Доклад
Скачать 1.83 Mb.
|
| Гурман Ю.А., директор Ассоциации сельских муниципальных образований: Добрый день, уважаемые коллеги! Несколько моментов, на которые не могут не обратить внимание, и которые вызывают у меня достаточно бурную реакцию, может быть, даже позволю себе где-то очень резко, но полагаю, что ситуация к тому подготовлена, по-другому говорить нет возможности. Здесь уже прозвучала сегодня ссылка на Конституцию о том, что в Конституции нет районов, действительно, если посмотреть Конституцию главу 8 статью 133, то там сказано, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на иных территориях, исходя из исторических и иных местных традиций. Слово район в Конституции вообще в принципе отсутствует. И если посмотреть комментарии к Конституции, которые приготовили её авторы, то говорилось о том, что муниципальные районы – это некое переходное звено от старой советской административно-командной системы к новой системе организации самоуправления, когда граждане сами отвечают за собственное обеспечение, собственную жизнедеятельность. То, что в 131 Законе появился муниципальный район как одна из основных или обязательных форм существования местного самоуправления – это некий компромисс между той привычкой, тем советским нашим прошлым и будущим, к которому мы идём, но хотел бы обратить внимание, что этот компромисс, в принципе, достаточно чётко разграничивается этим же 131 Законом и позволяет определить – муниципальный район несёт в себе некую межмуниципальную функцию и оказывает услуги поселениям. А первичным является всё-таки поселенческий уровень, который оказывает услуги непосредственно населению. Что же происходит на самом деле сегодня? Сегодня звучат посылы к так называемой оптимизации, укрупнению поселений. Считаю это просто невозможным и вредительством той реформе, которая происходит сегодня, это нарушает и принцип субсидиарности, принцип приближения власти к народу. По сути дела это ложный посыл, а ведь если говорить о муниципальном районе как о структуре местного самоуправления и если рассматривать его как самоорганизацию граждан, то жителей поселений в муниципальном районе, в принципе, ничего не связывает. Невозможна самоорганизация на этом уровне, если говорить об объединении муниципальных образований. Прозвучали здесь цифры ужасающие: 1 млрд. 300 млн. рублей на аппарат управления, но цифры от лукавого. Ведь посмотрите на реальное увеличение численности муниципальных служащих по сельским поселениям. Ведь были они и раньше, органы управления в этих поселениях были, добивался глава, ну может быть где-то руководитель представительного органа, ну положим, им зарплата там по 200 тысяч в год, на самом деле умножить на два, умножить на 200 поселений, речь о 100 млн. О каком миллиарде мы говорим? Сельские поселения из этих денег ничего не получают. 90 процентов расходов идет из местного бюджета. Да, действительно, это так. Но, если посмотреть анализ, мы сделали его в среднем по Российской Федерации, доля бюджета сельских поселений в консолидированных бюджетах муниципальных районов составляет порядка 10-15 процентов. Когда смотрим соотношения полномочий, которые закрепляются за сельскими поселениями – 34 сегодня, денег им оставлено только на собственное выживание. И все деньги сконцентрированы в муниципальных районах. Поэтому внешне картинка: на муниципальном уровне денег достаточно, в поселениях этих денег нет. Взаимоотношения между поселениями и районами – короткий финансовый поводок, поскольку у главы района сегодня есть свои интересы в том, каким образом использовать поселения, он рассматривает их как собственных вассалов, как подчинённых и говорит: «денег дам, денег не дам, придёшь, будешь ко мне лоялен – денег дам», и по сути дела подменяет сельские поселения в реализации полномочий, но когда вопрос доходит до ответственности, будет отвечать кто? Сельское поселение, у тебя же в законе написано это. И такая ситуация на самом деле повсеместна. В Челябинской области местное самоуправление существует двухуровневое с 96 года. Мы боремся за самостоятельность местного самоуправления с первого дня появления нашего сельского поселения, дошли до Конституционного Суда, выиграли. В Конституционном Суде признали не соответствующим закон о бюджетном устройстве, бюджетном процессе в Челябинской