Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы образовательных услуг: международный и отечественный опыт

Из таблицы видно, что по состоянию на июнь 2009 г. активы эндаумент-фондов американских ВУЗов достигали 29,8 млрд. долл. (Гар­вардский университет), 18,9 млрд. долл. (Йельский университет), 12,6 млрд. долл. (Стэнфордский университет), 7,9 млрд. долл. (Массачусетский техно­логический университет). Зарубежный опыт финансирования проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере неоднороден и имеет определенную специфику в соответствии с правовыми системами различных государств. Общий механизм финансирования подготовки специалистов с высшим образованием представлен на рис. 2. Источники финансирования: Денежные средства домохозяйств Денежные средства фирм Денежные средства государства Средства фондов Инструменты: Прямая оплата обучения Целевое накопление Оплата обучения по контрактам Госзаказ Нормативное Финансирование Гранты, конкурсы ит.д. Объект Вуз как научно-образовательный центр Результат Повышение эффективности высшей школы Рисунок 2. - Механизм финансирования подготовки специалистов с высшим образованием Зарубежный опыт финансирования проектов государственно-частного По данным аналитического обзора ОАО «Еврофинансы»58, опыт финан­сирования ГЧП-проектов в образовательной сфере можно разделить на опыт стран общего права (на примере Англии и США) и опыт стран граж­данского права (Европа — на примере Германии). США являются безуслов­ным лидером по объему финансирования ГЧП-проектов в сфере образования. Большую роль в финансировании проектов ГЧП в США играют феде­ральные программы. Так, в числе наиболее масштабных мероприятий по под­держке НИОКР в сфере малого бизнеса в США необходимо указать на раз­работку и успешную реализацию федеральных программ «Инновационные исследования в малом бизнесе» (The Small Business Innovation Research - SBIR) и «Трансферт технологий малого бизнеса» (The Small Business Technology Transfer - STTR). Ежегодно в рамках этих программ финансиру­ется более 2 тысяч инновационных проектов. Общее управление этими про­граммами осуществляется Администрацией малого бизнеса (АМБ). В странах Европы накоплен опыт создания и функциониро­вания системы институтов развития, охватывающих важнейшие сферы эко­номики. В работе выделено несколько основных типов институтов развития, осу­ществляющих поддержку экономической диверсификации в развитых стра­нах: сеть «центров превосходства» (программы Centers of Excellence в Финляндии, к этому же типу тяготеет программа SBIR в США) и центры трансферта технологий предусматривают поддержку иннова­ций на самой ранней стадии; фонды «посевного финансирования» (Национальное технологическое агентство TEKES в Финляндии) отвечают за переход от обкатки идей к ста­дии первых промышленных образцов и создания малых иннова­ционных фирм, осуществляющих запуск опытного производства (стартапов). Они оказывают финансовую помощь и софинансируют проекты, разделяя риски с частными инвесторами; государственные венчурные фонды, а также фонды SITRA - в Финляндии, Yozma - в Израиле, SBIR - в США. Первые осуществ­ляют финансирование проекта напрямую, вторые - опосредованно, финансируя другие венчурные фонды. В развитых странах, где значительно преобладает развитый сектор образования, прослеживается выраженная тенденция к сокращению бюджетного финансирования систем высшего образования. В этой ситуации правительства стоят перед необходимостью выработки наиболее эффективных механизмов финансирования высшей школы и создания оптимальных условий для функционирования вузов. Нужно отметить, что важной зада­чей, которую развитые страны Запада решают на основе инструментов ГЧП, является активизация процесса трансферта технологий. С этой целью в стра­нах создаются специальные организационные структуры, которые выступа­ют посредниками между продавцами и покупателями но­вых технологиче­ских разработок и исполняют роль технологических броке­ров. Достаточно большое значение в развитых странах отводилось и отво­дится образованию территориально-отраслевых кластеров и формированию сетей взаимосвязанных предприятий с использованием ме­ханизмов ГЧП. Данный