Доклад
Скачать 1.83 Mb.
|
| глава города Шарыпово: Сегодня справедливо говорили о том, что эффективное местное самоуправление должно иметь под собой основательную финансовую базу. Только при этих условиях мы достигнем позитивных результатов. Хотелось бы об этом поговорить с точки зрения малых городов. Не для кого не секрет, что очень много, особенно в Сибири, городов, таких как Шарыпово, в котором проживает 53 тысячи человек, формировались под одно, максимум два градообразующих предприятия, в основном сырьевого, топливно-энергетического и металлургического сектора экономики. На сегодняшний день, учитывая именно эту специфику, эту сферу экономики, предприятия градообразующие оказались далеко за чертой городских поселений, городских округов, понятно, по целому ряду причин. В первую очередь, конечно, из-за экологических соображений, и сложилась такая ситуация, что при наличии в городе Шарыпово большой электрической станции, угольного разреза, на которой трудится 98% горожан, она находится на территории другого муниципального образования. И налог на доходы физических лиц – один из основополагающих налогов, выплачивается на территории другого муниципального образования, при том что работники, персонал этого предприятия пользуется всем комплексом социальных, коммунальных, прочих услуг именно на территории городского округа. Это было бы еще полбеды, если бы не те реалии экономические и не принятые решения на уровне федеральной власти о том, что филиалы хозяйствующих субъектов, а большинство крупных предприятий как раз в таких городах как Шарыпово, это филиалы, уплачивают налоги по месту регистрации головных предприятий. Поэтому налог на прибыль составляет, даже при высокой ставке процентной отчислений в местный бюджет, в абсолютных цифрах совершенно незначительную часть. Конечно, администрация Красноярского края не оставляет без внимания такую ситуацию. Помогает региональными трансфертами. Мы участвуем в национальных проектах, в большинстве краевых программ. Но в целом эта ситуация не стимулирует органы местного самоуправления на развитие собственной экономической базы. В настоящее время усилиями администрации края разворачиваются мощные экономические проекты. В том числе такие проекты разворачиваются и в городе Шарыпово. И парадоксален тот факт, что население города, участвуя напрямую в реализации этих проектов, в том числе по достройке объектов и предприятия топливно-энергетического комплекса, фактически не будет пользоваться теми возможными экономическими благами, которые возникнут в результате инвестирования. А ведь население города в свое время на себе в полной мере ощутило те негативные процессы, которые были связаны с реструктуризацией топливно-энергетического комплекса. Мы помним массовые сокращения на угольных разрезах. И о том, что тысячи мужчин работали за пределами города, и бросив на произвол судьбы семьи, детей и т.д. Поэтому с нашей точки зрения, с точки зрения местного самоуправления городских округов, которые составляют малые города, первое, нужно налог на доходы физических лиц платить не по месту нахождения предприятия, а по месту жительства работников. И второй момент. В любом случае налог на прибыль должен выплачиваться не там, где находится головное предприятие, а именно там, где эта прибыль зарабатывается. На сегодняшний день мы все прекрасно понимаем, что он платится там, где порой путают Красноярский край с Краснодарским краем. Шалунов Н.