Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 2.16 Mb.
|
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МО г. УСТЬ-ИЛИМСК Граманчук А. ФГОУ ВПО «СибАГС» в г. Усть-Илимске С начала 90-х гг. в социально-экономическом устройстве России происходят серьезные изменения. Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации имеет свою специфику, свои исторические условия, связанные с переходным состоянием нашего общества, нестабильнос-тью экономического и социального развития, неустойчивостью политичес-ких процессов. Более подробно институт местного самоуправления регламентируется законом № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 2006 г. Закон реализуется по-этапно и его окончательное вступление в силу отнесено на 2009 г. Осуществляемая реформа означает переход к принципиально новой си-стеме управления и построение системы органов местного самоуправления, не входящей в систему органов государственной власти. Институт местного самоуправления в нашей стране формируется по ини-циативе федеральных властей и достаточно подробно регулируется на федеральном уровне, однако в ФЗ № 131 РФ не было предложено типовых унифицированных методов по формированию структуры управления муниципа-льным образованием. В сложившейся ситуации муниципальные образования оказываются перед проблемой определения структуры местной администрации, при наделении ее новыми полномочиями и соответственно правами и обязанностями. Согласно ст. 37 закона № 131-Ф3 структура задается местной администраций самостоятельно, исходя из предметов ведения муниципального образо- 14 вания и его специфики (социально-экономических, политических особенностей и т. д.) и утверждается представительным органом. На сегодняшний день каждое муниципальное образование самостояте-льно определяет собственную структуру управления. Таким образом, целью данной работы является определение особенности организационной структуры администрации г. Усть-Илимска. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государ-ственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавли-ваемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления: • представительный орган муниципального образования; • глава муниципального образования; • местная администрация; • контрольный орган муниципального образования; • иные органы местного самоуправления. Администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципаль-ного образования – наделяется уставом муниципального и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Как показали проведенные интервью со специалистами администрации муниципального образования г. Усть-Илимск, существующие организационные структуры являются привычными и удобными. Специалисты не рассматривают возможность изменения оргструктур, т. к. не видят в этом необходимости. По мнению экспертов, существующая система управления муниципальным образованием является оправданной и эффективной с точки зрения экономичности, управляемости и др. Общий анализ структуры Администрации г. Усть-Илимска показал, что основной характеристикой этого образования является громоздкость структуры – организационная структура состоит из 6 уровней (Глава – Первый заместитель – Заместители – Департаменты – Управления – Отделы). Это обстоятельство обуславливает жестко заданную технику поведения внутри системы, что, на наш взгляд, имеет свои положительные и отрицательные стороны. Так, к положительным моментам можно отнести тот факт, что такой системой проще и эффективнее управлять и контролировать ее деятель- 15 ность. Но с другой стороны, такая структура с усложненной иерархией не дает подразделениям определенной автономии, не позволяет раскрыть инициативность сотрудников, не способна к быстрым нововведениям. Хотя, по мнению наших экспертов, существующая система, претерпевшая изменения осенью 2005 г., не требует глобальной модернизации и на сегодняшний день вполне способствует достижения целей управления городом. В структуру Администрации города входят: мер – глава администрации, первый заместитель главы Администрации города, заместители главы Администрации города, руководители отделов, Управлений, управляющий делами и функциональные отделы, осуществляющие организационное, правовое, кадровое, финансовое, материально-техническое, информационное, аналитическое обеспечение деятельности Администрации. Отраслевые и функциональные структурные подразделений, реализующие исполнительные и распорядительные функции в конкретной сфере уп-равления, возглавляют их руководители. Управления, комитеты, отделы и приравненные к ним органы Администрации города возглавляются единоличными руководителями – начальниками управлений, председателями комитетов, заведующими отделами. руководители органов, являющихся юридическими лицами, в целях осуществления их полномочий, издают приказы и распоряжения, обязательные для исполнения в руководимых ими структурных органах. Опрос экспертов администрации г. Усть-Илимска показал, что существующие структуры подкрепляются сложившейся системой бюджетного планирования, градостроительными нормами и процедурами, ведомственными социально-техническими нормативами, нормативно-правовой базой и т. д. А на сохранение прежних организационных структур в некоторой степени оказывает влияние бюрократическая корпоративная культура. При этом все-таки наблюдается тенденций состоящая в том, что уменьшается число уровней управления, ослабляется иерархия. Подразделения по-лучают большую автономию, шире раскрывается инициатива сотрудников. Таким образом, реализация стратегии развития города требует соответствующих оргструктур местных органов управления. Общие принципы построения и классификации организационных структур, определения эффективности их функционирования, выработанные мировой наукой и практикой, в определенной мере приемлемы и для органов управления г. Усть-Илимска. Список использованных источников 1. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. 2. Устав МО г. Усть-Илимск. 16 3. Абрамов, В. Ф. Местное самоуправление : идея и опыт / В. Ф. Абрамов // Социс. – 1997. – № 1. – С. 120–126. 4. Воронин, А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием / А. Воронин // Городское управление. – 2002. – № 1.3. 