Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 2.Город как объект и субъект управления. 1.Город как объект и субъект управления. Местное самоуправление возникает как форма единения людей, проживающих на одной территории, а значит и связанных общими интересами проживания и деятельностью. Город как всякое местное самоуправление, объединяет людей проживающих на его территории, для воспроизводства потребностей горожан. Особенности моделей организации местного самоуправления определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Местное самоуправление несет на себе как признаки объекта государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. Оно обладает всеми признаками власти и, прежде всего, главным - обязательностью ее решений для населения муниципального образования. Выделяют четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти: 1. Самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти. 2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). 3. Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности. 4. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения. Формирование функций органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления их исполнение, и со стороны государства. Важными характеристиками самоуправления города являются: - отношения управленческих структур города с государственными структурами; - отношения управленческих структур города с другими административно-территориальными и муниципальными образованиями; - участие в самоуправлении граждан через представительные органы власти; - самоуправление граждан через общественные организации; - другие механизмы воздействия местных жителей на решение жизненно важных вопросов управления городом. В условиях рыночных отношений, город, оставаясь объектом управления центральных органов власти страны и субъектов федерации, остается относительно обособленной системой в социально-экономическом отношении. Являясь подсистемой единого хозяйственного комплекса страны и региона, он развивается, как на основе программно-целевых установок свыше, так и на основе использования законов рыночной экономики. С одной стороны, город является объектом управления и финансирования его социально-экономического развития вышестоящими органами власти (федеральных и региональных). С другой стороны, наличие общегородских объектов обеспечения жизнедеятельности населения, необходимость управления ими и финансирования их развития, предусматривает выступление города в качестве относительно самостоятельного субъекта управления хозяйственным комплексом своей территории (органами местного самоуправления). В законодательных актах федерации и регионов к компетенции местных органов власти, как правило, относят весь перечень компетенций, относимых ко всем уровням власти (краевым, областным, городским, районным и поселковым). И чаще границы компетенции местных органов властей обозначены весьма нечетко. Объектом исследования в городе являются социальные, экономические, организационные, управленческие отношения применительно к городской территории, их взаимосвязь с производительными силами. Таким образом, экономическая деятельность города, направленная извне, соответственно сама становится вне компетенции городских органов управления, делая его самого объектом управления. Более того, целый ряд важных социальных параметров самого города оказываются производными от инициативы экстерриториального и отраслевого управления. А с точки зрения хозяйствующего субъекта город с его населением является инфраструктурой материального производства. 2.Типичные проблемы современных российских городов. Процесс воспроизводства населения и его потребностей существует только в виде самовоспроизводящихся территориальных общностей, среди которых основным звеном является единичная территориальная общность. Большие единичные территориальные общности (область, край, регион) не могут рассматриваться в качестве основных, так как наибольшая "нагрузка" в практическом осуществлении рыночных отношений приходится на малые единичные территориальные образования, в числе которых главным следует выделить город со свойственной ему структурой (районами и поселениями). Наиболее характерной чертой города является концентрация на сравнительно ограниченной территории практически всех видов человеческой деятельности. В городах реализуются функции материального производства, обмена, распределения, создания духовных ценностей, образования и т.д. Субъектами выполнения этих функций выступают предприятия и организации градообразующей сферы, основным элементом которой является материальное производство. Оно и образует экономическую базу города. Наряду с деятельностью, направленной извне, т.е. участие в материальной, политической и духовной жизни общества в целом, в жизни города реализуются функций, назначение которых обеспечить жизнедеятельность местного населения. К градообслуживающей сфере относятся предприятия местной промышленности, агропромышленного комплекса, городской пассажирский транспорт, система предприятий коммунального и жилищного хозяйства, торговые и бытовые учреждения, организации культуры, детские дошкольные учреждения, организации народного образования, здравоохранения и т.д. Разделение и объединение различных видов деятельности в две большие группы позволяет сформулировать двойственность города как сложной социально-экономической системы. С одной стороны, основной экономической функцией города следует считать обеспечение условий для эффективной деятельности предприятий, расположенных на его территории. С другой стороны, основной социальной функцией является обеспечение наиболее благоприятных условий для оптимального режима социального и демографического воспроизводства населения. При этом следует отметить ограниченность возможностей города в непосредственном влиянии на сферу материального производства. Высокая степень специализации и кооперирования материального производства в масштабах общества в целом (в том числе и мирового сообщества), полная самостоятельность и финансирование предприятий предполагает либо отраслевую структуру управления, либо свободное вхождение предприятий в концерн, объединение, установление прямых экономических связей с партнерами и т.