Полозюк А. Г.
Ст. преподаватель кафедры экономических информационных систем
Московского государственного университета приборостроения и информатики
г. Москва, РФ
ГОСУ ДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ
Термин «экономический рост» в последнее время стал одним из наиболее употребляемых в экономических новостях СМИ, научной литературе. Это связано с тем, что сам экономический рост является главной задачей деятельности всех стран. Проблема экономического роста состоит в определении факторов и способов его достижения. С учетом складывающейся ситуации на мировом и внутреннем рынках, в настоящее время главным фактором, определяющим экономический рост, являются инновации, инновационная деятельность страны.
Инновации основываются на многих направлениях деятель ности − от выполнения НИОКР до технологической подготовки производства и выпуска новой продукции. При этом на разных этапах экономического развития приоритеты инновационной де ятельности меняются.
Государственная инноваци онная политика должна предусматривать:
развитие направлений, в рамках которых создает ся техника новых поколений, обеспечивающая статус России как ведущей технологической державы;
сохранение стратегического ядра инновационного потенциала на базе структур, работающих на приоритетных на правлениях научно-технического прогресса;
содействие становлению и развитию рыночных от ношений в инновационной сфере, формированию конкурентной среды и малого инновационного бизнеса.
Принято различать продуктовые и технологические инновации. Продуктовые инновации преобладают в отраслях (машиностроение, легкая и медицинская промышленность, промышленность строй материалов), в которых помимо технологического обновления производства значительную роль играют повышение качества, рас ширение ассортимента продукции и снижение зависимости от импортного сырья, материалов и полуфабрикатов. Технологичес кие инновации преобладают в отраслях (топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная метал лургия, пищевая промышленность), в которых определяющую роль играют инновационные технологии, обеспечивающие сни жение материальных затрат в производстве.
Главная задача государственного регулирования в сфере науч ного и технологического развития − создание благоприятных эко номических условий для инновационной и инвестиционной дея тельности, расширение косвенного регулирования, в рамках кото рого необходима увязка налоговой и финансово-кредитной поли тики. Прямая государственная поддержка возможна только для фундаментальной науки и весьма ограниченного количества кри тических технологий. Попытки реализо вать за счет бюджетных средств широкий круг амбициозных про грамм чреваты опасностью выбора и финансирования ложных инновационных приоритетов.
Государство выбирает приоритетные направления развития науки, формирует и реализует научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерально го бюджета, управляет научными организациями федерального значения.
Сегодня в России государственные расходы на научные иссле дования составляют около 1% ВВП (в СССР – 5%) при значении этого показателя с позиций экономической безопасности страны 1,8-2%. В развитых странах государственные рас ходы на науку достигают 3-4% ВВП [2, с. 212].
Преодоление кризиса науки, губительного для российской эко номики, распада всей сферы НИОКР невозможно без государ ственной поддержки. Можно выделить следующие направления госу дарственного регулирования инновационной сферы [1, с. 195]:
усиление налогового стимулирования НИОКР, которое в рыночной экономике имеет ряд преимуществ по сравнению с бюджетными субсидиями. Возможны следующие виды налоговых льгот: уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на НИОКР; скидки с суммы начисленного к выплатам налога в раз мере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР; уменьшение суммы налога на часть капитальных вложе ний в новую технику; особые льготы по налогообложению средств выделяемых для финансирования фундаментальных исследований (как правило, в университетах) и для НИОКР силами малого и среднего бизнеса;
усиление роли государственного заказа на научно-техническую продукцию как одного из главных инструментов инноваци онной политики. По мере финансовой стабилизации и выхода страны из экономического кризиса доля госзаказа по выполне нию рисковых проектов должна быть доведена до 30-50% в бюджетах наукоградов;
в структуре федерального и региональных бюджетов наряду с фондом развития целесообразно создать государственный инно вационный фонд для целевого льготного финансирования наиболее приоритетных крупных исследований и разработок. Фонд должен быть наделен широкими полномочиями по государственной под держке инноваций по всему циклу − от научной идеи до ее про движения в форме завершенного научно-технического проекта или интеллектуальной собственности на рынок;
на государственном уровне для методического и информа ционного обеспечения выбора приоритетных инноваций намече но создание системы мониторинга и прогнозирования технологи ческого потенциала сферы НИОКР. В качестве одного из ее эле ментов может служить постоянно обновляющийся банк данных научно-технических разработок, НИОКР, наукоемких технологических проектов. Банк данных НИОКР может использоваться не только как источник информации, но и для обоснования госзака за на НИОКР, выдачи рекомендаций на закупку импортного обо рудования в случае отсутствия конструкторских заделов по соот ветствующим направлениям;
повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и производства научной продукции путем проведения широкого конкурса среди наиболее эффективных НИОКР при обязатель ном государственном финансировании приоритетной части объ ема отобранных работ. Иначе говоря, речь идет о так называемом принципе «стартовых денег», который получил широкое распро странение в Японии;
расширение внебюджетных источников финансирования на учных исследований. Для этого необходимо усилить стимулирование инновационной активности частного сектора (финансово-про мышленных групп, коммерческих банков, объединений и других хозяйствующих субъектов), заинтересованного в коммерческих результатах НИОКР;
развитие коммерциализации деятельности наукогра дов и отраслевых научно-технологических центров. Это позволит в будущем основную часть их доходов формировать за счет создания ниш на рынках инноваций и информационных тех нологий. Кроме этого, коммерциализация деятельности научных центров будет способствовать адаптации науки к рыночным усло виям, становлению новых методов государственной инновацион ной политики;
расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР. Ни одна страна мира не осваивает весь спектр исследований и раз работок по всем направлениям НТП. Одна из наиболее динамич ных форм научно-технической кооперации − создание междуна родных альянсов. Сотрудничество и взаимозависимость стали сред ством для разделения растущих издержек и риска нововведений, а также для концентрации необходимого потенциала знаний в про цессе разработки новой продукции. В будущем международное сотрудничество может стать единственным способом реализации крупных научных проектов из-за постоянного роста стоимости исследований. Глобализация в научно-технической сфере проявляется в таких формах, как расширение участия иностранного капитала в финансировании НИОКР, межфирменная кооперация компаний разных стран, сотрудничество национальных университетов и иностранных промышленных компаний, межгосударственное сотрудничество.
В заключение следует отметить, что формирование инновационной государственной политики должно учитывать местную, региональную и глобальную составляющие. Без соответствующих глобальных мероприятий технологический разрыв между экономически развитыми и слабыми регионами не будет преодолён.
Литература
Государственное регулирование экономики. Учебное пособие под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2001. – 255 с.
Региональная экономика. Учебник под ред. В. И. Видяпина. М. В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002. – 686 с.
|
