Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт

По специальности 08.00.14 - Мировая экономика: 1. В мировой практике регулирования сферы образовательных услуг сложились две основные формы государственно-частного партнерства: ин­ституциональная и контрактная. Государственно-частное партнерство в сфере образования на основе институциональных форм (эндаумент-фонды, исследовательские центы, базовые кафедры), которые связаны, как правило, с созданием новых совместных инновационных структур, имеет наибольшее применение в развитых зару­бежных странах (США, Канада, Великобритания, Германия и др.). Государ­ственно-частное партнерство в форме рыночной контрактации (контрактная форма), напротив, наиболее распространено в странах с переходной экономи­кой, в том числе в России. 2. Исторически сложившиеся модели финансирования ГЧП-проектов в сфере обра­зовательных услуг можно разделить по уровню и условиям участия в них государства на модель стран общего права - common law (на примере Англии и США) и модель стран гражданского права - civil law (Европа - на примере Германии). По объему финансирования ГЧП-проек­тов в сфере образования страны общего права являются безусловными лидерами. В США большую роль в финансировании проектов ГЧП играют федераль­ные программы и эндаумент-фонды образовательных учреждений. 3. Основными факторами, способствовавшими развитию ГЧП в сфере образовательных услуг в развитых странах, явились: стабильная государст­венная экономиче­ская политика, направленная на поощрение частной ини­циативы, в том числе, применение мер поддержки ГЧП (субвенции, дотации, механизмы переуступки требований и т.д.); низкие политические и социаль­ные риски; эффективное использование законодательства. Научная новизна результатов диссертационного исследования со­стоит в концептуальной разработке теоретико-методологических подходов к выявлению особенностей, условий и механизмов развития государственно-частного партнерства в практике регулирования сферы образовательных услуг, выработке стратегий сопряжен­ного развития рынка труда и рынка образовательных услуг и механизма их влияния на процесс формирования инновационной инфраструктуры образо­вательных учреждений. Конкретно элементы научной новизны заключаются в следующем: По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хо­зяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отрас­лями, комплексами (сфера услуг): - сформулированы и обоснованы институционально-экономические предпосылки возникно­вения института государственно-частного партнерства в сфере образователь­ных услуг, заключающиеся в возрастании инвестиций в человеческий капитал и превращением его качества в решающий фактор конкурентоспособности национальных экономик, нарастании необходимости более эффективного распределения рисков государства и бизнеса в этой сфере, определяющие необходимость более эффективного регулирования спроса и предложения на сопряженно взаимодействующих рынке образователь­ных услуг и рынке труда; - определена экономическая сущность государственно-частного парт­нерства в сфере образовательных услуг как института обеспечения взаимовыгод­ного сотрудничества государства, бизнеса и общественного сектора в области воспроизводства человеческого капитала в целях обеспечения согласованного и сбалансированного развития рынка труда и рынка образовательных услуг; - разработаны базовые положения по повышению эффективности раз­вития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг в контексте общих принципов и направлений государственного регулирования рыночной экономики, обоснована важность создания механизма согласования интересов государ­ства и бизнеса в этой сфере, предполагающего поддержание баланса между императивами экономической эффективно­сти и социальной справедливости в сфере воспроизводства человеческого капитала, в целом, и в сфере образования, в частности. - обоснована и охарактеризована с учетом международного опыта развития ГЧП в сфере образовательных услуг модель организации инновационной инфраструктуры современного ВУЗа; сформулированы основные принципы функционирования ГЧП и предложена авторская классификация различных форм ГЧП в сфере образо­вания, а также определены границы и приоритетность в реализации проектов ГЧП в сфере образовательных услуг. По специальности 08.00.14 - Мировая экономика: - на основе компаративистского анализа особенностей реализации про­ектов государственно-частного партнерства в различных по уровню экономического развития странах мира выявлено, что институциональная форма ГЧП, как правило, используется в развитых странах, тогда как в развивающихся странах находит более широкое приме­нение контрактная модель ГЧП; - обоснована правомерность использования эндаументов как формы и источника финансирования проектов государ­ственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом (благо­творительная деятельность, проектное финансирование, корпоративный кре­дит и др.) с одной стороны, и как механизма многоканального финансирования обра­зовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП, с другой стороны, что позволяет применить международный опыт использования эндаумента в качестве одного из инструментов финансирования образовательной сферы в Российской Федерации; - проведен анализ вариантов гармонизации интересов сопряженно дей­ствующих субъектов ГЧП в развитых странах на основе внедрения совре­менных образовательных стандартов на базе ГЧП и выявлен синергетический эффект от использования института ГЧП в практике международного сотрудничества ВУЗов и бизнеса, за­ключающийся в международной интеграции процессов развития ГЧП и государственной экономической политики поддержки образовательной сферы, дающей в результате рост уровня образования населения в этих странах. Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для развития теории регулирования сферы образовательных услуг и, в частности, подходов к совершенствованию механизма согласования рынка труда и рынка образовательных услуг, формирования стратегии развития партнерских отношений государственных образовательных учреждений с бизнес-сообществом, а также негосударственных образовательных учрежде­ний с органами государственной власти и бизнес-структурами. Практическая значимость исследования заключается в возможности внедрения конкретных рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе регулирования сферы образовательных услуг РФ. Предложения автора могут быть ис­пользованы для повышения конкурентоспособности государственных и не­государственных образовательных учреждений сферы образовательных ус­луг, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также для обеспечения эффективного взаимодействия учреждений образования и бизнес-сообщества. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть ис­пользованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении курсов «Экономика образования», «Институциональная экономика», «Миро­вая экономика», «Государственное регулирование экономики», а также при разработке спецкурсов по различным аспектам инновационной деятельности и инновационной экономики. Апробация работы Основные положения диссертации прошли апро­бацию на международных и всероссийских научно-практических конферен­циях в городах: Санкт-Петербурге, Москве, Кемерово, Ставрополе, Ростове-на-Дону за пе­риод 2009-2011 гг. Материалы диссертационного исследования также используются на кафедре «Мировая экономика и международные отношения» ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» в преподавании курса «Мировая эконо­мика». Основные результаты исследования опубликованы в 12 научных рабо­тах общим объемом 5,2 п.л., в том числе в трех статьях в ведущих рецензи­руемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание степени кандидата наук. Структура и объем диссертационной работы Диссертация объемом 191 страницы состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников в количестве 223 наимено­ваний. Работа проиллюстрирована 8 рисунками и 16 табли­цами. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного ис­следования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечествен­ной и зарубежной экономической литературе, определяются цели и задачи, новизна полученных результатов, объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы диссертационного исследования, теоретическая и практическая зна­чимость его результатов, структура работы. Первая глава «Теоретические основы формирования и функциони­рования государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг» посвящена теоретическому обоснованию интеграционного взаимо­действия государственного и частного секторов в сфере образовательных услуг, раскрытию экономического содержания категории «государственно-частного партнерства», а также роли образования в развитии инновационной эко­номики. В условиях «экономики знаний» меняется роль сферы образователь­ных услуг. В современных условиях образование выступает важнейшим эко­номическим ресурсом, фактором повышения конкурентоспособности, исход­ным условием формирования «новой экономики», базирующейся на знаниях, инновациях и новых технологиях. В этой связи, образование, прежде всего высшее, становится сферой предпринимательской деятельности учебных за­ведений как субъектов рыночных отношений. Широкое развитие предприни­мательства вызвано изменениями в системе организации российского выс­шего профессионального образования. Развитие среднего и особенно высшего образования является обяза­тельным условием для развития экономики тех стран, которые не желают быть привязанными к простым трудоемким производствам, а хотят двигаться в направлении более квалифицированных производств и технологического развития. Это становится особенно важным в условиях глобализа­ции мировой экономики, когда каждая страна, желающая занять достойное место в международном разделении труда и обеспечить конкурентоспособ­ность продукции своих компаний, должна иметь в наличии определенное число высококвалифицированных специалистов. С развитием рыночных и государственных элементов образовательной сферы размывается биполярность образовательных услуг, трансформиру­ются характер, формы, уровни структурной организации и динамика взаимо­действия экономических субъектов в образовательной сфере. Одной из форм такого сотрудничества является институт государственно-частного партнер­ства (Public-Private Partnership - РРР), с помощью которого решаются многие проблемы, стоящие перед образовательной сферой в стране. Следует отметить, что ГЧП в сфере образования выступает в виде образова­тельного союза между государством, бизнесом и общественным сектором в целях реализации социально – ориентированных проектов и оказания обще­ственных услуг. Целью внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образования является повышение интеллектуального, технологического потенциала выс­шего профессионального образования и науки как условия обеспечения ус­тойчивого экономического роста и модернизации экономики страны. Задачами внедрения механизмов ГЧП в сферу профессионального образова­ния