д. Во всех этих случаях происходит значительное сужение (вплоть до полного исключения) функций местных органов территориального управления и его компетенции по отношению к ведущим параметрам и характеристикам материального производства. Город как всякое местное самоуправление возникает как форма единения людей, проживающих на одной территории, а значит и связанных общими интересами проживания и деятельностью. Ситуацию, сложившуюся сегодня в российских городах, можно охарактеризовать как проблемную. Это связано со следующими тенденциями: - трансформация значительной части общественной собственности в частную собственность и изменение компетенций различных уровней власти. Все это привело к изменению системы планирования, прогнозирования и управления страной, субъектами федерации, их территориями (городами, районами, поселениями); - появились новые для российских городов проблемы, связанные со структурными изменениями в экономике страны: падение производства, рост безработицы, нищета, проблемы землепользования и т.д.; - для всех регионов страны стало характерным неблагополучное техническое состояние социальной и инженерной инфраструктуры, объектов жилищного и коммунального хозяйства. Это явилось следствием длительной их эксплуатацией, без соответствующих капитальных вложений на реконструкцию и ремонт; - растут такие социальные “болезни”, как проживание за чертой бедности значительной части горожан, безработица, наркомания, преступность, детская беспризорность и т.д.; - разрушается историко-культурное наследие, нравственные и моральные устои общества; - российские города и районы принимают основную долю мигрантов из республик бывшего СССР; - ухудшилась экологическая ситуация в городах и др. Решение этих проблем в условиях рыночной экономики возможно при условии формирования новой городской политики во всех сферах жизнеобеспечения. Так, градостроительство в условиях административно-плановой системы рассматривалось как система прямого управления, без учета особенностей каждого конкретного города и интересов местных жителей, что привело к деформации развития городов, ухудшению состояния окружающей среды и т.п. Переход к новой городской политике должен быть основан на демократических началах, приоритете интересов городских жителей, на понимании города как местного сообщества. Решение городских проблем должно опираться на следующих принципах: - приоритетности интересов местных жителей; - субсидиарности (максимальной децентрализации принятия решений); - приоритетности убеждения над принуждением; - социальной справедливости и др. 3.Организационно-управленческая структура города. Организационно-управленческая структура города (администрация города) представлена совокупностью органов власти, лиц, сотрудников, учреждений, средств, обеспечивающих функционирование и развитие города как местного сообщества. Администрация является органом государственной власти в городе и руководит на своей территории всей хозяйственной и социально-культурной деятельностью, используя экономические методы воздействия на деятельность служб города. Организация деятельности администрации осуществляется в целях дальнейшего развития экономических методов территориального управления, повышения самостоятельности, ответственности и взаимной заинтересованности местных органов управления, предприятий и организаций в рациональном использовании территориальных ресурсов, ускорении социально-экономического развития района и увеличения их вклада в хозяйственные результаты. Главная задача городских органов власти - обеспечение органического сочетания производственного и социального развития подведомственной территории, удовлетворение потребности населения в условиях здравоохранения, бытового обслуживания, культуры, народного образования, улучшения коммунально-бытовых условий жизни людей. Ключевая фигура в управленческой структуре города - распорядитель, руководитель (мэр, городской глава), имеющий свое поле деятельности. Организационно-управленческая структура города регламентируется уставом города, который является “конституцией города”. Муниципальные органы управления представлены двумя ветвями власти: исполнительной (администрация города) и законодательной (городская дума). Выделяют следующие функции местного правительства: - функция контроля за соблюдением законности и порядка в городе; - функция предоставления услуг населению; - функция представительства интересов сообщества. В зависимости от степени децентрализации власти в государстве выделяют три типа местных правительств: 1. Администрация. В этом случае местное правительство рассматривается как низший уровень системы государственного управления. Этот тип наиболее характерен для муниципальных образований в России. 2. Агентство. В этом случае создаются местные органы с некоторой финансово-административной самостоятельностью. 3. Автономия. Здесь речь идет о передаче права принятия решений, постановки задач, соответствующих ресурсов на места и создании автономных, не зависимых от национального правительства органов местной власть. К основным типам организационных структур администрации городов следует отнести линейно-функциональный и программно-целевой. Линейно-функциональный – это такой тип организационной структуры администрации, при котором распределение власти осуществляется путем сочетания линейных и функциональных связей, обеспечивающих целостность и взаимодействие функциональных и территориальных составляющих муниципального образования, учет отраслевых и территориальных интересов. Основными функциональными подразделениями управления, являются различные службы администрации, в ведении которых находятся здравоохранение, образование, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, инженерная инфраструктура, охрана природы, рынок жилья, архитектура и градостроение, социальная защита населения, физкультура и спорт, муниципальный сектор экономики, антимонопольная политика, чрезвычайные ситуации, межрегиональные и международные связи, политика в отношении военнослужащих, связь со средствами массовой информации, связь с общественностью и др. Содержание управления в структуре организации администрации города составляют линейные и функциональные связи. Линейные связи выражают служебную зависимость конкретного должностного лица от другого, согласно штатному расписанию и должностных обязанностей. Функциональные связи выражают право руководителей служб администрации распоряжаться выделенными средствами в пределах своих функциональных полномочий с периодической отчетностью перед главой администрации и представительными органами власти. Важнейшим направлением в развитии организационной структуры городских администраций в крупных городах России стало формирование программно-целевого типа управления, существенно отличающегося от линейно-функционального. С точки зрения программно-целевого типа организационной структуры муниципального образования, его развития оно рассматривается как совокупность реализуемых проектов, имеющих конкретные цели, ресурсы и временные рамки. Мильнер Б.