количественное разнообразие муниципальных образований. И численность граждан, проживающих в муниципальных образованиях, она тоже колеблется от ста и чуть менее человек и до почти миллионного Красноярска. Вместе с тем наше законодательство, по большому счету, большой дифференциации, например, в организации самого местного самоуправления, не производит. В результате, скажем, требования по депутатам, работающим на постоянной основе в миллионном городе и в сельсовете, фактически одинаковое, что, конечно, затрудняет, работу депутатов с избирателями, например, в краевой столице. Но вернусь к численным показателям. Что мы имеем на сегодня в Красноярском крае с учетом объединения с Эвенкийским и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономными округами? 581 муниципальное образование. Это 17 городских округов, в терминологии Федерального закона, 44 муниципальных района, в которых 484 сельских и 36 городских поселений. При этом здесь край умудрился выделиться на фоне всей России. И мы имеем, при том, что одни из первых, кто двухуровневую модель у себя учредил, мы сегодня единственные в стране, на чьей территории есть одно муниципальное образование – район без внутрирайонных сельских и поселковых муниципальных образований. В соответствии с Федеральным конституционным законом Северо-Енисейский район объявлен единым муниципальным образованием, и там реально реализуется иная модель организации местного самоуправления и местного управления. С нашей точки зрения опыт этот вполне мог бы быть заслуживающим внимания для федеральных органов власти для труднодоступных малочисленных удаленных территорий нашего края. Проблемы, например, Таймырского муниципального района, Эвенкийского муниципального района. Все живущие в крае представляют себе трудности просто элементарно добраться людям до муниципальных образований, до поселений, решить какую-то проблему. В этой ситуации, конечно, полагаю, что надо бы на федеральном уровне искать, в том числе используя Красноярский опыт, какие-то иные модели и муниципального, и государственного управления на таких территориях. Потому что иначе невозможно реализовать конституционные права граждан, прежде всего, на услуги в сфере образования, здравоохранения, социальной помощи, на предоставление достойных услуг по инфраструктуре и обеспечению жизнедеятельности в муниципальных образованиях. Несмотря на то, что край был готов к реализации реформы местного самоуправления, мы предприняли существенные усилия для того, чтобы обеспечить проведение реформы, прежде всего в обеспечении организационно-методической и правовой помощи муниципальным образованиям. Мы создали специальное учреждение, консультационно-методический центр, который на бесплатной, за счет средств краевого бюджета, основе оказывает любую правовую помощь органам местного самоуправления, разрабатывая как типовые модельные правовые акты, так и конкретно помогая, например, малочисленным сельсоветам, где нет квалифицированных юристов, готовить устав муниципального образования и иные документы. Мы приняли в крае новый закон о межбюджетных отношениях, целью которого была объективизация взаимоотношений с органами местного самоуправления. Наш комитет по бюджету провел очень большую работу вместе с департаментом финансов для формирования новой модели отношений. Сегодня мы видим плюсы этой модели. Причем, несмотря на это, и мы критикуемы со стороны органов местного самоуправления за те или иные проблемы в наших взаимоотношениях. Должен сказать, что мы по сведениям Минфина единственный регион, который передал 20%, например, налога на прибыль непосредственно муниципальным образованиям. Большинство других регионов РФ налогом на прибыль с муниципалитетами вообще не делятся. В то же время проблема с межбюджетными отношениями высвечивает, конечно, в первую очередь проблему такого дисперсного расселения и крайне сложного наполнения муниципальных образований экономической жизнью, что не позволяет на высоком уровне установить нормативы отчислений по регулирующим источникам, налогам, и таким образом увеличить нормативы и уменьшить межбюджетные трансферты. Почему это крайне сложно? Вот традиционная ситуация для Красноярского края. Муниципальный район, как правило, одно - два крупных сельхозпредприятия. И понятно, что налоги от них, если бы мы установили высокие нормативы, поступали в одно – два муниципальных образования. Остальные села остались бы в принципе без средств существования. Поэтому мы по-прежнему и на районном уровне, к сожалению, вынуждены значительную часть средств централизовывать для того, чтобы более справедливо разделять между теми муниципальными образованиями, где фактически остались