Доклад
Скачать 1.83 Mb.
|
Романова Е.В., заместитель руководителя администрации губернатора Иркутской области - помощник губернатора Иркутской области - начальник управления губернатора Иркутской области по региональной политике: Уважаемые коллеги, участники круглого стола. Актуальность предложенной для обсуждения темы была подчеркнута Президентом Российской Федерации на всероссийском совещании местного самоуправления в октябре прошлого года. О необходимости разработки в соответствии с требованием градостроительного и земельного кодексов документов территориального планирования Владимир Владимирович Путин говорил в начале своего выступления, определяя проблемные вопросы в реализации реформы местного самоуправления. К этой теме он вернулся и в конце совещания, обратив внимание муниципалитетов на низкое качество разработки генеральных планов и схем или их отсутствие в некоторых муниципалитетах, подчеркнув, что это стало серьезным препятствием для осуществления программ жилищного строительства. При этом Президентом РФ было отмечено, что было бы правильно провести работу федерального уровня по территориальному развитию. Должна быть разработана, прежде всего, схема Федерального развития РФ, на основе стратегического развития страны, и Федеральные органы власти должны сами определиться, где и что у них может быть размещено, и предложить эту схему муниципалитетам как реальный инструмент к действию. В этой связи Президент РФ Путин так же обещал сформулировать соответствующие поручения Правительству РФ, Министерству регионального развития, в том числе, о подготовке соответствующих изменений законодательств, если в этом будет необходимость. Важность вопросов территориального планирования и разграничения имущества заключается в том, что это элементы системы стратегического планирования и прогнозирование развития РФ в целом, субъектов РФ, а потом уже муниципальных образований, позволяющие осуществлять выбор приоритетных направлений развития общественной инфраструктуры, специализации территорий, а так же концептуального планирование бюджетных инвестиций на долгосрочный период. Очень коротко проинформирую вас о том, как в Иркутской области обстоят дела в этом важном для местного самоуправления направлении. Схема территориального планирования Иркутской области рассмотрена градостроительным советом при губернаторе Иркутской области в апреле этого года. До 15 июня этого года проект схемы должен быть одобрен и согласован с органами государственной власти Иркутской области и с органами местного самоуправления. В третьем квартале текущего года схема территориального планирования Иркутской области будет рассмотрена в Министерстве регионального развития РФ. Важность своевременной разработки схем территориального планирования обусловлена, как уже было отмечено, нормами градостроительного кодекса РФ. Не утвердив схем территориального планирования, органы госвласти и органы местного самоуправления с первого января 2010 года не смогут принимать решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа для государственных или имущественных нужд, и о переводе земель из одной территории в другую. Следует отметить, что в настоящее время большинство муниципальных образований уже разработали схемы территориального планирования. Из 33 муниципальных районов в завершающей стадии находится схема территориального планирования 4 муниципальных районов: Ангарского, Киренского, Иркутского и Ольхонского. Подготовили технические задания на разработку документов территориального планирования 22 муниципальных района Иркутской области, остальные разработали схемы и определились со стоимостью проектирования и заключили контракты на выполнение проектных работ. Приостановлены работы по 2 из 20 заключенным муниципальных контрактов по разработке схем территориального планирования: в Казачинско-Ленском районе - в связи с арестом счета, в Качугском районе - в связи с расторжением контракта из-за низкого качества выполненных работ. В 2008 году планируют завершить работы над схемами еще 10 муниципальных образований: Жигаловский, Заларинский, Зиминский, Качугский, Куйтунский, Нижнеудинский, Тайшетский, Тулунский, Усть-Удинский, Чунский. Выполнен первый этап работ по разработке схемы территориального планирования Шелеховского, Усольского районов, муниципального образования Бодайбо и района. В июне этого года будет завершена разработка первого этапа проекта схемы территориального планирования Слюдянского района. В июне так же планируется объявить конкурс на разработку схемы территориального планирования Усть-Кутского района. Есть необходимость проведения конкурсов на заключение муниципальных контрактов на оставшиеся этапы работ по разработке схем территориального планирования Шелеховского района и муниципального образования города Бодайбо и района по мере выполнения предыдущих этапов работ. По состоянию на 30 мая 2008 года не заключили контракты на подготовку документов территориального планирования и не заключили конкурсы на размещение муниципального заказа 9 муниципальных районов: Усть-Кутский, Мамско-Чуйский и Катангский, Эхирит-Булагатский, Нукутский, Осинский, Боханский, Аларский и Баяндаевский районы. В теме территориального планирования важной задачей остается выполнение генеральных планов городских округов и городских поселений. На сегодняшний день утверждены генеральные планы только в 3 из 9 городских округов: г. Усть-Илимск, г. Саянск и г. Иркутск. Объявлено о проведении общественных слушаний