зарубежный опыт может быть использован при ста­новлении различных механизмов государственно-частного партнерства в об­разовательной сфере в России. В третьей главе «Особенности и пути эволюции форм государст­венно-частного партнерства в сфере образовательных услуг и инноваций Российской Федерации» отображено использование механизмов ГЧП в системе госу­дарственных образовательных учреждений в России, а также представлен институт государственно-частного партнерства как основа формирования инновационной среды в ВУЗах России. Взаимодействие государства и бизнеса в современной российской эко­номике способно стать одним из наиболее действенных механизмов, обеспе­чивающих комплексное развитие страны, в целом, и эффективное достижение целей отдельными хозяйствующими субъектами за счет позитивных результатов сотрудничества и возникновения значительного синергетического эффекта. Следует признать, что ГЧП в профессиональном образовании в РФ, как и в развитых странах, может реализовываться через контрактные и институ­циональные формы. Институциональные формы взаимодействия государственных и муниципальных образовательных учреж­дений и хозяйствующих субъектов частного сектора реализуются в России по следующим направле­ниям: создание исследовательских центров в форме юридических лиц, в кото­рых участвуют государственные университеты и субъекты частного сектора; учреждение эндаумент-фондов ВУЗов; открытие бизнес-школ, учредителями которых являются субъекты част­ного сектора - физические и юридические лица; создание совместных образовательных структур (например, базовых ка­федр ВУЗов). В индикаторах оценки деятельности федеральных университетов одним из параметров является количество малых инновационных предприятий, соз­данных вузами по ФЗ-217. Количественные сведения по созданию хозяйст­венных обществ (в соответствии с 217-ФЗ) приведены в табл. 4. Таблица 4 - Распределение хозяйственных обществ, созданных в соответ­ствии с 217-ФЗ по Федеральным округам59 № Федеральный округ Кол-во создан­ных ХО, зареги­стриро­ванных в БД ЦИСН Кол-во НИИ, организовавших ХО Кол-во ХО, организо­ванных НИИ Кол-во ХО, соответст­вующих 217-ФЗ 1 Центральный 278 10 12 106 2 Сибирский 238 9 11 82 3 Приволжский 163 3 4 49 4 Южный 79 0 0 46 5 Северо-западный 77 3 3 35 6 Северо-кавказ­ский 33 0 0 8 7 Дальневосточный 23 0 0 0 Общий итог 973 25 30 346 В 2010 г. (в соответствии с ФЗ-217) создано 7 хозяйственных обществ (ХО) с долей уставного капитала Южного федерального университета. В настоящее время их уже 13. Важным и перспективным механизмом институциональной формы яв­ляется механизм создания эндаумент-фондов (фондов целевого капитала) образовательных учреждений. Механизм деятельности эндаумент-фонда образовательного учреждения в российских условиях представлен на рис. 3. Рисунок 3. - Механизм деятельности эндаумент-фонда образовательного учреждения60 Следует отметить, возможность создания эндаумент-фондов в россий­ской сфере образования появилась с начала 2007 г. после принятия Феде­рального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ На сегодняшний день эндаумент-фонды вузов представлены 23 фон­дами, причем их число продолжает расти. Таблица 5. - Создание фондов целевого капитала (2007-2010 гг.)61 Наименования вузов и образовательных учреждений, для которых созданы эндаумент-фонды 2007 2008 2009 2010 (сентябрь) Сколково, Европейский ун-т в Санкт-Петербурге, Фонд «Образование и наука Южного федерального округа», Вятский государственный ун-т, Высшая школа менедж­мента Санкт-Петербургского государственного ун-та, Финансовый ун-т при Правительстве РФ, МГИМО, Госу­дарственный ун-т –Высшая школа экономики, Россий­ская экономическая школа, Южный федеральный ун-т, Сибирский федеральный ун-т, Новосибирский федераль­ный ун-т 12 Санкт-Петербургский государственный ун-т, Смолен­ский государственный ун-т, МГУ им. М.В.Ломоносова, Российская академия народного хозяй­ства и государственной службы при Президенте РФ 4 Томский государственный ун-т, Аэрокосмический ун-т (г.Самара) 2 Томский политехнический университет, Санкт-Петер­бургский государственный университет экономики и фи­нансов, Волгоградский государственный ун-т, Тамбов­ский государственный университет им. Г.