С., председатель палаты сельских поселений Совета муниципальных образований края, глава Краснотуранской сельской администрации: Как председатель палаты сельских поселений, я, конечно же, хочу высказать свою позицию, свои взгляды о механизмах реализации местным самоуправлением общественных инициатив именно на уровне поселенческом. Пожалуй, поселенческий уровень, это тот самый уровень, на котором решаются все непосредственные, бытовые, житейские вопросы жителей нашего края. У нас уже сегодня было озвучено, на территории края 484 сельских поселения, а в состав некоторых входит еще очень много населенных пунктов. Сегодня, действительно, 131 Федеральным законом все полномочия по обеспечению жизнедеятельности людей и по решению социальных проблем переданы нам на поселенческий уровень. Когда мы говорим о местном самоуправлении – это не только администрация и Совет депутатов, это только два органа, которые избираются и формируются населением. Местное самоуправление – это в том числе и все общественные объединения, которые существуют на данной территории. И это сами жители этой территории. Задача местного самоуправления - организовать быт и решение насущных проблем населения. Кстати, практически во всех населенных пунктах края, я думаю, у нас до сих пор сохранились советы ветеранов, общественные объединения, женсоветы. Они работают в подавляющем большинстве территорий. Это именно те общественные объединения, которые имеют наиболее массовое распространение на местах. Для того чтобы решить все насущные проблемы необходимо привлекать население, общественные объединения. Я приведу несколько примеров. В течение последних лет у нас в райцентре было построено несколько километров магистральных водопроводов. Средств в бюджете у нас на это не было. Но чтобы решить проблему, когда люди приходили ко мне, я их собирал и предлагал: «Ребята, давайте так. У меня средств хватит только на то, чтобы закупить материал. Давайте все вместе решим эту проблему. Деваться некуда, давайте вместе». Я собираю жильцов. Выбираем наиболее инициативных, которые берут на себя всю организацию. Я закупаю, допустим, железобетон, полиэтилен и прочее. Они организуют все остальное, решают вопрос через предприятие, которое может это сделать. Не могу не сказать об инициативе. Самое главное – это найти инициативных людей. Сегодня не каждый хочет заниматься этим, тем более на общественных началах. В последние годы очень много, несколько десятков, многоэтажных домов, где так же совместно с жильцами мы решили проблемы благоустройства. Жильцы обращаются ко мне: «Помогите». Я их собираю и говорю: «Ребята, давайте так. Между подъездами ваших домов, я сделаю скверики, беру это на себя. Но вы потом их покрасьте, приведите в приятный вид. Я вам завезу земли, перегною, а вы высадите цветы, приобретите семена и ухаживайте за ними». В течение особенно первого года, когда мы несколько домов так запустили, сделали этот проект, просто было не узнать эти дома. Они утопали в цветах. Это не серость, не убогость. И инициативу подхватили сразу жители других. Я к чему клоню? Сегодня уже говорилось много, что у нас, действительно, средств на то, чтобы решить все наши проблемы, нет. Но, используя инициативы самих жителей и тех общественных объединений, которые у нас существуют, можно достичь очень много. По инициативе палаты сельских поселений Совета муниципальных образований края в Сухобузимском районе в последних числах апреля было проведено совещание глав муниципальных образований Западной и Центральной группы районов, где как раз обсуждался и на практике изучался опыт работы общественных объединений. Я приведу по Сухобузимо еще пример. Допустим, собралась инициативная группа. Есть семьи, которые ведут асоциальный образ жизни. Несколько семей таких взяли под опеку. Они скинулись по 300 рублей, приобрели им семян, помогли вскопать огородики, на земле люди живут, не на этаже, помогли их засадить. Т.е. они таким образом втянули их в труд и заставили для самих себя вырастить эти овощи. Это хорошо. Можно приводить еще примеры. С одной стороны это хорошо. Но с другой стороны, все-таки, понимаете, вся беда в том, что любая инициатива, она должна стимулироваться морально, материально. А действующее законодательство сегодня местному самоуправлению не позволяет многого сделать в этом направлении. Понимаете, у нас есть ограничения законодательные, которые мешают нам поощрять инициативу граждан. В заключении хотел бы сказать, насколько я знаю, в апреле этого года текущего Президентом РФ был подписан указ о выделении полутора миллиардов рублей на проведение конкурсов для некоммерческих организаций в РФ. Надо нам запустить такую краевую программу, т.