Доклад
Скачать 1.83 Mb.
|
| Вахруков С.А., губернатор Ярославской области: Буквально несколько слов в качестве реплик и пояснений некоторых действий, которые сегодня осуществляет Правительство области по отношению к местному самоуправлению. Сегодня никто не ставит под сомнение необходимость существования поселенческой модели местного самоуправления. То, что за несколько лет она доказала свою эффективность, это тоже совершенно очевидно и вопросы, касающиеся колодцев, вопросы, касающиеся дорог, вопросы те, до которых не доходили руки, когда у районной власти они сегодня постепенно начали решаться – это очевидно и здесь, наверное, я думаю, все солидарны и спорить здесь бессмысленно. Но есть несколько принципиальных вещей, которые, на мой взгляд, должны определять дальнейшую стратегию развития системы местного самоуправления и взаимодействие, я хочу подчеркнуть, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации. Первое. Разграничение полномочий законодательно проведено, это нормально, это наконец-то определило все те основные вопросы, которые должен решать каждый уровень публичной власти и местного самоуправления, хотя местное самоуправление тоже относят к публичной власти. Но, на мой взгляд, настало время сейчас уже не распределять полномочия и не осуществлять борьбу за них, а объединять усилия для обеспечения нормальной жизни на селе. Нужно понимать, что в любом субъекте Федерации есть определённый набор ресурсов, который конечен, его можно оставить на уровне субъекта, его можно отдать на уровень района, его можно отдать частично на уровень поселения, но он конечен, то есть объём нашего консолидированного бюджета, объём собственности, который в наших руках находится, для решения вопросов местного значения, вопросов государственной власти и в целом обеспечения услуг населения, он такой, какой он есть. И, на мой взгляд, принципиально важно эффективно распределить этот ресурс по уровням власти и сделать так, чтобы каждый уровень власти этот ресурс использовал в полной мере, двигаться надо постепенно в вопросах передачи полномочий, взаимного делегирования для того, чтобы эффективность использования ресурсов была максимальной. Попробую подтвердить несколькими цифрами. Мы ввели в Ярославской области в этом году систему эффективности оценки органов местного самоуправления, ещё до введения её на уровне Российской Федерации 131 Законом и Указом Президента, и провели первую оценку эффективности. Откровенно скажу, требует она серьёзного совершенствования, она дала пищу огромную для размышлений, насколько эффективно работают органы местного самоуправления, пока мы провели оценку только на уровне районов, сейчас мы опустимся на уровень поселений и вот только благодаря этой оценке мы сможем сказать: да, действительно, тот или иной ресурс, то или иное полномочие целесообразно выполнять на том или ином уровне власти. Например, коснусь жилищно-коммунального хозяйства. Что это такое сегодня? Из трёхсот с лишним котельных Ярославской области – 150 мазутных, долги муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства исчисляются десятками миллионов рублей. Ну, давайте их передадим поселениям, проблем никаких нет на самом деле, что они с ними будут делать? Увеличивать долги, потому что эффективного механизма и ресурса у них нет. На что мы настроены? Провести нормально эффективную реформу жилищно-коммунального хозяйства совместными усилиями, распределив этот ресурс и сконцентрировав его в ряде населённых пунктов или поселений, или на уровне районов и постепенно передать эти полномочия. Но просто чёхом, потому что так вот положено по закону: отдать, а вы там мучайтесь, как хотите эти ресурсы распределяйте, как хотите с населением разговаривайте и, когда мы ещё сверху, а это наши полномочия, повысим тарифы, вы с этим будете мучиться, объяснять населению: а почему тарифы увеличились, а качество услуги не улучшилось? И таких примеров я могу привести очень большое количество. На самом деле, вот если мы не сконцентрируем по ряду очень важных для людей полномочий ресурс в руках определённого уровня власти или не распределим эти источники, сконцентрировав их внутри программ или проектов, мы не сможем реально продвинуться в вопросах развития местного самоуправления, не подставляя муниципальную власть под очередную серьёзнейшую критику населения, в результате угробив рациональную идею создания сельских поселений, приближения власти к населению. Заботимся в большей степени об этом, а не о чём-то другом. Несомненно, заботимся ещё и о том, что вдруг, например, зимой что-то разморозили, откуда возьмёт сельское поселение дополнительный ресурс. Сети-то и все остальное в таком состоянии, в котором никаких денег, даже если будет резервный фонд, не хватит, здесь нужны серьёзные ресурсы не только с уровня района, с уровня области. И, я считаю, что мы сегодня должны это ставить во главу угла – рациональное использование ресурса совместными усилиями органов власти и доведения серьёзных социальных инфраструктурных вещей до такого состояния, которое бы можно было в дальнейшем поселению спокойно эксплуатировать и иметь полный объём ресурса на реализацию этих полномочий. Второй вопрос. Давайте передадим землю. А передавать на самом деле уже почти нечего. Я вполне откровенно это говорю, я думаю, многие это знают, большая часть земли сегодня долями скуплена серьёзными землевладельцами, с которыми мы ведём переговоры, к счастью, эти земли пока не переведена из земель сельхозназначений в земли поселений, хотя попытки со стороны поселений постоянно идут. Та земля, которая переведена в садоводческие и огороднические товарищества, уже совершенно спокойно застраивается, не имея никаких генпланов, ничего вообще. В этом смысле мы с вами опять соратники, а не противники, мы должны совместными усилиями выстроить понятную политику использования земельных ресурсов. Почему? Потому что сегодня, вот я совершенно согласен, есть ниша великолепная, которая открывается для увеличения объёма сельхозпроизводства, для России, но придут и могут это эффективно использовать в основном крупные агрохолдинги, имеющие ресурсы, а они придут, когда земля сконцентрирована будет, а не перераспределена на кусочки по непонятным причинам, а сконцентрировать её надо совместными усилиями. Поэтому опять рациональный подход, согласованный, совместный. И вот только таким путём надо двигаться. И ещё один вопрос, на который мне хотелось бы тоже обратить внимание. Дали местному самоуправлению полномочия борьбы с терроризмом. Совершенно оправданно дали. Борьба с терроризмом не означает содержание большого отряда антитеррора в поселении, она означает разговор, работу с населением по привитию элементарных навыков бдительности, внимания. Вот то, что на самом деле и должно делать сельское поселение и его руководство – работа с людьми, причём профилактические вещи в работе по терроризму, специалисты не дадут мне соврать, это самые важные, наверное, вещи, которые нужно делать, и ресурса большого не надо, просто надо желание и, с нашей стороны, - методические чёткие, понятные рекомендации и материалы, на основе которых можно было бы работать. И таких полномочий, которые, на мой взгляд, сознательно делегированы - по чрезвычайным ситуациям, по терроризму, не требующие большого ресурса, но требующие внимания и общения с людьми, обязательно должны остаться у поселений и они должны обязательно быть реализованы в полном объёме. Только тогда у нас появится вот та базовая ценность поселений – работа с населением. Основы для дальнейших действий органов власти по выстраиванию моделей борьбы с терроризмом на государственном уровне. Поэтому нельзя отторгать эти полномочия и под сомнения ставить их выполнение. Ещё раз хочу подтвердить – любая полемика, любые вопросы, которые мы с вами поднимаем должны учитывать реальные условия жизни, реальный объём ресурса и реальное ожидание населения. Если мы это совместно учитывать, обсуждать и выстраивать наиболее рациональную и эффективную модель управления – всё у нас в этом отношении будет нормально, мы действительно придём к эффективному местному самоуправлению, которого и ждёт, собственно говоря, население Российской Федерации. Спасибо. |
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