Р. Державина. 5 Итого 12 4 2 5 Одним из первых, в 2007 г., был создан фонд целевого капитала Юж­ного федерального университета. В фонде пока только 10 млн. руб., доход по этим средствам составляет более 10% в год. Средства направляются на по­ощрительные стипендии, научные, образовательные, социальные проекты. Следующим механизмом реализации институциональной формы ГЧП явля­ются совместные образовательные структуры. Наиболее часто в ВУЗах создаются совместные и базовые кафедры предприятий – партнеров, научно-образовательные и учебные центры, оборудованные при помощи ча­стных партнеров и осуществляющие образовательную, научную и учебно-методическую работу. Данные совместные структуры позволяют повысить качество подготовки студентов, обеспечить эффективное взаимодействие и использование уникального оборудования, интегрировать корпоративные технологии и стандарты в образовательные программы вузов. Довольно рас­пространенными являются центры и кафедры, создаваемые отдельными крупными компаниями – например, Центр технологий IBM в МФТИ, Центр международной логистики ОАО РЖД и Deutsche Bahn AG в СПбГУ, Про­ектно-учебный институт ОАО Сбербанк в ГУ-ВШЭ и др. Также ОАО «Газ­пром космические системы» в Томском государственном университете имеет свою кафедру, на которой обучаются студенты-магистры. Всероссийский центр изучения общественного мнения имеет базовые кафедры в НИУ-ВШЭ, РГСУ, РГГУ, МГИМО. В сфере НПО (СПО) механизм совместных образовательных структур получил распространение в виде образовательных кластеров, создаваемых при поддержке региональных органов власти и частных партнеров на базе ведущих профильных образовательных учреждений. Образовательный кла­стер, как правило, создается при участии Министерства образования и науки республики и/или профильного министерства на базе 1-3 вузов, 3-10 учреж­дений НПО (СПО). Что касается практики реализации механизмов контрактной формы в России, то она в отличие от институциональной формы ГЧП является более распространен­ной и включает в себя ГЧП-проекты по следующим на­правлениям: строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества обра­зовательного учреждения на основе концессионного соглашения; создание совместных образовательных проектов бизнеса с университе­тами (подготовка специалистов на основе квалификационных требований, сформированных в заказах работодателей; формирование сис­темы встроенного внутрифирменного обучения специалистов; профессио­нальная адаптация выпускников ВУЗов); поддержка частным сектором материально-технической базы универ­ситетов, проведение реставрационных и ремонтно-восстановительных работ; строительство новых объектов имущества для образовательных учреж­дений путем заключения инвестиционных договоров с органами го­сударственной власти; грантовая и стипендиальная поддержка студентов и преподавателей государственных образовательных учреждений со стороны бизнеса; льготное кредитование и образовательные кредиты. В современных условиях при сооружении объектов государственных ву­зов за счет средств бюджета требуется софинсирование из внебюджетных ис­точников вуза или частных источников. Формой оформления такого сотруд­ничества является концессионные соглашения. Несмотря на наличие законодательной возможности заключать концес­сионные соглашения в сфере образования, в России в настоящее время в сфере профессионального образования имеются только единичные примеры проектов, реализуемых на основе концессии. Важным механизмом реализации контрактной формы ГЧП, применяемым на прак­тике, является механизм строительства (реконструкции) объектов недвижи­мого имущества на основе инвестиционного договора, а также механизм пе­редачи имущества в аренду для аутсорсинга неосновных видов деятельности. Существует ряд успешных примеров инвестиционных проектов в сфере высшего образования. Так, например, Московский государственный геологоразведоч­ный университет им. Орджоникидзе осуществил комплексную застройку вуза за счет средств частных инвесторов (распределение: 99% жилых и 60% нежилых помещений - вузу, 1% жилых помещений - Совету ректоров вузов Москвы, 40% нежилых помещений - городу Москве). Одним из