области. Ситуация потихоньку разрешается, но проблема не в той системе, которая прописана в законе, проблема в головах у тех управленцев, которые сидят в районах и привыкли, перекочевав из партийно-советской системы в другие кресла и в другую систему, транслировать свой прежний опыт. Проблема в головах управленцев, которые сидят и в губернских креслах, потому что они по-другому функционал, который сегодня предусмотрен и предписан местному самоуправлению, не воспринимает. А ведь по большому счёту что произойдёт, если провести эту самую оптимизацию и убрать глав поселений, выборные органы и местное самоуправление из этих поселений. Сегодня тенденции таковы, что молодёжь из сёл уезжает, производства там никакого, это смерть Российской деревни. Если мы хотим, чтобы наши поселения погибали, если мы хотим, чтобы там вымирали, нужно ликвидировать местное самоуправление, и постепенно там всё заглохнет. На самом деле сегодня с появлением поселенческого самоуправления появились как раз те, кто отвечает за развитие, кто отвечает за будущее. Единственные те, кто начинает думать о том, как на этой территории создавать и обеспечивать жизнь населения. В этом смысле поговорка о том, что спасение утопающих - дело рук самих утопающих, как раз о сельских поселениях. Никто за вас ни из района, ни из соседнего сельского поселения, с которым вы объединитесь, не подумает о том, как обустроить вашу жизнь и как лучше сделать так, чтобы у вас появились предприятия, какое-то там производство. Каким образом оказывать лучше услуги жилищно-коммунального хозяйства? Приведу пример Челябинской области, Администрация под таким же благим предлогом: сэкономим по 200 тысяч с каждого поселения в год, составила список 67 сельских поселений, которые предложили объединить с более сильными. Провели референдумы, но, слава богу, в результате этих референдумов только одно сельское поселение согласилось на подобное объединение, остальные отказались, но поскольку эта программа была заложена как приоритет бюджетной политики области на 2008 год, то хотели сэкономить. Объединили. Губернатор принимает решение: в бюджете области заложили 100 млн. на эту программу. Да бы всем остальным было неповадно не исполнять волю Губернатора, 100 миллионов, заложенных в бюджете области, выделили этому сельскому поселению. При этом, если говорить о цифрах, в бюджете области 70 млрд., к концу года, говорят, и 100 млрд. будет, фонд финансовой поддержки поселений составляет всего 219 млн., представляете? Поэтому, когда говорят о том, что поселенческое самоуправление несостоятельно, поселенческое самоуправление не может изменить качество предоставляемых услуг, ему не дают этой возможности и нужно, наверное, посмотреть и поменять свою позицию органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных районов. Необходимо решение проблем, которые складываются и у вас, и в других регионах, когда конфликт между управленческим уровнем поселений и районом – это объективный конфликт, это нормальная ситуация. Но 131 закон 35 статьёй предполагает формирование представительного органа муниципального образования вторым способом – это из глав и депутатов поселений. Вот если будет принята эта схема, которая работает на сегодняшний день в 159 районах в Российской Федерации, но является более эффективной, общем-то и конфликт будет исчерпан. Ещё один важный момент. Я просто был поражён, посмотрев резолюцию Съезда муниципальных образований Ярославской области, в котором рекомендовано делегировать полномочия с поселенческого уровня по ЖКХ, по земле и так далее. Это ведь ни что иное как борьба за ресурсы, она здесь явно демонстрируется, потому что сегодня деньги лежат в жилищно-коммунальном хозяйстве, в управлении землёй и строительстве. Мне сложно представить, чтобы главы сельских поселений, поскольку большинство, так я понимаю, в Совете составляют именно сельские поселения, взяли и проголосовали за то, чтобы отдать эти полномочия на уровень района. Сегодня субъект спускает эти деньги в район, а район должен распределить их между поселениями. И если мы делегируем эти полномочия, то район должен их исполнять за счёт той субвенции, которую мы, сельские поселения, ему отдаём. К сожалению, этого не происходит, и федеральным структурам, Общественной палате, а может даже и прокуратуре необходимо обратить внимание на эти механизмы реализации межбюджетного процесса и отстаивать права поселений на самостоятельное развитие. Спасибо. Смирнова Н.