е. предусмотреть эти социальные гранты, объявить конкурсы, которые стимулировали бы общественные объединения, чтобы их заинтересовать. Я думаю, там особых таких средств огромных на это не понадобится. Наша задача с вами, для того чтобы работало успешно местное самоуправление, его стимулировать, развивать. И тогда, я думаю, у нас не будет таких проблем, которые бы были не решаемы. Шилов Н.И., глава Емельяновского района: Я хочу, во-первых, поддержать коллегу из поселения. Я расскажу о таком примере, мы тоже ищем инициативных, живых, чтобы люди, которые сегодня идут на должность главы сельсовета, на главы района, отдавали себе отчет в перспективах, «показывали зубы» и отстаивали свои интересы. У нас был такой случай в 2005 году, на главу сельского совета избирался человек, который работал в школе, преподавал труд. Две недели он побыл главой сельсовета, смотрел в бюджет из трех пальцев. Зарплата меньше, чем он получал в школе. Плюнул и ушел. И потом нам пришлось уговаривать людей найти человека, заинтересовать. Уговаривать коллектив, тем более в селе основной коллектив – это учителя. Вот за кем они пойдут, мы тоже это все прекрасно знаем, за тем тогда будет и победа. Это как предисловие. Я как председатель центральной группы районов и как глава Емельяновского района хочу выразить благодарность за такое совещание. Оно нужно и периодически его надо повторять, может, на поселении, именно с выездом. Проблемы есть, начиная от доходной части, с тем, что денег на поселении не хватает, денег зачастую просто нет, многие уже просто свыклись. Пришел инициативным, живым, с зубами. Уходит, бросает, без зубов и никакой инициативы. Здесь присутствуют женщины, я бы еще некоторые слова сказал, с какими он еще уходит. Желания работать у глав сельсоветов иногда просто нет. Да, мы стараемся где-то помочь. Зачастую у районов тоже не хватает денег. Емельяновский район – это пригородная территория. Когда вы прилетели, вы проезжали мимо поселка Емельяново, я скажу, что это ворота Красноярского края. И мне тоже стыдно, когда губернатор говорит: «Николай Ильич, мне уже надоело гостей привозить ночью и провожать». Потому что именно пригород выглядит плохо, выглядит грязно. Мусор. Эти заборы, которые сегодня стоят. Мы начинаем с милицией ходить, чтобы правильный был забор, тем более, вдоль трассы. Мы сами берем, покупаем штакетник, устраиваем отряды из ребятишек. Они идут, красят и прибивают штакетник, чтобы мы как-то выглядели. Мы, Емельяновский район, в прошлом году обошли даже города по вводу жилья в Красноярском крае. Красноярск и потом Емельяновский район. 44 тысячи квадратных метров. Такого никогда не было. Идет от 80 до 100 заявлений в день. Мы не справляемся. Большое строительство в Емельяновском районе. Конечно, это трудности и для поселений, и для глав. Опять начинается обрезание, обрезание муниципальных служащих. Опять же, надо рассмотреть вопрос и дать тем территориям, которые близко находятся к мегаполису, возможность какие-то изменения сделать, или ввести какой-то коэффициент выравнивания бюджета, коэффициент увеличения муниципальных служащих. В Солонцах по нормативам 6 человек, у него 17 человек. И он не справляется. Я это аргументировано говорю. Идет нагрузка на Емельяновский район. Нагрузка на медицинскую помощь. Если человек проживает в Емельяново, а прописан в городе Красноярске, никто ему не запретит своего ребенка приводить в детский сад или школу. Если он вызовет по телефону скорую помощь, ему никто не откажет. Никто не будет спрашивать: «А где вы прописаны?» Потому что он живет на территории муниципального образования или Березовского района, или Сухобузимского, или Емельяновского, или Дивногорска. А у нас, зачастую, не хватает скорой помощи. На милицию нагрузка серьезная. Очень большое количество дачных садовых участков. По последним подсчетам где-то 180 тысяч дачных участков. Умножить просто на два. Я скажу смело, 1/3 города Красноярска находится