генерального плана г. Зимы. Генплан города Саянска отправлен на доработку. Оставшиеся 4 городских образования Иркутской области определились с подрядчиками, заключили муниципальные контракты на разработку генеральных планов и запланировали в местных бюджетах средства на разработку: г. Братск, г. Усолье-Сибирское, г. Тулун, г. Черемхово. Администрация Иркутской области органам местного самоуправления области оказывает необходимую методическую и практическую помощь в разработке документов территориального планирования. В 6 муниципальных районах Иркутской области имеются межпоселенные территории: это Казачинско-Ленский район, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Кутский и Чунский. Данные районы обязаны осуществлять разработку правил землепользования и застройки для межпоселенных территорий. Из них к работе проектов правил землепользования и застройки приступили Чунское и Усть-Кутское муниципальное образование. Утверждены правила землепользования и застройки МО в городских поселениях г. Иркутск, г. Братск и г. Усть-Илимск. В поселениях Нижнеудинского района разработаны проекты правил землепользования и застройки. В г. Ангарске планируемый срок утверждения – это конец июля этого года. В г. Саянске планируемый срок утверждения – 1 октября 2008 года. Другой не менее важной проблемой в реформировании местного самоуправления остается разграничение имущества, вернее, оформление технической документации на объекты имущества для оформления прав собственности для муниципалитетов. Формирование муниципальной собственности МО связано, в первую очередь, с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс, как известно, включает 2 самостоятельных аспекта: перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и МО; разграничение имущества прежних муниципальных образований между вновь созданными МО разных типов: муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепил радикальные исходные правила – это принцип целевого назначения имущества. В муниципальной собственности может находиться только имущество, предназначенное для решения общих задач, стоящих перед местным самоуправлением. Иное имущество, если даже оно оказалось в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию или отчуждению. К сожалению, это требование закона, против которого очень сложно как-то возразить. К имуществу, предназначенному для решения публичных задач, относятся четыре категории имущества в зависимости от мер использования: это имущество предназначено для решения установленным 131 ФЗ вопросов местного значения; это имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. В перечень безвозмездно передаваемого имущества включается только то имущество, на которое имеется вся техническая документация, а также свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности. Но в связи с отсутствием у большинства муниципальных районов технической документации на объекты недвижимого имущества возникают сложности с оформлением в установленном порядке муниципального имущества. Как правило, это связано с отсутствием финансовых средств на оплату работ по инвентаризации. Многие муниципальные образования, ссылаясь на дефицитность местных бюджетов, средства на эти цели в бюджетах не предусматривали в 2007, в 2008 годах. По предварительным расчетам на начало этого бюджетного года эти доходы бюджетов могли составлять 1,5 миллиарда рублей. С учетом инфляции, я полагаю, что на сегодняшний день эти расходы могут составлять 2 миллиарда рублей. Естественно, эти средства не могли быть предусмотрены в областном бюджете и, как я уже сказала, в большинстве муниципальных бюджетов они также не предусмотрены. Полагаю, что есть такая возможность исправить ошибки всех предыдущих администраций Иркутской области, предусмотрев эти средства при внесении изменений в бюджет области, и на июньской сессии при принятии закона Иркутской области о межбюджетных трансфертах. Не теряя надежды на законодательное разрешение проблемы, мы продолжаем работу по разграничению муниципальной собственности в установленном порядке. Учитывая, что в области имеется специализированное государственное предприятие – областной центр технической инвентаризации - администрация области имеет возможность оказывать содействие в ускорении сроков изготовления технической документации на объекты муниципального имущества, естественно при наличии соответствующего финансирования МО. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, а также меры, предпринимаемые для получения правовостанавливающих документов на недвижимое имущество, находящееся в фактическом использовании муниципалитетов, оформляются законами Иркутской области. И в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 131-ФЗ «Об общих принципах организации принципов местного самоуправления» в области уже принято 27 законов о разграничении имущества между вновь образованными МО и три законопроекта планируется для внесения в июньскую сессию Законодательного собрания области. В завершении своего выступления я хотела бы вернутся к обсуждению важной, актуальной темы для местного самоуправления, озвученной на Всероссийском собрании местного самоуправления 23 октября прошлого года, на котором Дмитрий Анатольевич Медведев еще в должности первого заместителя Председателя Правительства РФ, отметил, что муниципалитеты должны разработать и принять полный пакет документации территориального планирования. Для страны – это огромная задача. Если вдуматься, нам нужно по сути написать законы с чистого листа. Более 500 генеральных планов городских округов и почти 2000 генеральных планов городских поселений. Это работа колоссальная, трудозатратная и требующая финансирования, но сделать ее нужно обязательно, в противном случае мыне сможем двигаться дальше. И у нас сегодня есть все условия для проведения этой работы в полном объеме. У нас есть ипотека, которая начала работать, пусть не в полном объеме, но в большинстве регионов. У нас есть средства застройщиков, у нас есть необходимая, хотя и не полной, но уже достаточной мощности стройиндустрия, но дело не сдвинется, если нет системы генпланов. Понятно, что это вопрос финансирования, но, на мой взгляд, так лучше отказать себе в чем-то другом, но общие планы подготовить. Вот такое я процитировала выступление Д.