Тема 1.5. Сбалансированность бюджетов
Сбалансированность бюджетов означает положение, когда все расходы бюджета покрыты его доходами. Лишь такое положение является нормальным.
В зависимости от особенностей экономического развития государства можно выделить 3 состояния бюджета:
дефицит (доходы < расходов)
баланс (доходы = расходам)
профицит (доходы > расходов)
Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.
Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров Дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.
Сбалансированность бюджета достигается разными методами – одни из них применяются при формировании бюджета, другие – при его исполнений.
К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:
лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:
введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
определения оптимальных сроков осуществления расходов;
использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.
На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой – механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.
В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.
Дефицит и профицит, пути преодоления дефицита.
В экономической теории выделяют несколько признаков классификации бюджетного дефицита:
В зависимости от причины возникновения:
чрезвычайный, в основе которого лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т.д.);
кризисный, обусловленный спадом развития экономики;
межбюджетный дефицит, характерен для территориальных бюджетов и возникает в результате уменьшения доходов или увеличения расходов в следствие решений, принимаемых органами власти.
В зависимости от экономического содержания и направления воздействия:
активный, посредством управления которым можно стимулировать или дестимулировать социально-экономическое развитие государства в целом или отдельных территорий;
пассивный, т.е. дефицит, которым никто не управляет. Характерен для развивающихся стран.
По характеру возникновения:
случайный (кассовый), который возникает из-за кассовых разрывов в поступлении и расходовании средств;
действительный, который связан с реальным отставанием доходов от расходов.
В зависимости от связи с размером государственного долга:
первичный, рассчитанный как разница между доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу;
вторичный, рассчитанный с учетом расходов на обслуживание долга.
В соответствии с бюджетным кодексом размер дефицита федерального бюджет, утвержденный на очередной финансовый год, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.
Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% от объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% от объема дохода бюджета без финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов.
Источники финансирования бюджетного дефицита в соответствии с бюджетным кодексом:
Внутренние источники (разрешены для использования всем органам власти):
кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;
государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг в валюте РФ;
бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;
поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Внешние источники (разрешено использовать только органам власти РФ и в исключительных случаях органам власти субъектов РФ):
кредиты иностранных государств, банков, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг.
РАЗДЕЛ 2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