пенсионеры да школа. Но это не снимает остроту проблемы межбюджетных взаимоотношений внутри муниципальных районов. И на последнем съезде совета муниципальных образований звучала, с нашей точки зрения, абсолютно справедливая критика в адрес районных властей, которые игнорируют интересы крупных поселений на своих территориях. Как правило, речь идет в первую очередь о городских поселениях. Здесь есть некий конфликт, напряжение. Пока оно сохраняется и в крае. Мы считаем, что участие институтов Гражданского общества, в том числе, в гармонизации этих взаимоотношений было бы чрезвычайно важным. Мы стремимся со своей стороны, с позиции органов государственной власти края, стимулировать такое развитие местного самоуправления, которое бы гарантировало не только принцип справедливости и объективизации межбюджетных отношений, но и стимулирования активности и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мы впервые с этого года в крае приступили к реализации крайне финансовоемкой программы повышения эффективности органов местного самоуправления, где предусмотрен целый ряд направлений поддержки органов местного самоуправления, и часть из них связана с конкурсным распределением средств. Например, мы в прошлом году попробовали и в этом году продолжаем практику (150 миллионов в прошлом, 150 в этом году) выделения грантов на реализацию проектов по благоустройству. Но принципиально важным является то, что ключевым элементом и основным показателем для нас является не качество проекта, который подготовили работники жилищно-коммунального хозяйства, чтобы получить деньги на какие-то ремонты, а такая организация этого проекта, которая позволит задействовать ресурсы самого местного сообщества, граждан. Мы в прошлом году провели впервые в масштабе края эксперимент: самый, наверное, широкомасштабный опрос населения по вопросам бюджета и бюджетов муниципальных образований. Мы предложили вместе с нашими коллегами из муниципальных образований гражданам непосредственно в голосовании определить приоритеты финансирования тех или иных проектов. Для нас здесь что было важным? Что мы, конечно, поддерживаем из краевого бюджета различные проекты органов местного самоуправления. Нам хотелось посмотреть, а как вообще эти проекты корреспондируются с теми приоритетами, которые выдвигают граждане. И фактически в каждом муниципальном районе или городском округе граждане отметили свои приоритеты. И где-то обратили внимание на то, что необходимо, как в Назарово, строить детскую больницу, вводить новый корпус в строй, и соответствующие решения сегодня приняты в корректировке краевого бюджета. Где-то граждане в качестве приоритетов выделили проекты по благоустройству. И тогда ключевым элементом в распределении грантов по благоустройству стал именно этот критерий. Приоритет получили там, где граждане обратили на это внимание. Точно так же эти оценки граждан стали основным критерием для распределения средств из программы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, где мы поддерживаем ремонтные работы дорожной сети в крае и т.д. Т.е. мы стремимся, чтобы органы местного самоуправления почувствовали свою зависимость от граждан, а не только граждане чувствовали свою зависимость от власти местной, краевой, федеральной и т.д. Надо сказать, что этот проект находится на самом пике внимания и в Законодательном собрании края, и у Губернатора края. Мы рассчитываем осенью предложить Гражданской ассамблее вместе обсудить первые итоги реализации народного бюджета. Потому что нам кажется, что это очень важная форма, модель пробуждения с одной стороны гражданской активности, с другой стороны - установление конструктивного взаимодействия граждан и органов местного самоуправления. Конечно, такая работа требует и от граждан другого качества компетентности. И в этом смысле хотелось бы предложить Гражданской ассамблее совместно обсудить тему подготовки целевой программы краевой по повышению гражданской компетентности граждан, программы содействия развитию институтов гражданского общества. Определенные шаги, конечно, предпринимаются. Каждый из вас получил в своих папках путеводитель по бюджету, который мы выпустили массовым тиражом, он сегодня есть во всех библиотеках края. И это не первый раз, мы это делали в прошлом году. Мы стремимся гражданам рассказать, как функционирует власть, конкретно, как тратятся деньги наших налогоплательщиков. В этом смысле полагаем, что подобного рода инструменты, конечно, необходимо более активно использовать. Возвращаясь к проблемам реализации местного самоуправления, конечно, хотелось бы отметить, что если на уровне края, и позиция Губернатора, и позиция Законодательного Собрания