у нас на территории. В зимний период официально 45 тысяч население. У нас 90 тысяч. Нагрузка на пожарную службу. Горят дачи, нельзя говорить, что мне «по барабану». А когда горят, где находятся жители, то мы находим денежные средства и оказываем помощь. Или строим жилье, или предоставляем жилье. Потому что это жители нашего Емельяновского района. Затраты на коммунальные структуры. Полигоны. Утилизацию бытовых отходов и кладбища. Мы боремся и с этими проблемами. Отказать похоронить, если он здесь проживал, мы, конечно, не можем, кощунством этим не занимаемся. Вот такие нагрузки. Предложения. Предлагаю ввести коэффициент выравнивания. Я уже это говорил в краевой администрации и в Заксобрании. Выравнивание для пригородных территорий. Увеличить число муниципальных служащих, именно для территорий, находящихся вблизи мегаполисов. Сегодня говорили, что создана агломерация. Я тоже инициатором был. Многие главы с осторожностью к этому относятся. Но именно центральная группа районов без агломерации дальше существовать не может. Нам нужна стратегия, нам нужно общее направление, общее развитие. Определить площадки, где будет промышленная зона, где будет зона отдыха, где будет зона для строительства жилья. Определить и дальше двигаться. Хочу сказать об объединении муниципальных образований. Мы разрабатываем один из вариантов. Село Михайловка, там где-то 40 человек. Конечно, надо объединить его с Памятью 13 борцов. Есть такая логика. Там оставить заместителя главы поселка, и он будет там, в этой Михайловке, ответственный человек. Я ему сказал: «Ты оттуда не уедешь, пока последний житель оттуда не уедет, пока мы не сможем его обеспечить жильем. И последним ты взорвешь мост». Он охотник, в Емельяново строит дом, я ему дал землю. Дал возможность строить дом и сказал: «Ты уезжаешь последним». Мы с ним нашли понимание. У нас такая еще проблема. Наверняка она есть и в других образованиях, может даже и Красноярского края, может в других регионах. Это земли под военными объектами. До настоящего времени не решен вопрос с земельными участками, находящимися под ними. У нас такое есть село Таскино, где часть объектов продано и предоставлено в аренду предпринимателям. Отсутствие земли препятствует проводить реконструкцию, получать банковские кредиты в залог имущества, т.е. тормозит развитие. Здесь надо вопрос решать. Скажу так же, что в поселении и у нас из-за отсутствия денежных средств мы не можем изготовить техническую документацию на объекты, которые у нас находятся на территории. Это общеизвестная тема. Мы готовы где-то изыскивать денежные средства, но их зачастую не хватает. Здесь необходима поддержка из краевого бюджета. В части развития земельных отношений основные проблемы - это отсутствие документов территориального планирования во многих населенных пунктах. Сейчас идет работа в Емельяновском районе, я знаю, что и в других муниципальных образованиях центральной группы районов, по отдельным населенным пунктам. Мы эту работу делаем. Отсутствие необходимых денежных средств на обустройство земельных участков, т.е. под коммунальные сети. Без коммунальных сетей, земли много, сетей нет, мы просто нацпроект можем даже не выполнить. Вывод. На сегодняшний день основной проблемой органов местного самоуправления остается острая финансовая недостаточность. Муниципальные образования в ряде случаев не заинтересованы в увеличении эффективности собственной работы, поскольку отсутствуют внешние стимулы финансового характера. Мы об этом сегодня как раз и говорили. Для решения существующих проблем необходимо найти механизм стимулирования органов муниципальной власти в решении вопросов местного значения, а также ликвидировать существующий дисбаланс в финансово-экономическом состоянии муниципальных образований. И последнее. Вопрос серьезный, он остается, это вопрос кадров. Мы не можем предоставить серьезной, хорошей зарплаты. От нас уходят специалисты. Мы их учим и они уходят туда, где больше платят. |
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