являются: расширение имущественной и финансовой базы профессионального образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирова­ния; обеспечение конкурентоспособности учреждений высшего профессио­нального образования и науки, стимулирование сближения фундаменталь­ных и прикладных исследований; обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повы­шение их качества; повышение эффективности управления государственным имуществом в области профессионального образования; создание инновационной инфраструктуры вуза; удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труду, уси­ление инновационной составляющей образования и науки. Участниками ГЧП в сфере профессионального образования выступают го­сударство и субъекты его представляющие, а также субъекты частного сек­тора экономики (рис.1). Мотивация участия в партнерстве государственного сектора обеспечивается следующими направлениями государственной инновационной политики: стимулирование инновационной активности бизнес - структур, производя­щих высокотехнологичную продукцию; создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий; разработка ключевых технологий для федеральных государственных нужд; вовлечение в экономический оборот и процесс коммерциализации результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюд­жета; наращивание и развитие инфраструктуры. Рисунок 1. - Участники государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования52 Мотивация участия в ГЧП частного сектора экономики обу­словлена новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. Однако, частные компании могут также присоединиться к государственно-ча­стному партнерству и с более специфическими мотивациями, в частности, для обеспечения доступа к результатам исследований и разработок организаций государ­ственного сектора; доступа к государственной инфраструктуре, а также к высокотехнологичному оборудованию. При реализации проектов государственно-частного партнерства ис­пользуются разнообразные формы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Формы ГЧП реализуются через различные механизмы государст­венно-частного партнерства (табл.1). Таблица 1. - Классификация форм и механизмов ГЧП в сфере образовательных услуг 53 ФОРМЫ ГЧП МЕХАНИЗМЫ ГЧП В ОБРАЗОВАНИИ Институциональная Эндаумент-фонды Институты общественного участия (общественные, управляющие, попечи­тельские и иные советы) Технопарки Центры трансферта технологий Ресурсные центры Центры коллективного пользования Совместные образовательные структуры Программно-проектная (контрактная) Стипендиальные программы Гранты Концессии Долгосрочная аренда Инвестиционные контракты Образовательные ваучеры Образовательные кредиты Стажировка студентов на предприятиях с последующим трудоустройством

Похожие:

	Одобрено кафедрой «Государственно-частное партнерство», протокол... В. С. Осипов – к э н., старший научный сотрудник сектора «Государственно-частное партнерство» фгбун институт экономики ран		Реферат по дисциплине «История и философия науки» на тему: «Государственное-частное... Образовательное учереждение профсоюзов высшего образования «академия труда и социальных отношений»
	Ульяна Александровна Государственно-частное партнерство в сфере услуг... ...		Тюменский государственный университет «утверждаю»: Проректор по учебной работе Государственно-конфессиональные отношения: отечественный и зарубежный опыт правового регулирования
	Забелин Денис Викторович международный туризм как составляющая сферы... ...		«финансы» направление подготовки 080300 – финансы и кредит председатель совета программы Международный и отечественный опыт в сфере подготовки магистров финансов и особенности магистерской программы в свете этого опыта...
	Отечественный и зарубежный опыт работы по привлечению молодёжи к участию в выборах «Отечественный и зарубежный опыт работы по привлечению молодёжи к участию в выборах»		Реферат На тему: Экономические основы государственного регулирования... Тенденции развития сферы услуг в экономике России, ее место на мировом рынке услуг 6
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Принятые на федеральном уровне стратегические программы модернизации образования определяют главные направления осуществляемых преобразований,...		Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации В российском образовании в последние годы сложились тенденции и подходы к созданию условий, обеспечивающих качество и доступность...
	Доклад Александра Суринова, руководителя Федеральной службы государственной... «20 лет модернизации российской статистики: опыт и перспективы», посвященной 150 – летию Центрального статического Управления в России...		Реферат Примерные темы рефератов Традиции в изучении существования человека в обществе: европейский, американский и отечественный опыт
	Темы рефератОВ: по экологии для специальности Отечественный опыт управления охраной окружающей средой на промышленном предприятии		Государственно-общественное управление школой в условиях модернизации образования «Средняя общеобразовательная школа №10» является базовой площадкой, участвующей в реализации направления фцпро «Распространение на...
	Государственно-общественное управление школой в условиях модернизации образования «Средняя общеобразовательная школа №10» является базовой площадкой, участвующей в реализации направления фцпро «Распространение на...		Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002 М петрова И. Э., Сизова И. Л. Международный опыт социальной работы: Учебное пособие / Нижний Новгород, 2002. – 211 с