5. Калиниченко, Л. А. Муниципальная служба : реальность и пути реформирования / Л. А. Калиниченко // Конституционное и муниципальное право. – 1999. – 1. – С. 35–37. 6. Основы местного самоуправления : учеб. пособие / Под ред. С. В. Вобленко. – Обнинск : Институт муниципального управления, 1997. – 86 с. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Илюхин С. А., Кукушкин А. А. ФГОУ ВПО «СФУ» в г. Усть-Илимске Иркутская область богата полезными ископаемыми. Главными минера-льными ресурсами являются углеводородное сырье, золото, слюда, железо, бурый и каменный уголь, каменная и калийная соль, подземные минеральные воды. Область имеет разветвленную транспортную инфраструктуру. Сегодня Иркутскую область, можно назвать одним из наиболее привлекательных регионов России в инвестиционном отношении. Регион обладает богатыми культурными традициями, развитой управленческой и научной структурой, занимает уникальное географическое положение в центре Евразийского континента на пересечении торговых путей к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. В Иркутской области действуют одни из крупнейших в стране промышленных комплексов: топливно-энергетический, горнодобывающий, лесопромышленный, нефтехимический. Самое большое прес-новодное озеро планеты – Байкал – создает все предпосылки для развития туризма мирового уровня. Все это делает область опорным регионом России и Восточной Сибири. По оценочным данным объем валового регионального продукта (далее ВРП) области в 2006 г. составил 323,3 млрд. руб. В последние годы темпы роста ВРП составляют в среднем 3–4 %. В структуре ВРП области основное место, около 35 %, занимает промышленность, 13 % приходится на транспорт, 17 % – на торговлю и 4,7 % – на строительство. По объемам производства ВРП области на душу населения область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе и 30-е место в Российской Федерации. 17 Межрегиональное сотрудничество С 2004 г. в стране сформировалось единое экономическое пространство, усилиями федеральных органов государственной власти устранены межрегиональные проблемы, а торгово-экономические связи преимущественно раз-виваются на уровне хозяйствующих субъектов на основе их взаимовыгодного сотрудничества. Торгово-экономическое сотрудничество является основной составляющей межрегиональных отношений. Из области в другие субъекты Российской Федерации поставляются нефтепродукты, древесина и изделия из нее, алюминий, синтетические смолы, пластмассы и другие товары. Основными составляющими ввоза в область являются: продукция производ-ственно-технического назначения, в том числе трактора, шины, уголь, лекар-ственные средства, продукты питания промышленной выработки, продукты животноводства, соя. Ввоз и вывоз потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения (без продажи на территории Иркутской области) по субъектам Российской Федерации в процентном соотношении:
Международное сотрудничество В развитии отношений России и Китая 2007 год ознаменовался дальней-шим укреплением партнерства и стратегического взаимодействия. В 2007 г. сделан новый крупный шаг в развитии взаимовыгодного тор-гово-экономического сотрудничества. Двусторонний товарооборот поставил новый рекорд и, по данным наших китайских партнеров, вплотную прибли- 18 зился к 50 млрд. долл. США. Т. о., есть все основания полагать, что совмест-ными усилиями нам удастся достичь поставленных главами государств Рос-сии и Китая ориентиров по увеличению товарооборота до 60–80 млрд. долл. к 2010 г. Китайская Народная Республика на протяжении ряда лет остается для Иркутской области партнером номер один. В 2001 г. Китай впервые занял ведущее место по объему внешнеторгового оборота Иркутской области с за-рубежными странами и до настоящего времени сохранил свое лидерство. По итогам 2007 г. объем торговли региона с КНР составил 2,1 млрд. долл. США, в том числе рост в экспорте составил около 18,4 %, в импорте – более 60 %. Доля Иркутской области в российском экспорте в КНР достигает 8,5 % и имеет тенденцию к увеличению. На китайский рынок из региона традиционно поставляются целлюлоза, древесина, нефтепродукты, химическая продукция. В целом, в Китай направ-ляется 100 % железной руды и почти 100 % полиэтилена, 89,5 % необрабо-танных лесоматериалов, 79 % мазута, 73 % целлюлозы, 23,5 % пиломатериа-лов, экспортируемых предприятиями региона. На протяжении многих лет одним из ведущих партнеров в торгово-эко-номическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Иркутской области с зарубежными странами остается Япония. По итогам 2007 г. объем торговли между Иркутской областью и Японией составил около 1,1 млрд. долл. США. Основу экспорта Иркутской области в Японию составляет алю-миний необработанный – 39 % от общего объема поставок данного вида металла в зарубежные страны. Кроме того, в Японию направляются пило-материалы, бензин, ферросплавы, а ввозим мы высококачественное японское промышленное и медицинское оборудование, автомобили и спецтехнику. Что касается выстраивания отношений с другим нашим соседом – Мон-голией, следует отметить, что Иркутская область занимает ведущее место в развитии торгово-экономического сотрудничества России и Монголии. До-ля Иркутской области в российско-монгольской торговле составляет более 52,7 % (в экспорте – 55,3 %, в импорте – 18,7 %). Иркутская область обес-печивает 78 % поставок нефтепродуктов, 66,5 % продовольствия (масложи-ровая продукция, мороженое, пивоваренная продукция, безалкогольные на-питки) от российского экспорта данных видов продукции. В 2007 г. объем экспорта из Иркутской области в Монголию составил 405 млн. долл. США, увеличившись по сравнению с 2006 г. на 35 %. В то же время объем импорта из Монголии незначителен и составляет 10,7 млн. долл. США. Наряду с традиционным экспортом нефтепродуктов, большие перспективы видятся в организации поставок тяжелой техники, гидравличес-кого оборудования, производимого в Иркутской области, на предприятия Мо-нголии. 19 Если обратиться к статистике, то около 50 % потребностей Монголии в продовольственных товарах обеспечивается поставками из России и Китая, в том числе и из Иркутской области. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