П., глава Слобоцкого сельского поселения: Спасибо. Хочу сказать о том, что в Ярославской области и в Угличском районе у нас давно работает сельское местное самоуправление. Ведь у нас есть Закон Ярославской области об организации местного самоуправления и в Угличском районе мы уже более десяти лет достаточно самостоятельны. Были в волости, которые имели свой транспорт, бухгалтерию, выполняли полномочия и по ЖКХ, и по хозяйственному учёту, по благоустройству и многие другие. В наш Угличский район принёс не так много изменений 131 закон. Да, должность главы была назначаемой, а стала выборная, появился законодательный орган, правовые акты мы стали выпускать, появилось больше самостоятельности, но и колоссальное количество ответственности, которую мы получили. Если говорить по финансам, скажу очень коротко, конечно, мы более благополучны, если брать 100 процентов, наши собственные доходы – это 10 процентов, область помогла в 2008 году 14 процентов, 76 процентов – это помощь районной власти. 17 муниципальных служащих, 125 населённых пункта, сегодня 37 процентов составляет заработная плата. Далее , если говорить о полномочиях, то из 32 полномочий мы оставили 24. Очень конкретно подходили, очень серьёзно. Долго обсуждали: сможем выполнить или не сможем. Итог таков – мы отдали на уровень района ЖКХ, коротко будем говорить, я думаю, все понимают, мы отдали экстремизм, терроризм, ГОиЧС, жилищное строительство, субсидии и градостроительные полномочия, а остальное выполняем сами. В принципе, есть и положительные моменты, и проблемы, я коротко скажу, чтобы я хотела видеть от федеральной власти, от Общественной Палаты. Первый момент. Всё время говорится о том, что село убыточно. Сберкасса одна, хотели её закрыть, сумели отстоять на 125 населённых пунктов, почтовых отделений 5, постоянно убыточны. 2 в районе в этот год планируют закрыть, пока наше поселение не тронули. Малокомплектная школа, школа, в которой меньше 40 человек. Федеральное законодательство предусмотрело подушевое финансирование, но подушевое финансирование хорошо для больших городских школ и крупных сельских, а что касается малокомплектных школ, сегодня нагрузка учителей от 10 до 15 часов и уровень заработной платы 98 процентов, а 2 остается процента на развитие школы. Да, село, безусловно, убыточно. Но вот ситуация такая. Приятно сказать о том, что сегодня колхозы, которые были убыточны, уже стали привлекательны, например, в колхоз «Родина», который имел большое количество миллионных долгов, пришёл инвестор – закрыл долги, вложил 46 миллионов в транспорт, и сейчас за 300 с лишним миллионов будет строиться комплекс. В Угличском районе сегодня не один такой колхоз, мы надеемся на то, тенденция будет иметь место по всей России. Хочется сказать о том, что сельская связь в ужасном состоянии, хотим приобрести в библиотеку компьютеры, но Интернета нет. Ещё один момент – это градостроительная политика. На сегодня идёт колоссальное строительство дачных строений, домов, но по закону 10 лет ввод. Мы проанализировали 90 процентов наших поселений, дома вводятся за два-три года и только 5 процентов из них люди тут же вызывают БТИ и регистрируют их, мы получаем сразу налог – 5 процентов. Мы убеждаем на комиссии, вызываем, ходим по домам, ну как-то нужно решить проблему, потому что основная часть этих домов – это дома, которые после 2000 года построены, более 100 квадратных метров, а те дома, которые построены до 92 года, они за всех платят налоги, это местное население основное. И ещё один последний вопрос, который я хотела всё-таки затронуть – это дороги. Ни районная власть, ни областная не могут справиться с этой проблемой – сельские дороги. Мы очень просим: должна быть федеральная программа, не просто дороги России, а Сельские дороги России. Вы понимаете, это просто катастрофа, из 125 населённых пунктов только в 27 могу проехать в распутицу, в остальные – нет. Оставляют машины люди, идут пешком, это озлобленность. И заканчивая своё выступление, хочу сказать, что очень хорошо, мы благодарны, что у нас есть районная власть. Но хотелось бы увеличения налогооблагаемой базы. Некрасов А.