З. даёт такую характеристику: «Программно-целевые структуры управления представляют собой организационные формы комплексного управления всей производственной системой как единым объектом, ориентированные на отдельную цель…. Задача программно-целевых форм управления состоит в обеспечении своевременного, качественного и экономического выполнения всех сформированных программ без нарушения сложившегося хода производства и процесса развития производственной организацией.» (Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. С. 107) Сутью программно-целевого метода управления является управление взаимно согласованными программами (национальными проектами) развития всех сфер жизнедеятельности города, которые обеспеченны соответствующими ресурсами, в определенные сроки их реализации. При этом обеспечено соответствие принятым приоритетам, проведению тендеров и заключению договоров, как по законам федерации или ее субъектов, региональными или городскими программами социального и экономического развития территории. К преимуществам программно-целевого типа управления относят следующее: - выделение функций стратегического управления и полномочий центральных (региональных) функциональных служб; - многоуровневую организационную структуру управления; - более глубокую проработку решений по функциональным направлениям; - высвобождение линейных менеджеров от части задач, решаемых функциональными руководителями; - высокую компетентность специалистов, отвечающих за выполнение функций; - оперативность подразделений с широкими полномочиями; - делегирование полномочий и др. В условиях перехода рыночной экономике для российских городов характерно присутствие элементов и линейно-функциональных, и программно-целевых типов организационных структур в управлении муниципальными образованиями, в выработке и реализации городской политики. Примерная организационно-управленческая структура города приведена в приложении. 4.Основные задачи и направления городской политики. Городская политика - это сфера деятельности государства и местных (городских) органов самоуправления по регулированию экономического, социального, пространственного и иного развития города, как сложного социально-пространственного организма в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения. Город является одновременно и объектом управления и субъектом управления, поэтому городская политика в обязательном порядке учитывает и государственную, и региональную политику. Региональная политика - это совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуются государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных (локальных) интересов. Региональная политика осуществляется на 4 уровнях: межгосударственном; национальном (федеральном); субнациональном (региональном); локальном (местного самоуправления). Сущность городской политики состоит в формировании целей и интересов развития собственно города и согласование их с общенациональными и региональными целями и интересами. Выделяются следующие основные цели городской политики: - создание и обеспечение в каждом городе условий и разнообразных возможностей для реализации творческого потенциала личности, наиболее полного удовлетворения профессиональных и духовных потребностей жителей, для жизнедеятельности каждого человека; - подтверждение на практике способности населения города самому решать свои проблемы путем самоуправления; - формирование новой идеологии отношений (солидарности, партнерства, сотрудничества) между федеральными, региональными и местными органами управления, между всеми субъектами градостроительной деятельности. Методы городской политики: методы правового регулирования; административные методы; организационные методы; распорядительные методы; экономические методы; методы налогообложения; рыночные методы; финансовые методы. Выделяют следующие направления городской политики: - оценка социально-экономического, геополитического, природно-географического и иных потенциалов, учет условий и возможностей, которыми располагает город; - определение стадии эволюции, которую проходит город в данный момент; - выявление роли и места города в системе общегосударственных, региональных и агломерационных взаимодействий и отношений; - участие в реализации государственных и региональных программ экономического и социального развития на территории города; - постоянное поддержание динамического равновесия между накопленным потенциалом и тем, который предстоит создать, между производством, населением и окружающей средой; - выявление наиболее острых проблем; - определение приоритетных направлений в экономическом социальном развитии территории и установление методов их решения, исходя из интересов населения; -проведение градостроительной политики и осуществление градостроительной деятельности на своей территории. Градостроительная политика - это целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения, исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей. Эта политика разрабатывается совместно усилиями властей всех уровней. Градостроительная деятельность предусматривает: - пространственную организацию систем расселения городов, других поселений; - создание условий для их территориального развития; - формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; - строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию зданий; - изменение размеров и границ участков и другой недвижимости. Разумная городская политика, направленная на улучшение условий жизни населения, путём поддержания динамического равновесия между созданным экономическим потенциалом и тем, который предстоит создать, между производством, населением и окружающей средой - единственная возможность выхода российских городов из кризисного состояния. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