А. Медведева, как указание для нашей дальнейшей работы. Трубников В.В., Мэр Зиминского районного муниципального образования: Добрый день, уважаемые коллеги! Я считаю, что за то время, которое прошло с начала реализации 131 закона на территории области, выявился достаточно большой блок проблем, из которых я бы выделил три основных: первый блок - это финансы, о которых уже много говорили. Сегодня разработка генплана для одного поселения (у нас их 12) будет стоить порядка 2-3 млн. рублей, а у нас бюджет этих поселений от 1,5 до 5 млн. рублей, как можно из этих денег выкроить 3 млн.? Пока это не представляется возможным вообще. Второй вопрос - имущество. У нас также на территории белее 1000 объектов муниципальной собственности, из них к началу реализации закона были оформлены и зарегистрированы 3 объекта. То есть положение очень серьезное. И еще одна проблема, о которой я хочу более подробно рассказать - это кадровая проблема. Во-первых, это уровень образования кадрового состава, включая глав, особенно первого уровня, состояние кадрового резерва местного самоуправления, а также оснащенность муниципальных служащих профессиональной информационной базой. Как я уже сказал, на территории Зиминского района 12 поселений, и я сделал анализ того, что произошло с начала реализации 131 закона. До 2006 года в каждой сельской администрации работало порядка 2-3 человек, т.е. общая численность составляла не более 30, сегодня штатная численность более 100 человек, из них 40 - муниципальные служащих, из них 12 - это главы муниципальных образований. Можно сказать, что штат раздут, но по закону они все выполняют свои полномочия. Еще хотелось бы провести качественный анализ. У нас из 12 глав 7 – мужчины, 5 – женщины. Что касается муниципальных служащих, то здесь с точностью наоборот: из 40 – 4 мужчин, 36 женщин, и по возрасту – до 30 лет 4 человека, от 30-40 лет 4 человека, от 40-50 лет 16 человек и остальные старше. Этих людей надо обучать. Хочется отметить, что не хватает квалифицированных кадров. Нет специалистов в сфере ЖКХ, их просто не существует. Муниципальным служащим необходимо самим планировать бюджет муниципальных образований, организовывать муниципальное хозяйство, поэтому эффективность деятельности напрямую зависит от квалификации специалиста. Это связано еще и с тем, что именно в муниципальных образованиях сосредоточены все ресурсы для обеспечения жизнедеятельности отдельного гражданина и населения в целом. Поэтому оправдана работа госзаказа подготовки и переподготовки муниципальных служащих за счет средств регионального бюджета. Также очень важно самообразование муниципальных служащих, обмен опытом, кроме того очень важно иметь профессиональные периодические издания. Кривоносенко В.Г., глава Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение): Отрадно, что Общественная палата вынесла сегодня на такой высокий уровень обсуждение проблем местного самоуправления и ЖКХ. Думаю, что выражу общее мнение мэров и глав муниципальных образований: проблем в ЖКХ у нас гораздо больше, чем достижений. Но тем не менее благодаря активному участию администрации области в реконструкции коммунальных объектов в Усть-Кутском муниципальном образовании за последние три года значительно улучшилась ситуация по теплоснабжению. Город из замерзающего превратился в динамично развивающийся, созданы комфортные условия для проживания людей. Между тем реформа ЖКХ носит затяжной характер. Ее задачами является переход области на рыночные отношения и реконструкция всей инженерной инфраструктуры, полная самоокупаемость, возмещение издержек и т.д. Мы сталкиваемся с проблемами частого банкротства предприятий из-за убыточности и задолженности по налогам и сборам. Плахотнюк А.В., заместитель председателя думы муниципального образования Слюдянский район: Конечно, в местном самоуправлении существует очень много проблем, но одна из самых важных - это проблема формирования бюджета сельских муниципальных поселений. На территории Слюдянского района 4 сельских, 4 городских. Все бюджеты дефицитные, особенно у сельских и небольших городских поселений. Существующие целевые программы являются для нас недоступными, везде требуется долевое участие, а этого участия нет. Принимая закон №131 по местному самоуправлению, Правительство РФ, видимо, не владело достаточной информацией. В таком случае, небольшие поселения не могут исполнять закон и становятся незаконными. Поэтому нужны нормальные законы, по которым можно жить работать и развиваться. А 131 закон, который написан для Москвы и других крупных городов, я считаю, требует серьезной корректировки. Благодарю за внимание. |
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