В., глава Большесельского сельского поселения: Уважаемые коллеги! Мы с вами 2,5 года пытались сказать на всех уровнях вот то, что уже сегодня сказано и даже сказано ещё больше и более убедительно, поэтому не хочется повторяться. Но вот на нескольких моментах хочется заострить внимание. Вот то дитя наше, трудно так рождавшееся и так трудно возрастающее – наше местное самоуправление в той форме, в которой оно есть, оно должно быть не только строговоспитуемо, но и любовновзращиваемо. Мы, пережившие тяжелейший 2006 год, когда не было у нас бюджетов, не было полномочий, ничего не было кроме желания работать, мы же справились. 2007 – сложнейший, начали работать с бюджетами – справились. В 8-ом году многие из нас, к сожалению, не все, но уже встали с колен и работают. Я не поддерживаю тех, коллеги, которые говорят: вот 33 полномочия мы не исполняем, я думаю, вряд ли найдётся у нас сельское поселение, которое весь объём исполняет. Но, извините, более 20 полномочий не дают спокойно сидеть днём нам и нашим сотрудникам и спокойно спать ночью. Работаем, и очень жаль, просто бывает по-человечески обидно, когда этого население не замечает, и слышим критику, пусть справедливую, что плохо мы ещё работаем. Мы отчитываемся перед народом, проводим публичные слушания о своей хозяйственной деятельности, пытаемся, стараемся обеспечить прозрачность наших бюджетов, пусть небольших, но работающих сегодня на народ, на оказание муниципальных услуг, чтобы эта информация доходила и до руководства области, до федеральных органов. Всего лишь два примера. Вот нас обвиняют в том, что мы слишком много тратим на оплату своих сотрудников – на кадры, но это же тоже надо в каждом отдельном случае разбираться. Если на территории, которая сейчас составляет территорию Большесельского поселения, раньше работало 14 сотрудников, сегодня со мной вместе 10, ну где же мы превысили? Второй пример. Да, мы, поселения, очень разные: есть крупные по 15 тысяч жителей, есть средние – вот я его представляю 6-7 тысяч человек, разные условия. Есть, к сожалению, и не их вина, а это их беда – с численностью до тысячи или тысяча жителей. Но разве это не подвиг, если мой коллега, не получая вовремя в течение нескольких месяцев зарплату, находила всё-таки средства и нашла их, и два колодца отремонтировала, пешеходный мост и ещё дорогу сумела подсыпать, я считаю, что это подвиг. Я думаю, что это надо замечать, вот то, что мы делаем в плане водоснабжения, содержания дорог, по всем нашим полномочиям, пока ещё такая информация не была востребована, хочется, чтобы её видели на уровне области. С федеральными органами власти – вот сегодня на сельские поселения идёт буквально накат. И МЧС, и прокуратура спрашивают буквально за всё, не смотрят при этом, что мы делаем, что нам удаётся сделать, как мы ремонтируем дороги, а мы ремонтируем, мы находим средства - и внебюджетные, и со спонсорами, со всеми буквально работаем, вместо этого получаем исковые заявления в суд, где нас обвиняют в бездействии. А почему же, тогда у меня возникает вопрос, прокуратура не интересуется вот таким моментом: ведь мы совершенно незаконно выполняем действия по паспортно-визовой службе? Почему же тогда прокуратура не обращается? Есть полномочия, которые мы сегодня, как практики, видим, что они не нами должны исполняться, но есть полномочия, за которые мы отвечать должны полностью, поэтому нужны нам помощь, содействие. Сегодня на селе очень низкий уровень социального оптимизма. Уважаемые коллеги, силами одних только сельских поселений мы этот вопрос улучшения качества жизни не решим. Я сегодня всё-таки не поддерживаю идею ликвидации районов, нет, вовсе этого не нужно. Всё зависит от нас, нормальная работа поселений с районами - это только на благо жителей, и в результате у нас работа будет с органами государственной власти лучше получаться, потому что всё-таки не забывайте, хоть мы и местное самоуправление, но мы сегодня проводники государственной политики на местах. Что касается оптимизации, я являюсь её сторонником сегодня, потому что, ну поймите, другого выхода нет. И меня очень радует, что к этому вопросу у нас в области отношение такое не революционное, а разумное. Сегодня вот мы уже просчитываем, все выгоды от этого, все плюсы и минусы, но плюсов, безусловно, больше. |
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