важных направлений взаимодействия образовательных уч­реждений и компаний является создание совместных образовательных про­ектов (подготовка специалистов на основе квалификационных требований, сформированных в заказах работодателей; формирование системы встроен­ного внутрифирменного обучения специалистов; профессиональная адапта­ция выпускников вузов) и др. Так, механизм заказа на подготовку кадров, как правило, реализуется на основе заключения трехсторонних договоров об обучении студента («образо­вательное учреждение-студент-компания»). По данному договору компания финансирует подготовку студента по определенным образовательным про­граммам. Целевая подготовка специалистов в рамках ГЧП позволяет предприятию, вузу и сту­денту решать следующие задачи: готовить для данного предприятия специалистов заданного качества, уста­навливаемого не только государственными образовательными стандартами, но и дополнительными требованиями к уровню подготовки со стороны пред­приятия; сокращать период адаптации молодого специалиста к условиям и содержа­нию профессиональной деятельности путем интегрирования части учебного процесса в текущую деятельность предприятия-заказчика; привлекать средства предприятия к развитию материально технической базы вуза; гарантировать трудоустройство молодых специалистов после завершения обучения. В заключении работы приведены основные выводы диссертационного исследования.

Похожие:

	Одобрено кафедрой «Государственно-частное партнерство», протокол... В. С. Осипов – к э н., старший научный сотрудник сектора «Государственно-частное партнерство» фгбун институт экономики ран		Реферат по дисциплине «История и философия науки» на тему: «Государственное-частное... Образовательное учереждение профсоюзов высшего образования «академия труда и социальных отношений»
	Ульяна Александровна Государственно-частное партнерство в сфере услуг... ...		Тюменский государственный университет «утверждаю»: Проректор по учебной работе Государственно-конфессиональные отношения: отечественный и зарубежный опыт правового регулирования
	Забелин Денис Викторович международный туризм как составляющая сферы... ...		«финансы» направление подготовки 080300 – финансы и кредит председатель совета программы Международный и отечественный опыт в сфере подготовки магистров финансов и особенности магистерской программы в свете этого опыта...
	Отечественный и зарубежный опыт работы по привлечению молодёжи к участию в выборах «Отечественный и зарубежный опыт работы по привлечению молодёжи к участию в выборах»		Реферат На тему: Экономические основы государственного регулирования... Тенденции развития сферы услуг в экономике России, ее место на мировом рынке услуг 6
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Принятые на федеральном уровне стратегические программы модернизации образования определяют главные направления осуществляемых преобразований,...		Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации В российском образовании в последние годы сложились тенденции и подходы к созданию условий, обеспечивающих качество и доступность...
	Доклад Александра Суринова, руководителя Федеральной службы государственной... «20 лет модернизации российской статистики: опыт и перспективы», посвященной 150 – летию Центрального статического Управления в России...		Реферат Примерные темы рефератов Традиции в изучении существования человека в обществе: европейский, американский и отечественный опыт
	Темы рефератОВ: по экологии для специальности Отечественный опыт управления охраной окружающей средой на промышленном предприятии		Государственно-общественное управление школой в условиях модернизации образования «Средняя общеобразовательная школа №10» является базовой площадкой, участвующей в реализации направления фцпро «Распространение на...
	Государственно-общественное управление школой в условиях модернизации образования «Средняя общеобразовательная школа №10» является базовой площадкой, участвующей в реализации направления фцпро «Распространение на...		Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002 М петрова И. Э., Сизова И. Л. Международный опыт социальной работы: Учебное пособие / Нижний Новгород, 2002. – 211 с