заключается в том, чтобы до буквы реализовывать федеральный закон в части финансового обеспечения государственных полномочий, передаваемых с уровня субъекта на уровень муниципальных образований, то, к сожалению, провозгласив это как принцип, сама федеральная власть от этого принципа постоянно отступает. И для нас это актуально, учитывая большое количество муниципальных образований, где невозможно, например, содержать органы по регистрации граждан. Федеральный закон предусмотрел, что такую функцию могут выполнять органы местного самоуправления. При этом ни копейки органам местного самоуправления на реализацию этого, скажем, полномочия в принципе не передается. Между тем уже появились контролирующие органы, которые приступили к выписыванию штрафов органам местного самоуправления и должностным лицам за то, что те не исполняют эти полномочия. Слава богу, сегодня есть судебная практика и мы стараемся разъяснить органам местного самоуправления, что даже если это федеральные полномочия, но переданы вам без финансовых ресурсов, то обязанности по выполнению этих полномочий нет. Так мы защищаем местное самоуправление. Но тогда оказываются в проигрыше государственные интересы. Казалось бы, федеральная власть должна выступать в их защиту, но сегодня этого не происходит. Пример общеизвестен всем собравшимся. Это знаменитая 55 статья. Закон об образовании, где предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогам, живущим в сельской местности. Норма провозглашена Федеральным законом и ни копейки на ее реализацию нет. Соответственно, субъект РФ не имеет права выполнять и расходовать свои средства на реализацию этих полномочий. Мы пытались это компенсировать своим краевым законом, но он был отменен судом. При этом право у граждан есть. Мы, как власть, стремимся гарантировать его. В результате сегодня новая волна банкротств предприятий жилищно-коммунального хозяйства, которым эти выпадающие средства никто, в принципе, не компенсирует. Мы пытаемся помогать судиться предприятиям жилищно-коммунального хозяйства с Министерством финансов РФ. Но нужно же понимать, суд может долго длиться. А реально предприятие становится на грани банкротства, и это бьет по всем остальным жителям муниципальных образований и ровно по тем же учителям, которым оказывается соответствующая льгота. Это не единственная проблема. Мы готовы передать свои предложения по изменениям федерального законодательства в сфере регулирования местного самоуправления в комиссию Общественной палаты. Хотелось бы, чтобы наше мнение было учтено. По крайней мере, чтобы вы тоже погрузились в эти проблемы. Потому что в крае, действительно, накоплен большой опыт. Причем, это опыт в значительной степени описан и в виде нормативных правил, процедур, которые применяются в жизни. И в то же время это опыт огромного числа конкретных деятелей муниципального сообщества, которые уже неоднократно получили мандат доверия от жителей на то, чтобы возглавлять соответствующие муниципальные образования, представлять интересы, решать проблемы местного сообщества. В завершении хочу сказать коротко о инновациях этого года в сфере стимулирования местного самоуправления, повышения качества. Еще до того, как Президент РФ издал Указ, которым определил показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления, мы в уже принятой краевой программе определили специальные средства, которыми, начиная с этого года, будем поощрять муниципальные образования за наилучшие показатели социально-экономического развития. Мы с этого года начинаем реализацию программы реформирования муниципальных финансов. Это тоже через конкурс. Мы выявляем те муниципальные образования, которые наиболее к этому готовы, и будем оказывать им поддержку в реформировании муниципальных финансов, с тем, чтобы они были более прозрачны, более качественно спланированы и т.д. Мы в этом году впервые начинаем проводить серию конкурсов на лучшую организацию работы представительного органа местного самоуправления. На лучшего муниципального служащего. Мы в соответствии с целевой программой объявим конкурс на лучшую организацию работы с гражданами администраций муниципальных образований. Учитывая тематику наших слушаний, мы стремимся ввести в краевую практику элементы стимулирования органов местного самоуправления к другому отношению к гражданам, то, о чем я уже говорил. Не как к тем людям, о которых мы умные должны позаботиться, как им жить. А как к тем людям, которые сформировали эту власть, которые вправе влиять на нее, и которые рассчитывать должны на адекватное отношение к людям и эффективную работу самих муниципальных образований. |
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
